某縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)及運行管理辦法.doc

ndoverallleadershipresponsibilityforsafety.AdministrativeDeputyiswithinthescopeoftheirrespectiveresponsibilitiesatvariouslevelsofsecurityresponsibility,inchargeofsecurityworkinthecontextofleadership,responsibletotheChief.Fifthopenpitproductionsafetyaccidentinvestigationsystem,performedonaproductionsafetyaccidentfournoprinciple.Imposedonproductionsafetyaccidentreportstepbystepreportingthreechannels,namely,UnitChief,administrationandsafetysupervisionsystemcounterparttosuperiorleadership,reportsinatimelymanner.Sixthpitmustimplementthewhoisinchargeofwhosinchargeandhosemustbesafeprinciplesinplanning,layout,checkproductionwork,summarizedandevaluatedatthesametime,plans,features,review,summary,ratingsafetywork.Firmlyestablishingsafetyistheeffectiveness,safetyisthecredibility,safetyisthecompetitivenessawareness,tomakesafetywork.Seventhminingtradeunionorganizationaccordingtolawtheworkerstoparticipateintheworksafetyofdemocraticmanagementanddemocraticsupervision,safeguardworkerslegitimaterightsandinterestsinrespectofsafety.PersonaldeathandaTradeUnionhastherighttoparticipateinthemajoraccidentinvestigations,relyonthemassestodoproductionsafetywork.Eighthpitmustbebasedonrelevantlawsandregulations,industrystandardsandcompanyandGodsstandards,rulesandregulationsissuedbythecompany,developingrulesandregulationsforcoalproduction,institutionalizationan茶陵縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)及運行管理辦法(討論稿)第一章 總則 第一條 為了加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民生存環(huán)境，保證農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國家院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作通知國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知農(nóng)村飲用水安全項目建設(shè)管理辦法以及湖南省農(nóng)村飲水安全項目建議管理辦法等文件精神，結(jié)合我縣實際情況制定本辦法。第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題范圍：由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊，學(xué)校飲水不安全人口的生活飲用水，凡因開礦、建廠企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化，水質(zhì)污染引起農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。第三條 成立由主管縣長為組長，發(fā)展改革局、財政局、水利局、衛(wèi)生局等職能部門為成員的縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決農(nóng)村飲水安全問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，由水利局成立飲水安全管理辦公室負(fù)責(zé)實施，工程投資由中央、省、市、縣及自籌資金共同負(fù)擔(dān)。第四條 縣發(fā)展改革局商有關(guān)部門落實好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的編制和報批、項目審批、投資計劃審核下達(dá)以及建設(shè)管理監(jiān)督等工作。第五條 縣水利局商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項目的實施及運行管理。第六條 縣財政局參與審核農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃，負(fù)責(zé)配套資金的籌措、撥付和監(jiān)管，共同做好項目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。第七條 縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病疫區(qū)的范圍和人口，以及項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。第八條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系執(zhí)行。第二章 項目規(guī)劃、申報和審批第九條 農(nóng)村飲水安全工程以2005年編制的茶陵縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告為基礎(chǔ)，按照實事求是、因地制宜的原則、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計。第十條 規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照“先急后緩、先重后輕，突出重點分步實施的原則、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。采取有效措施以鄉(xiāng)帶村，盡可能建設(shè)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨行政村的集中供水工程。第十一條 項目的年度建設(shè)計劃首先由水利局人飲辦公室在省廳下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上拿出初步計劃，在征求衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，與發(fā)改局聯(lián)合編制年度項目建議計劃，再報送飲水工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報市水利局及市發(fā)改局。第十二條 項目的前期規(guī)劃設(shè)計必須在編制項目建議計劃前搞好，必須由具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。初步設(shè)計總投資在50萬元以下的項目由縣飲水工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集專家審批，50萬地以上的項目報送，省、市審批。第三章 資金籌措與管理第十三條 農(nóng)村飲水安全工程項目所需資金，由國家專項補助資金、地方財政配套資金和群眾自籌資金共同組成。鼓勵民間資金注入代替群眾自籌資金。第十四條 設(shè)立農(nóng)村飲水安全項目資金專戶，將各級資金撥入專戶，實行專戶、專帳管理。按照工程建設(shè)進(jìn)度報帳制，保證資金安全，提高資金使用率、發(fā)改、財政、審計和監(jiān)察部門要加強對資金使用的監(jiān)督和審計，防止資金滯留和挪用。第四章 項目實施第十五條 農(nóng)村飲水安全工程是政府主導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)計，屬于民生工程，其建設(shè)管理也應(yīng)以政府為主導(dǎo)。第十六條 農(nóng)村飲水安全工程實行所有權(quán)和經(jīng)營分離也就說建管分離，具體建設(shè)模式如下：1、單戶或聯(lián)戶修建的水池，小深井等分散供水工程，由用戶自行建設(shè)，經(jīng)驗收合格后，直接將資金補助給農(nóng)戶，形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有。2、投資規(guī)模小于50萬元，日供水200噸/日以下的單村的集中供水工程由村委會或成立的供水協(xié)會組織實施及建后管理，水利部門全程監(jiān)督。3、投資規(guī)模大于50萬元，日供水200噸/日以上的跨鄉(xiāng)、跨村集中供水工程，由水部門組織實施，建好后，可采取拍賣經(jīng)營權(quán)、租賃、承包等形式確定經(jīng)營者，也可以由縣政府授予特殊經(jīng)營權(quán)，向社會公開招投資法人，采取國家資金與社會資金相結(jié)合，由水利部門組織建設(shè)，投資者參與建設(shè)，建好后，核定產(chǎn)權(quán)，再租憑或承包給投資法人經(jīng)營管理。第十七條 工程建設(shè)過程中規(guī)模較大的集中供水工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，總投資50萬元以上的集中供水工程必須實行施工招標(biāo)與工程監(jiān)理，50萬元以下的一般供水工程應(yīng)實行按合同施工與巡回監(jiān)理。材料設(shè)備在已入圍省廳招標(biāo)的廠家中進(jìn)行集中招標(biāo)采購。第五章 工程驗收第十八條 工程建成后，由項目實施單位對工程作出驗收編制決算報告，再送縣評審中心審核決算。第十九條 由飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位對工程的建設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、資金使用管理，工程運行情況等進(jìn)行審核，驗收合格后，向市水利局、發(fā)改局、財政局提出驗收申請。第二十條 凡驗收不合格要查明原因，分清責(zé)任，限期整改。第六章 工程運行管理項目驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，要明確工程產(chǎn)權(quán)落實管護(hù)主體，按要求配備人員，制定管護(hù)措施，建立健全工程維修，養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費計收，水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項制度，確保工程長期充分發(fā)揮作用。第二十一條 農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組對飲水安全工程負(fù)總責(zé)，水利部門是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定工程管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對實施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對飲用水水源進(jìn)行保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)測；財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程運行管理資金的保障落實；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作，建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治；物價部門負(fù)責(zé)供水水價的核定和監(jiān)管；電力部門提供電力保障，落實優(yōu)惠電價。第二十二條 集中供水工程管理應(yīng)積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水協(xié)公相結(jié)合的管理體制，水利局對供水管理單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。（一）以國家投資為主修建的規(guī)模200噸/日以下的單村供水工程，主體工程屬國家所有，入戶工程屬農(nóng)戶所有，由工程受益范圍內(nèi)的村民委員會或用水協(xié)會負(fù)責(zé)管理。（二）由國家投資為主修建的規(guī)模200噸/日以上的跨鄉(xiāng)、跨村集中供水工程可實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)縣水利局批準(zhǔn)在不改變基本用途的前提下，可采取拍賣經(jīng)營權(quán)，租憑、承包等形式確定經(jīng)營者。拍買價不低于工程造價的30%，且經(jīng)營年限不超過設(shè)計年限15年，租賃、承包價每年不低于工程造價的 2%5%，所得資金由水利部門負(fù)責(zé)收回并上繳縣級財政專戶，繼續(xù)用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理。（三）由國家補助和社會資金共同投資，修建的集中供水工程，由水利部門監(jiān)管，核算好工程造價。根據(jù)各方投資比例確定股份，國家投資部分產(chǎn)權(quán)屬國有，可將其國有產(chǎn)權(quán)拍賣、租憑、承包給由政府授予特評經(jīng)營權(quán)的項目法人經(jīng)營，拍賣價不低于國投資金的30%，年限不得超過設(shè)計年限15年，租賃、承包價每年不低于國投資金的25%。所得資金由水利部門負(fù)責(zé)收回并上繳縣級財政專戶，繼續(xù)用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理。第二十三條 由國家補助，社會資助，單戶或聯(lián)戶修建的集雨水窖、水池、小深井等分散供水工程，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸受益農(nóng)戶，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。第二十四條 集中供水工程管理要積極推行企業(yè)化管理，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧。第二十五條 建立有效的約束監(jiān)督機制。工程管理單位要接受水利、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。第二十六條 供水水廠要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，對管理人員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 第二十七條 跨村集中供水工程，主體工程的養(yǎng)護(hù)和維修資金由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)多渠道籌措解決，入戶工程由農(nóng)戶維修。單村集中供水工程，主體工程的養(yǎng)護(hù)和維修資金由村委會負(fù)責(zé)多渠道籌措解決或用水協(xié)會組織召開村民代表大會按“一事一議”原則向用水戶分?jǐn)偨鉀Q，入戶工程由農(nóng)戶維修。第二十八條 建立高效的維修機制。供水水廠要成立專業(yè)維修隊，向供水區(qū)公布監(jiān)督電話，建立24小時服務(wù)制度。對規(guī)模較小、不具備自行維修、維護(hù)能力的供水工程，可以委托當(dāng)?shù)毓┧芾聿块T或有資質(zhì)的工程維修服務(wù)公司定期維修，逐步實現(xiàn)維修、維護(hù)服務(wù)的專業(yè)化和市場化。第二十九條 地表水水源保護(hù)（一）取水點周圍半徑100m的水域內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)禁捕撈、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、放鴨、?？看?、洗滌、游泳等可能污染水源的任何活動，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項的警示牌。（二）取水點上游1000m至下游100m的水域，嚴(yán)禁排入工業(yè)廢水和生活污水；沿岸防護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁堆放廢渣、垃圾，嚴(yán)禁設(shè)立有毒、有害物品的倉庫和堆棧，嚴(yán)禁從事放牧等有可能污染該段水域水質(zhì)的活動。（三）山溪水水源的集雨面積內(nèi)實行封山育林以保護(hù)水源。 第三十條 地下水水源保護(hù)（一）地下水水源保護(hù)區(qū)和井的影響半徑范圍應(yīng)根據(jù)水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、開采方式、開采水量和污染源分布等情況確定，應(yīng)設(shè)置保護(hù)設(shè)施，單井保護(hù)半徑不應(yīng)小于50100m。（二）在井的影響半徑范圍內(nèi)，不得修建滲水廁所和污廢水滲水坑、堆放廢渣和垃圾，雨季應(yīng)及時疏導(dǎo)地表積水，防止集水入滲和漫溢到井內(nèi)，不得從事破壞深層土層的活動。 第三十一條 水質(zhì)檢驗（一）供水單位應(yīng)建立水質(zhì)檢驗制度，建立常規(guī)化驗室，配備檢驗設(shè)備，配備專職的檢驗人員，定期對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗，保證供水質(zhì)量符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。集中供水工程的管理人員，必須持縣級以上衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗。（二）水質(zhì)檢驗項目和頻率應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模確定，并不低于村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004）要求；原水采樣點，應(yīng)布置在取水口附近；管網(wǎng)末梢水采樣點，應(yīng)設(shè)在水質(zhì)最不利的管網(wǎng)末梢，按供水人口每2萬人設(shè)1個；供水人口在2萬人以下時，不少于1個。（三）水樣采集、保存和水質(zhì)檢驗方法應(yīng)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗法(GB5750)的規(guī)定，也可采用國家質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門認(rèn)可的簡便方法和設(shè)備進(jìn)行檢驗。（四）當(dāng)檢驗結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時，應(yīng)立即重復(fù)測定，并增加檢驗頻率；水質(zhì)檢驗結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時，應(yīng)查明原因，并采取有效措施防止對人體健康造成危害。水質(zhì)檢驗記錄應(yīng)完整清晰并存檔。第三十二條 供生活飲用水的配水管道，不能與非生活飲用水管網(wǎng)和自備供水系統(tǒng)相連接；未經(jīng)批準(zhǔn)，不應(yīng)私自從配水管網(wǎng)中接管，不能私自更換水表和移動水表位置；