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預算法律制度一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度由預算法和預算法實施條例構(gòu)成。預算法是調(diào)整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、國家預算(一)概念 國家預算，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預先計劃，包括中央預算和地方預算。(二)國家預算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財力保證作用;2.調(diào)節(jié)制約作用;3.反映監(jiān)督作用。(三)國家預算的級次劃分我國國家預算實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5 級預算。 如，中央甘肅省蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)5 級(四)國家預算的構(gòu)成1.國家預算按預算的級次分類中央預算和地方預算。(1)中央預算中央政府預算(簡稱中央預算)由中央各部門(含直屬單位)的預算組成。(2)地方預算地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。(3)總預算地方各級總預算由本級政府預算(簡稱本級預算)和匯總的下一級總預算組成;下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。如鄉(xiāng)級預算沒有下一級預算，因此總預算就是它的本級預算。 地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成。(4)部門單位預算各部門預算是由所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算?！九e例】北京市政府的本級預算由北京市政府各部門預算組成，包括北京市公安局、財政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預算。北京市政府總預算不僅包括上述本級預算，還包括北京市八大城區(qū)的預算，海淀區(qū)等?！就骄毩暸袛囝}】我國的預算分為中央預算和地方預算，而中央預算是由各地方預算組成的。( )正確答案答案解析本題考核預算的級次劃分。我國的預算分為中央預算和地方預算，中央預算是由中央各部門(含直屬單位)的預算組成的。【同步練習多選題】下列屬于國家預算構(gòu)成的有( )。A.中央預算 B.地方預算 C.總預算 D.部門單位預算答案ABCD三、預算管理的職權(quán)(一)各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán);各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊：設立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。(二)各級財政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。(三)各部門、各單位的職權(quán) 編制、執(zhí)行本部門、本單位預算、決算，并向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。四、預算收入與預算支出(一)預算收入稅收收入;依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益;專項收入;其他收入。 除預算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預算外資金，也是國家的財政收入。規(guī)費收入是指國家機關(guān)為居民或團體提供特殊服務或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費和工本費，如工商企業(yè)登記費，商標注冊費，公證費等。(二)預算支出1.經(jīng)濟建設支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。經(jīng)濟建設支出，包括用于經(jīng)濟建設的基本建設投資支出，支持企業(yè)的挖潛改造支出，撥付的企業(yè)流動資金支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出，專項建設基金支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及其他經(jīng)濟建設支出。2.教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。事業(yè)發(fā)展支出，是指用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、水利、氣象等方面事業(yè)的支出，具體包括公益性基本建設支出、設備購置支出、人員費用支出、業(yè)務費用支出以及其他事業(yè)發(fā)展支出。 3.國家管理費用支出，公安安全支出等。4.國防支出。5.各項補貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。這兩年的惠農(nóng)政策很多，以舊換新等等。6.其他支出，如：撫恤和社會福利救濟費支出;實行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。除預算支出外，還有一部分預算外支出。五、預算組織程序預算組織程序，即國家在預算管理方面依序進行的各個工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動的總體，主要包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。(一)預算的編制1.預算年度與日歷年度一致。自公歷1 月1 日起，至l2 月31 日止。2.預算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。(1)編制依據(jù)(2)編制內(nèi)容中央預算的編制內(nèi)容：本級預算收入和支出;上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;返還或者補助地方的支出;地方上解的收入?！咎崾尽恐醒胴斦灸甓扰e借的國內(nèi)外債務和還本付息數(shù)額應當在本級預算中單獨列示。地方各級政府預算的編制內(nèi)容：本級預算收入和支出;上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;上級返還或者補助的收入;返還或者補助下級的支出;上解上級的支出;下級上解的收入。(二)預算的審批概念：預算的審批是指國家各級權(quán)力機關(guān)對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。預算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。審批：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預算草案的報告。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預算草案的報告。批復：各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算。各部門應當及時向所屬各單位批復預算。備案：預算批準后要及時向國家機關(guān)備案。(三)預算的執(zhí)行必須依法、及時、足額預算的收入和支出必須通過國庫進行。(四)預算的調(diào)整預算調(diào)整是在預算執(zhí)行中，通過改變預算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務委員會審查和批準。六、決算決算的實質(zhì)是對年度預算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個方面的內(nèi)容。編制原則：合法原則、準確完整原則、報送及時原則。【同步練習判斷題】省級以上各級預算必須設立國庫，縣級預算如果具備條件，也應設立國庫。( )正確答案答案解析 本題考核預算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?？h級以上各級預算必須設立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。七、預算的監(jiān)督各級政府實施的預算與決算活動進行的監(jiān)督，可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督。1.立法監(jiān)督(1)全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。(2)縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢問和質(zhì)詢權(quán)。組織調(diào)查權(quán)是指各級人民代表大會和縣級以上人大常委會有權(quán)就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。詢問和質(zhì)詢權(quán)是指各級人大和縣級以上各級人大常委會舉行會議時，人大代表或者常委會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財政部門必須及時給予答復。2.政府機構(gòu)的監(jiān)督：各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行。3.政府的專門機構(gòu)監(jiān)督：財政部門負責監(jiān)督和審計監(jiān)督。各級審計機關(guān)應當依照中華人民共和國審計法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成(一)政府采購法中華人民共和國政府采購法自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。(二)政府采購部門規(guī)章國務院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。二、政府采購的概念政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。(一)政府采購的主體范圍我國政府采購的主體，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。(二)政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金，包括財政預算資金和預算外資金。(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。(四)政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務。三、政府采購的原則(一)公開透明原則(二)公平競爭原則(三)公正原則(四)誠實信用原則四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出，提高資金使用效益(二)強化宏觀調(diào)控政府可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)模等方式來實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標。(三)活躍市場經(jīng)濟(四)推進反腐倡廉(五)保護民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式(一)集中采購集中采購是指由政府設立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務的一種采購組織實施形式。集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構(gòu)。1.集中采購目錄;2.政府采購限額標準;3.政府采購公開招標數(shù)額標準。(二)分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。六、政府采購當事人(一) 采購人作為政府采購的采購人，一般具有兩個重要特征：(1)采購人是依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織;(2)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進行。(二)供應商供應商參加政府采購活動的條件：(1)具有獨立承擔民事責任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;(3)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(三)采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。七、政府采購方式1.公開招標(1)公開招標是政府采購的主要方式。它是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式。(2)采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。(3)采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請招標(邀請3家以上供應商)符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用邀請招標方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判(與不少于3家的供應商談判)符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計算出價格總額的。4.單一來源(只有一個供應商)符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供應商處采購的;(2)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5.詢價采購人向三家以上供貨商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。公開招標方式采用方式：招標公告供應商：不特定適用范圍：貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購邀請招標方式采用方式：投標邀請書供應商：隨機邀請3家以上適用范圍：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購;(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大競爭性談判方式采用方式：通過談判確定供應商供應商：不少于3家適用范圍：(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求;(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要;(4)不能事先計算出價格總額單一來源方式采用方式：直接采購供應商：1家(1)只能從唯一供應商處采購;(2)發(fā)生不可預見的緊急情況無法從其他供應商處采購;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的詢價方式采用方式：通過詢價確定供應商供應商：3家以上適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目八、政府采購的監(jiān)督檢查(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督各級人民政府財政部門政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。(二)集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度：經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離。2.提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督1.采購標準和采購結(jié)構(gòu)應公開2.采購方式和采購程序應符合法定要求(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督審計機關(guān)、檢察機關(guān)等(五)政府采購活動的社會監(jiān)督任何單位和個人國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度(庫單一賬戶制度)國庫集中收付制度，是對財政資金實行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度又稱作國庫單一賬戶制度。二、國庫單一賬戶體系概念：國庫單一賬戶體系，是指實行財政國庫集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系，這個賬戶體系主要由國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預算外資金財政專戶、特設專戶主要銀行構(gòu)成。單位最常使用的、最重要的賬戶為：“財政零余額賬戶”和“單位零余額賬戶”。財政直接支付各單位的預算內(nèi)資金就是通過“財政零余額賬戶”進行核算支付的。該賬戶不得提取現(xiàn)金。財政授權(quán)支付是通過“單位零余額賬戶”進行核算支付的。該賬戶可提取現(xiàn)金。國庫單一賬戶是在人民銀行開設的國庫存款賬戶，它與財政零余額賬戶、單位預算內(nèi)零余額賬戶和特設專戶進行清算，實現(xiàn)財政國庫集中支付。體系的構(gòu)成國庫單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：(1)財政部門開設的國庫存款賬戶