吸毒人員管控工作困難的原因與對(duì)策之我見(jiàn).docx

吸毒人員管控工作困難的原因與對(duì)策之我見(jiàn)長(zhǎng)寧縣的在冊(cè)吸毒人員在2012年底超過(guò)千人（根據(jù)禁毒系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)），能否對(duì)吸毒人員開(kāi)展有效管控，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有很重要的作用。由于被吸毒人員的特殊性，對(duì)吸毒人員的管控是基層人口管理的難點(diǎn)，特別是長(zhǎng)寧縣是外出務(wù)工的大縣，大量吸毒人員外出又加重了工作的難度。結(jié)合長(zhǎng)寧縣社區(qū)戒毒工作實(shí)際，就當(dāng)前吸毒人員管控中存在的主要問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。吸毒人員管控難，這首先是吸毒人員自身的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。一方面不少吸毒人員為了吸毒和逃避打擊，將在戶(hù)籍地的房子出租或者賣(mài)掉，長(zhǎng)期在其他易于獲取毒品的地區(qū)生活，戶(hù)籍找不到人，而流入地對(duì)其情況又不清楚，人員處于失控狀態(tài)。二方面吸毒人員流動(dòng)性大，改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)寧由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，外出到沿海務(wù)工人員很多，以2013年為例，長(zhǎng)寧縣有45萬(wàn)常住人口，外出務(wù)工就有17萬(wàn)人次，部分人員甚至長(zhǎng)期舉家外出，本地連房子都沒(méi)有了。到2013年長(zhǎng)寧禁毒網(wǎng)生成吸毒人員1100多人，而外的抓獲錄入就有700多人，也就是說(shuō)長(zhǎng)寧的吸毒人員一大半是在外地，特別的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上毒癮的，這些人，戶(hù)籍地基本無(wú)法管理。三是大部分吸毒人員都被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)，其對(duì)基層干部、社區(qū)民警采取不合作的態(tài)度。民警上門(mén)，他們害怕被抓要跑，而社區(qū)基層干部上門(mén)，他們大部分是有惡習(xí)的人，有的又恐嚇社區(qū)干部，幫教、導(dǎo)致管控很難。吸毒人員的復(fù)吸幾率大，對(duì)其的幫教、糾正是個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的過(guò)程?？梢哉f(shuō)打擊、處理一個(gè)吸毒人員是相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)的，但真正通過(guò)對(duì)其的幫教，使其徹底擺脫毒品是有相當(dāng)難度的。大部分吸毒人員無(wú)固定收入，社會(huì)不愿意接受他們，為滿(mǎn)足其毒癮，獲取毒資，極易實(shí)施販毒、盜竊、搶劫等其它違法犯罪，給社會(huì)造成了危害性。從現(xiàn)在管控的機(jī)制來(lái)說(shuō)，按照吸毒人員管控要求，各地抓獲處理吸毒人員后，要將其信息錄入到禁毒信息系統(tǒng)，對(duì)吸毒成癮的要責(zé)令社區(qū)戒毒，對(duì)戒毒出所人員要進(jìn)行社區(qū)康復(fù)。社區(qū)戒毒康復(fù)的報(bào)到情況和尿檢情況要及時(shí)錄入禁毒信息系統(tǒng)，同時(shí)基層政府要對(duì)吸毒人員進(jìn)行就業(yè)安置。同時(shí)，上級(jí)禁毒委對(duì)管控率和就業(yè)安置均有考核指標(biāo)。長(zhǎng)寧在開(kāi)展吸毒人員管控工作中，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。首先是錄入的問(wèn)題。一是信息錄入的問(wèn)題上，有錄入不及時(shí)的問(wèn)題，我們抓獲一些吸毒人員時(shí)，他們陳述曾被其他地方處理過(guò)，但，由于沒(méi)有及時(shí)錄入，系統(tǒng)內(nèi)查不到；二，是從司法戒毒所出來(lái)的人員，由于司法系統(tǒng)沒(méi)有禁毒信息系統(tǒng)，人員進(jìn)所出所情況沒(méi)法錄入，導(dǎo)致人員現(xiàn)狀無(wú)法及時(shí)掌控，同時(shí)司法戒毒所時(shí)間關(guān)滿(mǎn)就放人，使基層無(wú)法向其宣布社區(qū)康復(fù)，人員出所后就可能漏管。三是，外地錄入時(shí)，吸毒人員冒用他人姓名，我們無(wú)法更正，而真正的吸毒人員可能漏管，四時(shí)，已死亡的吸毒人員無(wú)法消除，增加排查管控的負(fù)擔(dān)。其次，關(guān)于責(zé)令社區(qū)戒毒問(wèn)題。長(zhǎng)寧是人口外出務(wù)工大縣，有相當(dāng)一部分吸毒人員長(zhǎng)期居住生活在外地。而當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)本來(lái)在責(zé)令社區(qū)戒毒時(shí)，本來(lái)可以責(zé)令在居住地進(jìn)行社區(qū)戒毒，而為了推卸責(zé)任或?yàn)闇p少麻煩，責(zé)令社區(qū)戒毒的管控地的一律是戶(hù)籍地。同時(shí)，有很多外地公安機(jī)關(guān)責(zé)令社區(qū)戒毒后，沒(méi)有把責(zé)令的文書(shū)發(fā)給戶(hù)籍地，只是在禁毒信息系統(tǒng)中錄入生成，而戶(hù)籍地根本不知道該員已經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒，但失控的責(zé)任在戶(hù)籍地，長(zhǎng)寧在2014年清理出社區(qū)戒毒康復(fù)未報(bào)到的107名吸毒人員，都是外地下的決定書(shū)，而我們?cè)谡{(diào)查時(shí)了解的情況是，這些人大部分長(zhǎng)期在外打工，根本沒(méi)有回來(lái)，戶(hù)籍地?zé)o法了解其現(xiàn)實(shí)情況，更無(wú)法進(jìn)行有效管控。第三，關(guān)于管控錄入的問(wèn)題。長(zhǎng)寧縣在開(kāi)展社區(qū)戒毒工作中，不管是本地責(zé)令的，還是外地責(zé)令的社區(qū)戒毒，只要我們收到吸毒人員被責(zé)令社區(qū)戒毒的情況，社區(qū)戒毒工作站都要上門(mén)通知其本人來(lái)參加社區(qū)戒毒。對(duì)于外地責(zé)令的社區(qū)戒毒，本人確實(shí)又沒(méi)有回來(lái)的，按照規(guī)定應(yīng)將其超期未報(bào)到的信息錄入禁毒信息系統(tǒng)。但一旦錄入，人員還是處于失控狀態(tài)，責(zé)任還是在戶(hù)籍地，管控率就會(huì)降低，考核時(shí)戶(hù)籍地要被扣分。據(jù)筆者了解，很多外出務(wù)工較多的地方，為了提高管控率，不得不錄入虛假信息，應(yīng)付檢查考核。第四，當(dāng)然，在工作中，我們還有很多地方社區(qū)戒毒工作沒(méi)有有效開(kāi)展，對(duì)吸毒人員幫教管控任然公安機(jī)關(guān)一家的事，同時(shí)基層禁毒工作者和部分社區(qū)民警認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)吸毒人員的管控只停留在書(shū)面或者平臺(tái)操作階段，在吸毒人員的管控工作上存在畏難情緒，吸毒人員的“上門(mén)難”造成了部分禁毒工作者和社區(qū)民警的“難上門(mén)”現(xiàn)象，與吸毒人員正面接觸少，甚至是沒(méi)有見(jiàn)過(guò)面，對(duì)其的管控也成了“紙上談兵”。在對(duì)吸毒人員的具體管控中，由于沒(méi)有能力給吸毒人員以必要的關(guān)愛(ài)，關(guān)心和解決其本人及其家庭的生活，出現(xiàn)不少在控的吸毒人員重新違法犯罪的現(xiàn)象，已是對(duì)吸毒人員的管控難的重要原因。以上分析可看出，長(zhǎng)寧縣等很多內(nèi)地吸毒人員管控難，從根本原因來(lái)說(shuō)，是吸毒人員自身的特點(diǎn)和現(xiàn)代社會(huì)人員的流動(dòng)性決定的，特別作為內(nèi)地因經(jīng)濟(jì)差別而大量人員外出務(wù)工，管控尤其困難。要解決吸毒人員管控難，就要減少吸毒人員外出，將吸毒人員滯留在本地戒毒，從根本上說(shuō)要求從兩個(gè)方面解決問(wèn)題。一是社區(qū)要具備戒毒治療條件，因?yàn)槎酒分杆苑Q(chēng)為毒品，重要原因就在于其戒除很困難，一部分吸毒人員自己也想戒毒，但在大部分地方無(wú)基本的戒毒治療條件，無(wú)戒毒支持手段，僅僅靠個(gè)人意志力去戒毒，這樣是很難戒除毒癮的。二是社區(qū)要能夠解決基本生活問(wèn)題。很多吸毒人員，特別是吸食海洛因人員，因?yàn)殚L(zhǎng)期吸毒，好逸惡勞，造成經(jīng)濟(jì)困難。加上社會(huì)各界對(duì)吸毒人員的歧視、排斥使部分想找工作的吸毒人員也難以找到工作，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。上級(jí)部門(mén)也看到以上兩點(diǎn)，所以，提出要對(duì)吸毒人員進(jìn)行就業(yè)安置，并納入考核，這當(dāng)然是治本之策。但在內(nèi)地特別是內(nèi)地農(nóng)業(yè)縣，可以說(shuō)是基本無(wú)法落實(shí)，可能大城市或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)。究其原因來(lái)講，一是目前就業(yè)問(wèn)題突出，很多下崗工人、失地農(nóng)民、退伍軍人和畢業(yè)大學(xué)生都難找工作，特別是像長(zhǎng)寧縣這樣的農(nóng)業(yè)縣，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，很多人在本地不能找到就業(yè)途徑所以，才外出務(wù)工，更幾乎沒(méi)有什么單位和企業(yè)原接納吸毒人員。二是如果吸毒人員能夠解決就業(yè)，那么，如果沒(méi)有吸毒的人員沒(méi)有工作，是否他們也去吸毒從而解決就業(yè)呢，這本身是一個(gè)悖論。所以，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，社會(huì)支撐能力還很弱的情況下，要解決吸毒人員的戒毒治療和就業(yè)安置，從目前情況看，還是水中月、鏡中花。管控問(wèn)題，只能從管控機(jī)制上想辦法。首先要解決吸毒人員錄入問(wèn)題。吸毒人員錄入問(wèn)題中第一，要解決及時(shí)和如實(shí)錄入問(wèn)題。而要解決這個(gè)問(wèn)題，特別要從考核機(jī)制上下功夫，一些地方害怕吸毒人員上升，影響考核，對(duì)新抓獲的吸毒人員不敢及時(shí)錄入，這對(duì)上級(jí)和各地對(duì)毒品形勢(shì)的判斷是不利的。第二，要解決錄入糾錯(cuò)的問(wèn)題，特別是抓獲異地的吸毒人員，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)其身份的核實(shí)有的因?yàn)楣ぷ髀楸源笠猓械囊虍惖丶皶r(shí)核實(shí)在傳喚的時(shí)間內(nèi)無(wú)法及時(shí)核實(shí)，造成錄入錯(cuò)誤。而基層辦案單位即使發(fā)現(xiàn)，也無(wú)法及時(shí)更正，根據(jù)目前的管理規(guī)定，至少要到省級(jí)禁毒部門(mén)方甚至公安部方能修改，增加基層更正的時(shí)間和成本。由于不能及時(shí)更正，給被冒名的人員帶來(lái)不利影響的可能性增大，引起上訪或訴訟。而基層民警可能受到處分甚至丟掉工作。所以，一些地方抓獲外地吸毒人員不愿錄入系統(tǒng)。為了保護(hù)被冒名的人員，也為了保護(hù)基層民警，建議將更正糾錯(cuò)的權(quán)限下放到市級(jí)公安部門(mén)，因?yàn)樗麄冸x基層近，能及時(shí)了解和掌握情況，同時(shí)，他們沒(méi)有直接與吸毒人員打交道，也能直接對(duì)基層公安進(jìn)行監(jiān)督。第三，要與司法戒毒部分建立聯(lián)系機(jī)制，對(duì)戒毒出所人員及時(shí)采取康復(fù)措施，從而使出所人員不漏管。第四，對(duì)死亡的吸毒人員，在經(jīng)核實(shí)后，建議從系統(tǒng)中注銷(xiāo)，避免影響統(tǒng)計(jì)和管理。其次，要解決社區(qū)戒毒管轄的問(wèn)題。對(duì)抓獲的外地吸毒人員，符合社區(qū)戒毒條件的，辦案部門(mén)應(yīng)對(duì)其現(xiàn)實(shí)際居住地進(jìn)行了解，也有必要征求其本人意見(jiàn)，對(duì)在實(shí)際居住地進(jìn)行社區(qū)戒毒更合適的，就應(yīng)在實(shí)際居住地進(jìn)行，不能一律推向戶(hù)籍地。第三，要解決社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的問(wèn)題。如在前面分析的，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差別，基本條件的不具備，要想使吸毒人員戒除毒癮，最好的辦法是對(duì)社區(qū)戒毒不愿參加或參加后不能遵守規(guī)定又復(fù)吸的吸毒人員，第一步進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，第二步，戒毒出所后，對(duì)于家庭和社區(qū)無(wú)法管理的吸毒人員，送入政府建立的康復(fù)農(nóng)場(chǎng)或工廠，進(jìn)行戒毒康復(fù)。要做到這一點(diǎn)，就要做好社區(qū)戒毒情況如實(shí)錄入的問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)戒毒的吸毒人員，拒不報(bào)到或報(bào)到后嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒規(guī)定的，要將其情況如實(shí)錄入，并與公安大情報(bào)系統(tǒng)相銜接，無(wú)論哪里公安機(jī)關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)抓獲，并送強(qiáng)制隔離戒毒。使拒不報(bào)到或報(bào)到