呂健同志在全區(qū)“工作規(guī)范年”主題教育實踐活動動員大會上的講話.doc

市委常委、區(qū)委書記呂健同志在全區(qū)“工作規(guī)范年”主題教育實踐活動動員大會上的講話同志們：剛才，福林同志宣讀了區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)開展“工作規(guī)范年”活動的決定，兆為同志宣讀了活動實施方案，四個單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志結(jié)合各自職責(zé)作了很好的表態(tài)發(fā)言，今天這個會議開得很緊湊、很有序、也很成功，體現(xiàn)了良好的會風(fēng)和精神狀態(tài)，為在全區(qū)深入開展“工作規(guī)范年”活動開了一個好頭。下面，我講三個問題：第一個問題是：為什么要開展“工作規(guī)范年”活動？總的來講，開展“工作規(guī)范年”活動，是認真貫徹落實市黨代會和區(qū)黨代會、人代會、政協(xié)會精神的有力舉措，是區(qū)委、區(qū)政府堅持每年開展一次作風(fēng)建設(shè)主題教育實踐活動的再延續(xù)、再深入，對于進一步錘煉黨性、改進作風(fēng)、強化效能，提升工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實施追趕戰(zhàn)略、謀求跨越發(fā)展、加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市新型城區(qū)提供堅實的作風(fēng)保障和源源不斷的工作動力，都具有重要的現(xiàn)實意義和作用。具體的講，主要基于以下三個方面原因：首先，這是我們立足工作實踐，在認真總結(jié)作風(fēng)建設(shè)成效的前提下作出的重要決策。這幾年來，區(qū)委一直高度重視作風(fēng)建設(shè)，2007年以來，我們先后在全區(qū)開展了5個作風(fēng)建設(shè)主題教育實踐活動。如果談“得”，應(yīng)該講，我們通過這5個作風(fēng)建設(shè)主題教育實踐活動的深入開展，建立健全了一系列務(wù)實管用的規(guī)章制度，解決了一大批群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，打造了一支敢打硬仗、善打硬仗、能打贏硬仗的干部隊伍，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，連續(xù)四年獲得全市目標責(zé)任綜合考核優(yōu)秀區(qū)縣，得到了市委、市政府的充分認可和社會各界特別是全區(qū)上下的一致好評。但是，我們所取得的成績還遠遠沒有達到躺在“功勞薄”上睡大覺的時候，遠遠沒有達到只論功勞不講差距的地步，這就要求我們在談“得”的同時必須談“失”。所謂的“失”不是失誤和失敗，而是與發(fā)達地區(qū)、先進區(qū)縣相比，長安發(fā)展依然存在較大的差距和短板，黨員和干部隊伍中依然存在這樣那樣的問題和不足，需要我們在今后的工作中引起足夠重視，認真研究和解決，也就是說，我們不僅要立足實踐，善于總結(jié)成績，而且更要面向未來，善于發(fā)現(xiàn)問題，才能真正錘煉出一支更加為民善謀事、更加務(wù)實敢干事、更加清廉能成事的黨員干部隊伍，否則，思路再好、目標再明、措施再實，都是一句空話。其次，這是我們保持頭腦清醒，在正視存在問題和不足的思考中明確的工作部署。做出了決策，就必須有的放矢，認真查擺作風(fēng)建設(shè)中存在的問題和不足，結(jié)合全區(qū)工作實際，特別是廣大黨員干部群眾反響和反應(yīng)，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題主要有九點：一是驕傲自滿，自以為是。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部，自身能力不強、本事不佳、群眾反響平平，在本職工作中沒干多少事情，沒出多少成績，但總以為自己很能干事、能干成大事，放著手頭的工作不好好干，應(yīng)該盡到的責(zé)任不盡，自視甚高，目空一切。二是心浮氣躁，無所事事。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部不相信組織、不相信群眾、不愿意踏踏實實干工作;一到干部調(diào)整，一見風(fēng)吹草動就東奔西跑，尋上尋下，把找門子、拉關(guān)系當(dāng)成正事;剛坐上板凳就想上桌子，剛當(dāng)了副處就想當(dāng)正處，占著崗位不干事、享受待遇不作為。三是自由散漫，言行失范。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部干事情想當(dāng)然，做決策拍腦袋，把個人意志凌駕于政策、法規(guī)、紀律和制度之上，言談舉止不文明，說話辦事沒規(guī)矩，常常遲到早退，上班時間諞閑傳、打游戲、耍撲克、干私事，上不顧及組織紀律和領(lǐng)導(dǎo)要求，下不顧及自己身份和干部群眾感受。四是只論苦勞，不論功勞。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部找領(lǐng)導(dǎo)要位子，不談自己干了多少工作，給全區(qū)發(fā)展做了什么貢獻，只談自己黨齡工齡有多長、換過多少崗位、經(jīng)過多少難處或者在某一崗位干了多長時間，常常以此為理由，向組織提要求;干事履職上低標準，個人進步上高要求。五是循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部因循守舊，暮氣沉沉，習(xí)慣用老思維謀劃發(fā)展，用老辦法推進工作，用老措施解決問題;干常規(guī)工作四平八穩(wěn)，干難點工作束手無策，干創(chuàng)新工作一籌莫展;一切都按部就班，有條件不及時跟進，有困難不認真克服，有機遇不善于把握，面對落后心安理得，面對失敗自圓其說。六是不滿現(xiàn)狀，滿腹牢騷。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部身在領(lǐng)導(dǎo)崗位、享受令人羨慕的處級、科級待遇，卻不懂得珍惜，不懂得滿足，不懂得感恩;比這比那，就是不比工作，不比成績;總認為成績貢獻很大，組織虧了自己，滿腹牢騷，怨天尤人。七是效率低下，標準不高。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部工作拖拖拉拉，遲三慢五;嘴上說得好，落實起來常常慢半拍、一推六二五;干工作只求過得去、不求過得硬;遇見大事、難事、緊事包括自己分內(nèi)的事，常常踢皮球、推諉扯皮。八是漠視群眾，吃拿卡要。個別領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部特別是一些掌握人、財、物審批權(quán)的科(所)長沒有真正把群眾放在心中最高位置，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至給了好處也不辦事。九是權(quán)力尋租，謀求私利。這種現(xiàn)象很少，目前也沒出現(xiàn)大的問題，但絕不是一點苗頭都沒有，比如個別領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便插手工程招投標和重點項目建設(shè)，這方面群眾和客商的反映強烈。這九個方面的問題值得我們深思并引起高度重視。第三，這是我們面向未來發(fā)展，在深刻剖析問題存在根源的基礎(chǔ)上制定的目標任務(wù)。有問題并不可怕，可怕的是找不準問題的根源，不知道怎么去整改。前邊查找的九個方面問題，主觀和客觀原因都有，我們面臨的客觀情況，不外乎三個方面：一是長安從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣到城市發(fā)展新區(qū)的深刻轉(zhuǎn)變，特別是由城市發(fā)展新區(qū)到具有歷史文化特色的國際化大都市新型城區(qū)的深刻轉(zhuǎn)變，使長安在全市、全省乃至西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位越來越重要，上級和社會各界對長安的關(guān)注度越來越高，廣大群眾對我們的期望值越來越大，但是與之而來的是，我們的一些政策措施、規(guī)章制度、體制機制不能與時俱進，弊端日益凸顯，有的甚至成為加快科學(xué)發(fā)展的絆腳石;我們的一些領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部，在思想境界、發(fā)展理念、工作標準、工作作風(fēng)、依法行政、文明素養(yǎng)等方面跟不上趟，與形勢發(fā)展的需要存在一定的距離。二是長安作為一個人口大區(qū)、人文大區(qū)、資源大區(qū)和發(fā)展大區(qū)，歷史非常悠久，空間非常廣闊，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，生態(tài)、科教、人文和人力資源非常豐富，這些都是我們加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展的基礎(chǔ)所在、信心所在、底氣所在。但是，正因為如此，我們的不少領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部就過于自信、甚至自負，認為有了這些本錢，長安一定會形勢一片大好、工作全面開花、任務(wù)超額完成、發(fā)展持續(xù)有力。這個信號很危險，很容易成為我們加快科學(xué)發(fā)展的包袱，構(gòu)建和諧社會的障礙，造福長安人民的枷鎖。三是干部隊伍知識結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才比例偏低，經(jīng)濟、規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才偏少，目前，全區(qū)716名區(qū)管中層干部中，研究生占8.4%，大學(xué)占51.7%，大專占32.1%，高中及以下占7.8%;395名科級干部中，研究生占2.5%，大學(xué)占56.5%，大專占32.4%，高中及以下占8.6%，這和我們建設(shè)西安國際化大都市新型城區(qū)的實際情況很不匹配，遠遠不能適應(yīng)實施追趕戰(zhàn)略、謀求跨越發(fā)展的工作需要。主觀方面的原因更加現(xiàn)實：一是思想境界滑坡。不想學(xué)習(xí)，認為學(xué)習(xí)是虛事情，學(xué)不學(xué)一個樣，抓不抓一個樣，抓松抓緊、抓好抓壞無所謂;不真學(xué)習(xí)，常常把工作忙、事情多、沒時間掛在嘴上，把學(xué)習(xí)當(dāng)擺設(shè)、做樣子、裝門面;不會學(xué)習(xí)，工作和學(xué)習(xí)兩張皮，理論和實踐空對空，不善于接受新事物、掌握新方法、拓展新途徑。其結(jié)果必然影響到綜合素質(zhì)的提高、自身能力的增強、工作作風(fēng)的改進。二是宗旨意識淡化。放松對主觀世界的改造，身為共產(chǎn)黨員和國家干部，不能從思想深處牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，特別是正確的政績觀、事業(yè)觀、群眾觀。因此，在日常工作中就不能擺正個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，一切從個人利益、局部利益、眼前利益出發(fā)，把集體利益、整體利益和長遠利益置之腦后。三是自由主義泛濫。有規(guī)不守、有章不循、有法不依、有紀不遵，不能始終堅持黨的民主集中制原則，不能充分發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能坦然面對自己的優(yōu)點和缺點，不能正確對待崗位和職務(wù)的進、退、留、轉(zhuǎn)，一切以自我意識為中心，一切以自我要求為標準，一切以自我得失為褒貶，無視黨的組織紀律，無視各項廉政規(guī)定，無視廣大人民群眾的反響和反映。四是監(jiān)督管理力度不夠。區(qū)委、區(qū)政府歷來十分重視作風(fēng)建設(shè)，始終堅持教育和監(jiān)督“兩手抓、兩手都要硬”的原則，但在實際工作中往往從保護和關(guān)心角度考慮得比較多，一定程度上還存在批評教育抓得緊抓得實，監(jiān)督查處失之于寬失之于軟的問題，也使得一些同志不痛不癢不能夠引以為戒，一些現(xiàn)象不輕不重不足以以儆效尤。區(qū)委宣傳部要宣傳一批正面典型，為活動開展營造良好的氛圍;區(qū)紀委要狠抓一批反面典型，對少數(shù)干部起到警示教育的作用。實踐充分證明，長安經(jīng)濟和社會各項事業(yè)之所以得到長足發(fā)展、取得優(yōu)異成績，最重要的原因之一，就是因為我們一以貫之，始終堅持將作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，干部隊伍整體素質(zhì)有效提升，這是一條基本經(jīng)驗;我們的作風(fēng)建設(shè)之所以能夠取得顯著成效，最有效的舉措之一，就是因為我們始終不渝地加強工作規(guī)范，進一步改進作風(fēng)、提升效能，這是一個重要抓手。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部必須把開展“工作規(guī)范年”活動作為講黨性、重品行、作表率的自覺實踐，高度重視、精心組織、積極參與，在全區(qū)形成學(xué)規(guī)范、守紀律、重程序、抓落實、樹形象、促發(fā)展的良好局面。第二個問題是：搞清楚開展“工作規(guī)范年”活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？問題和原因搞清楚了，具體整改怎么辦?關(guān)鍵在于以下幾個重要環(huán)節(jié)：一是要注重學(xué)習(xí)，在拓寬視野、增強本領(lǐng)上求實效。學(xué)然后知不足，學(xué)習(xí)不僅是進德修身、增長才干的基本前提，也是改進作風(fēng)、提高效率的重要途徑。關(guān)于學(xué)習(xí)，要從兩個方面入手：一方面，要勤讀有字之書。按照“缺什么補什么，干什么精什么”的要求，正確處理工學(xué)關(guān)系，充分發(fā)揚釘子精神，有效改進學(xué)習(xí)方法，深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和中央、省、市、區(qū)各項決策部署，認真學(xué)習(xí)各項廉政規(guī)定和紀律規(guī)定，廣泛涉獵經(jīng)濟、規(guī)劃、科技、法律、禮儀等方面的知識和業(yè)務(wù)知識，努力做到學(xué)以修身、學(xué)以立德、學(xué)以增智。另一方面，要善讀無字之書。所謂無字之書就是實踐。古人講：“讀萬卷書，行萬里路”;鄧小平同志提出，“實踐是檢驗真理的唯一標準”，強調(diào)的都是實踐的重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要經(jīng)常深入一線，認真調(diào)研，積極探索新的工作方法;要拜群眾為師，經(jīng)常問政于民、問需于民、問計于民;要認真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，取長補短，共同提高;要嚴格遵守各項廉政規(guī)定和紀律規(guī)定，真正做到廉潔自律、秉公用權(quán)、依法行政。二是要舉一反三，在切合實際、追本溯源上下功夫。要充分發(fā)揚批評與自我批評的精神，客觀公正，求真務(wù)實，認真查找問題，突出重點難點，絕不能面面俱到、眉毛胡子一把抓。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要重點檢查能否發(fā)揮表率作用、駕馭復(fù)雜局面、破解難點問題;區(qū)管中層要重點檢查能否嚴格遵紀守法、確保政令暢通、科學(xué)民主決策、推動重點工作;科級干部要重點檢查能否加強效能建設(shè)、依法廉潔行政、做好各項協(xié)調(diào);一般黨員干部要重點檢查能否愛崗敬業(yè)、文明辦公、規(guī)范工作程序。街道機關(guān)要重點檢查能否加速職能轉(zhuǎn)型、密切聯(lián)系群眾、整合各方力量;部門機關(guān)要重點檢查能否發(fā)揮窗口作用、推進效能提速、確保群眾滿意。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部在剖析原因時要實事求是、全面深刻，不能避重就輕，不能蜻蜓點水，要多在主觀上找差距、少在客觀上找借口，多在自身上找原因、少在他人身上找問題，通過找準作風(fēng)建設(shè)中的突出問題和深層次根源，為下一步整改提高打下堅實基礎(chǔ)。三是要建章立制，在有規(guī)可依、守規(guī)必嚴上作表率。鄧小平同志指出，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！睂嵺`也充分證明，抓作風(fēng)建設(shè)，建章立制是治本之策，但光有制度卻不嚴格遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。一方面，要抓建章立制。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、落實型、法治型、服務(wù)型機關(guān)的要求，根據(jù)黨紀國法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合形勢發(fā)展和群眾期盼，緊緊圍繞工作制度、工作流程、工作標準、政務(wù)行為、工作行為、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制、辦公程序、文明服務(wù)等方面，及時廢除一批規(guī)章制度，及時完善一批規(guī)章制度，及時制定一批規(guī)章制度，真正形成一批體系完備、職責(zé)清晰、層級分明、運轉(zhuǎn)高效、便民利民的規(guī)章制度，進一步增強制度的針對性、科學(xué)性、操作性。要引進先進管理模式，合理定崗定責(zé)，劃分事權(quán)，建立健全規(guī)章制度，明確工作職責(zé)、行政行為、執(zhí)法行為，使工作制度更加規(guī)范、流程更加清晰、標準更加統(tǒng)一，著力解決不作為、亂作為和“慢半拍”等問題。另一方面，要抓遵守制度。教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部充分認識遵紀守法、遵規(guī)守章的重要作用，從要我執(zhí)行制度向我要執(zhí)行制度轉(zhuǎn)變，在全區(qū)形成用制度管權(quán)、靠制度辦事、按制度用人的良好機制。四是要勇于實踐，在破解難題、提升效能上謀突破。對查找出來的問題，要系統(tǒng)梳理、分門別類，堅持高標準、嚴要求、新舉措、好成效的原則，按照整改目標、人員、標準、措施、責(zé)任和實效“六到位”的要求，一個突出問題，一個整改目標，一組工作措施，一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一套工作標準，一抓到底整改。屬情況比較簡單、容易解決的，要立即落實、迅速整改;屬遺留問題、情況比較復(fù)雜的，要認真研判、穩(wěn)步推進;屬個別單位存在、情況比較特殊的，要因地制宜、區(qū)別對待;屬多個單位普遍存在、問題比較集中的，要抓點帶面、適時推動。要下茬下勢，真抓真改，堅決杜絕把問題寫在紙上、把整改叫在嘴上、把措施掛在墻上的形式主義，堅決杜絕整改方案千篇一律、整改措施照抄照搬的懶漢做法，堅決杜絕時間到任務(wù)完、扎扎實實走過場的消極思想，確保整改工作取得實效，真正達到提升新效能、樹立新形象、推動新發(fā)展、謀求新跨越的目的。五是要積極進取，在務(wù)實創(chuàng)新、奮發(fā)有為上創(chuàng)一流。十七大報告指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，這充分說明我們黨對解放思想的高度重視，充分說明當(dāng)前繼續(xù)解放思想的重要性和緊迫性。也許有些同志認為，解放思想和遵守工作規(guī)范風(fēng)馬牛不相及。其實不然，作為大法寶的解放思想和遵守工作規(guī)范兩者相輔相成、相互促進。在開展“工作規(guī)范年”活動中要特別注意克服兩種不良傾向：一是以執(zhí)行方針政策、紀律規(guī)定和工作規(guī)范為借口，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，畏首畏尾，坐等靠要，不敢大膽地試，不愿大膽地闖，其結(jié)果必然會貽誤工作、貽誤事業(yè)、貽誤發(fā)展;二是拋開法律、政策和規(guī)定不管，拋開實際情況不管，拋開群眾期盼不管，頭腦發(fā)熱，空想蠻干，借著創(chuàng)新的名義，打政策和法律的擦邊球，鉆政策和法律的空子，闖政策和法律的紅燈，其結(jié)果必然會犯官僚主義和形式主義的錯誤，必然會違法亂紀、貪污腐敗，給黨和人民的事業(yè)造成損失。各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要堅持不唯書、不唯上、只唯實，遵規(guī)守紀，因地制宜，在解放思想中進一步遵守規(guī)范，在遵守規(guī)范中進一步轉(zhuǎn)變觀念，以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟大發(fā)展、社會大跨越。六是要真抓真管，在強化監(jiān)督、嚴肅問責(zé)上敢碰硬。嚴是愛，寬是害，不問不管垮下來。加大監(jiān)督問責(zé)力度，猶如良藥，雖苦口卻利于行，雖一時難以接受卻終身受益。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、組織、人社部門要采取跟蹤問效、專項督查、聯(lián)合督查等多種方式，對作風(fēng)建設(shè)情況進行真督實查。要加強民主監(jiān)督，及時組織人大代表和政協(xié)委員對“工作規(guī)范年”活動開展情況進行視察、督查。要加強輿論監(jiān)督，在長安開發(fā)、電視臺和新聞網(wǎng)上開辟曝光臺，對明查暗訪時發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)突出問題進行公開曝光。要加強社會監(jiān)督，及時公開“工作規(guī)范年”活動安排、進展情況和相關(guān)承諾，自覺接受廣大群眾監(jiān)督。要動真格、出重拳、敢碰硬，堅決查處違法亂紀的人和事，堅決查處破壞長安投資環(huán)境的人和事，堅決查處損害長安對外形象的人和事，真正做到查處一批害群之馬，樹立一批反面典型，教育一批黨員干部。第三個問題是：怎樣把開展“工作規(guī)范年”活動的各項任務(wù)真正落到實處？開展“工作規(guī)范年”活動難在規(guī)范，重在落實，貴在堅持。真正把這項活動搞好、搞實、搞出成效，需要全區(qū)各級各部門的共同努力。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立“工作規(guī)范年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和建強同志擔(dān)任組長，相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。各街道和部門黨政一把手要嚴格履行第一責(zé)任、親自安排落實，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)干部要跟進抓，在全區(qū)形