2010廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃.doc

廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（20102020年）廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)二一年九月目 錄前 言.1第一章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)3一、發(fā)展基礎(chǔ)3（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。3（二）資源節(jié)約工作成效顯著。3（三）環(huán)境污染防治取得初步成效。3（四）基本建立省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制及工作機(jī)制。4（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。4二、發(fā)展機(jī)遇6（一）具備強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障。6（二）具備良好發(fā)展契機(jī)。6（三）具備較好的工作平臺(tái)。6（四）國(guó)際金融危機(jī)對(duì)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了更迫切要求。7三、面臨的挑戰(zhàn)7（一）資源和環(huán)境約束趨緊。7（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝流程和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。8（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。9（四）地方立法工作和政策扶持激勵(lì)滯后。9（五）管理體制機(jī)制建設(shè)等基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)。10（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足。10第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)與重點(diǎn)11一、指導(dǎo)思想11二、基本原則11（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優(yōu)先。11（二）全面布局、點(diǎn)線面結(jié)合。11（三）體現(xiàn)特色、力求實(shí)效。12（四）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。12（五）法制保障、制度推進(jìn)。12三、發(fā)展目標(biāo)12（一）發(fā)展階段定位。12（二）2012年發(fā)展目標(biāo)。13（三）2020年發(fā)展目標(biāo)。13（四）主要指標(biāo)。15四、工作思路16（一）突出一個(gè)主題。16（二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。16（三）構(gòu)建三個(gè)層面、四個(gè)層次循環(huán)。16（四）落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)。16（五）注重五個(gè)環(huán)節(jié)。17（六）夯實(shí)六方面基礎(chǔ)。17（七）抓好十大行業(yè)。17第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù)19一、主要內(nèi)容19（一）做好區(qū)域布局。19（二）強(qiáng)化基本管理制度。20（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。21（四）建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。24（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū)。26（六）建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。28（七）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。30（八）倡導(dǎo)綠色文化，促進(jìn)綠色消費(fèi)。31二、重點(diǎn)任務(wù)32（一）推進(jìn)資源節(jié)約與利用。32（二）推進(jìn)廢棄物綜合利用。37（三）加快建設(shè)綠色政府。40（四）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。41第四章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目44一、示范企業(yè)44（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。44（二）清潔生產(chǎn)企業(yè)。44（三）資源綜合利用龍頭企業(yè)。44（四）節(jié)能先進(jìn)企業(yè)。44（五）節(jié)水示范企業(yè)。44二、示范園區(qū)45（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。45（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。45（三）節(jié)地示范園區(qū)。45三、示范城鄉(xiāng)45（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。45（二）綠色社區(qū)和綠色村鎮(zhèn)。45四、重點(diǎn)項(xiàng)目45（一）生活垃圾綜合利用示范項(xiàng)目。46（二）工業(yè)廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目。46（三）建筑廢棄物資源化利用示范項(xiàng)目。46（四）污泥綜合利用示范項(xiàng)目。46（五）綠色建筑示范項(xiàng)目。46（六）公共平臺(tái)示范項(xiàng)目。46五、關(guān)鍵、共性技術(shù)47（一）節(jié)能與新能源技術(shù)。47（二）節(jié)水技術(shù)。47（三）再生資源回收利用技術(shù)。47第五章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策和保障措施49一、實(shí)行多種激勵(lì)政策，構(gòu)建推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系49（一）加大公共財(cái)政扶持力度。49（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。49（三）實(shí)行合理的價(jià)格、收費(fèi)政策。50（四）完善綠色采購(gòu)和引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)政策。50（五）建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制。50二、強(qiáng)化自主技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系51（一）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)自主開發(fā)能力。51（二）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。51（三）加強(qiáng)技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣。52三、完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力保障52（一）加大監(jiān)督管理的力度。52（二）加強(qiáng)和完善法規(guī)體系建設(shè)。52（三）建立和落實(shí)有關(guān)配套制度。53（四）積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。53四、完善服務(wù)手段，構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)平臺(tái)53（一）建立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的公共信息化網(wǎng)絡(luò)。53（二）建立公共性污染物交易中心。54（三）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系。54（四）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。54五、拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作55（一）積極開展國(guó)際交流合作，拓寬利用外資渠道。55（二）建立粵港澳合作協(xié)調(diào)機(jī)制。55六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍55（一）加強(qiáng)常規(guī)性宣傳和輿論引導(dǎo)。55（二）堅(jiān)持開展資源節(jié)約公益活動(dòng)。5657廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（20102020年）前 言循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。改革開放30年來，我省通過大規(guī)模生產(chǎn)要素投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)13%以上的高速發(fā)展，在全國(guó)先行一步，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，形成了一大批電力、石化、機(jī)械、冶金、建材、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但粗放型發(fā)展方式帶來的高投入、高消耗、高排放，使全省資源環(huán)境變得十分脆弱，由此引發(fā)的各種矛盾和問題日益突出，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入新世紀(jì)，我省經(jīng)濟(jì)正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步增大。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)于廣東省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將廣東省建設(shè)成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和作用。當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既面臨良好發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在更高層面、更廣范圍推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和保持我省在全國(guó)的先行優(yōu)勢(shì)，是一項(xiàng)十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。本規(guī)劃按照當(dāng)好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了總體設(shè)計(jì)和安排，是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，可作為編制和實(shí)施我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃、各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以及制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的依據(jù)。規(guī)劃適用范圍為廣東省行政轄區(qū)，規(guī)劃實(shí)施期限為2010-2020年，近期為2010-2012年，中遠(yuǎn)期為2013-2020年。第一章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。2009年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39082億元，占全國(guó)比重由2002年的九分之一提高至八分之一，人均生產(chǎn)總值達(dá)40748元。來源于我省的財(cái)政總收入達(dá)到9052億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（二）資源節(jié)約工作成效顯著。2009年單位GDP能耗為0.684噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.27%。2008年，單位工業(yè)增加值能耗0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP電耗1085.49千瓦時(shí)，居全國(guó)先進(jìn)水平，同比分別下降11.32%和6.17%。2009年全省關(guān)停小火電機(jī)組553萬千瓦，關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能超過240萬噸，淘汰落后水泥產(chǎn)能1039萬噸。2008年，單位GDP用水量129立方米，每萬元工業(yè)增加值用水量80立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85.3%；全省投產(chǎn)垃圾發(fā)電廠16座，發(fā)電能力達(dá)25萬千瓦；節(jié)約集約用地成效顯著，單位土地GDP產(chǎn)出達(dá)到1985萬元/平方公里。（三）環(huán)境污染防治取得初步成效。減污減排成績(jī)突出。2009年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比2008年減少5.76%和5.28%，超計(jì)劃完成國(guó)家確定的5%和4.5%的年度減排任務(wù)，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。至2009年底，全省共建成污水處理設(shè)施239座，污水處理能力達(dá)到1354.7萬噸/日。2008年，已建成煙氣脫硫的火電機(jī)組總裝機(jī)容量已達(dá)2780萬千瓦，全省共開展城市河段和河涌綜合整治工程600多項(xiàng)，已基本完成450項(xiàng)。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)89.7%。21個(gè)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要江河、重要水庫和珠三角河流干流水道水質(zhì)優(yōu)良。江河斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)68.1%。2008年，全省67個(gè)近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95.5%。飲用水源地水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率為94.2%，森林覆蓋率達(dá)56.3%，全省共建成各類型自然保護(hù)區(qū)367個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境景觀得到積極改善，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。（四）基本建立省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制及工作機(jī)制。一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府2005年成立了廣東省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，2009年后并入廣東省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是建立工作會(huì)議制度。對(duì)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行具體安排和協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)。省人大先后頒布（修訂）廣東省節(jié)約能源條例、廣東省固體廢物污染防治條例等涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法規(guī)；目前正抓緊制定廣東省實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法辦法。四是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政從2006年起，每年安排2000萬元專項(xiàng)資金作為省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)；從2008年起，每年安排2億元節(jié)能專項(xiàng)資金用于節(jié)能降耗工作。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。二是大力推行清潔生產(chǎn)。截至2009年底，認(rèn)定八批共299家自愿開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)并予以獎(jiǎng)勵(lì)，共公布四批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)262家。三是積極推進(jìn)資源綜合利用。截至2009年底，全省共認(rèn)定資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）967個(gè)。一批再生資源示范園區(qū)（基地）項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，取得了較好的示范效應(yīng)。四是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。全省有13個(gè)單位被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，有84家單位（69家企業(yè)、8個(gè)園區(qū)、7個(gè)市縣）被列為省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。五是積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究與推廣。省財(cái)政每年安排1億元資金，組織實(shí)施節(jié)能減排與可再生能源重大科技專項(xiàng)。六是著力抓好節(jié)能降耗工作。著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市單位GDP電力消費(fèi)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗。加強(qiáng)對(duì)全省千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)的能源審計(jì)工作。七是著力抓好節(jié)水工作。組織編制廣東省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和廣東省用水定額（試行），制訂節(jié)水目標(biāo)和行業(yè)用水定額。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，全省水資源綜合利用、節(jié)水型城市建設(shè)水平進(jìn)一步提高。八是著力抓好土地的集約節(jié)約利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，強(qiáng)化土地用途管制，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，盤活消化存量用地，提高土地利用效率、效益。近五年單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量比上一個(gè)五年下降62%；每平方公里土地生產(chǎn)總值從2003年的881萬元上升到2008年的1985萬元，增幅為125%，土地利用效益居全國(guó)前列。九是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)。每年六月組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，在全省廣泛組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。同時(shí)，積極做好資源節(jié)約培訓(xùn)工作，將資源節(jié)約貫穿于各個(gè)層次的教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中。二、發(fā)展機(jī)遇（一）具備強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障?！笆濉币詠?，國(guó)家先后頒布了節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法等法律法規(guī)，制定了關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見等一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。2009年1月1日正式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障。（二）具備良好發(fā)展契機(jī)。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，2008年以來，我省作出了深化粵港澳合作、加大“雙轉(zhuǎn)移”力度、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為重要內(nèi)容之一。以上工作將在未來一個(gè)時(shí)期發(fā)揮積極效應(yīng)，在客觀上有利于我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好契機(jī)。（三）具備較好的工作平臺(tái)。省委、省政府加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”確立為我省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體之一?！皬V東循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”要求，在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，到2020年，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展區(qū)。這為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建了良好的工作平臺(tái)。（四）國(guó)際金融危機(jī)對(duì)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了更迫切要求。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈沖擊，對(duì)我省傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了迫切要求。這次金融危機(jī)對(duì)廣東是“?！敝刑N(yùn)藏著“機(jī)”，是傳統(tǒng)發(fā)展方式之“?！?，科學(xué)發(fā)展方式之“機(jī)”，客觀上對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到一定促進(jìn)作用。三、面臨的挑戰(zhàn)（一）資源和環(huán)境約束趨緊。我省是我國(guó)典型的人口大省、資源小省和消耗大省。發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30年里集中出現(xiàn)，今后一段時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，資源和環(huán)境約束將繼續(xù)趨緊。1、能源資源人均擁有量很低，對(duì)外依存度高。截至2008年底，全省人均耕地面積只有0.03公頃，不及全國(guó)平均數(shù)的1/3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，人均擁有常規(guī)能源儲(chǔ)量不到全國(guó)水平的1/20，大宗國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需礦產(chǎn)資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調(diào)入和進(jìn)口滿足需求,全省100%的煤炭、86%的油品、90%的天然氣、25%的電力需要依靠省外調(diào)入或者進(jìn)口解決。2、總資源消耗高于全國(guó)平均水平。我省是能源消耗大省，2008年能源消耗總量折標(biāo)準(zhǔn)煤2.23億噸。單位GDP能耗比美國(guó)、日本、英國(guó)分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍，是世界平均水平的2.2倍。單位GDP產(chǎn)出的總資源消耗量高于全國(guó)平均水平。3、發(fā)展階段性特點(diǎn)加大了我省資源環(huán)境約束強(qiáng)度。我省以占全國(guó)1.87%的土地面積承載了全國(guó)5%的工業(yè)廢氣和11%的工業(yè)廢水排放。目前，我省經(jīng)濟(jì)正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，適度重型化經(jīng)濟(jì)所固有的資源高消耗、高排放、高污染特點(diǎn)決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束強(qiáng)度將更大。特別是在轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式過程中，以煤、油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，防治工業(yè)“三廢”污染等任務(wù)將更加艱巨。而這個(gè)時(shí)期正是我省城市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時(shí)期，資源環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步加劇。隨著城市人口和建設(shè)面積的增加，加劇我省人地矛盾，生活垃圾和污水、危險(xiǎn)廢物的安全無害化處置將成為一大難題，水、礦產(chǎn)、森林等各種資源的消耗也將加大。在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，家電廢棄物、汽車舊廢配件、機(jī)動(dòng)車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢(shì)。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝流程和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。一是存在工藝流程障礙?，F(xiàn)有企業(yè)工藝或流程多數(shù)缺乏綠色設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝與技術(shù)流程。二是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)還在運(yùn)用，節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)總體上比較少，水平也比較低，特別是高水平共性關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，缺乏相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、減污、廢物無害化、資源化處理等方面的技術(shù)能力不足。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。四是尚未形成系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐體系。缺乏系統(tǒng)完善的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出機(jī)制、能效與環(huán)境標(biāo)志、示范項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品性能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尚未在企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間建立循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程，沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠(yuǎn)未形成社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。各經(jīng)濟(jì)要素單位之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化。同時(shí)，缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無法從更高區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)處理，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。（四）地方立法工作和政策扶持激勵(lì)滯后。亟待進(jìn)一步制定完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，未形成明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系。尚未建立完善強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、統(tǒng)計(jì)和核算制度、政府綠色采購(gòu)和引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)的政策、制度。缺乏有效的投融資政策激勵(lì)與支持，資源性價(jià)格改革滯后，尚未建立完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（五）管理體制機(jī)制建設(shè)等基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)。一是部分企業(yè)管理水平低下,微觀工作環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成本高于粗放經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣等涉及行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題上，缺乏研究和自覺行動(dòng)的動(dòng)力，沒有形成適宜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作環(huán)境。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類人才不足。環(huán)境經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面人才嚴(yán)重不足，企業(yè)特別是中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才奇缺。三是經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制滯后。目前行政分割的經(jīng)濟(jì)管理體制導(dǎo)致在實(shí)施某項(xiàng)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施時(shí)，利益格局調(diào)整難度大，影響跨區(qū)域、跨行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展；一定程度的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，也嚴(yán)重限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，影響跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展壯大。（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足。一是部分地方政府和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識(shí)和切實(shí)重視。少數(shù)市、縣政府及有關(guān)部門仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。二是多數(shù)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解不多，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式要求。一些行業(yè)中重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵優(yōu)化，重利潤(rùn)增長(zhǎng)、輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，不少企業(yè)滿足于達(dá)標(biāo)排放而不愿轉(zhuǎn)向低污染、零排放的生產(chǎn)方式。三是社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)與重點(diǎn)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，認(rèn)真實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年），以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加快推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以提高資源利用效率為目的，以廢棄物循環(huán)利用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)管為保障。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力打造多元化、多層次的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和社會(huì)消費(fèi)模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，把我省建設(shè)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。二、基本原則（一）“減量化、再利用、資源化”并舉，減量化優(yōu)先。在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢物再利用、資源化。（二）全面布局、點(diǎn)線面結(jié)合。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃中，融入工業(yè)化、信息化、城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)、文化觀念調(diào)整轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作之中。注重點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，政府、企業(yè)、全民共同參與，積極推進(jìn)。（三）體現(xiàn)特色、力求實(shí)效。推進(jìn)工作必須符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，切合實(shí)際，體現(xiàn)特色，力求實(shí)效，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效破解我省能源資源環(huán)境難題。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，著力扶持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（四）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。在一些重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目，先行試點(diǎn)推動(dòng)，抓好示范工程。將珠三角作為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)地區(qū)，先行先試。有關(guān)指標(biāo)分解應(yīng)反映地區(qū)差異，區(qū)別對(duì)待。（五）法制保障、制度推進(jìn)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道，建立完善法規(guī)規(guī)章和運(yùn)營(yíng)制度體系。強(qiáng)化基本制度建設(shè)，完善與之相配套的各項(xiàng)制度。三、發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展階段定位。2010-2012年，示范推進(jìn)階段。在前幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作方案，將試點(diǎn)工作逐漸轉(zhuǎn)入示范帶動(dòng)階段，充分發(fā)揮示范工程對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)推進(jìn)作用。2013-2020年，全面推進(jìn)階段。在示范推進(jìn)基礎(chǔ)上，在企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四個(gè)層次全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向高水平方向發(fā)展。（二）2012年發(fā)展目標(biāo)。建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、以及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計(jì)劃；單位GDP能耗降到0.64噸標(biāo)煤， 2012年單位GDP水耗比2005年下降30，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%；廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系進(jìn)一步健全，廢舊物綜合利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全省建成200家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)；創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)、資源綜合利用龍頭企業(yè)、節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)；建成30個(gè)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)；全省地級(jí)以上城市超半數(shù)、珠三角九個(gè)城市開展省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（城市）工作，形成若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市；初步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（三）2020年發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立起完善的法規(guī)規(guī)章體系、政策制度體系、技術(shù)創(chuàng)新體系及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。建成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。資源利用效率明顯提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。建成完善的廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理系統(tǒng)，建立起較高水平的再制造工業(yè)，資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率接近國(guó)際先進(jìn)水平。基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。單位GDP能耗降到0.57噸標(biāo)煤，單位GDP水耗比2005年下降50，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80。試點(diǎn)企業(yè)逐步形成示范企業(yè)，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)全面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，主要園區(qū)全面建成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園，全面推進(jìn)地級(jí)以上城市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成循環(huán)型城市。在全省全面建立以減量化、再利用、資源化為鮮明特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的高水平循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展區(qū)。（四）主要指標(biāo)。類別序號(hào)指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)值2005年2010年2012年2020年一、資源產(chǎn)出指標(biāo)1能源產(chǎn)出率（億元/萬噸標(biāo)煤）1.271.521.561.752土地產(chǎn)出率二、資源消耗指標(biāo)3單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元）0.790.660.640.574單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）1.080.900.870.785重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗（限額 ）火電供電煤耗（克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)）358340335320噸鋼綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）4.34.03.953.8煉油綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）931850830750建筑陶瓷綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）360330315270水泥綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）170145140120平板玻璃綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱）21181715.5百米棉布綜合能耗（千瓦時(shí)/百米）322827.425棉紗綜合耗電（千瓦時(shí)/噸）2440212921232100機(jī)制紙和紙板綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）0.910.700.690.65千噸自來水綜合能耗（千瓦時(shí)/千噸）3603553543506單位GDP用水量，相比2005年下降（2005年為絕對(duì)值，單位為立方米/萬元）2112530507單位工業(yè)增加值用水量，相比2005年下降（2005年為絕對(duì)值，單位為立方米/萬元）127.732024408農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.400.550.570.65三、資源綜合利用指標(biāo)9工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）7785869010工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）34.265708011城市污水再生利用率（%）2.05.08.020.012工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)處理率（%）82.9909210013城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）50.680829014城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）40.2606480四、廢物排放指標(biāo)15工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）13.910.09.07.016危險(xiǎn)廢物處理處置率（%）93.510010010017工業(yè)廢水排放量（億噸）23.225.525.025.018二氧化硫排放量（萬噸）129.4011011610019COD排放量（萬噸）105.889.987.580注：表格中數(shù)據(jù)按2005年價(jià)格計(jì)算。四、工作思路（一）突出一個(gè)主題。全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程減量化、再利用和資源化，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素支撐發(fā)展向依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素支撐發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活消費(fèi)從傳統(tǒng)消費(fèi)模式向現(xiàn)代消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，大力提倡和推動(dòng)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。（三）構(gòu)建三個(gè)層面、四個(gè)層次循環(huán)。構(gòu)建微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面，企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。微觀層面即企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；中觀層面即園區(qū)和產(chǎn)業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成循環(huán)型園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)耦合鏈接構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；宏觀層面即社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)型社區(qū)、城市和社會(huì)。（四）落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)。一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源消耗，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)源頭減少能源及原材料消耗，削減污染物。三是大力開展資源綜合利用，加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，最大限度回收利用各種廢棄物，減少?gòu)U棄物最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備。（五）注重五個(gè)環(huán)節(jié)。一是在資源開采環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。二是在資源消耗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、資源高效利用和循環(huán)利用。三是在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源綜合利用率。四是在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。五是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式與消費(fèi)模式。（六）夯實(shí)六方面基礎(chǔ)。一是選擇資源消耗大、污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，有重點(diǎn)、有步驟地探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。二是積極貫徹實(shí)施國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，充分發(fā)揮法律法規(guī)支撐作用。三是建立完善節(jié)能減排工作責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)合理的能源資源利用體系和嚴(yán)格的管理制度。四是開發(fā)和推廣節(jié)約替代、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染治理的先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證工作，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。五是制定有效的政策激勵(lì)措施。六是營(yíng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。（七）抓好十大行業(yè)。根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署，選擇電力、石化（重點(diǎn)為石油冶煉和精細(xì)化工）、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機(jī)械（重點(diǎn)為汽車、摩托車工業(yè)）、電子電器（重點(diǎn)為家用電器、電子通訊）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)率先和重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù)一、主要內(nèi)容（一）做好區(qū)域布局。1.珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)作為國(guó)際知名的制造業(yè)加工基地，是我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。要以珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）為指導(dǎo)，率先全面制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要突出各市工業(yè)特色，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化各市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展。創(chuàng)建一批國(guó)際先進(jìn)水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)或試點(diǎn)單位，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)直接供電供熱供冷的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)能源資源對(duì)外合作，積極利用國(guó)外資源以及資源節(jié)約新機(jī)制、新模式、新技術(shù)。以環(huán)境綜合治理為契機(jī)，做好生態(tài)恢復(fù)工作，按鼓勵(lì)、限制和淘汰三大類分類體系，盡快制定明確的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄和準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項(xiàng)目，原則上不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項(xiàng)目，不再規(guī)劃新建水泥廠（個(gè)別山區(qū)縣和大城市用于處理城市垃圾的另行研究處理）。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率、效益，緩解土地供需矛盾。盡快建立完善廢舊物回收利用系統(tǒng)，打破地域界限，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域廢舊物處理利用建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)廢舊電器、廢舊輪胎再制造和污泥回收利用。2.東西北地區(qū)粵東、粵西、粵北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與能源資源綜合開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償功能和作用；適當(dāng)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入關(guān)，新上項(xiàng)目要采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)資源和環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制引進(jìn)高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)資源和環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制引進(jìn)高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵東地區(qū)能源基地、石化基地、裝備制造業(yè)基地，粵西地區(qū)重化工業(yè)基地、能源物流基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，以及粵北山區(qū)特色制造業(yè)基地和珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地。（二）強(qiáng)化基本管理制度。一是建立完善資源消費(fèi)和污染物排放總量指標(biāo)控制制度。各地要根據(jù)省政府下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。各地新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩弥饕{(diào)控指標(biāo)、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標(biāo)要求。二是建立完善落后產(chǎn)能淘汰制度。以電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。三是完善對(duì)重點(diǎn)耗能、耗水、高排放行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管制度。對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，建立重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。四是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。對(duì)各地市節(jié)能減排指標(biāo)完成情況實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”。五是建立完善“區(qū)域限批”制度。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合我省種養(yǎng)加工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的發(fā)展實(shí)際，在立體種植、立體養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建如下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）種養(yǎng)加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以動(dòng)植物生產(chǎn)加工廢棄物綜合利用為核心，以動(dòng)植物產(chǎn)品加工為紐帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物沼氣工程沼渣沼液有機(jī)肥料種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物性糞便有機(jī)肥料（或沼氣工程沼渣沼液有機(jī)肥料）種植業(yè)農(nóng)作物副產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢棄物的生態(tài)化綜合利用為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)家樂生態(tài)旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)（觀光、科普、休閑娛樂）旅游廢棄物生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合我省電力、石化、建材、家電、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的發(fā)展實(shí)際，著力構(gòu)建如下工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成電力行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐生產(chǎn)運(yùn)行余熱余壓利用能效發(fā)電、制冷等效能源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊化工產(chǎn)品回收利用為核心，以石油冶煉中間產(chǎn)品為紐帶，連接石化行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成石化行業(yè)石油冶煉油品、工業(yè)原料（乙烯等）化工工業(yè)產(chǎn)品廢舊化工產(chǎn)品回收利用化工工業(yè)產(chǎn)品的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（3）建材行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為核心，以建材產(chǎn)品加工為紐帶，連接建材行業(yè)與加工業(yè)，通過與水泥生產(chǎn)、墻體生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行耦合鏈接，循環(huán)利用大量的工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾，形成工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾水泥、新型建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（4）家電行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊家電回收利用為核心，以家電生產(chǎn)為紐帶，連接家電行業(yè)與加工業(yè)，形成家電行業(yè)家電生產(chǎn)加工家電產(chǎn)品廢舊家電回收利用家電產(chǎn)品（包括零配件）的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（5）汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以舊汽車回收利用為核心，以汽車生產(chǎn)為紐帶，連接汽車行業(yè)與加工業(yè)，形成汽車行業(yè)汽車生產(chǎn)加工汽車產(chǎn)品舊汽車回收利用汽車產(chǎn)品（包括零配件產(chǎn)品）的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（6）電子信息行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以報(bào)廢電子信息產(chǎn)品回收利用為核心，以電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶，連接電子信息行業(yè)與加工業(yè)，形成電子信息行業(yè)電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)加工電子信息產(chǎn)品報(bào)廢電子信息產(chǎn)品回收利用電子信息產(chǎn)品的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（7）裝備制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。主要以廢鋼材、廢有色金屬回收利用為核心，以裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶，連接裝備制造行業(yè)與加工業(yè)，通過與鋼鐵加工企業(yè)進(jìn)行耦合鏈接，形成裝備制造行業(yè)裝備制造生產(chǎn)加工裝備制造產(chǎn)品廢鋼材（廢鋼電爐煉鋼）、廢有色金屬回收利用裝備制造產(chǎn)品的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（8）造紙行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。主要以高檔紙產(chǎn)生的漿渣和高檔紙生產(chǎn)車間排出的輕污染廢水回收利用為核心，以造紙生產(chǎn)和用水為紐帶，連接造紙行業(yè)與加工業(yè)，通過造紙加工企業(yè)進(jìn)行耦合鏈接，形成造紙行業(yè)高檔紙生產(chǎn)高檔紙漿渣、高檔紙生產(chǎn)車間排出的輕污染廢水回收利用、輕污染水處理回用系統(tǒng)瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學(xué)漿的部分用水造紙行業(yè)產(chǎn)品及用水的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。3、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用我省陽光充足、雨水充沛、植被豐富、地處亞熱帶的優(yōu)越地理、氣候等自然條件，以廢舊礦區(qū)、廢舊采石場(chǎng)、廢舊磚瓦場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、復(fù)耕和生態(tài)景區(qū)開發(fā)為核心，以生態(tài)旅游開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)景區(qū)與旅游開發(fā)，通過加大生態(tài)保護(hù)投入，大力開展生態(tài)修復(fù)工作，形成生態(tài)旅游業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)廢舊礦區(qū)、廢舊采石場(chǎng)、廢舊磚瓦場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和復(fù)耕、生態(tài)景區(qū)開發(fā)生態(tài)人居、生態(tài)景區(qū)生態(tài)旅游的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）綠色物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)我省物流業(yè)發(fā)達(dá)的特色優(yōu)勢(shì)，以廢舊物品的清潔運(yùn)輸為核心，以廢舊物品綜合利用為紐帶，連接物流業(yè)與廢舊物品綜合利用，形成綠色物流廢舊物品（生產(chǎn)、生活垃圾）清潔運(yùn)輸廢舊物品回收利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。4、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接。以電力、石化、建材、冶金、機(jī)械、電子電器、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，圍繞我省重點(diǎn)扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，依托核心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，加強(qiáng)企業(yè)之間、行業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式由企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間發(fā)展，形成多元化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要耦合鏈接方式有：發(fā)展改性瀝清，加強(qiáng)煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，加強(qiáng)電力、冶金、建筑材料等行業(yè)的耦合鏈接；開展污泥利用，加強(qiáng)造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業(yè)的耦合鏈接。（四）建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。大力推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的。深入貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，全面推行清潔生產(chǎn)，按照廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收辦法要求，采用自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放超標(biāo)超總量的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)格依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)資源綜合利用企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)能耗企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。1.工業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)推行對(duì)電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、造紙、印染、皮革、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)其他企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化企業(yè)上下游原料產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，重點(diǎn)做好企業(yè)的補(bǔ)鏈工作，著力做長(zhǎng)資源利用鏈條，著力推進(jìn)次級(jí)、末端資源與外部企業(yè)、機(jī)構(gòu)的循環(huán)交流與使用，引導(dǎo)上下端資源利用企業(yè)對(duì)資源的共同利用開發(fā)。大力支持制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計(jì)方案，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，致力研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、無廢少?gòu)U工藝、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進(jìn)管理技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行建設(shè)或改造，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)和項(xiàng)目。2.服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)對(duì)賓館、飯店開展綠色飯店標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，著力推廣服務(wù)消費(fèi)品多次使用，限制服務(wù)消費(fèi)品過度包裝，減少和控制使用一次性產(chǎn)品。實(shí)行廢棄物分類放置投丟，加強(qiáng)與廢物收集系統(tǒng)的無縫對(duì)接。3.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化和循環(huán)利用，在立體種植和立體養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建種養(yǎng)加和生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與外部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接，禁止有害、有毒廢物用于農(nóng)田，積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中的廢棄物，提高廢棄物有效利用水平。4.建筑領(lǐng)域。大力推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民用建筑節(jié)能條例，推廣建筑生態(tài)設(shè)計(jì)和使用綠色建材，鼓勵(lì)建設(shè)施工單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)建筑施工單位對(duì)建筑廢物進(jìn)行綜合利用，積極改進(jìn)施工工藝和方法，做到綠色施工。（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū)。1.工業(yè)領(lǐng)域。培育和構(gòu)建規(guī)模布局合理、功能互補(bǔ)、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)體系，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)，以共生企業(yè)群為主體，促進(jìn)生產(chǎn)工藝縱向與橫向耦合，鼓勵(lì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施的共享、企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能量梯級(jí)利用和廢物、土地集約利用、串聯(lián)用水和循環(huán)用水、廢水再生利用。根據(jù)園區(qū)物流、能源需要，以建材、冶金、電力、新型工程材料等產(chǎn)業(yè)為載體，引入補(bǔ)鏈企業(yè)，加強(qiáng)與外部企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)功能上錯(cuò)位耦合鏈接，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮再生資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)園區(qū)的補(bǔ)鏈功能和作用，引導(dǎo)各類廢棄物（如家電、電子產(chǎn)品等）的拆解、回收和資源化企業(yè)集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無害化、再利用、資源化、熱回收和對(duì)最終廢棄物集中安全填埋工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；幚?，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源消耗最小化和零排放。積極推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立循環(huán)機(jī)制和進(jìn)行生態(tài)化改造。促進(jìn)園區(qū)管理開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展資源環(huán)境服務(wù)性業(yè)務(wù)。全省所有新建園區(qū)要從規(guī)劃入手，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，全面完善多元化、多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格按照“三同時(shí)” （即： 建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)入園企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按整體生態(tài)功能規(guī)劃引導(dǎo)入園企業(yè)入駐。全面提升園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。著力發(fā)展我省特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。著力依托廣州、深圳、東莞、陽江、汕尾、梅州電力基地，茂名、廣州、惠州、湛江、揭陽石化基地，廣州、韶關(guān)、湛江鋼鐵基地，韶關(guān)、肇慶有色金屬基地，佛