錫林浩特市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.doc

錫林浩特市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要發(fā)布日期:2011-04-19 來(lái)源:錫市信息辦 作者:字體：大 中 小背景色： 打印本稿關(guān)閉“十二五”時(shí)期，是我市鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)市進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定、有效實(shí)施錫林浩特市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。第一章 立足科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)富民強(qiáng)市第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 一、發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”時(shí)期，全市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以新型工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的50.89億元增加到143.4億元，年均增長(zhǎng)20.8%，由2005年的全區(qū)旗縣市區(qū)第26位上升至第24位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.8:64.2:29演進(jìn)為4.7：66.1：29.2，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到57.7%，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位更加突出；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由24%增加到32.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和效益不斷提升；地方財(cái)政總收入達(dá)到21.2億元，年均增長(zhǎng)26.4%，由2005年的全區(qū)旗縣市區(qū)第38位上升至第16位；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資480億元，是“十五”期間的4.4倍，年均增長(zhǎng)21%；綜合競(jìng)爭(zhēng)力由中國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣38位前移至24位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得積極成效。深入實(shí)施“兩轉(zhuǎn)雙贏”，累計(jì)轉(zhuǎn)移牧民1.35萬(wàn)人。牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)由2005年的151萬(wàn)頭只壓減到107萬(wàn)頭只，大畜比重、良改比重分別提高了3.4、1.2個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)占種植業(yè)產(chǎn)值的比重由26%提高到58%，農(nóng)牧業(yè)正在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；“兩項(xiàng)制度”深入實(shí)施，實(shí)施春季休牧1726萬(wàn)畝、劃區(qū)輪牧328萬(wàn)畝，階段性禁牧項(xiàng)目區(qū)占草原面積的17%，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程285萬(wàn)畝，新增圍封草場(chǎng)800萬(wàn)畝，草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的良好局面。勝利礦區(qū)各煤炭企業(yè)投入環(huán)保資金6000余萬(wàn)元，完成綠化157萬(wàn)平方米；搬遷市區(qū)煤站51家，關(guān)閉儲(chǔ)煤場(chǎng)1家，露天礦污染治理初見(jiàn)成效，環(huán)境質(zhì)量得到改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)。全面加強(qiáng)公路、鐵路、電力、水利和市政建設(shè)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資208億元，年均增長(zhǎng)32%。完成高等級(jí)運(yùn)煤專(zhuān)用線、省道307一級(jí)公路基礎(chǔ)工程，開(kāi)工建設(shè)國(guó)道207高速公路，新建鄉(xiāng)村公路598公里；建成錫林浩特至多倫鐵路復(fù)線、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路錫林浩特段和神華西一號(hào)、大唐東二號(hào)鐵路專(zhuān)用線，啟動(dòng)錫林浩特至二連浩特鐵路建設(shè)；新建擴(kuò)建變電站7座，新增變電容量97萬(wàn)千伏安；完成農(nóng)網(wǎng)改造投資5300萬(wàn)元，新建35千伏輸電線路57公里、10千伏輸電線路486公里，53%的牧戶(hù)接通了網(wǎng)電；建成工業(yè)供水、中水回用、污水處理、給水?dāng)U建、小孤山水庫(kù)等一批水利工程，提高了水資源綜合利用水平；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。城市面貌發(fā)生巨大變化。著力改善市民生活環(huán)境，完善城市聚集要素功能，累計(jì)投入44.2億元進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十五”期間的5.7倍。新區(qū)建設(shè)日新月異，舊城改造統(tǒng)籌并進(jìn)，功能設(shè)施日臻完善；城市建成區(qū)面積由23.4平方公里拓展到37.5平方公里，市區(qū)常住人口凈增5.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由85.9%提高到90.5%；新建改造城市道路114公里，人均道路面積達(dá)到25.4平方米；建設(shè)公園廣場(chǎng)綠地161萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.2%，人均公共綠地面積達(dá)到21.5平方米；推進(jìn)供熱、供水、污水和垃圾處理工程建設(shè)，鋪設(shè)“三水”管線291公里，集中供熱面積由2005年的260萬(wàn)平方米擴(kuò)大到840萬(wàn)平方米，居民用水日供水能力從2萬(wàn)立方米提高到5萬(wàn)立方米，污水集中收集處理率達(dá)到57%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；實(shí)施街景改造和夜景亮化工程，城市面貌大為改觀，地區(qū)特色日益顯現(xiàn)；推行城市管理綜合執(zhí)法，啟動(dòng)數(shù)字化管理工程，城市管理規(guī)范有序。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。堅(jiān)持以人為本，高度重視并全力解決人民群眾特別是困難群眾的生活問(wèn)題，發(fā)展成果惠及群眾，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入五年凈增1倍，達(dá)到18330元年，年均增長(zhǎng)15%；牧民人均純收入五年凈增1.3倍，達(dá)到9587元，年均增長(zhǎng)18.3%，其中非農(nóng)非牧收入占比由20.5%提高到37.8%。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域的投入占財(cái)政總支出的比重年均達(dá)到56.6%。大幅增加教育投入，辦學(xué)條件明顯改善，各類(lèi)教育全面發(fā)展；積極推進(jìn)教育布局調(diào)整，基本解決了多年來(lái)中小學(xué)校班容量過(guò)大問(wèn)題；聘任中小學(xué)校長(zhǎng)20名，面向全國(guó)公開(kāi)招錄中小學(xué)教師350人，師資隊(duì)伍建設(shè)效果明顯；不斷健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高；大力推進(jìn)民族文化建設(shè)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，文化軟實(shí)力得到提升；社會(huì)保障水平明顯提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展；全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。專(zhuān)欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)2005年“十一五”規(guī)劃目標(biāo)(年均增長(zhǎng)%）“十一五”實(shí)際2010年年均增長(zhǎng)（%）1地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）50.8923.0 143.420.82 第一產(chǎn)業(yè)（億元）3.447.0 6.86.43 第二產(chǎn)業(yè)（億元）32.6823.0 94.823.14 工 業(yè)（億元）27.1222.0 82.8235 建筑業(yè)（億元）5.5628.0 1222.16 第三產(chǎn)業(yè)（億元）14.7725.5 41.820.37地方財(cái)政總收入（億元）6.5923.521.226.48全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）41.1624.2130.6269城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.24.53.38-4.2510總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）16.562525.28.7611城鎮(zhèn)化率（%）85.990以?xún)?nèi)90.54.612牧民人均純收入（元）414519.3958718.313城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）9120.520.2183301514草原植被蓋度（%）30461615單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%）2026.3注：地區(qū)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)增加值增速按可比價(jià)計(jì)算； 內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)我市位于錫林郭勒大草原中部，資源豐富，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是全盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和交通中心。資源富集?？衫貌輬?chǎng)2068萬(wàn)畝，為典型的天然牧場(chǎng)。煤炭探明儲(chǔ)量350億噸，其中勝利煤田已列入國(guó)家大型煤電一體化基地。石油探明儲(chǔ)量2億噸。鍺探明金屬量3657噸，占全國(guó)儲(chǔ)量的70%，占世界儲(chǔ)量38%。鉻探明金屬量137萬(wàn)噸，居全國(guó)第三。鉬探明金屬量17萬(wàn)噸。風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，風(fēng)能品位好，風(fēng)場(chǎng)40米高度平均風(fēng)速為7.2米/秒, 風(fēng)功率密度為448瓦/平方米，70米高度平均風(fēng)速為8.9米/秒，風(fēng)功率密度為663瓦/平方米，年有效發(fā)電時(shí)數(shù)在3000小時(shí)以上；全年太陽(yáng)總輻射量135.9千卡/平方厘米，年日照時(shí)數(shù)平均2800小時(shí)以上，太陽(yáng)能資源屬二類(lèi)地區(qū)?？衫盟Y源量3.5億立方米，年可供水量4000萬(wàn)立方米以上，到2020年達(dá)到5835萬(wàn)立方米。區(qū)位優(yōu)越。錫林浩特市地處東北、華北、西北交匯處，市區(qū)與首都北京直線距離為460公里，與首府呼和浩特市直線距離為470公里，與東北中心城市沈陽(yáng)直線距離為620公里，能有效融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)圈；北臨二連浩特和東烏旗珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)常年開(kāi)放的陸路口岸，距離分別為340公里和338公里，可通往蒙古國(guó)、俄羅斯及東歐各國(guó)。公路、鐵路、航空綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。放射狀的公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，已建成9條通往華北、東北及出?？诤妥灾螀^(qū)西部地區(qū)、蒙古國(guó)的高等級(jí)公路運(yùn)輸快速通道；已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的10條鐵路通道，將使我市成為貫通南北、連接?xùn)|西、通疆達(dá)海，承接華北東北、溝通中蒙俄的祖國(guó)北疆重要的綜合鐵路交通樞紐；航運(yùn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，4C級(jí)機(jī)場(chǎng)可起降大中型客機(jī)，直達(dá)北京、呼和浩特，旅游旺季時(shí)開(kāi)通至廣州和大連的航班，具備了向其它國(guó)內(nèi)大中城市延伸能力。三、發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期，我市仍將處于一個(gè)能夠加快發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是我國(guó)仍處于加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，國(guó)內(nèi)能源、原材料需求依然旺盛，為我市加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化提供了市場(chǎng)保障；二是國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實(shí)施，支持內(nèi)蒙古發(fā)展政策措施即將出臺(tái)，自治區(qū)確定我市為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，將為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善提供有力的政策保障和良好契機(jī)；三是自治區(qū)著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)東部盟市與東北地區(qū)和盟市間開(kāi)展合作，同時(shí)隨著通往二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)口岸的路網(wǎng)不斷完善，為我市發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”提供了發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間；四是錫林郭勒盟煤電一體化等重大項(xiàng)目即將啟動(dòng)以及在建的一批重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，“十一五”時(shí)期的投資效應(yīng)將在“十二五”集中釋放，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐；五是經(jīng)過(guò)幾屆班子的不懈努力和轉(zhuǎn)型實(shí)踐，全市上下形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，鍛煉出一支素質(zhì)較高的各方面人才隊(duì)伍，為發(fā)展提供了重要的人力資源保障。同時(shí)，必須清醒地看到，我市欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品多，形成和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條尚需一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)不夠，規(guī)模和服務(wù)能力不足，物流業(yè)發(fā)展剛剛起步；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)還未形成，各類(lèi)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制尚在探索階段，牧民增收渠道單一，牧民收入水平有待進(jìn)一步提高；水資源保障能力有待提高，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，草場(chǎng)退化壓力較大，城市周邊露天礦環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)艱巨；土地使用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化，礦產(chǎn)資源勘查力度有待加大；城市功能分區(qū)不夠合理，公共服務(wù)能力和精細(xì)化管理水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須科學(xué)判斷發(fā)展形勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，解決好前進(jìn)中的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。第二節(jié) 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想和基本原則高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，著力保障和改善民生，把我市建成國(guó)家新型能源化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、草原特色旅游勝地、區(qū)域性交通物流中心、民族風(fēng)情濃郁的區(qū)域性中心城市，成為吸引人們旅游在錫林、讀書(shū)在錫林、居住在錫林、創(chuàng)業(yè)在錫林的宜居之地、草原明珠。我市“十二五”的發(fā)展必須牢牢把握以下原則：堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。立足于欠發(fā)達(dá)的基本市情，始終把發(fā)展作為解決我市所有問(wèn)題的關(guān)鍵，作為富民強(qiáng)市的根本途徑，作為改善草原生態(tài)環(huán)境的必由之路，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持富民與強(qiáng)市并重。大力扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)各族群眾融入新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，使更多城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的統(tǒng)一。 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平正義，提高發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)并重，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保障發(fā)展的能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。以求實(shí)創(chuàng)新精神推進(jìn)各領(lǐng)域改革，積極探索形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在互利共贏中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二、發(fā)展目標(biāo)綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全盟平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占全盟的比重穩(wěn)步增加，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政總收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)各旗縣市區(qū)中位次前移。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)25%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加快建設(shè)能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、礦產(chǎn)品采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。積極培育裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重及拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重分別提高到31%和65%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.1：65.9：31。居民收入大幅增加。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，牧區(qū)貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平在全區(qū)旗縣市區(qū)位次前移。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入年均增長(zhǎng)16%以上，其中非農(nóng)非牧收入占比由37.8%提高到45%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，提高城鎮(zhèn)人口承載能力，總?cè)丝谶_(dá)到3035萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，新牧區(qū)建設(shè)明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小?；A(chǔ)設(shè)施條件大為改善。區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，大宗工業(yè)品運(yùn)輸通道更加暢通。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，電力外送能力明顯提高。水資源保障能力顯著增強(qiáng)。畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善?？沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)和盟里對(duì)我市的要求，草原生態(tài)功能得到強(qiáng)化，草原植被蓋度達(dá)到50%以上。社會(huì)建設(shè)逐步加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)高于盟里平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過(guò)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95以上。全民受教育程度穩(wěn)步提升，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。改革開(kāi)放取得實(shí)效。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革積極推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府執(zhí)行力、公信度、依法行政水平和行政效率進(jìn)一步提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。民主法治和精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面開(kāi)展法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)，繼續(xù)深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。不斷完善精神文明長(zhǎng)效機(jī)制，各個(gè)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步。專(zhuān)欄2 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)類(lèi)別指標(biāo)2010年2015年年均增長(zhǎng)（）屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）143.433018.1預(yù)期性 第一產(chǎn)業(yè)6.810.38.7預(yù)期性 第二產(chǎn)業(yè)94.8217.718.1預(yù)期性 工 業(yè)82.8197.719預(yù)期性 建筑業(yè)122010.8預(yù)期性 第三產(chǎn)業(yè)41.810219.5預(yù)期性地方財(cái)政總收入（億元）21.26425預(yù)期性固定資產(chǎn)投資（億元）130.6134025預(yù)期性社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）30.3175.620預(yù)期性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）29.2311.8預(yù)期性服務(wù)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重（%）62653預(yù)期性城鎮(zhèn)化率（%）90.5954.5預(yù)期性科技教育九年義務(wù)教育鞏固率（%）1001000約束性高中階段教育毛入學(xué)率（%）90.1954.9預(yù)期性資源環(huán)境單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）15約束性單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）達(dá)到自治區(qū)和盟級(jí)對(duì)我市的要求約束性主要污染物排放減少（%）化學(xué)需氧量達(dá)到自治區(qū)和盟級(jí)對(duì)我市的要求約束性二氧化硫氨氮氮氧化物草原植被蓋度（%）46504約束性人民生活全市總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）25.230-3535-39約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）3.423.60.18預(yù)期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人）324650009預(yù)期性城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（人1約束性城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）城鎮(zhèn)職工100、城鎮(zhèn)居民91、新型牧區(qū)合作醫(yī)療98新農(nóng)合99新農(nóng)合1約束性城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、現(xiàn)價(jià)商品房、城改）（套）1680712649-6約束性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元期性牧民人均純收入（元）9587202001預(yù)期性注：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)按2010 年價(jià)格計(jì)算，速度按可比價(jià)格計(jì)算； 內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療。第二章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，以建立規(guī)范草牧場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、增加農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和實(shí)施大型產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照“生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向和“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策為契機(jī)，依托新體制新機(jī)制新技術(shù)，以階段性圍封禁牧保護(hù)生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代觀光型農(nóng)牧業(yè)；以收縮集中調(diào)整結(jié)構(gòu)，以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)富裕牧民，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，開(kāi)拓高端消費(fèi)市場(chǎng)。第一節(jié) 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施型和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，努力培育旅游觀光農(nóng)牧業(yè)。全面提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化裝備水平，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)節(jié)水灌溉為主的牧區(qū)水利建設(shè)，實(shí)施高產(chǎn)飼料基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)水高產(chǎn)飼草料種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)牧業(yè)機(jī)械、燃油、棚圈和草場(chǎng)圍欄建設(shè)補(bǔ)貼政策。第二節(jié) 農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)特色畜牧業(yè)。依托自治區(qū)百萬(wàn)肉牛、百萬(wàn)奶牛和千萬(wàn)只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程和草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場(chǎng)建設(shè)工程等，大力推行現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)和聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，加快建設(shè)生態(tài)和工廠化示范牧場(chǎng)，提高畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平，在牧區(qū)建設(shè)50個(gè)生態(tài)家庭牧場(chǎng)，在有條件地區(qū)建設(shè)20個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)；培育和發(fā)展旅游觀光畜牧業(yè)，保護(hù)生態(tài)，增加收入；積極發(fā)展國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部經(jīng)濟(jì)和蘇木鎮(zhèn)嘎查集體經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保護(hù)地方優(yōu)良品種。優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不斷提高良種比重，提高牲畜個(gè)體產(chǎn)量和效益，堅(jiān)持減羊增牛精養(yǎng)，全市牧業(yè)年度自然放牧的牲畜數(shù)量穩(wěn)定在68萬(wàn)頭只左右；推進(jìn)黃牛改良，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)西門(mén)塔爾牛擴(kuò)繁增量，提升良改比重和大畜比重；抓好以烏珠穆沁肉羊、荷斯坦奶牛和西門(mén)塔爾肉牛等為主的優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣工作，奶牛、肉牛和肉羊良改比重分別達(dá)到100%、98.8%和99.8%以上。加快錫林浩特市“菜籃子”工程建設(shè)。全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍、新突破，豐富市民的菜籃子，逐步滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，把錫林浩特市打造成為錫盟北部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售和集散地。蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到2萬(wàn)畝，其中新增菜田面積1萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量1.5億公斤以上，蔬菜品種進(jìn)一步增加，蔬菜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無(wú)公害綠色標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)欄3：農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程草原畜牧業(yè)生態(tài)示范牧場(chǎng)建設(shè)工程。建設(shè)50個(gè)草原生態(tài)牧場(chǎng)，每個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)可飼養(yǎng)5千頭只以上基礎(chǔ)母畜，力爭(zhēng)使草原牧區(qū)50%的基礎(chǔ)母畜進(jìn)入現(xiàn)代化牧場(chǎng)飼養(yǎng)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工程。在城郊或交通便利地區(qū)，以奶牛養(yǎng)殖和肉牛、肉羊育肥為重點(diǎn)，建設(shè)500頭?；?000只羊以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。到2015年，新增設(shè)施菜田面積達(dá)到10000畝，其中日光溫室2600畝，塑料大棚5200畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜自給有余。第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育和引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通型、服務(wù)型龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，引進(jìn)或培育乳、肉和皮革加工等龍頭企業(yè)，通過(guò)兼并、重組、合作等形式，整合規(guī)范現(xiàn)有81個(gè)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)一步提高加工技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以基礎(chǔ)條件好的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)為龍頭，推進(jìn)奶牛、肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地配套能力，建設(shè)一批各具特色、與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和集約化畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；規(guī)范草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制，探索農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。提高牧民組織化水平。加快發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步完善合作組織運(yùn)行機(jī)制。按照“自愿、互惠、互利”的原則，通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、本級(jí)財(cái)政和金融支持、政府引導(dǎo)等措施，采取草牧場(chǎng)、牲畜和基礎(chǔ)設(shè)施入股等辦法，在蘇木鎮(zhèn)(場(chǎng))和嘎查(分場(chǎng))重點(diǎn)發(fā)展以舍飼半舍飼養(yǎng)殖育肥為主的中型和小型合作組織；大型現(xiàn)代畜牧業(yè)繁育基地初具規(guī)模，中型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織遍布所有嘎查，85%以上的牧戶(hù)進(jìn)入各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第四節(jié) 農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技、信息、安全和市場(chǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)科技入戶(hù)工程，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)牧技推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快良種繁育、健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平；進(jìn)一步推進(jìn)“金農(nóng)工程”和信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)電腦、電話(huà)、電視“三電合一”的農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”，及時(shí)發(fā)布包括畜產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)指導(dǎo)、氣象等農(nóng)牧民生產(chǎn)生活所需信息，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面推廣無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度；加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和飼料監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高生鮮乳肉檢測(cè)能力，大力推進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，生產(chǎn)企業(yè)全部納入年監(jiān)督檢查范圍，農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。第三章 依托轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化以新型工業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要突破口，以建設(shè)國(guó)家重要新型能源化工基地和綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、中國(guó)北方光電子產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)材料基地為目標(biāo)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，擴(kuò)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)筑以煤電油為基礎(chǔ)，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。第一節(jié) 能源工業(yè)堅(jiān)持引進(jìn)大企業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、打造大基地，努力構(gòu)建“煤電油為基礎(chǔ)，多元發(fā)展、多極支撐”的產(chǎn)業(yè)體系。積極拓展區(qū)內(nèi)外煤炭、電力市場(chǎng)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源工業(yè)體系，建成新型億噸級(jí)煤炭基地、千萬(wàn)千瓦級(jí)電力基地、一百萬(wàn)噸甲醇當(dāng)量化工產(chǎn)品基地和二百萬(wàn)噸級(jí)油品基地。抓住國(guó)家啟動(dòng)錫林郭勒能源基地和特高壓建設(shè)前期工作的有力機(jī)遇，加快推動(dòng)全市煤電一體化進(jìn)程，加快勝利、巴彥寶力格礦區(qū)各項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障神華勝利西一號(hào)露天礦、大唐勝利東二號(hào)露天礦、蒙東勝利西二號(hào)露天礦、蒙能勝利西三號(hào)露天礦、元和烏尤特礦井等項(xiàng)目產(chǎn)量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)勝利、巴彥寶力格其他項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，確保全市煤炭年產(chǎn)量突破1億噸。加快大型燃煤坑口電站群建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)神華勝利、大唐勝利、華能巴彥寶力格、國(guó)電勝利等坑口高度節(jié)水電廠項(xiàng)目；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用礦區(qū)周邊矸石、煤泥等資源，適度推動(dòng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)和綜合利用電源項(xiàng)目，火電裝機(jī)容量突破700萬(wàn)千瓦；抓緊推動(dòng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目和太陽(yáng)能電站項(xiàng)目前期工作，盡快具備建設(shè)條件。加強(qiáng)褐煤綜合利用研究，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快發(fā)展褐煤提質(zhì)項(xiàng)目，年干燥褐煤量達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，繼續(xù)推進(jìn)新型煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)煤制甲醇和煤制二甲醚循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)甲醇當(dāng)量100萬(wàn)噸化工產(chǎn)品基地；加快推進(jìn)褐煤低溫?zé)峤馇鍧嵤痉俄?xiàng)目建設(shè)，煤制油產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸；加大石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，年產(chǎn)量爭(zhēng)取突破100萬(wàn)噸。第二節(jié) 礦產(chǎn)采選及建材工業(yè)提升礦產(chǎn)采選加工業(yè)水平。重點(diǎn)圍繞鉻鐵、鍺、鉬等礦產(chǎn)資源，按照分散采礦、定點(diǎn)選礦、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展的原則，加大加工研發(fā)力度，推進(jìn)探、采、選、冶、加一體化發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大鍺、鉻產(chǎn)能，提高深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成100噸鍺產(chǎn)品生產(chǎn)能力，逐步建成全國(guó)鍺產(chǎn)品和鉻產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加大現(xiàn)有螢石資源整合力度，加快螢石資源采、選、加工一體化發(fā)展步伐；鼓勵(lì)和推動(dòng)各種形式的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，加大勘查力度，繼續(xù)加快建設(shè)毛登鉬礦和鋅錫礦采選項(xiàng)目，加快白音錫勒超大型稀有金屬礦勘探開(kāi)發(fā)力度，啟動(dòng)銣、鈮、鉭等稀有金屬采選項(xiàng)目。加快建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)水泥等建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，利用工業(yè)、城市廢棄物積極開(kāi)發(fā)新型建材及下游產(chǎn)品，支持建材園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)新型環(huán)保建材產(chǎn)品和市政、公路、鐵路、水利等專(zhuān)用建材；優(yōu)化建材產(chǎn)品種類(lèi)和層次，支持彩鋼、高檔門(mén)窗、石材加工、木材加工等中小型建材企業(yè)提檔升級(jí)。第三節(jié) 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)做強(qiáng)草原肉食品加工業(yè)。以牛羊肉為重點(diǎn)，以高端肉食品加工企業(yè)為龍頭，調(diào)整肉類(lèi)品質(zhì)品種結(jié)構(gòu)，提高精深加工水平，提高肉類(lèi)產(chǎn)品的附加值；積極采用國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，大力發(fā)展分割肉、低溫保鮮肉、熟制品等，提高小包裝肉類(lèi)產(chǎn)品比重，提升皮革、骨血及臟器綜合加工利用水平，形成4萬(wàn)噸肉類(lèi)及其它副產(chǎn)品的加工能力。大力發(fā)展乳品加工業(yè)。繼續(xù)加快奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持地方乳品企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與伊利等國(guó)內(nèi)乳品龍頭企業(yè)的合作，提升乳業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展液體乳、配方乳粉、奶油、風(fēng)味奶酪等產(chǎn)品，積極推動(dòng)有機(jī)奶研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，日加工鮮奶能力達(dá)到800噸。加快發(fā)展絨毛加工業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大絨毛洗、梳能力，大力提高絨毛精深加工能力；大力引進(jìn)管理先進(jìn)、技術(shù)雄厚的紡織企業(yè)，大力發(fā)展服裝、家居用品等類(lèi)紡織產(chǎn)品；加快絨毛加工行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四節(jié) 非資源型產(chǎn)業(yè)以風(fēng)機(jī)總裝、煤機(jī)制造、汽車(chē)改裝項(xiàng)目為重點(diǎn)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造礦山機(jī)械制造、風(fēng)電配套設(shè)備制造、大型汽車(chē)組裝、牧業(yè)機(jī)械制造和工業(yè)電器制造五個(gè)系列裝備制造業(yè)；積極培育配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，提高風(fēng)機(jī)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等本地配套能力；積極引進(jìn)LED節(jié)能燈飾材料制造和電子零部件制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，不斷發(fā)展壯大非資源型產(chǎn)業(yè)。第五節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造綠色能源基地。突出發(fā)展風(fēng)、光發(fā)電和煤的清潔利用。繼續(xù)建設(shè)灰騰梁風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，加快建設(shè)面向華北、東北送電的百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)火電、風(fēng)電大規(guī)模打捆外送，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右，啟動(dòng)1萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目；積極推進(jìn)煤的潔凈利用，啟動(dòng)以整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，開(kāi)展煤炭地下氣化示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)二氧化碳捕捉封存資源化利用的技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用；繼續(xù)推動(dòng)海水淡化一體化項(xiàng)目，發(fā)展煤化工-電力-海洋化工集群一體化的新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)新型材料基地。重點(diǎn)發(fā)展光伏、稀有金屬和非金屬材料，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和鍺硅產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)力度，推進(jìn)鍺、硅、碳材料的研發(fā)。積極發(fā)展以硅、鍺太陽(yáng)能電池等為主的光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光學(xué)加工、非晶硅薄膜電池加工、半導(dǎo)體照明材料加工、鋰電池等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)開(kāi)發(fā)石纖維、碳纖維等新材料項(xiàng)目。培育生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托我市及周?chē)S富的野生植物、中蒙藥材、動(dòng)物臟器資源，提高生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心功能，引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、面向國(guó)際市場(chǎng)的高端生物企業(yè)，推進(jìn)自主技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。積極培育生物及其醫(yī)藥制品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代蒙藥和生物疫苗，建設(shè)自治區(qū)生物產(chǎn)業(yè)基地和蒙藥產(chǎn)業(yè)基地。第六節(jié) 建筑業(yè)積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)，入駐我市建立總部經(jīng)濟(jì)，參與地方建設(shè)，增強(qiáng)我市建筑企業(yè)發(fā)展活力，提高建筑業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重；按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專(zhuān)做精”的原則，對(duì)全市建筑企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，積極支持本土建筑企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)資質(zhì)，鼓勵(lì)支持骨干建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、管理先進(jìn)、技術(shù)含量高的本土建筑企業(yè)集團(tuán)；加快培育和完善市場(chǎng)體系，建立完善企業(yè)信譽(yù)檔案公示制度、工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度、工程保險(xiǎn)制度，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體在建設(shè)中的不良行為和違法行為，向社會(huì)公布，限制和淘汰社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低、擾亂市場(chǎng)的企業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序；加大建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，積極開(kāi)展建造師培訓(xùn)、崗位人員、技能工鑒定培訓(xùn)；強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格履行基本建設(shè)招投標(biāo)程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。第七節(jié) 特色工業(yè)園區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集度高、專(zhuān)業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、人才和技術(shù)等要素集中的特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。從保障用地需求、降低土地價(jià)格、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面，針對(duì)不同特色工業(yè)園區(qū)制定不同的優(yōu)惠政策，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)培育，集中培育打造好兩個(gè)基地、四個(gè)園區(qū)建設(shè)，即：褐煤綜合利用示范基地、機(jī)械裝備制造基地、德力格爾工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)、鍺產(chǎn)品精深加工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出特色工業(yè)園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，特色工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值占能源產(chǎn)業(yè)以外工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到95%以上。第四章 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，為城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和普遍增收創(chuàng)造條件。加快編制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確扶持引導(dǎo)政策，突出抓好草原旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)和中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第一節(jié) 旅游業(yè)把旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以大草原、大雪原、特殊地質(zhì)地貌為代表的生態(tài)旅游產(chǎn)品，全力打造錫林郭勒核心生態(tài)旅游目的地、草原特色旅游勝地、草原避暑之城和全盟旅游集散地。圍繞打造草原特色旅游勝地，科學(xué)利用草原自然、人文景觀和特色鮮明的民族風(fēng)情等旅游資源，加大招商引資力度，堅(jiān)持高水平開(kāi)發(fā)，高檔次建設(shè)的原則，積極引進(jìn)1-2家有實(shí)力的大企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)高品位的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，充分利用獨(dú)特的草原生態(tài)環(huán)境，以及地廣人稀的地域特點(diǎn)，打造錫市二連浩特蒙古國(guó)、錫市珠恩嘎達(dá)布其口岸（東烏旗）蒙古國(guó)、錫市霍林河阿爾山東北三省、錫市華東五市、錫市赤峰錦州延吉韓國(guó)、錫市北京日本等六條跨地區(qū)精品旅游線路，以錫林浩特市為結(jié)點(diǎn)的京津冀錫林浩特阿爾山東北地區(qū)的自駕游精品線路，力爭(zhēng)建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)齊全的房車(chē)旅游線路，年接待游客人數(shù)突破200萬(wàn)人次；大力培育蒙元文化、中國(guó)馬都、國(guó)際游牧文化節(jié)等旅游品牌，深入挖掘蒙元文化、草原文化和馬文化內(nèi)涵，盡快形成統(tǒng)一的旅游品牌效應(yīng)；加強(qiáng)旅游宣傳推介力度，充分利用現(xiàn)代媒體全方位宣傳全市旅游資源和開(kāi)發(fā)投資環(huán)境，提高知名度，積極參加國(guó)內(nèi)有影響的貿(mào)易洽談會(huì)、旅游洽談會(huì)、推介會(huì)，宣傳旅游產(chǎn)品及投資政策；加大對(duì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的政策支持，出臺(tái)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶持政策，開(kāi)發(fā)旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游食品等。第二節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)加快出市公路、鐵路和航空通道建設(shè)，形成服務(wù)全盟、輻射周邊盟市和環(huán)渤海地區(qū)、連接蒙古的區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。以市場(chǎng)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化為方向，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入物流市場(chǎng)，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，重點(diǎn)培育2-3戶(hù)在全國(guó)具有影響力的名牌物流企業(yè)，3A級(jí)以上物流企業(yè)達(dá)到5戶(hù)以上；大力發(fā)展煤炭、石油、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流業(yè)，重點(diǎn)加快機(jī)械物流、新區(qū)生產(chǎn)生活物流、煤炭運(yùn)輸物流、巴彥寶力格綜合物流等園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等多種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和物品回收物流一體化運(yùn)作；大力發(fā)展國(guó)際物流，建設(shè)進(jìn)出口產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)物資運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、交易市場(chǎng)和信息發(fā)布等設(shè)施建設(shè)和城市配送體系建設(shè)。第三節(jié) 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)，培育本土連鎖企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、專(zhuān)賣(mài)店等現(xiàn)代流通組織形式，建成具有民族特色的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心。以中心城區(qū)為核心，加快老商業(yè)街區(qū)的改造升級(jí)，進(jìn)一步完善金融、商務(wù)、展銷(xiāo)、餐飲、文化、娛樂(lè)等服務(wù)功能。利用二連浩特和東烏旗珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)陸路口岸優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)際商貿(mào)城功能。推動(dòng)零、散、小專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)資源整合，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易和煤炭交易市場(chǎng)。大力推進(jìn)三大建材裝飾城和四大商貿(mào)中心建設(shè)，著力打造以額爾敦路現(xiàn)代時(shí)尚商業(yè)圈、新區(qū)高端商業(yè)圈、貝子廟民族特色產(chǎn)品商業(yè)圈等商業(yè)中心，加強(qiáng)大型商場(chǎng)、酒店建設(shè)。推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，減少農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。第四節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)以突出蒙元文化為目標(biāo)，以傳統(tǒng)民族文化挖掘、保護(hù)、傳承為重點(diǎn)，以推動(dòng)文化創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)打造國(guó)際旅游文化節(jié)、額爾敦敖包祭祀大典等知名節(jié)慶品牌，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，形成多種所有制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快推動(dòng)“中國(guó)馬都”核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮馬產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用。促進(jìn)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)一批品牌文化項(xiàng)目，培育一批大型文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持民族樂(lè)團(tuán)、管弦樂(lè)團(tuán)和無(wú)伴奏合唱團(tuán)等文藝演出團(tuán)體，推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第五節(jié) 金融保險(xiǎn)業(yè)大力發(fā)展金融業(yè)。積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭(zhēng)取組建城市商業(yè)銀行，積極開(kāi)發(fā)證券、信托、期貨、基金等新型金融產(chǎn)品，發(fā)展壯大本市金融機(jī)構(gòu)，不斷完善地方金融體系。引導(dǎo)各類(lèi)銀行建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和信用制度，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。組建信用擔(dān)保集團(tuán)，充實(shí)資本、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建多元化、多層次、多品種的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道和商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，加快險(xiǎn)種創(chuàng)新，調(diào)整保險(xiǎn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷增加保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，做大保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模。積極發(fā)展涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)，逐步建立多層次的服務(wù)“三農(nóng)三牧”的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。積極引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，大力培育和加快發(fā)展代理公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司等專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。第六節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，調(diào)控好土地市場(chǎng)，爭(zhēng)取將房?jī)r(jià)調(diào)控在較為合理的水平，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和城鎮(zhèn)保障性安居工程，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。引進(jìn)和培育高資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)集團(tuán)，規(guī)范物業(yè)管理行為，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。培育壯大房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)一級(jí)企業(yè)達(dá)到1戶(hù)，二級(jí)企業(yè)達(dá)到2戶(hù)。第七節(jié) 商務(wù)服務(wù)業(yè)積極打造自治區(qū)中部地區(qū)重要的商務(wù)服務(wù)中心。拓展和規(guī)范律師服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)，發(fā)展項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證等鑒證服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢(xún)等咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部，努力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)知名展會(huì)為重點(diǎn)，發(fā)展各類(lèi)會(huì)展業(yè)。第八節(jié) 家庭服務(wù)業(yè)推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。重點(diǎn)培育和支持5-10家規(guī)模較大的家政服務(wù)公司，發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快形成家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、再生資源回收等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”，每個(gè)社區(qū)改造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，著力解決居民就近購(gòu)買(mǎi)放心菜、放心肉等問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)自治，打造特色社區(qū)，最大限度滿(mǎn)足社區(qū)居民的需要。鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心，發(fā)展一批早餐配送中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)。第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升“草原明珠”品質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新牧區(qū)建設(shè)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，努力提高牧民收入水平，不斷提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。第一節(jié) 城鎮(zhèn)管理完善城市規(guī)劃。修編完善城市總體規(guī)劃，加修編完善鐵路、公路、電網(wǎng)、物流、工業(yè)園區(qū)、地下管網(wǎng)、馬都等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間有效銜接。進(jìn)一步做好重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，充分發(fā)揮調(diào)控城市土地和空間資源的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌新、老城區(qū)功能定位，科學(xué)制定城市規(guī)劃，合理劃分工作生活空間，規(guī)劃好社區(qū)、公共綠地和便民服務(wù)設(shè)施，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線，合理確定用地規(guī)模，聚集全盟30%左右人口，把錫林浩特市建設(shè)成為30萬(wàn)以上人口的宜居城市。提升城市形象，完善城市設(shè)計(jì)，將民族文化滲透在城市建設(shè)中，通過(guò)新建和改造，逐步形成民族風(fēng)情濃郁、高品位的建筑風(fēng)格，確定集中統(tǒng)一的具有溫馨家園視覺(jué)美的城市色彩。處理好中心城區(qū)發(fā)展與工業(yè)園建設(shè)的關(guān)系，工業(yè)園區(qū)依托城市建設(shè)并為城市發(fā)展留足空間，科學(xué)定位功能分區(qū)，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，逐步將錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)搬遷。完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)平房改造工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成改造任務(wù)。做好城區(qū)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)搬遷規(guī)劃，解決“城中村”問(wèn)題。做好蘇木鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)所在地的規(guī)劃，提高建設(shè)和管理水平。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把握城市建設(shè)階段性特征，控制房地產(chǎn)和商業(yè)用地的節(jié)奏和規(guī)模，增加工業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、旅游、金融和交通用地規(guī)模。新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造協(xié)同并進(jìn)，加強(qiáng)道路、管網(wǎng)、硬化、綠化、亮化、供熱等配套建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施街心廣場(chǎng)綠化工程和植物園、錫林湖南湖兩岸、敖包山公園、錫林廣場(chǎng)、城市主要出入口以及住宅小區(qū)綠化工程。路燈安裝設(shè)計(jì)突出新穎，爭(zhēng)取做到一街一景。積極協(xié)調(diào)供熱企業(yè)，加快錫林電廠二期230萬(wàn)千瓦供熱機(jī)組、矸石電廠230萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組建設(shè)，確保新增城市集中供熱面積1200萬(wàn)平方米。加快城市電網(wǎng)改造步伐，新建10KV線路27條、10KV主干線架空線路87.7公里、電纜線路14.73公里，改造10KV主干線架空線路14.6公里。提高城市管理水平。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，打破城市管理的部門(mén)分割，加強(qiáng)城市土地、治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。制定應(yīng)急預(yù)案，建立處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，最快捷地處置供水、供暖、供電等突發(fā)事件，最大限度減少對(duì)居民生活的影響。充分發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用，堅(jiān)持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城鎮(zhèn)。充分利用城市數(shù)字服務(wù)大廳等設(shè)施，提高城市信息化管理水平，加強(qiáng)城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字錫林浩特。第二節(jié) 人口轉(zhuǎn)移加快牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。完善人口轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)城優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化機(jī)制，牧區(qū)人口控制在1萬(wàn)人以?xún)?nèi)。大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，吸引人才和技術(shù)工人，通過(guò)工業(yè)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到人流、物流和信息流的快速發(fā)展，使先進(jìn)技術(shù)、高技能人才向城鎮(zhèn)聚集。擴(kuò)大城市環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等公共事業(yè)崗位數(shù)量，提高進(jìn)城牧民就業(yè)水平。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和進(jìn)城就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行統(tǒng)一就業(yè)、失業(yè)登記制度，提高進(jìn)城牧民就業(yè)管理水平。實(shí)行更加嚴(yán)格的草牧場(chǎng)保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，補(bǔ)償資金優(yōu)先解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)、社保和住房問(wèn)題。實(shí)施進(jìn)城牧民全部納入城鎮(zhèn)社保，提高進(jìn)城牧民社會(huì)保障水平。第三節(jié) 新牧區(qū)建設(shè)完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策措施，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村牧區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理制定嘎查建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施國(guó)家水、電、路、氣、房、通訊等項(xiàng)目和優(yōu)美環(huán)境“六進(jìn)農(nóng)(牧)家”工程建設(shè)。合理劃定城鄉(xiāng)功能分區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)集中式供水及配套排水工程，全面解決牧區(qū)飲水安全問(wèn)題。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供電網(wǎng)絡(luò)，加快風(fēng)光互補(bǔ)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)通電基本覆蓋。推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源技術(shù)，加快潔凈能源普及；實(shí)施游牧民定居等工程，鼓勵(lì)統(tǒng)一建房，集中安置。加強(qiáng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和郵政設(shè)施建設(shè)，基本形成蘇木鎮(zhèn)建局、嘎查村建站的牧區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施牧區(qū)清潔工程，建設(shè)牧區(qū)整潔的人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施新牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)行政嘎查通寬帶，自然嘎查和交通沿線通訊信號(hào)基本覆蓋，使現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)牧場(chǎng)）和80%以上的嘎查（分場(chǎng)）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌文化、衛(wèi)生和社保等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。建立城鄉(xiāng)文化雙向交流制度，繼續(xù)實(shí)施文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展牧區(qū)診療活動(dòng)，建立城市醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員對(duì)口支援牧區(qū)制度。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民醫(yī)療、養(yǎng)老和生育“三險(xiǎn)”普及，轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民逐步實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”與城鎮(zhèn)居民同等待遇。千方百計(jì)增加牧民收入。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)就業(yè)崗位征集和就業(yè)培訓(xùn)，加大就業(yè)扶持和救助力度，鼓勵(lì)牧民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從事配套服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收。繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧，消除絕對(duì)貧困。落實(shí)惠牧政策，增加資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，多渠道增加牧民收入。第六章 堅(jiān)持適度超前，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)按照適度超前、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則，加強(qiáng)交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題上取得