云南省大理白族自治州農(nóng)村公路條例.doc

云南省大理白族自治州農(nóng)村公路條例（草案） （2011年4月26日州十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議一審修改后征求意見稿） 第一條 為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國公路法等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。 第二條 本條例所稱農(nóng)村公路，指國道、省道外的縣道、鄉(xiāng)道和村道，包括相應(yīng)的附屬設(shè)施。 縣道是連接縣（市）人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的公路，以及不屬于國道、省道的縣（市）際間公路。 鄉(xiāng)道是連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村的公路，以及不屬于縣道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間公路。 村道是連接村莊與村莊，以及村莊與外部連接的不屬于鄉(xiāng)道以上的公路。 農(nóng)村公路及附屬設(shè)施為路基、路面、邊溝、公路用地、橋梁、隧道、渡口、涵洞和用于公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全的建筑物、構(gòu)筑物。 第三條 全州農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本條例。 第四條 農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌各方、建管并重、全面養(yǎng)護(hù)的原則。 第五條 農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。 州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步加大投入。 縣（市）人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理;村民委員會(huì)和村民小組在上級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)和支持下，負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)和管理。 州交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的行業(yè)管理與監(jiān)督;縣（市）交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。 第六條 農(nóng)村公路受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞或侵占農(nóng)村公路及附屬設(shè)施。 任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)農(nóng)村公路的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉、控告損壞農(nóng)村公路和影響公路安全、暢通的其他違法行為。 第七條 交通運(yùn)輸管理、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全管理工作。 第八條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的年度考核制度。對(duì)成績(jī)顯著或者有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 違反本條例規(guī)定的，予以責(zé)任追究。 第二章 規(guī)劃建設(shè) 第九條 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際編制，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃及交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。 第十條 縣道規(guī)劃由州交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案。 鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合縣（市）交通運(yùn)輸主管部門編制，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州交通運(yùn)輸主管部門備案。 第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。 第十二條 縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝、截水溝、邊坡頂、坡腳護(hù)坡道外緣起1.5米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍；村道用地范圍由村民委員會(huì)或者村民小組比照鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)依法確定。 第十三條 農(nóng)村公路用地范圍外緣起，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。 第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建；必須改造時(shí)應(yīng)當(dāng)首先使用公路預(yù)留地，廢棄路段應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾。 縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)涉及土地征收的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 村道建設(shè)占用土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)村民委員會(huì)或者村民小組依法調(diào)劑提供。 第十五條 縣道按照不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道建設(shè)一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 與農(nóng)村公路銜接的渡口、碼頭以及沿線客運(yùn)?？奎c(diǎn)、招呼站應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一管理。 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)等安全設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。 第十六條 農(nóng)村公路的勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣（交）工驗(yàn)收，以及施工企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，工程竣工驗(yàn)收后交由縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)保存。 第三章 道路養(yǎng)護(hù) 第十八條 農(nóng)村公路實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。 第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程進(jìn)行，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。 第二十條 農(nóng)村公路的大修、中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由縣（市）交通運(yùn)輸主管部門編制，經(jīng)縣（市）人民政府同意并按程序報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第二十一條 縣道的小修工程和日常養(yǎng)護(hù)由縣（市）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)道、村道的集中養(yǎng)護(hù)；可以采取建立群眾性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)組織或者由個(gè)人分段承包等方式開展日常養(yǎng)護(hù)。 社區(qū)村（居）民委員會(huì)和村民小組應(yīng)當(dāng)制定村規(guī)民約，依靠群眾力量，做好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。 第二十二條 因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照屬地管轄的原則及時(shí)組織修復(fù)；必要時(shí)可以動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶修。 第二十三條 州交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路路況信息動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告。 縣道、鄉(xiāng)道因自然災(zāi)害中斷的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（市）交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告；因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市）交通運(yùn)輸主管部門同意，并按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。 第二十四條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和誰種植、誰管理、誰受益的政策，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)村公路沿線單位或者個(gè)人實(shí)施公路綠化。 第二十五條 農(nóng)村公路因養(yǎng)護(hù)需要臨時(shí)用地、挖砂、采石、取土、取水的，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決，相關(guān)單位或村（組）基層組織應(yīng)當(dāng)支持配合。 第四章 路政管理 第二十六條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門的路政管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，做好農(nóng)村公路的路政管理工作。 第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、挖掘、損壞農(nóng)村公路及附屬設(shè)施。 除因防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。 第二十八條 在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為： （一）堆放物料，傾倒垃圾，焚燒物品，放養(yǎng)牲畜，打場(chǎng)曬糧，堵塞邊溝； （二）種植作物，設(shè)置障礙，損壞或者擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施和標(biāo)志； （三）采石取土，開溝引水，利用公路橋(涵)、邊溝筑壩蓄水、設(shè)置閘門； （四）設(shè)置加水（油）站、停車場(chǎng)，從事修車洗車、擺攤設(shè)點(diǎn)、集市貿(mào)易等活動(dòng)； （五）非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款或者阻止車輛通行； （六）影響公路安全、暢通的其他行為。 第二十九條 在農(nóng)村公路沿線進(jìn)行下列施工活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)： （一）因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線； （二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施； （三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施； （四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施。 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)的同意；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。 涉路施工活動(dòng)損毀農(nóng)村公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 第三十條 在農(nóng)村公路大中型橋梁和渡口周圍200米、隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，以及在縣道公路用地范圍外緣100米、鄉(xiāng)道公路用地范圍外緣50米，村道用地范圍外緣20米范圍內(nèi)不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)和危害公路及附屬設(shè)施安全的活動(dòng)。 第三十一條 鐵輪車、履帶車和可能損害農(nóng)村公路路面的其他車輛、機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛；確需上路行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)同意，采取有效防護(hù)措施，并按照指定的時(shí)間、路線行駛。 第三十二條 農(nóng)村公路應(yīng)設(shè)立明顯的限超標(biāo)志，超限車輛不得上路行駛；確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按要求采取有效防護(hù)措施。 因超限行駛造成農(nóng)村公路及附屬設(shè)施損壞的，由運(yùn)輸者負(fù)責(zé)修復(fù)或承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。 第三十三條 縣（市）交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以聘任農(nóng)村公路協(xié)管員。 必要時(shí)，可在重要路段節(jié)點(diǎn)依法設(shè)立檢查站。 第五章 資金保障 第三十四條 州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制。 第三十五條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在州本級(jí)年度預(yù)算中安排一定的財(cái)政資金，用于支持全州農(nóng)村公路建設(shè)，并按照已形成的農(nóng)村公路實(shí)際里程，每年以不低于省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的15安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路實(shí)際里程，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金。一、二、三類縣每年分別按照不低于省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的45、25和15予以保證。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在鄉(xiāng)財(cái)縣管的體制中應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金，用于村道的日常養(yǎng)護(hù)。 省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金一般用于農(nóng)村公路大修、中修工程，州、縣（市）人民政府安排的資金一般用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。 第三十六條 農(nóng)村公路建設(shè)資金除國家和省、州的計(jì)劃扶持外，不足部分由項(xiàng)目所在地縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自籌解決。 社區(qū)村（居）民委員會(huì)籌集村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)遵循自愿互利、公平負(fù)擔(dān)的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。 第三十七條 鼓勵(lì)社會(huì)捐資或者利用冠名權(quán)、沿線資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理。 第三十八條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留或者變相截留、侵占和挪用。 州、縣（市）人民政府交通運(yùn)輸、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的監(jiān)督檢查。 第六章 法律責(zé)任 第三十九條 有下列行為之一的，由其行政主管機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照本條例及相關(guān)規(guī)定追究負(fù)責(zé)人及工作人員的責(zé)任。 （一）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)而未招標(biāo)的； （二）在農(nóng)村公路建設(shè)中監(jiān)管失職、造成重大質(zhì)量問題的； （三）農(nóng)村公路未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的； （四）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)的； （五）在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，采用強(qiáng)制手段向社會(huì)集資的； （六）截留或者變相截留、侵占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的； （七）違反本條例的其他行為。 第四十條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款。 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，由公路管理機(jī)構(gòu)組織拆除違法建筑，處2000元以上5000元以下罰款，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 第四十一條 違反本條例第二十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，由公路管理機(jī)構(gòu)組織清除、整治，處200元以上1000元以下罰款，清除、整治費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 違反本條例第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，由公路管理機(jī)構(gòu)組織清除，沒收違法所得，并處1000元以上2000元以下罰款，清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 違反本條例第二十八條第五項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍罰款；逾期不改正的，由交通運(yùn)輸主管部門組織清除，清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，沒收違法所得，并處違法所得三倍罰款，沒有違法所得的，處3000元以上5000元以下罰款。 第四十二條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處1000元以上5000元以下罰款；造成公路損壞的，應(yīng)當(dāng)限期修復(fù)或者予以賠償。 第四十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處10