上海市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期制管理辦法出臺(tái) 突出去行政化.doc

今后所有市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員將實(shí)行任期制，并實(shí)行契約管理。主要適用范圍:設(shè)董事會(huì)的市管企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等經(jīng)理班子成員。未設(shè)董事會(huì)的市管企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等經(jīng)理班子成員。任期:董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每屆任期為3年，經(jīng)理班子副職成員的任期由董事會(huì)確定，一般不超過(guò)本屆董事會(huì)。市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，經(jīng)考核合格的可以連任，但在同一崗位任職時(shí)間一般不超過(guò)三屆。退休年齡最高不超過(guò)63周歲。完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬主要由基薪、績(jī)效薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)組成。規(guī)范市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)董事會(huì)職數(shù)為7-9人，經(jīng)理班子職數(shù)為5-8人。嚴(yán)格市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員垂直兼職:市管企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)兼職一般不超過(guò)兩家。嚴(yán)格市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職年限:年滿60周歲的應(yīng)在免職同時(shí)辦理退休手續(xù)，業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的，因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)任職年限，最高不超過(guò)63周歲。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到市管企任職和兼職:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流道市管企業(yè)任職的，應(yīng)具有履行崗位職責(zé)所需的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的能力，至少做滿一屆，并按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行管理，到齡免職后在企業(yè)辦理退休手續(xù)。東方網(wǎng)12月18日消息：據(jù)東方早報(bào)報(bào)道，昨天上午，備受關(guān)注的上海新一輪國(guó)資改革方案出爐。市委市政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”），其中關(guān)于人事制度的變革，尤其引人注目。與“20條”同時(shí)發(fā)布的，還有兩個(gè)配套文件：一是市委組織部、市國(guó)資委黨委關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)管理的若干規(guī)定，二是市委組織部、市國(guó)資委黨委關(guān)于市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法。一把手面臨三年一考對(duì)于新一輪國(guó)企改革，在國(guó)企里擔(dān)任要職的市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員將面臨著調(diào)整。據(jù)了解，今后，所有市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員將實(shí)行任期制，并實(shí)行契約管理，適用范圍主要包括：設(shè)董事會(huì)的市管企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等經(jīng)理班子成員。未設(shè)董事會(huì)的市管企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等經(jīng)理班子成員。其中，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每屆任期為3年，經(jīng)理班子副職成員的任期由董事會(huì)確定，一般不超過(guò)本屆董事會(huì)。市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，經(jīng)考核合格的可以連任，但在同一崗位任職時(shí)間一般不超過(guò)三屆。退休年齡最高不超過(guò)63周歲。實(shí)行任期制的市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有明確的任期目標(biāo)，任期目標(biāo)由出資人管理機(jī)構(gòu)確定，如競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)董事長(zhǎng)的任期目標(biāo)，主要包括制定戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)民主決策、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控等。在任期屆滿當(dāng)年年底至次年年初開(kāi)始實(shí)施任期評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)任期目標(biāo)完成情況進(jìn)行定量指標(biāo)考核，在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等情況，確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評(píng)價(jià)等次。任期綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為是否續(xù)任的主要依據(jù)，并作為兌現(xiàn)延期支付薪酬、中長(zhǎng)期激勵(lì)的依據(jù)。完善考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制除了任期制管理外，此次國(guó)企改革強(qiáng)調(diào)完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的特點(diǎn)，分類(lèi)健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，支持董事會(huì)依法履行職責(zé)，有效發(fā)揮董事會(huì)在公司重大決策和選聘、激勵(lì)、約束經(jīng)理人員等方面的作用。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)，董事長(zhǎng)為法定代表人，符合條件的董事長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任黨委書(shū)記，加大外部董事委派力度，公司董事會(huì)成員中外部董事應(yīng)多于內(nèi)部董事。改進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式，積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，支持董事會(huì)依法規(guī)決定聘任和解聘公司經(jīng)理人員，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期契約管理，建立健全能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。如競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席由市委管理；黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記由市國(guó)資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì)聘任和解聘，重要骨干企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員任免前報(bào)市委備案。完善市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬主要由基薪、績(jī)效薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)組成。規(guī)范市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)董事會(huì)職數(shù)為7-9人，經(jīng)理班子職數(shù)為5-8人。嚴(yán)格市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員垂直兼職，市管企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)兼職一般不超過(guò)兩家；嚴(yán)格市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職年限，年滿60周歲的應(yīng)在免職同時(shí)辦理退休手續(xù)，業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的，因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)任職年限，最高不超過(guò)63周歲；規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到市管企業(yè)任職和兼職。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流到市管企業(yè)任職的，應(yīng)具有履行崗位職責(zé)所需的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的能力，至少做滿一屆，并按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行管理，到齡免職后在企業(yè)辦理退休手續(xù)。讓老板與經(jīng)營(yíng)者“脫鉤”多名國(guó)企內(nèi)部人士表示，此次改革力度很大，方向也很準(zhǔn)確，確實(shí)是國(guó)企員工樂(lè)見(jiàn)其成的事。例如上述提及的董事會(huì)相關(guān)制度，作為上海國(guó)資系統(tǒng)改革試點(diǎn)單位之一，上海光明食品集團(tuán)已經(jīng)嘗到了甜頭。光明食品集團(tuán)在2006年組建之時(shí)便開(kāi)始組建董事會(huì)，并且外部董事人數(shù)大于內(nèi)部人數(shù)。據(jù)該集團(tuán)相關(guān)人士向早報(bào)記者介紹，由于外部董事大多是財(cái)務(wù)、法律等各自領(lǐng)域的專(zhuān)家，他們?yōu)楣饷魇称芳瘓F(tuán)的許多重大決策提供了不同視角的意見(jiàn)，完善了決策方案，平衡了決策風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，對(duì)于眾多國(guó)企來(lái)說(shuō)，要實(shí)施上述改革，困難肯定也不少?！熬湍眉?lì)政策來(lái)說(shuō)，我們也考慮過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，但事實(shí)上除了幾個(gè)試點(diǎn)單位外，其他企業(yè)都在觀望，遲遲無(wú)法出臺(tái)也是受困于現(xiàn)有的障礙。”一名國(guó)企人員昨日向早報(bào)記者表示，“根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)定，干部收入不能超過(guò)職工平均收入的3-9倍，如果實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，肯定會(huì)突破這個(gè)限制?！痹撊耸空J(rèn)為。此次國(guó)企改革提出，支持董事會(huì)依法規(guī)決定聘任和解聘公司經(jīng)理人員，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期契約管理，建立健全能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。但目前企業(yè)的用人機(jī)制并不能做到市場(chǎng)化。很多國(guó)企由于規(guī)模龐大，并不對(duì)外招聘，管理層都從內(nèi)部選拔。一名國(guó)企內(nèi)部人士認(rèn)為，要想解決人事任命、激勵(lì)體制等一系列問(wèn)題，首先應(yīng)該破解的是國(guó)企產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，尤其是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，只有解決“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，才能杜絕“一言堂”的現(xiàn)象。在他看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，完全可以引入多元資本，允許不同的利益訴求的資本進(jìn)入，形成國(guó)有資本相對(duì)控股，從而真正形成“老板與經(jīng)營(yíng)者”的格局。在這樣的格局下，所