促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議.doc

促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。但在發(fā)展中也還存在許多不足和問題：一是發(fā)展水平較低。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。由于企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力較弱。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。中介組織建設(shè)滯后，服務(wù)功能較弱，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)層次低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大企業(yè)支撐，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，造成了農(nóng)產(chǎn)品銷售不足、農(nóng)民增收難的問題。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，致使銀行對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。五是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制差。由于現(xiàn)有的龍頭企業(yè)或中介組織通常比較關(guān)注短期收益，農(nóng)戶利益很容易受到損害，訂單標(biāo)準(zhǔn)難于兌現(xiàn)，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，總體來看，雖然我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛，但與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是“三農(nóng)”發(fā)展需求相比，還有相當(dāng)差距。如何發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)和潛力，整合資源，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為政府和農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)亟需解決的重要課題。為了有效推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)企業(yè)外出考察，多方調(diào)研，廣泛交流，深入研討，提出如下建議：一、緊緊圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效的主題，破解發(fā)展難題，積極推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做樣板。政府要從廣義上制定促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要從狹義上對(duì)該規(guī)劃的實(shí)施定標(biāo)準(zhǔn)，定措施，實(shí)時(shí)盤期，定時(shí)跟進(jìn)，持之以恒的堅(jiān)持下去。要加大引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度，探討“政府、企業(yè)、農(nóng)民、銀行”四位一體的新型融資模式，通過科學(xué)的利益機(jī)制、組織機(jī)制，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求主動(dòng)參與的新型產(chǎn)業(yè)融資模式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高起點(diǎn)、嚴(yán)管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的樣板工程，真正起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過“高投入、高效益、高環(huán)保、高品質(zhì)、低成本”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，引進(jìn)高新技術(shù)、高新措施、高新管理模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步形成“特色幫扶式反哺、科技提升式反哺、資源轉(zhuǎn)化式反哺”的合作共贏形式。二是促合力、共謀劃做產(chǎn)業(yè)。要積極探索參與各方關(guān)聯(lián)度高，責(zé)、權(quán)、利分明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過政府貼息、土地流轉(zhuǎn)配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜式支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度；銀行根據(jù)企業(yè)信譽(yù)度，通過企業(yè)融資擔(dān)保的方式，降低門檻，降低利率，既能有效完成扶持“三農(nóng)”的貸款任務(wù)，又能加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)的扶持力度；企業(yè)通過設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和擔(dān)保基金的模式，提供生產(chǎn)流動(dòng)資金、承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持和管理，幫助合作社解決生產(chǎn)投入資金；農(nóng)民通過組織入社、大場(chǎng)大戶合作社的方式，實(shí)行企業(yè)租賃、產(chǎn)權(quán)托管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，迅速形成資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多樣性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)老板，企業(yè)來打工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是市場(chǎng)化、企業(yè)化促發(fā)展。要引入“市場(chǎng)型”發(fā)展模式，立足市場(chǎng)、觀察市場(chǎng)、研究市場(chǎng)和分析市場(chǎng)，注重市場(chǎng)運(yùn)作，提高政府、企業(yè)、農(nóng)民駕馭市場(chǎng)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過樣板工程的示范，真正發(fā)揮其引領(lǐng)作用和能量；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在政府的監(jiān)督下，企業(yè)的管理下，嚴(yán)格按照企業(yè)化組織生產(chǎn)，確保源頭產(chǎn)品的質(zhì)量，確保訂單農(nóng)民收益有保障、不受損失。四是高規(guī)劃、嚴(yán)要求建綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要樹立綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，通過農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，滿足和擴(kuò)大養(yǎng)殖基地，經(jīng)過企業(yè)加工形成綠色品牌食品供給消費(fèi)者；養(yǎng)殖基地又可以為農(nóng)業(yè)基地提供優(yōu)質(zhì)肥料，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)精細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，提供有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果供給消費(fèi)者。通過循環(huán)農(nóng)業(yè)措施，既解決了環(huán)境問題。又加強(qiáng)供、產(chǎn)、銷一體化發(fā)展，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合效益，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是要狠抓龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展。加速培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；要加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，加快科技成果的推廣應(yīng)用；要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平，真正發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動(dòng)作用。二是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使基地生產(chǎn)逐步由分散向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，就必須扶持一批專業(yè)社、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，緊密結(jié)合龍頭企業(yè)的發(fā)展需求實(shí)行集中連片開發(fā)，重點(diǎn)培育、發(fā)展、壯大特色化、專業(yè)化、規(guī)模化基地，真正滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)需求；著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)龍頭企業(yè)需求量大的產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。三是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照縣上產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以滿足龍頭企業(yè)需求為著力點(diǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是拓寬渠道，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。市場(chǎng)流通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品到消費(fèi)的橋梁。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，為企而想，為賣而產(chǎn)，為賺而賣，注重市場(chǎng)體系建設(shè)，加大市