規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則解讀.doc

HJ/T130-2003中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 （試 行） HJ/T130-2003Technical Guidelines for Plan Environmental impact Assessment (On trial)1 總則1.1 主題內(nèi)容與適用范圍1.1.1主題內(nèi)容本導(dǎo)則規(guī)定了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求。1.1.2 適用范圍本導(dǎo)則適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的下列規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：1.1.2.1 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；1.1.2.2 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。1.1.2.3 1.1.2.1和1.1.2.2條款中所列規(guī)劃的詳細(xì)范圍依照國(guó)務(wù)院“關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍的規(guī)定”執(zhí)行。1.2 術(shù)語(yǔ)1.2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。1.2.2 規(guī)劃方案符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。1.2.3 環(huán)境可行的推薦方案符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的、建議采納的規(guī)劃方案。1.2.4替代方案通過(guò)多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。1.2.5減緩措施用來(lái)預(yù)防、降低、修復(fù)或補(bǔ)償由規(guī)劃實(shí)施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。1.2.6 跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，用以驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過(guò)程。1.3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的與原則1.3.1評(píng)價(jià)目的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃編制和決策過(guò)程中,充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問(wèn)題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。1.3.2 評(píng)價(jià)原則1.3.2.1科學(xué)、客觀、公正原則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。1.3.2.2早期介入原則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對(duì)環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。1.3.2.3整體性原則：一項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，做整體性考慮。1.3.2.4公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中鼓勵(lì)和支持公眾參與，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張。1.3.2.5 一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。1.3.2.6 可操作性原則：應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。1.4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序見(jiàn)圖1-1。規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)/評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)針對(duì)規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施評(píng)價(jià)結(jié)論編寫(xiě)報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明實(shí)施檢測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)公眾參與 修改規(guī)劃目標(biāo)或 規(guī)劃方案 放棄規(guī)劃 有重大環(huán)境影響的規(guī)劃圖1-1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容2.1.1 規(guī)劃分析，包括分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系。2.1.2 環(huán)境現(xiàn)狀與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問(wèn)題以及制約擬議規(guī)劃的主要因素。2.1.3 環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（包括替代方案）的主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2.1.4 環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，包括預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案（包括替代方案）對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)性的影響。 2.1.5 針對(duì)各規(guī)劃方案（包括替代方案），擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案。2.1.6 開(kāi)展公眾參與。2.1.7 擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃。2.1.8 編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明）2.2 規(guī)劃分析2.2.1 規(guī)劃的描述規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)闡明并簡(jiǎn)要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)劃的關(guān)系。2.2.2 規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，逐項(xiàng)比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域/行業(yè)其他規(guī)劃（包括環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）的協(xié)調(diào)性。2.2.3 規(guī)劃方案的初步篩選2.2.3.1識(shí)別該規(guī)劃所包含的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括直接或間接影響到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分析可能受到這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的環(huán)境要素；簡(jiǎn)要分析規(guī)劃方案對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，進(jìn)行篩選以初步確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案。 2.2.3.2 應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有的規(guī)劃方案進(jìn)行篩選。2.2.3.3 初步篩選的方法主要有：專(zhuān)家咨詢(xún)、類(lèi)比分析、矩陣法、核查表法等。2.2.4 確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)范圍2.2.4.1 根據(jù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容。每個(gè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類(lèi)型、特性、層次、地點(diǎn)及實(shí)施主體而異；根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別的結(jié)果確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。2.2.4.2 確定評(píng)價(jià)范圍時(shí)不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，公眾和相關(guān)團(tuán)體意見(jiàn)等限制因素。2.2.4.3 確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域范圍通?？紤]以下兩個(gè)因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場(chǎng)等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運(yùn)河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。2.3 現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)2.3.1現(xiàn)狀調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)針對(duì)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)，按照全面性、針對(duì)性、可行性和效用性的原則，有重點(diǎn)的進(jìn)行。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。2.3.2 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)2.3.2.1 主要工作內(nèi)容a）社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析及相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生原因；b）生態(tài)敏感區(qū)（點(diǎn)）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、以及其他自然生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)對(duì)被評(píng)價(jià)規(guī)劃反應(yīng)敏感的地域及環(huán)境脆弱帶；c）環(huán)境保護(hù)和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過(guò)地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。2.3.2.2 可以從下列幾個(gè)方面分析對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案實(shí)施的環(huán)境限制因素：a）跨界環(huán)境因素分析；b）經(jīng)濟(jì)因素與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系分析；c）社會(huì)因素與生態(tài)壓力；d）環(huán)境污染與生態(tài)破壞對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境的影響；e）評(píng)價(jià)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。2.3.3 環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)分析分析在沒(méi)有本擬議規(guī)劃的情況下，區(qū)域環(huán)境狀況/行業(yè)涉及的環(huán)境問(wèn)題的主要發(fā)展趨勢(shì)（即“零方案”影響分析）。2.3.4 現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法現(xiàn)狀調(diào)查與分析的常用方法有資料收集與分析，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)等。環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)2.4.1識(shí)別環(huán)境可行的規(guī)劃方案實(shí)施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，編制規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別表，并結(jié)合環(huán)境目標(biāo)，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別與確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本程序（見(jiàn)圖2-1）。2.4.2擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)2.4.2.1針對(duì)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域和/或行業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)（見(jiàn)附錄）。2.4.3規(guī)劃涉及的環(huán)境問(wèn)題可按當(dāng)?shù)丨h(huán)境（包括自然景觀、文化遺產(chǎn)、人群健康、社會(huì)/經(jīng)濟(jì)、噪聲、交通）、自然資源（包括水、空氣、土壤、動(dòng)植物、礦產(chǎn)、能源、固體廢物）、全球環(huán)境（包括氣候、生物多樣性）三大類(lèi)分別表述。2.4.4 環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容與方法2.4.4.1在對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、總體方案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃方案實(shí)施可能對(duì)自然環(huán)境（介質(zhì)）和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。2.4.4.2環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容包括對(duì)規(guī)劃方案的影響因子識(shí)別、影響范圍識(shí)別、時(shí)間跨度識(shí)別、影響性質(zhì)識(shí)別。 現(xiàn)狀分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃分析評(píng)價(jià)所需信息列出影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)理論分析影響識(shí)別方法環(huán)境目標(biāo)/環(huán)境政策/環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制影響識(shí)別清單評(píng)價(jià)指標(biāo)確定初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)專(zhuān)家咨詢(xún)及公眾參與圖2-1 規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別與確定評(píng)價(jià)指標(biāo)2.4.4.3環(huán)境影響識(shí)別一般有核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。具體見(jiàn)附錄B。2.4.5確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，規(guī)劃所涉及部門(mén)或區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，通過(guò)理論分析、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與初步確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在評(píng)價(jià)工作中補(bǔ)充、調(diào)整、完善。供參考的各類(lèi)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)附錄A。2.4.6評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取2.4.6.1采用已有的國(guó)家、地方、行業(yè)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；2.4.6.2如缺少相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可參考國(guó)內(nèi)外同類(lèi)評(píng)價(jià)時(shí)通常采用的標(biāo)準(zhǔn),采用時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。2.5 環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)2.5.1規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)2.5.1.1應(yīng)對(duì)所有規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。2.5.1.2預(yù)測(cè)內(nèi)容a）環(huán)境影響預(yù)測(cè)，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響；b）規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測(cè)。2.5.1.3預(yù)測(cè)方法一般有類(lèi)比分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、投入產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型、情景分析法等。2.5.2規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)2.5.2.1應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：a）規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響；b）規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響；c）規(guī)劃的合理性分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化趨勢(shì)與生態(tài)承載力的相容性分析；2.5.2.2評(píng)價(jià)方法一般有加權(quán)比較法、費(fèi)用效益分析法、層次分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估、對(duì)比評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力分析等。具體見(jiàn)附錄。2.5.3累積影響分析2.5.3.1累積影響分析應(yīng)當(dāng)從時(shí)間、空間兩個(gè)方面進(jìn)行。2.5.3.2常用的方法有專(zhuān)家咨詢(xún)法、核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、承載力分析、疊圖法/GIS、情景分析法等。2.6供決策的環(huán)境可行規(guī)劃方案與環(huán)境影響減緩措施2.6.1環(huán)境可行的規(guī)劃方案根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求的規(guī)劃方案進(jìn)行排序，并概述各方案的主要環(huán)境影響，以及環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。2.6.2環(huán)境可行的推薦方案對(duì)環(huán)境可行的規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)述，提出供有關(guān)部門(mén)決策的環(huán)境可行推薦規(guī)劃方案，以及替代方案。2.6.3環(huán)境保護(hù)對(duì)策與減緩措施在擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施時(shí)，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的原則和下列優(yōu)先順序：2.6.3.1預(yù)防措施，用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。2.6.3.2最小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。2.6.3.3減量化措施。通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。2.6.3.4修復(fù)補(bǔ)救措施。對(duì)已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。2.6.3.5重建措施。對(duì)于無(wú)法恢復(fù)的環(huán)境，通過(guò)重建的方式替代原有的環(huán)境。2.7關(guān)于擬議規(guī)劃的結(jié)論性意見(jiàn)與建議2.7.1通過(guò)上述各項(xiàng)工作，應(yīng)對(duì)擬議規(guī)劃方案得出下列評(píng)價(jià)結(jié)論中的一種：a）建議采納環(huán)境可行的推薦方案；b）修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案；c）放棄規(guī)劃2.7.2通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果認(rèn)為已有的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，則應(yīng)當(dāng)考慮修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案，并重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2.7.3修改規(guī)劃方案應(yīng)遵循如下原則：2.7.3.1目標(biāo)約束性原則新的規(guī)劃方案不應(yīng)偏離規(guī)劃基本目標(biāo)，或者偏重于規(guī)劃目標(biāo)的某些方面而忽視了其它方面。2.7.3.2充分性原則應(yīng)從不同角度設(shè)計(jì)新的規(guī)劃方案，為決策提供更為廣泛的選擇空間。2.7.3.3現(xiàn)實(shí)性原則新的規(guī)劃方案應(yīng)在技術(shù)、資源等方面可行。2.7.3.4廣泛參與的原則應(yīng)在廣泛公眾參與的基礎(chǔ)上形成新的規(guī)劃方案。2.7.4放棄規(guī)劃通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果認(rèn)為所提出的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，則應(yīng)當(dāng)放棄規(guī)劃。2.8 監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)擬定環(huán)境監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃和實(shí)施方案。2.8.1環(huán)境監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的基本內(nèi)容2.8.1.1列出需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)的環(huán)境因子或指標(biāo)2.8.1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)方案與監(jiān)測(cè)方案的實(shí)施2.8.1.3對(duì)下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求2.8.2監(jiān)測(cè)利用現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響，以及通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與等，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響。2.8.3跟蹤評(píng)價(jià)2.8.3.1評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響。2.8.3.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實(shí)施。 2.8.3.3確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施。2.8.3.4該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。2.9規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與2.9.1公眾參與的主要內(nèi)容a）環(huán)境背景調(diào)查。通過(guò)公眾參與掌握重要的、為公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題；b）環(huán)境資源價(jià)值估算；c）減緩措施；d）跟蹤評(píng)價(jià)及監(jiān)督。2.9.2參與評(píng)價(jià)工作的公眾包括有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾（除專(zhuān)家以外的公民）。參與者的確定要綜合考慮以下因素：a）影響范圍廣且多為直接影響的規(guī)劃，應(yīng)采用廣泛的公眾參與；技術(shù)復(fù)雜的規(guī)劃要求有高層次管理者、專(zhuān)家的參與；b）充分考慮時(shí)間因素和人力、物力和財(cái)力等條件，通過(guò)一定途徑和方式，遵循一定的程序開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與。2.9.3公眾參與的時(shí)機(jī)與方式公眾參與應(yīng)覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程。2.9.4規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的方式主要有：a）論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)；b）問(wèn)卷調(diào)查；c）大眾傳媒；d）發(fā)布公告或設(shè)置意見(jiàn)箱。3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求3.1規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編寫(xiě)要求3.1.1規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)文字簡(jiǎn)潔、圖文并茂，數(shù)據(jù)詳實(shí)、論點(diǎn)明確、論據(jù)充分，結(jié)論清晰準(zhǔn)確。3.1.2規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)至少包括9個(gè)方面的內(nèi)容：總則、擬議規(guī)劃的概述、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、推薦方案與減緩措施、專(zhuān)家咨詢(xún)與公眾參與、監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)、困難和不確定性、執(zhí)行總結(jié)。3.1.3“總則”的內(nèi)容包括：3.1.3.1規(guī)劃的一般背景。3.1.3.2與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。3.1.3.3環(huán)境影響識(shí)別(表)。3.1.3.4評(píng)價(jià)范圍與環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。3.1.3.5與規(guī)劃層次相適宜的影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)所采用的方法。3.1.4規(guī)劃的概述與分析包括：3.1.4.1規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（和/或可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）。3.1.4.2規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃（或建設(shè)項(xiàng)目）的關(guān)系和一致性分析。3.1.4.3規(guī)劃目標(biāo)與其他規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)系和協(xié)調(diào)性分析。3.1.4.4符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求的可行的各規(guī)劃（替代）方案概要。3.1.5 環(huán)境現(xiàn)狀分析包括：3.1.5.1 環(huán)境調(diào)查工作概述。3.1.5.2 概述規(guī)劃涉及的區(qū)域/行業(yè)領(lǐng)域存在主要環(huán)境問(wèn)題，及其歷史演變，并預(yù)計(jì)在沒(méi)有本規(guī)劃情況下的環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)。3.1.5.3環(huán)境敏感區(qū)域和/或現(xiàn)有的敏感環(huán)境問(wèn)題，以表格一一對(duì)應(yīng)的形式列出可能對(duì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)形成制約的關(guān)鍵因素或條件。3.1.5.4可能受規(guī)劃實(shí)施影響的區(qū)域和/或行業(yè)部門(mén)。3.1.6環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，突出對(duì)主要環(huán)境影響的分析與評(píng)價(jià)。3.1.6.1按環(huán)境主題（如生物多樣性、人口、健康、動(dòng)植物、土壤、水、空氣、氣候因子、礦產(chǎn)資源、文化遺產(chǎn)、自然景觀）描述所識(shí)別、預(yù)測(cè)的主要環(huán)境影響。3.1.6.2對(duì)應(yīng)于不同規(guī)劃方案或設(shè)置的不同情景，分別描述所識(shí)別、預(yù)測(cè)的主要的直接影響、間接影響、累積影響。3.1.6.3在描述環(huán)境影響時(shí)，說(shuō)明不同地域尺度（當(dāng)?shù)?、區(qū)域、全球）和不同時(shí)間尺度（短期、長(zhǎng)期）的影響。3.1.6.4對(duì)不同規(guī)劃方案可能導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行比較，包括環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和/或可持續(xù)性的比較。3.1.7規(guī)劃方案與減緩措施包括：3.1.7.1描述符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案，并概述各方案的主要環(huán)境影響，以及主要環(huán)境影響的防護(hù)對(duì)策、措施和對(duì)規(guī)劃的限制，減緩措施實(shí)施的階段性目標(biāo)和指標(biāo)。3.1.7.2各環(huán)境可行的規(guī)劃方案的綜合評(píng)述。3.1.7.3供有關(guān)部門(mén)決策的推薦的環(huán)境可行規(guī)劃方案，以及替代方案。3.1.7.4規(guī)劃的結(jié)論性意見(jiàn)和建議。3.1.8監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)3.1.8.1對(duì)下一層次規(guī)劃和/或項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的要求。3.1.8.2監(jiān)測(cè)和跟蹤計(jì)劃。3.1.9公眾參與3.1.9.1公眾參與概況。3.1.9.2概述與環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)的專(zhuān)家咨詢(xún)和收集的公眾意見(jiàn)與建議。3.1.9.3專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾意見(jiàn)與建議的落實(shí)情況。3.1.10困難和不確定性：概述在編輯和分析用于環(huán)境評(píng)價(jià)的信息時(shí)所遇到的困難和由此導(dǎo)致的不確定性，以及它們可能對(duì)規(guī)劃過(guò)程的影響。3.1.11執(zhí)行總結(jié)：采用非技術(shù)性文字簡(jiǎn)要說(shuō)明規(guī)劃背景、規(guī)劃的主要目標(biāo)、評(píng)價(jià)過(guò)程、環(huán)境資源現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)的環(huán)境影響、推薦的規(guī)劃方案與減緩措施、公眾參與的主要發(fā)現(xiàn)和處理結(jié)果、總體評(píng)價(jià)結(jié)論。 3.2 環(huán)境影響篇章及說(shuō)明的編寫(xiě)要求3.2.1規(guī)劃環(huán)境影響篇章應(yīng)文字簡(jiǎn)潔、圖文并茂，數(shù)據(jù)詳實(shí)、論點(diǎn)明確、論據(jù)充分，結(jié)論清晰準(zhǔn)確。3.2.2規(guī)劃環(huán)境影響篇章至少包括4個(gè)方面的內(nèi)容：前言、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響減緩措施。3.2.3“前言”應(yīng)包括的內(nèi)容3.2.3.1與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)3.2.3.2評(píng)價(jià)范圍與環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)3.2.3.3與規(guī)劃層次相適宜的影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)所采用的方法3.2.4環(huán)境現(xiàn)狀分析包括：3.2.4.1概述規(guī)劃涉及的區(qū)域/行業(yè)領(lǐng)域存在主要環(huán)境問(wèn)題，及其歷史演變。3.2.4.2列出可能對(duì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)形成制約的關(guān)鍵因素或條件。3.2.5環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)3.2.5.1簡(jiǎn)要說(shuō)明規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃（或建設(shè)項(xiàng)目）的關(guān)系，以及與其他規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。3.2.5.2 對(duì)應(yīng)于不同規(guī)劃方案或設(shè)置的不同情景，分別描述所識(shí)別、預(yù)測(cè)的主要的直接影響、間接影響和累積影響。3.2.5.3 對(duì)不同規(guī)劃方案可能導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行比較，包括環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和/或可持續(xù)性的比較。3.2.6環(huán)境影響的減緩措施包括：3.2.6.1描述各方案（包括推薦方案、替代方案）的主要環(huán)境影響，以及主要環(huán)境影響的防護(hù)對(duì)策、措施和對(duì)規(guī)劃的限制。3.2.6.2關(guān)于規(guī)劃方案的綜合評(píng)述。附 錄 A規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境目標(biāo)包括規(guī)劃涉及的區(qū)域和/或行業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是環(huán)境目標(biāo)的具體化描述。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以是定性的或定量化的，是可以進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查的。規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)需要根據(jù)規(guī)劃類(lèi)型、規(guī)劃層次，以及涉及的區(qū)域和/或行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境狀況來(lái)確定。表A1 列出可供參照的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)表述形式。表A1 區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范環(huán)境主題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)生物多樣性 保護(hù)和擴(kuò)展生物多樣性 保護(hù)和擴(kuò)大特別的棲息地和種群達(dá)到國(guó)際/國(guó)家保護(hù)目標(biāo)水 將水污染控制在不危害自然生態(tài)系統(tǒng)的水平 減少水污染物排放，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo) 地下水的使用處于采、補(bǔ)平衡水平 河流、湖泊、近海水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 湖泊富營(yíng)養(yǎng)化水平 飲用水水源地水質(zhì)和水量 供水水源保證率 污水集中處理規(guī)模和效率 工業(yè)水污染物排放量控制固體廢物和土壤 減少污染，并且保護(hù)土壤質(zhì)量和數(shù)量 廢物最小化（回用、堆肥、能源利用） 耕地面積 綠地面積 控制水土流失面積和流失量 化肥與農(nóng)藥使用與管理 生活垃圾無(wú)害化處理 有害廢物處理（危險(xiǎn)廢物與一般工業(yè)固廢）空氣 減少空氣污染物排放，大氣環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo) 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù) 空氣污染物排放量控制 空氣污染物排放量減少比例 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)情況續(xù)表A1環(huán)境主題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)聲環(huán)境 減輕噪聲和振動(dòng) 交通噪聲達(dá)標(biāo)率一、二類(lèi)噪聲功能區(qū)的比例（區(qū)域噪聲質(zhì)量狀況）能源和礦產(chǎn) 有效地使用能源 提高清潔能源的比例 減少礦產(chǎn)資源的消耗 提高材料的重復(fù)利用 集中供熱的比例 電力供應(yīng) 燃?xì)饫?燃煤氣候 減少溫室氣體排放 減少氣候變化災(zāi)害 能源消耗 防洪 文化遺產(chǎn)和自然景觀 保護(hù)歷史建筑、古跡、及其它重要的文化特性重視和保護(hù)地理、地貌類(lèi)景觀（如山岳景觀、峽谷景觀、海濱景觀、巖溶地貌、風(fēng)蝕地貌等）列入瀕危名單的建筑和古跡的比例及其歷史意義、文化內(nèi)涵、游樂(lè)價(jià)值（趣味性、知名度等） 美學(xué)價(jià)值（景觀美感度、奇特性、完整性等）科學(xué)價(jià)值其他A1區(qū)域規(guī)劃A1.1 區(qū)域開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃a）工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)性質(zhì)、目標(biāo)；b）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。A1.2 區(qū)域規(guī)劃的相應(yīng)環(huán)境主體a）生物多樣性；b）水；c）固體廢物和土壤；d）空氣；e）聲環(huán)境；f）能源和礦產(chǎn)；g）氣候；h）文化遺產(chǎn)和景觀；i）其他。A2土地利用相關(guān)規(guī)劃A2.1 土地利用規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)a）土地利用目標(biāo)；b）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與分區(qū)，包括農(nóng)業(yè)用地范圍土地利用結(jié)構(gòu)與方向，建設(shè)用地范圍的規(guī)劃與布局，生態(tài)景觀保護(hù)區(qū)和水域等其他用地區(qū)。A2.2 土地利用規(guī)劃涉及的環(huán)境主題土地利用規(guī)劃的主要環(huán)境影響表現(xiàn)在改變土地利用類(lèi)型(如土地占用、交通組織與布局)而導(dǎo)致的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境（如林地、園地、草地等生態(tài)建設(shè)用地，生態(tài)景觀保護(hù)區(qū)，水域）和環(huán)境質(zhì)量等方面。可能涉及的環(huán)境主題包括：a）土地資源的規(guī)劃與管理；b）土地覆蓋和景觀；c）土壤；d）空氣；e）水環(huán)境。A2.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)供參考的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表A2。表A2 土地利用規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范主題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)土地資源的規(guī)劃與管理 確保對(duì)土地資源的有效規(guī)劃與管理， 平衡對(duì)有限可利用土地的競(jìng)爭(zhēng)性需求， 維護(hù)重要的城鎮(zhèn)中心 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用的土地面積占區(qū)域總面積的比例（%） 生態(tài)建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比例（%） 人均生態(tài)建設(shè)用地面積（m2/人） 土地利用結(jié)構(gòu)（%）續(xù)表A2主題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)土地覆蓋和景觀 保護(hù)具有環(huán)境價(jià)值的自然景觀及動(dòng)植物棲息地， 自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊科學(xué)與環(huán)境價(jià)值的受保護(hù)區(qū)面積占區(qū)域面積的比例（%） 特色風(fēng)景線(xiàn)長(zhǎng)度(km) 水域面積占區(qū)域面積的比例（%）土壤 保護(hù)土壤，維持高質(zhì)量食品和其他產(chǎn)品的有效供應(yīng) 由于侵蝕造成的農(nóng)業(yè)用地中土壤的年損失量（t/a） 土壤表土中的重金屬及其他有毒物質(zhì)的含量（mg/kg） 單位農(nóng)田面積農(nóng)藥的使用量（kg/ha） 單位農(nóng)田面積化肥的使用量（kg/ha） 空氣 控制空氣污染， 限制可能導(dǎo)致全球氣候變化的溫室氣體的排放 單位工業(yè)用地面積工業(yè)廢氣年排放量（m3/km2.a） 煙塵控制區(qū)覆蓋率(%) 單位土地面積大氣污染物SO2 、NO2、VOCs年排放量(t/km2.a) 單位土地面積的CO2及臭氧層損耗物質(zhì)年排放量(t/km2.a)水環(huán)境 維護(hù)與改善地表水和地下水水質(zhì)及水生環(huán)境,確保可獲得充足的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的水資源 單位工業(yè)用地面積工業(yè)廢水年排放量(t/km2.a) 集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) 單位土地面積CODCr,BOD5,石油類(lèi),揮發(fā)酚,NH3-N(氨氮)年排放量(t或kg/km2.a)其他A3 工業(yè)規(guī)劃A3.1 與環(huán)境關(guān)系密切的工業(yè)部門(mén)或行業(yè)類(lèi)型包括：a）資源型工業(yè)（比如煤炭、林木采運(yùn)與加工業(yè)等），水、能源、土地等自然資源消耗（或占用）量大的行業(yè)，以及需要特種自然資源的行業(yè)（如中藥業(yè)）；b）生產(chǎn)中需要投入或產(chǎn)生特殊物質(zhì)的行業(yè)（如核工業(yè)）；c）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)（如，汽車(chē)工業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有道路建設(shè)與交通、土地利用與城市規(guī)劃、冶金、機(jī)械制造、能源、石油化工、建材等）； d）生產(chǎn)或使用過(guò)程中消耗大量能源、水等資源，生產(chǎn)與使用過(guò)程中排放污染物的行業(yè)（汽車(chē)、家電制造業(yè)），等等。A3.2 工業(yè)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題a）工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效益；b）空氣環(huán)境；c）水環(huán)境；d）噪聲；e）固體廢物；f）自然資源與生態(tài)保護(hù)；g）資源與能源。A3.3 工業(yè)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)供參考的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表A3。表A3 工業(yè)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范主 題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效益 促進(jìn)工業(yè)健康、高效與可持續(xù)的發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量 工業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元/年） 工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度（工業(yè)總產(chǎn)值/區(qū)域總面積，萬(wàn)元/km2） 工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例（%）大氣環(huán)境 控制工業(yè)空氣污染物排放及空氣污染 萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值廢氣年排放量（Nm3/萬(wàn)元） 萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值主要大氣污染物年排放量（t3/萬(wàn)元） 評(píng)價(jià)區(qū)域主要空氣污染物（SO2，PM10，NO2，O3）平均濃度（mg/Nm3） 煙塵控制區(qū)覆蓋率（%） 空氣質(zhì)量超標(biāo)區(qū)面積（km2）及占區(qū)域總面積的比例（%） 暴露于超標(biāo)環(huán)境中的人口數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤?） 主要工業(yè)區(qū)及重大工業(yè)項(xiàng)目與主要住宅區(qū)的臨近度水環(huán)境l 控制工業(yè)水污染物排放及水環(huán)境污染，尤其是保護(hù)水源地的水質(zhì) 萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)廢水年排放量（m3/萬(wàn)元） 萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值主要水環(huán)境污染物（CODCr，BOD5，石油類(lèi)，NH3-N，揮發(fā)酚等）排放量（t/a） 工業(yè)廢水處理率與達(dá)標(biāo)排放率（%） 區(qū)域/行業(yè)主要水環(huán)境污染物年平均濃度（CODCr，BOD5，石油類(lèi)，NH3-N，揮發(fā)酚）（mg/L） 集中式飲用水源地及其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） 主要污水排放口與集中式飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)的臨近度噪聲 控制工業(yè)區(qū)環(huán)境噪聲水平 工業(yè)區(qū)區(qū)域噪聲平均值（Db（A）（晝/夜） 續(xù)表主 題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)固體廢物 固體廢物的生成量達(dá)到最小化，減量化及資源化 萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（噸/萬(wàn)元） 危險(xiǎn)固體廢物年產(chǎn)生量（噸/年） 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）自然資源與生態(tài)保護(hù) 減少可能造成的對(duì)生態(tài)敏感區(qū)危害 生物多樣性指數(shù) 主要工業(yè)區(qū)及重大工業(yè)項(xiàng)目與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度 主要工業(yè)區(qū)及重大工業(yè)項(xiàng)目所占用的土地面積（km2），其中占用生態(tài)敏感區(qū)的面積（km2） 主要工業(yè)區(qū)及重大工業(yè)項(xiàng)目可能造成的生態(tài)區(qū)域破碎情況資源與能源 資源與能源消耗總量的減量化，以及鼓勵(lì)更多地使用可再生的資源與能源及廢物的資源化利用 礦產(chǎn)資源采掘量（萬(wàn)噸/年）； 淡水資源消耗量（萬(wàn)噸/年）； 化石能源（煤、油、天然氣等）采掘量（萬(wàn)噸/年）； 上述資源、能源綜合利用率（） 能源結(jié)構(gòu)（）； 新型能源、可再生能源比例（）其他A4 農(nóng)業(yè)規(guī)劃A.4.1 農(nóng)業(yè)規(guī)劃中與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容 a）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與方向；b）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)區(qū)劃調(diào)整，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的范圍、規(guī)模及空間布局，以及在完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和作用；c）農(nóng)業(yè)規(guī)劃的近期重點(diǎn)工程；d）與農(nóng)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的其他規(guī)劃，包括村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等。A4.2 農(nóng)業(yè)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題a）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及效益；b）農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染與水環(huán)境；c）土壤；d）農(nóng)業(yè)固體廢物；e）資源。A4.3 農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)供參考環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表A4。表A4 農(nóng)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范主 題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及效益 促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、高效、持續(xù)發(fā)展，尤其是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（億元/年） 單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地產(chǎn)值（萬(wàn)元/ha） 單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地農(nóng)用動(dòng)力（kw/ha）農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染與水環(huán)境 控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染對(duì)水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響 單位農(nóng)田面積農(nóng)藥使用量（kg/ha） 單位農(nóng)田面積化肥使用量（折純）（kg/ha） 有機(jī)肥使用率（即有機(jī)肥占農(nóng)業(yè)肥料施用量比例）（%） 禽畜排泄物的年生成量（噸/年） 禽畜排泄物的綜合利用率（%） 水質(zhì)綜合指數(shù) 農(nóng)村地區(qū)主要水環(huán)境污染物（CODCr、BOD5、總氮、總磷）及溶解氧的年平均濃度（mg/L）土壤 將土壤作為一種用于食品和其他產(chǎn)品生產(chǎn)的有效資源，保護(hù)和改善土壤的質(zhì)地和肥力，避免土壤退化 土壤表層中的重金屬含量（mg/kg） 農(nóng)田土壤年侵蝕量（t/a）農(nóng)業(yè)固體廢物 減少農(nóng)業(yè)固體廢物的生成量 單位農(nóng)田面積農(nóng)業(yè)固體廢棄物的生成量（秸桿、農(nóng)用膜等）（kg/ha） 農(nóng)業(yè)固體廢棄物的綜合處理、處置與資源化利用率（%）資源 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng) 土地及耕地資源保有量（萬(wàn)）； 野生生物資源保有量及其生境面積保； 農(nóng)田、林木、草地、濕地及自然水面等土地結(jié)構(gòu)性指標(biāo)（）其他A5 能源規(guī)劃A5.1 能源規(guī)劃與環(huán)境能源規(guī)劃涉及能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)、使用與轉(zhuǎn)換效率、能源安全等，相應(yīng)的管理措施有能源管理體制、價(jià)格體系、投資渠道、執(zhí)法等。這將改變能源系統(tǒng)的內(nèi)部依存結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響能源消費(fèi)與供應(yīng)系統(tǒng)以及開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、利用等能源過(guò)程具體環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生一定的環(huán)境影響。能源工業(yè)產(chǎn)生的污染物：a）大氣污染物：TSP、SO2、NO2、酸沉降、石油烴、CO等常規(guī)污染物，以及CO2、CH4等影響全球氣候變化的非常規(guī)污染物；b）水污染物：能源的資源開(kāi)采、轉(zhuǎn)化等產(chǎn)生大量礦井水，火電廠廢水、能源精煉廢水，主要污染物包括懸浮物（SS）、石油類(lèi)、PH等；c）固體廢物類(lèi)：固體廢物類(lèi)主要有煤矸石、粉煤灰、爐渣,煉油廢渣等；d）其它污染類(lèi)型：熱污染、噪聲污染等。A5.2 能源規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題a）能源效益；b）能源結(jié)構(gòu)；c）大氣環(huán)境；d）生態(tài)保護(hù)；e）資源。A5.3 能源規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)供參考的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表A5。表A5 能源規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范主 題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)能源效益 通過(guò)提高能源效率，促進(jìn)消費(fèi)者以較少的能源投入來(lái)滿(mǎn)足其需求 單位能源消耗的GDP產(chǎn)出（萬(wàn)元/標(biāo)煤噸） 能源消耗彈性系數(shù) 集中供熱面積及占區(qū)域總面積的比例（%） 熱電廠的能源利用率（%） 平均能源利用率（%） 續(xù)表主 題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)能源結(jié)構(gòu) 改善能源結(jié)構(gòu)，積極采用低污染高效率的能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源代替 電力在終端能源消費(fèi)中的比例（%） 天然氣、石油、水煤漿等清潔能源占一次能源消費(fèi)總量的比例（%） 可再生能源占總能源消耗的比例（%）。包括：水力發(fā)電量占總耗電量的比例（%）；生物能源占農(nóng)村能源消費(fèi)量的比例（%）；太陽(yáng)能源、風(fēng)能、地?zé)崮芘c潮汐能分別占總能源消費(fèi)量的比例（%）大氣環(huán)境 控制與能源消耗有關(guān)的空氣污染物的排放 主要污染物（SO2、NO2、CO、PM10、NMVOCS）的年排放量（t/a）， 溫室氣體（CO2，CH4，N2O，HFC，PFC，SF6）的年排放量（t/a）； 主要空氣污染物（SO2，NO2，PM10，O3）的平均濃度（mg/Nm3）； 空氣質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域的面積及占區(qū)域總面積的比例（%）及暴露于超標(biāo)環(huán)境中的人口數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤?）； 酸雨強(qiáng)度（ph）、頻率（）、面積（萬(wàn)km2）生態(tài)保護(hù) 控制與能源消耗相關(guān)的空氣污染物對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的負(fù)面影響 生態(tài)敏感區(qū)中空氣質(zhì)量超標(biāo)的面積及比例（%） 主能源規(guī)劃所涉及的要能源建設(shè)項(xiàng)目及輔助設(shè)施與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度 能源規(guī)劃所涉及的建設(shè)項(xiàng)目及輔助設(shè)施占用的土地面積（km2），其中占用生態(tài)敏感區(qū)的面積（km2）資源量 不可再生能源的減量化及能源使用效率的提高 化石能源的資源保有量（萬(wàn)）； 化石能源消耗量（萬(wàn)噸）及使用效率（）； 可替代能源的開(kāi)發(fā)等。其他A6 城市建設(shè)規(guī)劃A6.1 城市規(guī)劃的特點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃主要有城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃3類(lèi)，分別從宏觀、中觀和微觀3個(gè)層次通過(guò)土地與空間資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、序列、收益來(lái)控制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而造成顯著的環(huán)境影響。城市總體規(guī)劃主要從宏觀層次確定城市的性質(zhì)與職能、發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與功能的空間布局、用地及人口規(guī)模等宏觀的、方向性的和全局性的問(wèn)題，以及確定城市的交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水系與岸線(xiàn)等規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與總體布局。這些內(nèi)容將對(duì)自然生態(tài)、資源與能源的可持續(xù)利用以及各環(huán)境要素等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的全局性影響。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是從中觀層次確定控制區(qū)范圍的用地類(lèi)型、公共用地和保留用地，規(guī)定各類(lèi)土地使用的適用性范圍、兼容性和排斥性范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、形體條件和基礎(chǔ)設(shè)施等的約束條件。這將直接涉及城市的生產(chǎn)力布局、功能分區(qū)、交通組織與道路建設(shè)、開(kāi)敞空間、特殊生境的保護(hù)與恢復(fù)。因此，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響顯著。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃如城市供水、綠化、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、消防、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與居民生活質(zhì)量密切相關(guān)，其環(huán)境影響也是直接與城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞有關(guān)，并影響水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)與景觀等方面。A6.2 與城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境主題a）水環(huán)境；b）大氣環(huán)境；c）噪聲；d）固體廢物；e）自然資源與生態(tài)保護(hù)；f）近海環(huán)境；g）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。A6.3 城市規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)供參考的城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)見(jiàn)表A6 表A6 城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)表述示范主 題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)水環(huán)境 控制區(qū)域水環(huán)境污染，維持和改善地表水和地下水水質(zhì)及水生環(huán)境，引導(dǎo)有效利用水資源，確?？色@得充足的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的水資源 人均生活污水排放量（升/人.日） 萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水排放量（m3/萬(wàn)元） 主要水環(huán)境污染物年排放量（CODCr，BOD5，石油類(lèi)，NH3-N，揮發(fā)酚）（噸/年） 城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） 集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） 主要廢水排放口與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度，與水源地的臨近度 區(qū)域水環(huán)境主要污染物及溶解氧的平均濃度（mg/L） 城市污水納管率（%） 城市生活污水處理率（%） 工業(yè)廢水處理率及達(dá)標(biāo)排放率（%）大氣環(huán)境 控制空氣污染，限制可能導(dǎo)致全球氣候變化的溫室氣體排放 萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)廢氣年排放量（Nm3/萬(wàn)元） 人均SO2、NO2 、CO2及臭氧層損耗物質(zhì)等年排放量（kg/人） 城市空氣質(zhì)量指數(shù)（API） 城市煙塵控制區(qū)覆蓋率（%） 路檢汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率（%） 區(qū)域主要空氣污染物（SO2，PM10，NO2，O3）年日均或小時(shí)平均濃度（mg/Nm3） 暴露于超標(biāo)環(huán)境中的人口數(shù)（人）及占總?cè)丝诘谋壤?） 規(guī)劃工業(yè)園區(qū)與居民區(qū)的臨近度噪聲 控制區(qū)域環(huán)境噪聲水平和城市交通干線(xiàn)附近的噪聲水平，保障居民住宅等噪聲敏感點(diǎn)的聲環(huán)境達(dá)標(biāo) 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（dB(A)）（晝/夜） 城市交通干線(xiàn)兩側(cè)噪聲平均值（dB(A)）（晝/夜） 城市化地區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（%） 規(guī)劃中的居民區(qū)環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)值（db(A)）（晝/夜） 主要交通線(xiàn)路（道路交通干線(xiàn)，軌道交通線(xiàn)）與噪聲敏感區(qū)交界面的長(zhǎng)度（km） 暴露于超標(biāo)聲環(huán)境中的人口數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤?%)續(xù)表主 題環(huán) 境 目 標(biāo)評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)固體廢物 使固體廢物的生成量達(dá)到最小化或減量化及資源化， 人均生活垃圾年產(chǎn)生量（千克/人.年） 萬(wàn)元GDP工業(yè)固廢產(chǎn)生量（噸/萬(wàn)元） 危險(xiǎn)固廢的年產(chǎn)生量（噸/年）及無(wú)害化處理與處置率（%） 工業(yè)固廢的綜合利用率（%） 生活垃圾分類(lèi)收集與資源化利用率（%） 城市固廢填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等與居民區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)的臨近度自然資源與生態(tài)保護(hù) 保護(hù)區(qū)域自然資源與生態(tài)系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)的功能 森林面積（km2）及占區(qū)域總面積的比例（%） 城市化地區(qū)綠化覆蓋率（%） 人均綠地及人均公共綠地面積（m2/人） 規(guī)劃中城市發(fā)展占用的土地面積（km2）及占區(qū)域總面積的比例（%） 自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊價(jià)值的受保護(hù)區(qū)面積（km2）及占區(qū)域總面積的比例（%） 規(guī)劃交通主干線(xiàn)與主要住宅區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)交界面的長(zhǎng)度（km） 規(guī)劃主要工業(yè)園區(qū)與主要住宅區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的臨近度 年水資源供需平衡比 水域面積占區(qū)域總面積的比例（%） 工業(yè)用水循環(huán)利用率（%） 生物多樣性指數(shù) 酸雨平均pH值及發(fā)生頻率（酸雨次數(shù)占總降雨次數(shù)的比例）（%） 濕地系統(tǒng)濱岸帶范圍（指面積，km2）及保護(hù)情況近海環(huán)境 控制人為向海洋傾倒各種污染物，保護(hù)近海海域的環(huán)境 排入近海海域的廢水量（萬(wàn)噸/年） 排入近海海域的主要污染物質(zhì)的量（油類(lèi)物質(zhì)、N、P等）（噸/年） 近海海域主要污染物及溶解氧的平均濃度（CODCr，BOD5，非離子氨，石油類(lèi)，揮發(fā)酚）（mg/l） 海藻指數(shù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。 環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例（%） 公眾對(duì)城市環(huán)境的滿(mǎn)意率（%）（抽樣人口不少于萬(wàn)分之一） 城市環(huán)境綜合整治定量考核成績(jī) 衛(wèi)生城市與國(guó)家環(huán)保模范城個(gè)數(shù)及所占比例（%） 通過(guò)ISO14001認(rèn)證的企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的百分比（%） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施率（%）其他 35附 錄 B規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介B1 可采用的評(píng)價(jià)方法目前在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中采用的技術(shù)方法大致分為兩大類(lèi)別，一類(lèi)是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中采取的，可適用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，如：識(shí)別影響的各種方法（清單、矩陣、網(wǎng)絡(luò)分析）、描述基本現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型，等等；另一類(lèi)是在經(jīng)濟(jì)部門(mén)、規(guī)劃研究中使用的，可用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，如：各種形式的情景和模擬分析、區(qū)域預(yù)測(cè)、投入產(chǎn)出方法、地理信息系統(tǒng)、投資-效益分析、環(huán)境承載力分析等。表B1列出各個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)適用的評(píng)價(jià)方法，供參考。評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)方 法 名 稱(chēng)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)方 法 名 稱(chēng)規(guī)劃方案的初步篩選核查