強(qiáng)制措施中通知家屬問(wèn)題解讀.doc

強(qiáng)制措施中通知家屬問(wèn)題解讀摘要： 強(qiáng)制措施中通知家屬是刑事司法中權(quán)利保障的重要要求，公安司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后及時(shí)通知家屬，一方面可以避免出現(xiàn)“無(wú)故失蹤”現(xiàn)象，導(dǎo)致家屬擔(dān)驚受怕；另一方面使犯罪嫌疑人、被告人可以通過(guò)家屬為其聘請(qǐng)律師提供辯護(hù)。新法對(duì)拘留、逮捕和監(jiān)視居住中的通知家屬問(wèn)題作了重大的修正，平衡了懲罰犯罪與保障人權(quán)，彰顯了程序正義，是此次刑事訴訟法修改的亮點(diǎn)之一。當(dāng)然，在通知家屬問(wèn)題上，新法也不無(wú)遺憾，如通知中沒(méi)有明確被采取強(qiáng)制措施的原因和執(zhí)行的處所，給家屬聘請(qǐng)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人帶來(lái)困難。隨著我國(guó)民主法治的不斷發(fā)展，強(qiáng)制措施及通知家屬制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的完善。關(guān)鍵詞： 強(qiáng)制措施； 取保候?qū)彛?拘留和逮捕強(qiáng)制措施中通知家屬是此次刑事訴訟法修改中受到極大關(guān)注和熱烈討論的問(wèn)題。我國(guó)刑事訴訟中的強(qiáng)制措施包括五類：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕。其中涉及到通知家屬問(wèn)題的是監(jiān)視居住、拘留和逮捕。根據(jù)聯(lián)合國(guó)保護(hù)所有遭受任何形式的拘留或監(jiān)禁的人的原則第十九項(xiàng)原則規(guī)定：“除須遵守法律或合法條例具體規(guī)定的合理?xiàng)l件和限制外，被拘留人或被監(jiān)禁人應(yīng)有權(quán)接受特別是其家屬的探訪，并與其家屬通信，同時(shí)應(yīng)獲得充分機(jī)會(huì)同外界聯(lián)絡(luò)?！笨梢?，羈押狀態(tài)下的犯罪嫌疑人、被告人獲得家屬的探訪與通信是其基本權(quán)利之一。因此，有必要通過(guò)立法明確辦案機(jī)關(guān)在強(qiáng)制措施中通知家屬的義務(wù)，嚴(yán)格限制例外的情形，以保障犯罪嫌疑人、被告人這一基本權(quán)利。一、監(jiān)視居住中的通知家屬問(wèn)題監(jiān)視居住，是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采用的，命令其不得擅自離開住所或者指定居所并對(duì)其活動(dòng)予以監(jiān)視和控制的一種強(qiáng)制方法。1996年刑事訴訟法（以下簡(jiǎn)稱原法）對(duì)于監(jiān)視居住中通知家屬的問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。由于立法過(guò)于簡(jiǎn)單，監(jiān)視居住的執(zhí)行情況非?；靵y。其中特別突出的問(wèn)題是監(jiān)視居住從對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人身自由的限制異化為變相羈押，并且由于沒(méi)有通知被監(jiān)視居住人家屬的相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中出現(xiàn)“無(wú)故失蹤”的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利。針對(duì)以上問(wèn)題，新修訂的刑事訴訟法（以下簡(jiǎn)稱新法）嚴(yán)格限制指定住所監(jiān)視居住的情形，僅限于三類案件：涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪以及特別重大的賄賂犯罪。新法第73條第2款規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的，除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬?！北緱l規(guī)定了在指定居所監(jiān)視居住中辦案機(jī)關(guān)通知家屬的義務(wù)，除非存在無(wú)法通知的情形，辦案機(jī)關(guān)必須通知被監(jiān)視居住人的家屬。第73條經(jīng)過(guò)三次修改，才得以最終定奪：在修正案一審稿中，規(guī)定了“涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查”的例外。修正案向社會(huì)公布后，眾多人士擔(dān)心通知的例外規(guī)定會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的“無(wú)故失蹤”現(xiàn)象。作為對(duì)社會(huì)質(zhì)疑與擔(dān)心的回應(yīng)，在二審稿中，該條款之后增加了“有礙偵查的情形消失之后，應(yīng)當(dāng)立即通知監(jiān)視居住人的家屬”。但是，由于“有礙偵查”措辭含糊，這樣的規(guī)定仍然可能使得“有礙偵查”成為普遍適用的“口袋”理由。因此，最終，立法機(jī)關(guān)直接刪除了“有礙偵查”有關(guān)的規(guī)定，僅保留了“無(wú)法通知”作為指定居所監(jiān)視居住通知家屬的例外情形。至于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪以及特別重大的賄賂犯罪三類案件采取指定住所監(jiān)視居住，現(xiàn)在法律已經(jīng)予以規(guī)定，是否合理只能在實(shí)踐檢驗(yàn)中加以判定。二、逮捕中的通知家屬問(wèn)題逮捕是對(duì)犯罪嫌疑人或被告人人身自由的較長(zhǎng)期的剝奪，是強(qiáng)制措施體系中最嚴(yán)厲的一種。原法對(duì)逮捕后通知家屬的問(wèn)題在第71條第2款規(guī)定：“逮捕后，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位?！痹趯?shí)踐中，辦案機(jī)關(guān)往往以“有礙偵查”為由，對(duì)本應(yīng)當(dāng)通知家屬的案件而不予通知，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人被羈押后家屬不知情，嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。針對(duì)原法缺陷，新法作出修改，第91條第2款刪掉了“有礙偵查”這一例外情形，這就避免了“無(wú)故失蹤”現(xiàn)象的發(fā)生。在我國(guó)，逮捕后的羈押期限是與偵查、審查起訴、審判的期限是結(jié)合在一起的。因而整個(gè)逮捕的期限是相當(dāng)長(zhǎng)的，如果在這期間不通知家屬，那么對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保障是極為不利的。新法規(guī)定任何案件在逮捕后一律要通知犯罪嫌疑人、被告人的家屬，這是此次刑事訴訟法修改的一個(gè)進(jìn)步。三、拘留中的通知家屬問(wèn)題拘留，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在偵查過(guò)程中，在緊急情況下，依法臨時(shí)剝奪某些現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子的人身自由的一種強(qiáng)制措施。原法第64條第2款規(guī)定：“拘留后，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位?！毙路ǖ?3條第2款規(guī)定：“除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬?！迸c原法相比，新法對(duì)拘留后通知家屬的規(guī)定主要修改在于嚴(yán)格限制了有礙偵查不通知家屬的情形，在修正案一審稿與二審稿中，被限定在“涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪”之中。三審稿又縮小范圍，僅限于“涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪”兩種犯罪。也就是說(shuō)對(duì)于這兩種犯罪以外的案件而言，只要不存在犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址、身份不明等無(wú)法通知的情況，辦案機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)通知其家屬。其次，新法還增加了“有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬”的規(guī)定。該規(guī)定是對(duì)相關(guān)部門規(guī)章中原有規(guī)定的借鑒。公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定第108條第1款中規(guī)定：“上述情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬或者他的所在單位?！本辛糁员Ａ簟坝械K偵查”可以不通知家屬的例外，主要是由于以下三方面原因：首先，拘留是一種緊急性強(qiáng)制措施，類似于西方的無(wú)證逮捕，為了保障偵查的順利進(jìn)行，可以允許在緊急情況下不通知家屬；其次，拘留羈押的時(shí)限較短，一般情況下是十四天，特殊情況下是三十七天；最后，危害國(guó)家安全犯罪和恐怖活動(dòng)犯罪性質(zhì)特殊，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)安定影響很大。所以，在拘留中保留這兩種犯罪的例外是合理的也是有必要的。強(qiáng)制措施中通知家屬是刑事司法中權(quán)利保障的重要要求，公安司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后及時(shí)通知家屬，一方面可以避免出現(xiàn)“無(wú)故失蹤”現(xiàn)象，導(dǎo)致家屬擔(dān)驚受怕；另一方面使犯罪嫌疑人、被告人可以通過(guò)家屬為其聘請(qǐng)律師提供辯護(hù)。新法對(duì)拘留、逮捕和監(jiān)視居住中的通知家屬問(wèn)題作了重大的修正，