赴長株潭學(xué)習(xí)考察推進“四化兩型”建設(shè)的幾點體會.doc

赴長株潭學(xué)習(xí)考察推進“四化兩型”建設(shè)的幾點體會前不久，我們隨岳陽市黨政代表團赴長株潭地區(qū)學(xué)習(xí)考察推進“四化兩型”建設(shè)，三天的時間雖然短促，但觸動很大，思考頗多，更受益匪淺，深受啟發(fā)。一、有所觸動三天內(nèi)所到之處，長株潭三市及其縣（市、區(qū)）堅持以大項目推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高起點規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，以高標準加強城市管理，競相發(fā)展、趕超跨越的態(tài)勢令人觸動，深感震撼。一是發(fā)展快。長株潭城市群被確定為國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，三市堅持先行先試，大膽創(chuàng)新，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)快速擴張，生態(tài)環(huán)境明顯改善，體制改革重點突破，區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合競爭能力顯著增強。長沙市繼續(xù)在全省領(lǐng)跑，綜合競爭實力在中部地區(qū)省會城市中穩(wěn)居前列。株洲市的地方生產(chǎn)總值、財政總收入等主要經(jīng)濟指標總量與我市已相當接近，大有趕超之勢。湘潭市的2011年主要經(jīng)濟指標增幅與我市相當，發(fā)展來勢兇猛。二是變化大。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，長株潭地區(qū)的部分縣（市、區(qū)）依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，大力引進、培育和發(fā)展符合國家政策要求的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)又快又好發(fā)展。2011年，長沙市的長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市繼續(xù)位居全國百強縣行列，長沙縣2011年預(yù)計完成財政總收入120億元，增量達到了45億元。在城市建設(shè)上，長沙市實施 “沿江建設(shè)，跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，湘潭在全省率先制定“兩型”建設(shè)的頂層設(shè)計，編制完成了10多個重點區(qū)域控規(guī)，城市建設(shè)“一年一個樣”。三是管理好。長株潭及其各縣（市、區(qū)）圍繞爭創(chuàng)國家級文明城市，創(chuàng)新理念，加大投入，采取市場化運作的模式，加強城市建設(shè)和管理，無論是城市建設(shè)規(guī)模和品位，還是城市建設(shè)速度和管理水平，都有很大程度地提升。如攸縣每年安排專項資金1000萬元，按以獎代投的方式，500萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，500萬按每村平均1萬元的標準補貼到村，在城鄉(xiāng)環(huán)境整治上走在全省前列。二、有所思考長株潭地區(qū)及其縣（市、區(qū)）之所以能夠激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，我們有一些思考。一是思想解放。如株洲市提出“敢于負債搞建設(shè)、敢于讓利搞招商、敢于大膽用干部、敢于放權(quán)活機制、敢于創(chuàng)新促發(fā)展”，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的活力。二是理念新穎。如在城市建設(shè)和管理上，長沙市堅持“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展兩型化、管理法治化”，株洲市推行“數(shù)字化城市管理”，建立城市管理快速反應(yīng)機制，收效明顯。三是機制靈活。如在投融資方面，長沙市運用資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券、市場債券、集合委托貸款等多種形式融資，帶動全市市場直接融資305.4億元；湘潭市大力推進投融資體制改革，為重點工程項目融資達60億元，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的保障。四是政策到位。如在征地拆遷安置方面，株洲試行土地返還安置，即整村組拆遷后集體土地征轉(zhuǎn)分離，先征后轉(zhuǎn)，返還征收土地的10%，給村組用于還建安置或合作經(jīng)營；建立拆遷農(nóng)民基本生活保障制度，將25%土地補償費交由區(qū)社保中心管理，基本實現(xiàn)了較高水平、多層次的社會保障全覆蓋，既降低了征收成本，提高了土地效益，又減輕了安置壓力，解決了村民長久生計問題，有效控制了違法建設(shè)的發(fā)生。三、有所啟發(fā)長株潭發(fā)展的經(jīng)驗和成績?yōu)槲覅^(qū)推進“二次創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)跨越發(fā)展，努力促進各項工作“上水平、爭一流、作貢獻”，爭當全市經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵，進一步開闊了思路，提供了啟發(fā)，增添了的信心和決心。必須解放思想，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展上水平。在項目建設(shè)上，必須招大引強。義不容辭地承擔起引領(lǐng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任，用特別優(yōu)惠的政策主攻國際國內(nèi)500強投資項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項目，全年招引投資過10億元項目3個以上，確保招商引資50億元以上，力爭80億元以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須求新求特。突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點是力促北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地落戶我區(qū)。著力在工業(yè)磁力、生物醫(yī)藥、電子信息、石化裝備等領(lǐng)域搶占自主創(chuàng)新高地，重點抓好中科電氣、中南科倫、同聯(lián)藥業(yè)、吉祥燃燒器、節(jié)能爐窯、多肽黃酒等億元以上項目的建設(shè)和竣工達產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，培育納稅過千萬企業(yè)15家以上，力爭上市企業(yè)1家，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)5家。在園區(qū)建設(shè)上，必須適度超前，堅持大開發(fā)大投入。改變過去邊開發(fā)、邊建設(shè)的做法，從基本配套到適度超前，集中力量、集中投入，形成大開發(fā)、大建設(shè)的強勁局面。今年要完成土地報批5000畝以上，其中木里港、監(jiān)申橋兩大工業(yè)園新增成熟工業(yè)用地3000畝以上，康王工業(yè)園重點圍繞項目滿園和園區(qū)形象提質(zhì)，建立低效項目退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐，不斷提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，加快洪山物流園規(guī)劃編制，加快白石嶺工業(yè)園“退二進三”步伐。在資金運作上，必須敢于負債，堅持大手筆大氣魄。著力提高資金運作能力，積極探索以“商業(yè)貸款、創(chuàng)投基金、企業(yè)債券”為主體，以“企業(yè)融資、項目融資、資本融資”為渠道的融資模式，推動投資主體多元化、市場化，保障大開發(fā)、大建設(shè)的資金需求。力爭全年新增融資貸款10億元以上，到位政策性項目資金3億元以上，實現(xiàn)土地出讓收入5億元以上。必須更新理念，促進城鄉(xiāng)建設(shè)管理上臺階。要以現(xiàn)代化的眼光經(jīng)營城市。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃有機結(jié)合，高起點、高標準規(guī)劃好每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每個節(jié)點、每棟建筑、每條街道和每個景觀，力求達到“合則和諧美，分則個性秀”，融入現(xiàn)代元素，彰顯現(xiàn)代特色。要以精品化的力作擴張新城。高標準、高質(zhì)量、高效率完成京港澳高速連接線提質(zhì)改造工程建設(shè)，把岳陽大道連接線打造成為岳陽第一形象大道。協(xié)助做好大岳高速、岳長高速、臨湖公路征地拆遷等工作。中心城區(qū)啟動旭園路、大橋河路、屈原北路、王家畈路“白改黑”工程，全面完成南片路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時，加快牛郎坡、金鳳公寓等6個還建小區(qū)，東方明珠等10個樓盤，奧體中心、煙草物流園、汽車4S店、汽配市場等項目建設(shè)，加快生活必備設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以吸引人氣，拉動地氣，集聚財氣。要以精細化的標準管理新區(qū)。深化“五創(chuàng)提質(zhì)”工作，逐步推進城市管理市場化、數(shù)字化和社區(qū)化，建立健全城市管理快速反應(yīng)機制，完成3-5條街道的綠化美化，1-2個社區(qū)的美化、綠化、亮化試點工作，積極實施“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”工程，切實提升居民綜合素質(zhì)，進一步提升城市管理水平。要以一體化的路徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。突出城、鎮(zhèn)、村三個節(jié)點，下大氣力促進城郊村向城區(qū)集中、鎮(zhèn)郊村向鎮(zhèn)區(qū)集中、周邊村向中心村集中，高標準建設(shè)三荷、西塘、康王三個衛(wèi)星集鎮(zhèn)，提升西塘、烏江兩個新農(nóng)村建設(shè)示范片輻射效應(yīng)，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)筑區(qū)域建設(shè)一體化格局。要以鋼鐵般的手腕全面禁違拆違治違。堅持把禁違拆違治違工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的頭等大事來抓，下死決心、重拳出擊，以鐵的措施和手腕健全禁違拆違機制，以鐵的決心和勇氣開展禁違拆違運動，以鐵的紀律和要求嚴懲違法違紀行為，率先在全市全面打響禁違拆違治工作的攻堅戰(zhàn)。必須依靠基層，推動工作抓落實。面對當前發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，必須堅持重心下移，充分依靠基層組織和基層黨員干部，推動各項工作落到實處。要進一步強化基層組織工作，加強基層干部教育，著力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、致富能力強、工作經(jīng)驗豐富的基層黨員干部，著力建設(shè)一批理想信念和宗旨觀念堅定，大局意識和執(zhí)行意識堅決，開拓進取精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識強烈的基層黨組織。要進一步加強基層工作考核，硬化工作任務(wù)，細化工作責任，充分調(diào)動他們工作的主動性和積極性，促進控建拆違、綜治維穩(wěn)、計劃生育等工作在基層進一步落實。要進一步加大對基層干部的保障力度，真情關(guān)懷他們，真心幫助他們，真誠信任他們，充分發(fā)揮他們的聰明才智，充分依靠他們的智慧力量，帶動群眾自主創(chuàng)業(yè)、合法致富。必須加強教育，轉(zhuǎn)變作風提狀態(tài)。區(qū)域競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。要圍繞打造“高標準、高質(zhì)量、高效率”的政務(wù)環(huán)境，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，讓開發(fā)區(qū)的黨員干部成為最能吃苦、最愿奉獻、最會工作、最有戰(zhàn)斗力的先進群體。要加大教育力度，積極創(chuàng)設(shè)教育活動載體，深入持久地開展思想品質(zhì)、專業(yè)技能和文明素質(zhì)大學(xué)習(xí)、大討論、大踐行活動，不斷提高各級班子的科學(xué)謀事干事水平。要加強作風建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部做人“講良心、講原則、講感情”、做事“高標準、高