112在土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作督查會上的講話.doc

在土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作督查會上的講話樓建明2010年11月2日上午8:30（白云山莊白云廳）同志們：今天再次召開全縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作督查會，今年已是第三次召開這樣的會議，剛才國土局、林業(yè)局重點匯報了這項工作的進展情況，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別交流了各自的工作情況，相關(guān)部門也結(jié)合各自職能談了一些意見建議。下面，再談三點想法。一、認(rèn)識要再提高前階段工作總體看喜憂參半，主要變現(xiàn)在兩個方面：1.工作推進有成效。土地開發(fā)總體進展比較快，到目前為止已經(jīng)立項的有2612畝，總的來看，前階段相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做了大量工作，大家工作很努力，土地開發(fā)的進展基本順利，但工作依然有壓力，尤其是建設(shè)用地復(fù)墾，總的進展離我們6月份部署的任務(wù)要求差距還很大，必須引起高度重視?，F(xiàn)在已經(jīng)是11月份，留給我們抓工作的時間非常有限，希望各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自加壓力，再接再厲，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)，完成今年部署的任務(wù)。一、思路要突破做好土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作事關(guān)新昌長遠(yuǎn)發(fā)展，工作極為重要，但從項目進展情況來看，存在力度不夠、進度不快、區(qū)域差異大等現(xiàn)象，尤其是結(jié)合宏觀層面和新昌實際來看，形勢依然嚴(yán)峻，必須在思路上有所突破。從宏觀層面看，政策迅速收緊。今年是“十一五”的最后一年，隨著“十二五”的開始，許多政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，尤其是土地政策調(diào)整的信號已經(jīng)非常明顯，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文規(guī)定，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴大建設(shè)用地規(guī)模。國家國土資源局也明確規(guī)定，建設(shè)項目占用耕地必須實行“先補后占”，否則不予批準(zhǔn)用地。這對土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作提出了更高要求。省里土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的政策明年也可能要作出調(diào)整，現(xiàn)有的有利政策很可能要有所改變，如果不抓住今年最后幾個月的時間，明年工作的壓力會更大。如果土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾這一塊的工作做得不到位，“十二五”期間我們城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的壓力會非常大，縣國土局有個數(shù)字，根據(jù)規(guī)劃，到2020年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不能超過上級下達的98955畝，而實際上到2005年我縣的規(guī)模已經(jīng)達到100080.3畝，已經(jīng)突破指標(biāo)1125.3畝，加上“十二五”期間上級下達的新增建設(shè)占用土地指標(biāo)26250畝，實際上已經(jīng)超出下達指標(biāo)27375.3畝，這些指標(biāo)從哪里挖掘？只能通過土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾。所以我說，這項工作是硬任務(wù)，是關(guān)系到新昌長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，必須全力以赴、按時保質(zhì)保量完成。從新昌實際看，要素制約凸顯。新昌經(jīng)濟發(fā)展的勢頭非常好，今年前三季度經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也很高，尤其是企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢很好，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模的愿望非常強烈，而全縣的各類項目建設(shè)也要逐年落實，這些都需要以土地為保障?？h里也在謀劃打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，主要目的就是要破解生產(chǎn)要素的瓶頸制約，尤其是土地要素的制約。但是每年省里下達給新昌的建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)有限，很難滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，唯有通過土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾，來盤活存量，增加增量，才能確保重大項目建設(shè)用地。前階段，相關(guān)部門想了很多辦法，做了很多變通，尤其是國土局，通過內(nèi)部挖潛，整理出四千多畝土地，成效不錯。下階段，我們要吃透政策，靈活運用，牢牢把握政策轉(zhuǎn)向的機遇期，推動土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作邁上新臺階。二、舉措要創(chuàng)新開展土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，是保障重點項目用地、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的前提，必須立足全局，突出重點，創(chuàng)新舉措，加快進度。1.要齊抓共管。土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作時間緊、投入大、季節(jié)性強，必須搶時間、抓進度，落實任務(wù)，合力推進。6月份我們就對土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作作了部署，現(xiàn)在對照任務(wù)來看，還有不小差距，壓力也非常大。下一步，國土局要繼續(xù)牽好頭，科學(xué)編制年度土地開發(fā)復(fù)墾任務(wù)目標(biāo)，抓好項目立項、實施管理及資料上報，加強工作指導(dǎo)，切實解決實際問題；林業(yè)局要加強涉林土地開發(fā)項目預(yù)審，加快林地審批步伐，為林地的墾造利用提供立項條件；發(fā)改局要盡快做好與上級部門的對接，按要求將低丘緩坡開發(fā)利用項目及時上報審核；農(nóng)業(yè)局要主動配合做好新增耕地質(zhì)量指導(dǎo)、等級認(rèn)定等工作。省里已經(jīng)對林地審批的步驟程序進行了明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快與發(fā)改、林業(yè)部門溝通，將符合條件的項目、地塊上報審核審批，為明年的工作打下扎實的基礎(chǔ)?？h府辦要加大督查力度，每半個月通報進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，加快項目選點、立項申請、政策處理、項目招投標(biāo)等工作，加大實施力度，有問題需要國土部門或者縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，要及時提出來，盡快解決，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2.要突出重點。土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重點工作，國土、林業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專人負(fù)責(zé)，全力抓好。要以土地開發(fā)利用、建設(shè)用地復(fù)墾和低丘緩坡綜合開發(fā)利用為重點，創(chuàng)新舉措，加快實施。今年土地開發(fā)任務(wù)是1500畝，力爭2000畝，建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)是100畝，力爭150畝。對此，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不要有畏難情緒，要堅定信心，咬定目標(biāo)不放松，不斷創(chuàng)新工作思路，深入挖潛,把土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾作為一項重點工作來抓，切實理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門之間的交流機制和協(xié)作機制，盡快落實項目、地塊，抓緊啟動待建項目，推進在建項目，加快驗收完工項目。3.要規(guī)范運作。一是科學(xué)規(guī)劃。土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾是一項長期工作，是一項系統(tǒng)工程，我們要謀長遠(yuǎn)，管長效。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以“占補平衡”為出發(fā)點，著眼長遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，既要積極向上爭取，增加指標(biāo)，又要有效整合資源，盤活存量，統(tǒng)籌推進，留足新昌耕地占補平衡的空間。二是嚴(yán)格把關(guān)。在項目實施中，要嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、項目驗收關(guān)等“三個關(guān)口”，以確保每個項目工程質(zhì)量能通過上級部門驗收。墾造的耕地將主要用于欽寸水庫建設(shè)項目的用地補充，如果驗收時補充耕地不合格，將會嚴(yán)重影響水庫建設(shè)和政府形象。所以，所有項目一定要嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人，要切實加強項目管理，提高新增耕地質(zhì)量。同時國土要做好項目的預(yù)驗收，把各項工作做到位，確保項目驗收通過。三是完善機制。要針對當(dāng)前土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾過程中的新情況、新問題，加強分析研究，制定和完善項目管理、技術(shù)要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等辦法，加強資金管理，推動土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作順利開展。三、工作要扎實土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作是一件好事，也是一件難事，要集中精力，攻堅克難，務(wù)求實效。1.加強投入。縣委、縣政府已經(jīng)出臺了獎勵政策，對老茶園和老桑園墾造耕地的再給予每畝3000元的補助；對建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)內(nèi)的部分，給予每畝5000元的獎勵補助，對超額完成的部分，給予每畝1.5萬元的獎勵補助，獎勵力度很大。下階段，要圍繞重點項目、重點區(qū)塊，優(yōu)化服務(wù)，加強投入，不斷完善激勵機制，調(diào)動村級組織和廣大群眾的積極性，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。2.加快進度。上次會議我們已經(jīng)明確，今年的任務(wù)必須完成，不能完成的要書面向縣政府說明原因，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門必須予以高度重視，將任務(wù)不折不扣地落到實處。剩下來抓工作的時間非常有限，我們一定要在省里政策調(diào)整之前把各項工作完成，盡量爭取完成更多的工作量，為后續(xù)的工作爭取主動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實履行好實施主體的責(zé)任，協(xié)調(diào)和處理好各方關(guān)系和矛盾，采取有效措施，加大實施力度，倒排時間進度，早開工，搶進度，確保完成全年目標(biāo)。3.加強監(jiān)督。土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾建設(shè)資金多，涉及面廣，既要保證工程質(zhì)量良好，又要保證人員廉政，必須完善監(jiān)督機制。一是完善考評機制。縣政府