《行政許可法》重點(diǎn)知識(shí)詳細(xì)解析.doc

司法考試行政許可法重點(diǎn)知識(shí)詳細(xì)解析行政許可法中應(yīng)該掌握的重點(diǎn)內(nèi)容 2003年8月27日第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了行政許可法，并于2004年7月1日開始正式實(shí)施，因此，行政許可法成為以后司法考試中新的內(nèi)容。行政許可法是行政法領(lǐng)域中一部重要的法律，而且，根據(jù)以往的規(guī)律，新出臺(tái)的法律往往成為考試的重點(diǎn)所在。因此，考生應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容。重點(diǎn)講解一、行政許可的概念行政許可是具體行政行為的一種，指具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。對(duì)行政許可應(yīng)著重掌握的是其特征，因?yàn)檫@是行政許可與其他行為的區(qū)別所在。 行政許可有以下特征：（1）行政許可屬于應(yīng)申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)而作出；（2）行政許可屬于賦權(quán)行為，內(nèi)容表現(xiàn)為有權(quán)行政主體賦予相對(duì)人某種權(quán)利或資格；（3）許可事項(xiàng)必須由法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能自設(shè)許可；（4）是要式行政行為，一般采用書面證如數(shù)照形式。其中尤以須依申請(qǐng)而作出和須由法律明確規(guī)定兩特征為重要，可以結(jié)合具體案例進(jìn)行考查。根據(jù)上述特征， 不屬于行政許可： 行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的登記，如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、特定身份登記等行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對(duì)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批（特別是隨著國有資產(chǎn)管理體制的改革，由國有資產(chǎn)管理委員會(huì)履行出資人的職責(zé)后），這類審批行為不具有行政許可的性質(zhì)， 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，也不屬于行政許可。二、行政許可的原則行政許可的原則是行政許可活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。行政許可應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）行政許可合法原則行政許可的合法原則是指，行政許可的設(shè)定與實(shí)施都應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。具體含義是：（1）行政許可的設(shè)定嚴(yán)格依法進(jìn)行；（2）行政許可的實(shí)施要嚴(yán)格依法進(jìn)行；（3）依法意味著依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。（二）“三公”原則 “三公”原則，即公開、公平、公正原則，指行政許可的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正的原則。（1）公開原則，指有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。（2）公平、公正原則，指設(shè)定和實(shí)施行政許可要平等地對(duì)待所有個(gè)人和組織，在設(shè)定行政許可時(shí)，不能對(duì)個(gè)人和組織因地位、經(jīng)濟(jì)條件、來自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件；在實(shí)施行政許可時(shí)，不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇。（三）便民、效率原則便民、效率原則是指公民、法人或其他組織在行政許可過程中能夠廉價(jià)、便捷、迅速地申請(qǐng)并獲得行政許可。便民、效率原則貫穿在行政許可的全過程，包括設(shè)定和實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)，如“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”、“格式文本”、“當(dāng)場受理”等都體現(xiàn)便民、效率的原則。 （四）信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則是指，相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可，確需改變行政許可的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。其基本涵義是：（1）公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨?，?yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政許可；（2）行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)被許可人都沒有過錯(cuò)，而是因?yàn)榭陀^原因，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。這種客觀原因主要有兩種情形：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，使行政許可事項(xiàng)不再被允許；二行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；（3）行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。三、行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定包括設(shè)定范圍、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定權(quán)限劃分。（一）行政許可的設(shè)定范圍下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：1直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；2有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。否則，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟3提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；4直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；5企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查6法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定（二）行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)行政許可設(shè)定的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在的要求，設(shè)定行政許可不能違背市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，行政許可的設(shè)定需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。行政許可的設(shè)定需遵循以下標(biāo)準(zhǔn)： 不設(shè)立行政許可：1公民、法人或其他組織能夠自主決定的，可以不設(shè)立行政許可。行政許可的本質(zhì)是政府決定，但市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)主體自主決定，因此，公民、法人或其他組織能夠自主決定的，就不應(yīng)當(dāng)由政府決定，即不設(shè)立行政許可。2市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)定行政許可。市場經(jīng)濟(jì)存在“看不見的手”，價(jià)值規(guī)律、競爭機(jī)制能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)好，而行政許可則屬于政府干預(yù)的“看得見的手”，它只有在市場失靈時(shí)才需借助。因此，凡是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，就不需要設(shè)定行政許可。3行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定行政許可。社會(huì)存在著自我組織、自我直協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，能夠借助行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律管理的，就不需要政府直接管理。4行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。對(duì)需要管理的事項(xiàng)，有的需要事前控制，有的則需要事后監(jiān)督。行政許可屬于事前控制，但事前控制是以犧牲自由為代價(jià)，而事后監(jiān)督則意味著自由。因此，對(duì)于自由經(jīng)濟(jì)的市場來說，能夠通過事后監(jiān)督等方式解決的，可以不設(shè)定行政許可。（三）行政許可的設(shè)定權(quán)限劃分行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求。從權(quán)限講，原則上只有全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可。 設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)：1. 全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院2. 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)、人民政府 具體而言，行政許可的設(shè)定權(quán)限劃分為：1法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。2尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。但不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。3行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但在作出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。四、行政許可的實(shí)施（一）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是指誰有權(quán)實(shí)施行政許可，也即是關(guān)于行政許可的實(shí)施主體的規(guī)則。相比于行政處罰法，行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。1行政許可權(quán)作為一種行政職權(quán)，原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。其他任何組織沒有許可權(quán)，也就不能實(shí)施行政許可。但是對(duì)這一原則的理解應(yīng)當(dāng)注意，并不是任何行政機(jī)關(guān)都享有行政許可權(quán)，只有依法享有行政許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。2行政許可權(quán)也可以授予行政機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織實(shí)施。這主要是考慮到間接行政的問題，按照行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，通過行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理。但授權(quán)必須符合以下條件：（1）職權(quán)來源依據(jù)必須是法律、法規(guī)，即法律、法規(guī)授權(quán)行政許可權(quán)；（2）接受授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。3行政許可權(quán)也可依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。行政許可的委托必須符合以下條件：（1）作為委托者的行政機(jī)關(guān)必須具有所委托的行政許可權(quán)，委托者不可能將自己所沒有的權(quán)力委托他人；（2）受托者必須是行政機(jī)關(guān)，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的委托，不能將行政許可權(quán)委托行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織實(shí)施；（3）委托行為必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，即必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；（4）委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。與行政處罰法關(guān)于授權(quán)與委托的規(guī)定相比，行政許可法有了新的發(fā)展，即明確了授權(quán)與委托的性質(zhì)及相應(yīng)的規(guī)則。就授權(quán)的性質(zhì)而言，接受授權(quán)的組織取得與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位，行政許可法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定同樣也適用于被授權(quán)的組織。這意味著被授權(quán)組織可以以自己的名義實(shí)施行政許可權(quán)，同樣他也要對(duì)實(shí)施行政許可權(quán)所產(chǎn)生的后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。就委托的性質(zhì)而言，受托的行政機(jī)關(guān)與委托的行政機(jī)關(guān)之間是代理關(guān)系。這就意味著受委托的行政機(jī)關(guān)要在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。由于委托與受托之間存在著特定的身份關(guān)系，受托的行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。4行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。由于行政許可是由一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)實(shí)施，因此會(huì)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系問題。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系需遵守以下幾項(xiàng)規(guī)則：（1）相對(duì)集中許可權(quán)。省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。但此時(shí)在實(shí)體上必須是根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則；在程序上則要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；（2）“一個(gè)窗口對(duì)外”，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；（3）“并聯(lián)審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；（4）“一站式審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。（二）行政許可的實(shí)施程序?qū)嵤┬姓S可需遵循以下的步驟和要求：1提出申請(qǐng)。行政許可屬于應(yīng)申請(qǐng)的行為，因此要由相對(duì)人提出許可申請(qǐng)來發(fā)動(dòng)行政許可的實(shí)施程序。提出申請(qǐng)一般應(yīng)當(dāng)是書面形式，申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書的格工文本。為了方便申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書的示范文本在辦公場所公示。2受理申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。通常情況下，收到申請(qǐng)材料之日起即為受理是原則，除非下列情況分別處理：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于被申請(qǐng)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； 申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正3審查申請(qǐng)。受理申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。如果申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)關(guān)系他人重大利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。4決定申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查后，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；反之，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人不予行政許可的書面決定，以及申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效（三）聽證程序申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證是實(shí)施行政許可的重要程序，行政許可法對(duì)此專節(jié)作出規(guī)定。相比于行政處罰法，行政許可法對(duì)聽證的規(guī)定有所完善：1行政許可的聽證可以分為依職權(quán)的聽證與應(yīng)申請(qǐng)的聽證兩種依職權(quán)的聽證，即行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)主動(dòng)舉行的聽證。依職權(quán)的聽證有兩種情況：（1）法定依職權(quán)的聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證，如價(jià)格法中關(guān)于公益事業(yè)的漲價(jià)必須舉行聽證的規(guī)定。（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。應(yīng)申請(qǐng)的聽證，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)公民或組織的申請(qǐng)而舉行的聽證。行政許可不僅涉及到申請(qǐng)人的利益，而且也可能會(huì)影響到其他利害關(guān)系人的利益。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。行政處罰中，申請(qǐng)聽證應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)在舉行聽證7日前通知聽證地點(diǎn)時(shí)間2聽證筆錄的效力。行政許可法關(guān)于聽證程序的規(guī)定與行政處罰法基本相同，所不同的主要表現(xiàn)在關(guān)于聽證筆錄的效力的規(guī)定，行政處罰法只是規(guī)定行政機(jī)關(guān)舉行聽證要制作聽證筆錄，聽證筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字。行政許可法在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這就明確了聽證筆錄要作為作出行政許可決定依據(jù)的法律地位。如此規(guī)定，能夠避免聽證程序成為“走過場”，從而防止行政機(jī)關(guān)聽而不證或證而不用。五、其他重要規(guī)定（一）期限制度行政許可的期限制度是為了保證行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的高效，而對(duì)行政許可的實(shí)施程序整體及行政行為各個(gè)環(huán)節(jié)提出的時(shí)間上的限制。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定。行政許可期限的種類和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：1受理期限，指對(duì)相對(duì)人提出行政許可申請(qǐng)予以受理的期限。受理期限為：收到申請(qǐng)材料之日為申請(qǐng)受理是原則，需要補(bǔ)正的五日補(bǔ)正期為受理期限。2許可決定期限，一般期限為受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日；延長期限為十日，但需經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；聯(lián)合辦理、集中辦理的期限為四十五日，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日；由上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查期限為受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)。3送達(dá)期限，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定后，其頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的期限為作出決定之日起十日內(nèi)。（二）變更與延續(xù)行政許可的變更是指被許可人在取得行政許可后，因其擬從事的活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，而申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。變更許可是對(duì)被許可人已經(jīng)取得的行政許可的內(nèi)容進(jìn)行變更，應(yīng)當(dāng)遵循“平行程序”：作出準(zhǔn)予行政許可的決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，由其審查并決定。行政許可的延續(xù)，也稱許可延展，指在行政許可的有效期屆滿后，延長行政許可的有效期間。被許可人需要延續(xù)取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前三十日前提出，同樣實(shí)行“平行程序”。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。這里需要注意的是，對(duì)于初始的許可申請(qǐng)，逾期視為受理，而對(duì)于延續(xù)申請(qǐng)，則逾期視為批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)（三）特別程序由于行政許可的種類繁多，不同種類的行政許可，由于其性質(zhì)、功能、適用條件都不同，除普遍適用的一般程序外，對(duì)特殊行政許可還適用專門程序：對(duì)有數(shù)量限制的特許類行政許可，原則上要舉行招標(biāo)、拍賣；對(duì)公民資格類行政許可，要舉行考試；對(duì)核準(zhǔn)類行政許可，要按照公布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫；對(duì)登記，只實(shí)行形式審查的，符合條件的，要當(dāng)場予以登記。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償 依法取得的行政許可，除法律、法