西咸新區(qū)總體規(guī)劃發(fā)布.doc

西咸新區(qū)總體規(guī)劃發(fā)布 提升為國家戰(zhàn)略2011年06月14日西咸聯(lián)一體 建設大西安 本報北京訊 （特派記者 程慧） 6月13日上午，國務院新聞辦公室在北京召開新聞發(fā)布會，省長趙正永、副省長江澤林和國家發(fā)改委有關負責人介紹關中-天水經濟區(qū)建設和西咸新區(qū)總體規(guī)劃的有關情況。會前國新辦主任王晨會見了我省領導。趙正永在向參加新聞發(fā)布會的中外記者表示歡迎后說，關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，得到了國家有關部門的大力支持和新聞媒體的廣泛關注。兩年來，經濟區(qū)建設取得重要進展，規(guī)劃體系日益完善，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，基礎設施明顯改善，生態(tài)建設和文物保護成效顯著，煥發(fā)了前所未有的生機與活力，進入了最好最快的發(fā)展時期。2010年實現(xiàn)生產總值6831億元，完成城鎮(zhèn)固定資產投資5590億元，分別增長了14.5%和28.7%，均高出全國平均水平4.2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到19161元和4882元，分別增長16.3%和21.2%，高于全國平均水平5個和6.3個百分點。趙正永指出，關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出了“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”的任務，要求“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”。國務院頒布的國家主體功能區(qū)規(guī)劃明確要求，“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設”，這標志著西咸新區(qū)建設已提升到國家戰(zhàn)略層面。據(jù)此，我們把西咸新區(qū)作為大西安建設的重點和突破口，在前期工作的基礎上，編制并頒布了西咸新區(qū)總體規(guī)劃。趙正永介紹說，西咸新區(qū)規(guī)劃控制范圍882平方公里，規(guī)劃建設用地272平方公里，涉及西安、咸陽兩市7個縣區(qū)的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、89.3萬人。其發(fā)展定位，一是西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城，二是引領內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設的國家級新區(qū)，三是彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地，四是統(tǒng)籌科技資源的新興產業(yè)集聚區(qū)，五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設示范區(qū)。趙正永指出，西咸新區(qū)在空間布局上，以大都市核心區(qū)為中心，規(guī)劃了空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城，構成“一區(qū)五城”組團式的現(xiàn)代田園城市格局。產業(yè)發(fā)展，以錯位布局、集群化發(fā)展為路徑，西安、咸陽核心區(qū)和組團間互補，構建特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系?；A設施，以快速干道為重點構建綜合交通體系，同時加快生態(tài)化、信息化、網絡化設施建設。城市文化，依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶。生態(tài)建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)，合理布置教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，就近轉化農村人口。趙正永表示，結合規(guī)劃的全面實施，省委、省政府已將西咸新區(qū)管理體制由“省市共建，以市為主”調整為“省市共建、開發(fā)建設以省為主”，由主管省委常委、副省長兼任主要負責人。陜西將舉全省之力，按照“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的要求，把西咸新區(qū)建設成為“核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農業(yè)襯托”的城市新區(qū)。古長安曾引領中國城市建設上千年，大西安建設也一定會成為21世紀現(xiàn)代田園城市的典范。趙正永、江澤林和國家發(fā)改委有關負責人還就西咸新區(qū)的規(guī)劃理念、具體實施舉措、開發(fā)建設資金來源、失地農民利益保護以及管理體制等問題回答了新華社、中央電視臺、中新社等記者提問。西咸新區(qū)城市布局不再“攤大餅【規(guī)劃】關鍵詞：空間結構 以“大開大合”的空間發(fā)展模式，沿承西安國際化大都市的空間結構，構建新區(qū)“一河、兩帶、四軸、五組團”的空間結構。一河 以渭河為紐帶，渭河兩岸集中高端服務業(yè)，著力構建橫貫東西的百里渭河生態(tài)長廊，建設大都市渭河核心區(qū)帶。兩帶 沿五陵塬遺址構建渭北帝陵風光帶；沿周秦漢都城遺址構建周秦漢古都文化帶。四軸 沿正陽大道拓展城市功能，對接西安南北中軸線，共同構建大都市南北主軸帶；以灃涇大道為軸帶，對接大都市開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展帶；以紅光大道為軸帶對接大都市東西主軸帶，完善大都市的發(fā)展格局；以秦漢大道為軸帶，連接秦咸陽宮與漢長安城遺址，構建大都市秦漢文化主軸帶。五組團 空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城?！窘庾x】省長趙正永:核心區(qū)+組團 解決城市發(fā)展“攤大餅”“攤大餅”現(xiàn)在成為很多城市發(fā)展的一般模式了，“攤大餅”固然有建設成本比較低、見效比較快的優(yōu)勢，但是會給城市的管理和承載的空間帶來壓力，也會給人們的生產生活帶來相當?shù)挠绊??！艾F(xiàn)在大家已經意識到在未來城市建設當中攤大餅不是一個好的模式?！睘榭朔N種弊端，所以陜西在西咸新區(qū)規(guī)劃建設當中，就是以“核心區(qū)+組團”這樣一個模式來解決城市發(fā)展“攤大餅”的問題。組團和核心城區(qū)之間是相互補充、相互延伸的，使城市的功能更加完善、城市的形態(tài)更加符合人們的愿望。同時，又實行了“大開大合”這樣一種建設方式，將使核心城區(qū)+組團的發(fā)展模式得以實現(xiàn)。西咸新區(qū)的建設不是一般意義上的城市對外擴張、“攤大餅”式的發(fā)展，而是用國際化和可持續(xù)發(fā)展的視野，建設具有相當面積以都市農業(yè)景觀和綠化地帶構成的生態(tài)功能區(qū)，是地處大都市邊緣和兩大城市連接地帶的以城市形態(tài)為主導的城鄉(xiāng)融合、共榮區(qū)域。打破兩市行政區(qū)劃阻礙【規(guī)劃】關鍵詞：功能布局空港新城 規(guī)劃范圍141平方公里。主體功能是建設西部地區(qū)空港交通樞紐和臨空產業(yè)園區(qū)。以臨空產業(yè)為主，重點發(fā)展空港物流、飛機維修、國際商貿、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)。灃東新城 規(guī)劃范圍161平方公里，其中遺址保護區(qū)面積13.3平方公里。主體功能是建設西部地區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范基地和體育會展中心。以高新技術為主，重點發(fā)展高新技術研發(fā)、體育、會展商務、文化旅游等產業(yè)。秦漢新城 規(guī)劃范圍291平方公里，其中遺址保護區(qū)面積104平方公里。主體功能是建設具有世界影響的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)和西安國際化大都市生態(tài)田園示范新城。以生態(tài)、文化和商業(yè)為主，重點發(fā)展秦漢歷史文化旅游、金融商貿、總部經濟、都市農業(yè)等產業(yè)。灃西新城 規(guī)劃范圍143平方公里，其中遺址保護區(qū)面積8.6平方公里。主體功能是建設西安國際化大都市的新興產業(yè)基地和綜合服務副中心。重點發(fā)展信息技術、物聯(lián)網、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及行政商務、都市農業(yè)等產業(yè)。涇河新城 規(guī)劃范圍146平方公里。主體功能是建設西安國際化大都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和循環(huán)經濟園區(qū)。以低碳產業(yè)為主，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)、測繪、新能源等產業(yè)?！窘庾x】打破兩市行政區(qū)劃阻礙關中-天水經濟區(qū)是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點，建設西安國際化大都市是實施關中-天水經濟區(qū)的核心，西咸一體化是建設國際化大都市的重要路徑，西咸新區(qū)的建設是加快西咸一體化的關鍵。西咸新區(qū)將打破兩市行政區(qū)劃阻礙，轉而由此機構強勢推進。西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2010年2020年)稱，西咸新區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積882平方公里，涉及西安、咸陽兩市7個區(qū)縣、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦。不僅規(guī)劃面積將被擴容，其涉及行政區(qū)劃利益也將被徹底打散，按照規(guī)劃，新區(qū)按照布局由涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城五個新城組成，以此打破兩市行政區(qū)劃阻礙。副省長江澤林：5個分區(qū)組團 你中有我我中有你目前規(guī)劃的5個分區(qū)組團之間，你中有我、我中有你。各組團之間相互依存、互有關聯(lián)。這幾個功能區(qū)的分布，完全站在西安未來國際化大都市功能布局要求、產業(yè)層次完善進行布局的。空港新城 西安咸陽國際機場地處咸陽，現(xiàn)在吞吐量是1800萬人次。目前正在擴建當中，屆時形成3000萬4000萬的吞吐量。其建設將不只站在咸陽角度，應著眼于西安國際化大都市。灃東新城 科技資源統(tǒng)籌的區(qū)域，這個地方將來作為科技攻關的研發(fā)地。西安科技教育資源發(fā)達，但怎么樣把分布于各高校、各研究所、不同部門、不同門類的教育科技資源整合起來，瞄準社會經濟發(fā)展的重大問題進行聯(lián)合攻關，這個需要有統(tǒng)籌的力量。灃西新城 科技孵化研發(fā)要形成產業(yè)化，這個地方就要構成新型戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展基地。按照循環(huán)經濟的要求進行建設，可能會在環(huán)保條件許可的情況下承接一些東部轉移的產業(yè)，但是準入門檻要求嚴格。涇河新城 作為大西安產業(yè)轉移和先進制造業(yè)的基地，將依托空港、灃東、秦漢三個新城來發(fā)展。秦漢新城 跨兩市的大遺址保護區(qū)，將規(guī)劃建設具有世界影響的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)。打造新城市生活理念【規(guī)劃】關鍵詞：規(guī)劃理念組團布局發(fā)展在西咸新區(qū)內，構建開敞疏朗的空間大格局，以生態(tài)廊道相間隔，設置生態(tài)控制線，限定組團增長邊界，保護城市生態(tài)系統(tǒng)。新區(qū)內水域、農田、文物保護、生態(tài)綠地等非建設用地占到70%以上，形成城園交融的現(xiàn)代田園城市。 快捷交通連接通過城際鐵路、高速公路、快速路、城市軌道、大運量公交多種現(xiàn)代交通方式的支撐，構建西咸新區(qū)內外組團間的便捷連接，建設區(qū)域性交通樞紐。優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴建立全新的可持續(xù)的城市生活模式，城市發(fā)展經濟發(fā)展環(huán)境保護取得平衡。延續(xù)原有的鄉(xiāng)村生活模式，強調生態(tài)環(huán)境保護。以文化旅游、農園風情、關中民俗和濱水休閑為特色建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)。都市農業(yè)襯托以田園城市的理念建設西咸新區(qū)，將新區(qū)建設成為都市農業(yè)和城市建設高度融合的新區(qū)，成為未來西安國際化大都市的菜籃子基地和都市農業(yè)基地。歷史文化傳承堅持“整體保護、系統(tǒng)展現(xiàn)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，完善古都歷史文脈格局，以渭北帝陵風光帶、周秦漢古都遺址帶為支撐，形成“人”字形大遺址保護帶。建設世界周秦漢文化綜合展示中心，形成國家級歷史文化展示區(qū)和國際化大都市生態(tài)文化遺址公園，彰顯華夏歷史文明。城市特色塑造傳承西安、咸陽兩大古都優(yōu)秀的規(guī)劃思想，突出文化景觀風貌，融合現(xiàn)代元素，體現(xiàn)生態(tài)宜居的理念，塑造現(xiàn)代生態(tài)田園都市的城市形象，提升城市品質，彰顯國際化大都市“古今共鳴、開放包容”的城市特質?！窘庾x】副省長江澤林： 大開大合 田園牧歌式生活理想的集中體現(xiàn)地西咸新區(qū)不同于一般的技術經濟開發(fā)區(qū)，而是完全一個新城區(qū)的建設。規(guī)劃建設理念是“現(xiàn)代田園城市”。通過在西安咸陽主城核心區(qū)外圍建設城市組團，構建大都市“核心區(qū)+城市組團+外圍組團” 的空間發(fā)展格局。西咸新區(qū)內部構建“城市組團綠色空間+優(yōu)美小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間格局。五個城市組團集聚發(fā)展，生態(tài)田園特色小鎮(zhèn)點綴在城市建設用地之外的綠色基底上，共同構建了空間上疏密相間、大開大合的空間布局模式。所謂“大開”，即開闊的田園風光。所謂“大合”，即建設一批城市復合功能非常強的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化代表著社會進步和文明，盡管有一些城市病，包括交通、環(huán)境等等這些問題，但是畢竟有強大的現(xiàn)代服務。農村田園的生產、生活方式，盡管生產力有待進一步提升，但是遼闊的原野讓人回想起“采菊東籬下，悠然見南山”的田園風光，也是人們追求新生活的向往。未來，在西咸新區(qū)人們主要享受的是一種把現(xiàn)代化的城市服務和農村田園風光有機地結合的新型都市生活。未來的西咸新區(qū)將是一個城市建設區(qū)和綠色空間高度融合，實現(xiàn)人類追求的田園牧歌式生活理想的集中體現(xiàn)地，是新區(qū)建設、城市品質和城鄉(xiāng)和諧的典范，將成為中國未來城市建設的標桿。“大西安”建設的突破口【規(guī)劃】關鍵詞：總體定位西咸新區(qū)擔負著推進實現(xiàn)西咸一體化、打造西安國際化大都市、落實關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要使命，由使命和發(fā)展條件所決定，西咸新區(qū)的總體定位為：西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城；引領內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設的國家級新區(qū)；彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統(tǒng)籌科技資源的新興產業(yè)集聚區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設示范區(qū)。按照規(guī)劃，西咸新區(qū)將建設文化旅游、農園風情、濱水休閑等生態(tài)田園特色小鎮(zhèn)，建設現(xiàn)代田園城市?！窘庾x】省長趙正永：“大西安”分為三個層次關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出了“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的任務，要求“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”?！按笪靼病睉撌欠譃槿齻€層次，一是現(xiàn)有西安、咸陽的主城區(qū)，二是處于兩市之間正在建設的西咸新區(qū)，三是由兩市主城區(qū)、西咸新區(qū)和周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)構成的西安國際化大都市，其中西咸新區(qū)建設是關鍵。2010年12月，國務院頒布的國家主體功能區(qū)規(guī)劃明確要求，“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設”，標志著西咸新區(qū)建設已提升到國家戰(zhàn)略層面。據(jù)此，我省把西咸新區(qū)作為大西安建設的重點和突破口，按照規(guī)劃先行和規(guī)劃立區(qū)的原則，編制并頒布了西咸新區(qū)總體規(guī)劃。副省長江澤林：完善西安國際化大都市功能用八個字來概括西咸新區(qū)。一是重點。它是國家的重點經濟開放區(qū)。二是核心。建成西安國際化大都市。三是路徑。要實現(xiàn)建成西安國際化大都市，必須推進西咸新區(qū)計劃。四是關鍵。就是要推進西咸一體化必須建設西咸新區(qū)。建設西咸新區(qū)是推進西咸一體化的關鍵，推進西咸一體化是建設西安國際化大都市的重要路徑，建設西安國際化大都市是關天經濟區(qū)的核心。國務院明確提出建設西咸新區(qū)，站在整個西安大都市的角度上，西咸新區(qū)不是一般的經濟技術開發(fā)區(qū)，它是新的城區(qū)建設。這個新城就是要對整個西安國際化大都市的功能進一步完善，進一步提升產業(yè)素質。國家發(fā)改委西部司副司長李應明：構建國際大都市的重要途徑西咸新區(qū)的作用離不開關中-天水經濟區(qū)的作用，關中-天水經濟區(qū)有這么幾個定位：一是新一輪西部大開發(fā)的重點經濟區(qū)；第二個定位是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的18個重點開發(fā)區(qū)域之一；第三個定位是在構建國家兩縱三橫城市化戰(zhàn)略格局中的重要推進工業(yè)化、城市化的地區(qū)。 實施關中-天水經濟區(qū)規(guī)劃當中，一個重要的任務就是要建設西安國際化大都市，西安和咸陽在經濟區(qū)當中是一個核心的地位。所以陜西西咸新區(qū)是推進西咸一體化，構建國際大都市的一個非常重要的途徑，也是對于落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃的一個非常重要的舉措，是推動西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重點區(qū)域。本組稿件由本報特派北京記者程慧采寫新任“掌門人”江澤林 西咸新區(qū)未來建設面臨“三?！?本報北京訊 （特派記者 程慧） 作為西咸新區(qū)的“掌門人”，接下來的工作中，面臨的最大問題是什么？如何解決？在昨天的新聞發(fā)布會上，將出任西咸新區(qū)“掌門人”的副省長江澤林坦言，西咸新區(qū)目前面臨三個問題，“保護農民利益、保護文化遺產、保護生態(tài)環(huán)境?！币艳r民利益維護好“要考慮怎么樣把農民的利益維護好?！苯瓭闪直硎荆驗樾聟^(qū)里有將近70萬的農民，不是傳統(tǒng)的按照安置、補償這樣的概念去做，而是要把農民融入到整個西咸新區(qū)里面，以共贏和共同發(fā)展的概念來解決農民問題。首先要保護稀缺的土地資源，西咸新區(qū)總規(guī)劃面積882平方公里，其中建設用地僅為272平方公里，“這樣規(guī)劃目的就是保證農民賴以生存的土地不被占用?！逼浯我Ｗo農業(yè)。農業(yè)將成為都市的一個新產業(yè)，主要以生態(tài)休閑外向型為特色，發(fā)展建設一批標準農田、市民莊園、花卉果蔬種植基地和景觀林木基地，使新區(qū)成為未來西安國際化大都市的菜籃子和現(xiàn)代農業(yè)基地。最后要保護農民，在這里一切以人為中心，農民、居民共享城市具有的服務功能，共享農村具有的生態(tài)生活環(huán)境。江澤林表示，下一步工作中，西咸新區(qū)將綜合運用財稅、土地、醫(yī)療、社保等政策，結合陜西省已部署安排的保障性安居工程建設、重點示范鎮(zhèn)建設、有條件的農民進城落戶等工作，建立和完善征地補償標準動態(tài)調整等機制和制度，建立健全各類保障體系，充分保障農民基本生活和長遠生計。保護好文化遺產開發(fā)、建設與文化遺產的保護。西咸新區(qū)最大的特質是擁有豐富的歷史文化。根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)將把歷史與現(xiàn)代完美結合，力圖更好地完善國際化大都市的歷史文脈格局。在西咸新區(qū)里面有豐富的文化遺產，包括周、秦、漢、唐等大量的歷史文化遺跡，這些在西咸新區(qū)建設中要必須保護好，這是一個基本要求。比如說秦漢新城，規(guī)劃面積291平方公里，遺址保護區(qū)禁建面積就達104平方公里。保護區(qū)將延續(xù)大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶，通過發(fā)掘與環(huán)境整治形成展示公園、博物館和文化創(chuàng)意旅游產業(yè)集中區(qū)，與渭河生態(tài)景觀帶呼應?！拔覀兊挠^念非常明確，也請大家放心，堅決把這些文化遺產保護好，這是西咸新區(qū)的重要文化元素，也是將來重要的文化產業(yè)支撐的優(yōu)勢所在。”保護好生態(tài)環(huán)境西咸新區(qū)里面有三條河流，另外有大量的濕地，既有保護生態(tài)環(huán)境的任務，包括節(jié)能減排，同時還有治理任務。新區(qū)將構建與外圍生態(tài)系統(tǒng)相銜接的區(qū)域一體化生態(tài)體系，形成以秦嶺北麓、渭河干支流、濕地和北塬南坡為骨干，以自然保護區(qū)、林地、大遺址為基本要素的“一廊、兩帶、多水系”的區(qū)域生態(tài)體系。目前，省上已經啟動渭河全線整治工程，西咸新區(qū)將據(jù)此做好“渭河百里生態(tài)景觀帶”建設，通過正在實施的“引漢濟渭”跨流域調水工程，將渭河打造成知名的城中河、生態(tài)河，使青山永翠，碧水長流，成為展現(xiàn)西咸新區(qū)新風貌的生態(tài)名片?！拔覀兊哪繕耸俏飨绦聟^(qū)建設過程中，不僅不能破壞生態(tài)環(huán)境，而且要讓這個生態(tài)系統(tǒng)更加完善，環(huán)境更好?！薄俺艘Ｗo好農民利益，保護好文化遺產、保護好生態(tài)環(huán)境之外，可能還會面臨其他問題，我們將在建設過程中認真調查研究，具體情況、具體分析，認真加以解決?！苯瓭闪终f。西咸兩市市長談新區(qū) 歷史機遇 千載難逢 西安市市長陳寶根：難得的歷史機遇西咸新區(qū)提出的理念是建設現(xiàn)代田園城市，西安提出是建設國際化大都市。陳寶根認為，國際化大城市是國家協(xié)調區(qū)域發(fā)展在西部的一個重大戰(zhàn)略選擇，這也是國家區(qū)域總體平衡的重大舉措。西部和東部以及中部發(fā)展差距擴大過程中，建設城市群，加快城市化進程，這是中央政府的重大決策。在這個地方擺一個大城市，快速推進城市化進程，解決這個區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡的問題，我覺得這對于西部地區(qū)的發(fā)展是千載難逢的一個機遇。陳寶根認為，西咸新區(qū)的建設是大西安建設的一個重點和突破口，是一次難得的歷史機遇。大家知道，西安這幾年投入強度大、發(fā)展變化大，同時遇到了一些挑戰(zhàn)，甚至在發(fā)展過程中明顯感覺到城市空間不夠、資源不足，所以在目前發(fā)展過程中需要向周邊拓展。周邊拓展要形成新的要素聚集、要有投入，這次西咸新區(qū)的建設，西安與咸陽兩個城市之間就可以連接起來，使西安利用大城市的影響力、承載力加快發(fā)展有了基礎條件。咸陽市市長姜鋒：最受益的是咸陽姜鋒在接受記者采訪時表示，“西咸新區(qū)的建設，最受益的是咸陽市。為什么這樣講？從西咸新區(qū)的規(guī)劃來看，全區(qū)的面積有882平方公里，其中屬于咸陽的土地面積為649平方公里，占到總規(guī)劃面積的73.6%。西咸新區(qū)的規(guī)劃和建設將給咸陽帶來一個千載難逢的大機遇。所以我認為這不僅不會給咸陽的發(fā)展造成障礙，影響咸陽的發(fā)展，而且會推動咸陽在更大范圍、更高層面、更寬領域整合聚集發(fā)展優(yōu)勢，加快咸陽的發(fā)展步伐?！?記者 徐欣然西咸聯(lián)一體 建設大西安 本報北京訊 （特派記者 程慧） 6月13日上午，國務院新聞辦公室在北京召開新聞發(fā)布會，省長趙正永、副省長江澤林和國家發(fā)改委有關負責人介紹關中-天水經濟區(qū)建設和西咸新區(qū)總體規(guī)劃的有關情況。會前國新辦主任王晨會見了我省領導。趙正永在向參加新聞發(fā)布會的中外記者表示歡迎后說，關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，得到了國家有關部門的大力支持和新聞媒體的廣泛關注。兩年來，經濟區(qū)建設取得重要進展，規(guī)劃體系日益完善，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，基礎設施明顯改善，生態(tài)建設和文物保護成效顯著，煥發(fā)了前所未有的生機與活力，進入了最好最快的發(fā)展時期。2010年實現(xiàn)生產總值6831億元，完成城鎮(zhèn)固定資產投資5590億元，分別增長了14.5%和28.7%，均高出全國平均水平4.2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到19161元和4882元，分別增長16.3%和21.2%，高于全國平均水平5個和6.3個百分點。趙正永指出，關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出了“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”的任務，要求“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”。國務院頒布的國家主體功能區(qū)規(guī)劃明確要求，“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設”，這標志著西咸新區(qū)建設已提升到國家戰(zhàn)略層面。據(jù)此，我們把西咸新區(qū)作為大西安建設的重點和突破口，在前期工作的基礎上，編制并頒布了西咸新區(qū)總體規(guī)劃。趙正永介紹說，西咸新區(qū)規(guī)劃控制范圍882平方公里，規(guī)劃建設用地272平方公里，涉及西安、咸陽兩市7個縣區(qū)的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、89.3萬人。其發(fā)展定位，一是西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城，二是引領內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設的國家級新區(qū)，三是彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地，四是統(tǒng)籌科技資源的新興產業(yè)集聚區(qū)，五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設示范區(qū)。趙正永指出，西咸新區(qū)在空間布局上，以大都市核心區(qū)為中心，規(guī)劃了空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城，構成“一區(qū)五城”組團式的現(xiàn)代田園城市格局。產業(yè)發(fā)展，以錯位布局、集群化發(fā)展為路徑，西安、咸陽核心區(qū)和組團間互補，構建特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系?；A設施，以快速干道為重點構建綜合交通體系，同時加快生態(tài)化、信息化、網絡化設施建設。城市文化，依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶。生態(tài)建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)，合理布置教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，就近轉化農村人口。趙正永表示，結合規(guī)劃的全面實施，省委、省政府已將西咸新區(qū)管理體制由“省市共建，以市為主”調整為“省市共建、開發(fā)建設以省為主”，由主管省委常委、副省長兼任主要負責人。陜西將舉全省之力，按照“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的要求，把西咸新區(qū)建設成為“核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農業(yè)襯托”的城市新區(qū)。古長安曾引領中國城市建設上千年，大西安建設也一定會成為21世紀現(xiàn)代田園城市的典范。趙正永、江澤林和國家發(fā)改委有關負責人還就西咸新區(qū)的規(guī)劃理念、具體實施舉措、開發(fā)建設資金來源、失地農民利益保護以及管理體制等問題回答了新華社、中央電視臺、中新社等記者提問。新聞發(fā)布會由國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民主持，海內外46家新聞媒體的87名記者到會。西安市市長陳寶根、省政府秘書長秦正和咸陽市及省級有關部門負責人參加了會議。我省有關負責人答記者問 西咸新區(qū)將是現(xiàn)代田園新城 隨著西咸新區(qū)總體規(guī)劃的發(fā)布，西咸新區(qū)建設將邁入快車道。在昨日的新聞發(fā)布會以及隨后舉行的網絡訪談中，我省有關負責人就記者們關心的問題，予以了回答。一問為什么不談經濟發(fā)展指標面對這一問題，西咸新區(qū)管委會常務副主任王軍表示，西咸新區(qū)的建設既是國家西部大開發(fā)的要求，同時也是轉變經濟增長方式對陜西非常重要的一個回應?，F(xiàn)在城市建設和過去不一樣，轉變經濟發(fā)展方式在城市中的體現(xiàn)，這就提出現(xiàn)代田園城市的概念。這個概念是基于以人為本，而不是以經濟發(fā)展、經濟建設為本。為人們創(chuàng)造一個宜居以及創(chuàng)業(yè)的城市，這是西咸新區(qū)的目標。同時，它的方法手段也是圍繞著這個目標來展開，包括提出田園城市、五個組團等，都是圍繞著這個。主要是把西咸兩市和陜西省的優(yōu)勢充分調動起來，在這個地方進行科學規(guī)劃、進行產業(yè)布局。副省長江澤林表示，“要破除西咸新區(qū)是經濟開發(fā)區(qū)的概念?！币粋€經濟開放區(qū)或者技術經濟開放區(qū)可以講它的支柱產業(yè)，講某方面的功能，西咸新區(qū)不是一般意義上的經濟技術開發(fā)區(qū)，而是一個新的城市。二問承接東部產業(yè)轉移，如何拒絕高污染有記者問，西咸新區(qū)規(guī)劃中，一個重點是將積極承接東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，大家會有一個擔心，是否會將東部發(fā)達地區(qū)的高污染、高耗能的產業(yè)轉移過來？ 省長趙正永表示，西咸新區(qū)建設的一個重要途徑是利用新的開發(fā)空間來承接東部的先進產業(yè)轉移，這主要是基于陜西獨特的資源條件和優(yōu)勢。比如科教資源的基礎比較雄厚，提供了豐富的人力資源。豐富的能源資源也提供了較低能源成本，所以轉移的這些東部的產業(yè)，到西部來應該說具有相對的成本優(yōu)勢?！暗菄覍τ诃h(huán)保的要求，對于節(jié)能減排的要求，對產業(yè)門檻的要求，無論是在東部還是西部都是一致的?！壁w正永表示，陜西也同樣是在國家規(guī)定的環(huán)境承載的容量中去發(fā)展，所以必須加強環(huán)保建設，必須加強產業(yè)門檻的準入，這樣的話才能保證在環(huán)保容量的有限空間里面發(fā)展。三問西咸新區(qū)總共將投入多少資金有記者問，在未來十年，西咸新區(qū)總共將投入多少資金？這些資金從哪里來？是政府投資還是民間投資？“對西咸新區(qū)建設所需的資金，現(xiàn)在還沒有辦法把它具體概算出來.”趙正永表示，因為西咸新區(qū)是一種新的城市形態(tài)，是一個漸進的過程，資金的需求也是漸進的。起步建設時期需要大量的資金，這些資金主要還是通過政府引導社會資本，通過市場運作來籌集。當然西咸新區(qū)啟動階段一些公共基礎設施，特別是交通基礎設施建設，需要政府資金主導。下一步我省將籌集30億的資本金，來注冊成立一個開發(fā)公司，然后由開發(fā)公司通過市場運作來推進。 四問為何設置省級層面西咸新區(qū)管委會“西咸一體化是2002年在西安、咸陽兩個市的層面上相互溝通、交流，形成共識推進的一體化的模式。應該說在國家批準了關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃后才上升到國家的層面。”昨日，趙正永說，西安和咸陽都是千年帝都，直線距離相距25公里，這兩個城市歷史上文化相近、渭河水同源，兩個市的交往比較頻繁，所以西咸一體化應該在歷史上就有雛形。趙正永表示，改革開放以后，隨著陜西的經濟社會發(fā)展，特別是新一輪西部大開發(fā)之后，兩個市經濟、社會發(fā)展的一體化，已經成為兩個市迫切的愿望和共識。所以當兩個市有這樣一個迫切愿望，而且已經形成了西咸一體化的雛形，對此陜西省委省政府高度關注，而且給予充分支持?！霸谕七M的過程中，由于行政管理體制的原因，以及由于過去計劃經濟形成的認識上的差距，還需要進一步的下大力氣來推動西咸一體化。在我們實施西咸新區(qū)建設當中，有必要成立省級層面的西咸新區(qū)管委會來推動西咸新區(qū)的建設、促進西咸一體化?！蔽飨绦聟^(qū)的發(fā)展，依托兩個國家級歷史文化名城，承載著“完善城市功能、提升城市產業(yè)、優(yōu)化城市空間形態(tài)”的作用，最終目標是實現(xiàn)西咸一體化。目前規(guī)劃的5個分區(qū)組團之間，各組團之間相互依存、互有關聯(lián)，需要在省級層面進行統(tǒng)籌整合?！罢驹谑〖墝用嫔贤苿游飨绦聟^(qū)的建設，可以克服行政區(qū)劃所帶來的一些弊端，也可以推動整個西安、咸陽產業(yè)布局功能的完善和調整?！?在新區(qū)進入實質性建設階段之后，原來的“省市共管，以市為主”的體制已不適應，亟需建立行之有效的一體化機構強力推進。陜西省決定，在行政區(qū)劃不變的前提下，將過去協(xié)調性質的推進西咸新區(qū)建設管理委員會辦公室改為西咸新區(qū)管委會，由分管省領導兼任主任。通過管理體制的改革創(chuàng)新，進一步提高行政效率，降低運行成本，減少重復建設，有效合理地配置土地、資金、人才等資源，將對新區(qū)各組團進行統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、錯位發(fā)展、整體推進。本報特派北京記者 程慧民生藍圖 提供145萬就業(yè)崗位保障房要占三成以上 本報訊 （記者 崔曉剛） 按照規(guī)劃，西咸新區(qū)的總人口在2015年將達到150萬人，2020年更是會飆升至236萬。如何讓這些人充分就業(yè)、享受優(yōu)質的醫(yī)療教育休閑等公共服務呢？西咸新區(qū)總體規(guī)劃描繪出一張令人期待的民生藍圖。就業(yè) 可提供145萬個崗位根據(jù)測算，西咸新區(qū)可提供就業(yè)崗位共計約145萬個。村民轉化為城市居民，生活、居住及社會福利等享受同等待遇。失地農民參加政府就業(yè)培訓，參與新區(qū)建設，保障相對穩(wěn)定的工作和經濟來源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步消除城鎮(zhèn)入戶限制條件，解決符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問題。居住 保障房要占三成以上在新區(qū)5個組團中，規(guī)劃建設47個居住區(qū)，每個居住區(qū)居住約5萬人。按照居住區(qū)規(guī)模，配置47所中學，118所小學，236所幼兒園。經濟適用房、廉租房和公租房等保障性住房占新區(qū)住房總面積的比例保持在30%以上，且在新區(qū)各個組團均有一定的分布。規(guī)劃形成28個體育場館。同時沿渭河景觀帶建設大型市民體育健身場所，滿足當?shù)厝罕娦蓍e娛樂的實際需求，結合社區(qū)建設，配套建設居民健身設施。 醫(yī)療 布置22處綜合醫(yī)院提升城市的吸引力，一個重要方面就是加強城市的服務功能。西咸新區(qū)醫(yī)療設施按照綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生站三級設置。規(guī)劃布置22處綜合醫(yī)院（400床），布置不少于56處社區(qū)衛(wèi)生服務中心，布置不少于180處社區(qū)衛(wèi)生服務站。教育 建47所中學118所小學 西咸新區(qū)，按照居住區(qū)規(guī)模，配置47所中學，118所小學，236所幼兒園。西咸新區(qū)規(guī)劃形成52個科研機構和大專院校。加強基礎設施建設，使都市區(qū)學生共享教育資源。規(guī)劃形成28個體育場館。環(huán)境愿景 以水為脈打造生態(tài)景觀帶 本報訊 （記者 崔曉剛） 西咸新區(qū)范圍內主要河流有渭河、涇河、灃河，同屬黃河水系。西咸新區(qū)總體規(guī)劃中提出，利用區(qū)內自然生態(tài)資源，以水為脈，打造渭河、涇河、灃河三條生態(tài)景觀帶，營造都市綠色生態(tài)環(huán)境。涇河景觀帶在這里悠享城市田園風光涇河濱水景觀帶分為兩個特色鮮明的段落，分別為田園風光、城市漫步。田園風光，保持河流原有生態(tài)岸線，結合兩岸規(guī)劃的農田、綠地形成以田園風光為特色的城市河流景觀。城市漫步，結合城市中沿涇河兩岸布置的公共綠地布置大量開敞空間、主題廣場，營造具有都市現(xiàn)代氣息的濱水開放空間。渭河兩岸將成西安城中景觀長廊根據(jù)西咸新區(qū)總體規(guī)劃，未來，渭河將實實在在成為西安國際化大都市的城中河，渭河兩岸將成為集生態(tài)、休閑、文化展示為一體的景觀長廊，成為國際化西安的又一張靚麗名片。灃河生態(tài)景觀帶 親近自然的大眾樂園沿灃河構建綠色生態(tài)防洪走廊，建設綠色生態(tài)堤防。使其成為未來西安城市的生態(tài)景觀河。灃河濱水景觀帶由北至南分為：公共休閑、社區(qū)漫步、都市暢游、生態(tài)田園。時間表 三年出形象五年大變樣十年大跨越 本報訊 （記者 崔曉剛） 作為西安國際化大都市的新高地，剛剛揭開面紗的西咸新區(qū)承載了太多希望。按照規(guī)劃，西咸新區(qū)將“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”，到2020年，生產總值達到1700億元，比2010年西安全市生產總值的一半還要多。2011年-2013年，重點進行基礎設施建設。完成西咸快速干道拓寬改造，改善西咸出入口形象；基本建成灃涇大道、正陽大道、紅光大道等區(qū)域主干絡網；渭河、灃河、涇河治理初見成效；五大區(qū)域板塊產業(yè)項目全部開工，板塊化開發(fā)格局基本形成。區(qū)域內生產總值達到400億元，年增長42%。2014年-2015年，重點進行城市功能提升。重點開發(fā)區(qū)域城市基礎配套設施齊備，區(qū)域都市農業(yè)走廊、工業(yè)走廊、旅游觀光走廊基本形成，現(xiàn)代產業(yè)體系基本確立，城鄉(xiāng)一體化大大推進，統(tǒng)籌式發(fā)展格局基本形成，五大區(qū)域板塊特征明顯。區(qū)域生產總值達到900億元，年增長50%。2015年-2020年，重點形成區(qū)域特色優(yōu)勢。園區(qū)交通便捷、田園特征明顯；優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、城鄉(xiāng)和諧共生，新興產業(yè)聚集，高端人才薈萃，五大板塊鼎立，發(fā)展特色鮮明。年生產總值達到1700億元，年增長30%。人口規(guī)模 2015年人口將達150萬 本報訊 （記者 徐欣然） 依據(jù)西咸新區(qū)總體規(guī)劃的近期建設規(guī)劃，到2015年，西咸新區(qū)人口規(guī)模要達到150萬人，作為近期建設的重點地區(qū)率先啟動秦漢新城建設。依據(jù)西咸新區(qū)總體規(guī)劃近期發(fā)展重點和建設時序，西咸新區(qū)到2015年人口規(guī)模要達到150萬人，城市建設用地控制在160平方公里。近期對世紀大道兩側的用地進行整合開發(fā)，對六村堡、三橋組團進行改造，主要發(fā)展渭河南岸北部、中部地區(qū)。依托西安咸陽國際機場建設港務區(qū)以及機場保稅區(qū)，在涇河北部建設裝備制造業(yè)基地，在渭河北岸初步建設渭北金融商務中心。作為近期建設的重點地區(qū)，率先啟動秦漢新城，在渭河北岸集中布置行政辦公、商業(yè)金融以及文化娛樂用地。結合秦宮遺址建設秦咸陽宮遺址公園。提升渭河北岸的形象，在秦漢文化觀光區(qū)，重點改造五陵塬中間地帶的帝王陵，以其與秦咸陽宮遺址公園形成相互呼應的關系。在機場東南部布置一處綜合居住區(qū)，在涇渭新城進行涇河景觀的改造，建設部分工業(yè)用地，配套相應公共服務設施用地。西咸新區(qū)居民熱議未來生活圖景 “10年后，這里會是特別好的地方” 西咸新區(qū)規(guī)劃昨日在京發(fā)布，意味著西咸新區(qū)將由概念轉向實際操作層面。記者昨日走訪王寺街道、三橋街道等西咸新區(qū)內的區(qū)域，對于當?shù)氐娜罕妬碚f，最關心的是西咸新區(qū)將給百姓生活帶來的變化。對于西咸新區(qū)的未來，他們期待些什么？期待1 改善生活 提高收入現(xiàn)狀：收入多依靠打工 順著王寺街道小古村的道路走，幾乎看不到什么人，路兩邊大部分房子前都貼著“房屋招租”。在村民小張家門口，幾名村民正在談論村子將來的歸屬?！盀枛|?！币幻迕窨隙ǖ卣f，這里原先是托管到灃渭新區(qū)了，在西咸新區(qū)的板塊分布里，這里屬于“灃東新城”。在他們的眼中，這里叫什么、歸哪里管并不重要，重要的是：生活質量能否提高，收入能不能上去。“現(xiàn)在村里人的主要收入來源就是兩樣：打工和房租?！毙堈f，但是這里地方比較偏，租房的人不多，所以大部分人還是依靠在外打工的收入生活，“一般一個月就掙千把塊”。村民朱永宣現(xiàn)在一家制藥廠打工，一個月收入2000元左右，加上妻子在外做一些零工，家庭一個月的收入在3000元左右，家里還有一個老人和兩個孩子：“擔負家里五口人的生活，挺緊張的?！迸瓮郝糜螛I(yè)帶動收入提高在西咸新區(qū)的規(guī)劃里，灃東新城的主體功能，是建設西部地區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范基地和體育會展中心，其重點發(fā)展的產業(yè)里，包括文化旅游一項。這一點給小古村的村民帶來了希望。小古村緊靠著阿房宮遺址，旅游業(yè)可挖掘的潛力很大?！叭绻@一塊下大力氣開發(fā)成旅游景點的話，周圍應該能做不少生意，收入也能提高。”朱永宣說。期待2 提升環(huán)境 時尚入駐現(xiàn)狀：空氣清新 缺少時尚元素在小古村周圍，小型的門面不在少數(shù)，但并無大型的購物場所。因此，朱永宣覺得，這里好的一點是空氣比較清新，但是就生活來說，只是一個小村鎮(zhèn)，不像城市里那么繁華，“不夠時尚”。與小古村相比，三橋街道周圍的居民則是覺得“夠繁華，太嘈雜”。三橋街道是西安的“西大門”，來往車輛非常多，總是塵土飛揚，加上三橋一帶眾多的汽車銷售門店和服務點，讓這里很難安靜下來。在三橋街道的車輛廠十字，孫海坐在報攤前看報紙，“之前三橋街道改造，要把這里建設成一片商業(yè)區(qū)，兼顧生態(tài)建設，給了大家很大的希望。”他指著報紙上的報道說，這次西咸更進了一步，說是要建“田園城市”，希望以后環(huán)境會好起來。盼望：農村變新城 生態(tài)更宜居“希望在延續(xù)原有的生活方式的同時，能夠讓這一帶更有點現(xiàn)代的味道。”朱永宣說，原有的小城鎮(zhèn)形態(tài)雖然能夠在一定程度上緩解生活壓力，但配套和周邊環(huán)境則難以適應現(xiàn)在這個時代，因此希望這一片農村能成為真正意義上的“新城”，從各方面都更加完善、更加宜居。在西咸新區(qū)發(fā)布的規(guī)劃中，多次提到了“現(xiàn)代田園城市”，其定位中很明確提出“西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城”這一概念；規(guī)劃理念中則指出將以“優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴”：強調生態(tài)環(huán)境保護，以文化旅游、農園風情、關中民俗和濱水休閑為特色建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)。期待3 教育升級 下一代做“市民”現(xiàn)狀：打工租房 發(fā)展受限“希望孩子們以后的生活更好一些。”小古村的小張看著在一旁玩耍的村里孩子說。“村里人為什么以打工為主？還不是知識不夠？！”小張說，她現(xiàn)在最擔心的問題是孩子處于這樣的環(huán)境里，得不到好的教育，“人說環(huán)境造就人，如果還按照祖祖輩輩這樣的賺錢方式，打工、租房，孩子這一輩