貴州省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法.doc

貴州省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法第一章 總 則第一條為加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于省級黨委機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、派駐省外辦事機構和參照公務員制度管理的群團組織以及各類事業(yè)單位（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）國有資產(chǎn)處置行為。第三條 省財政廳、省級各主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權限對單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批、備案。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。第四條 需處置的資產(chǎn)信息應與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)相一致。第五條 省財政廳、主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復文件或備案文件，是省財政廳安排行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算的參考依據(jù)，是行政事業(yè)單位辦理其產(chǎn)權變動和調(diào)整有關資產(chǎn)、資金賬目及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的依據(jù)。第六條 行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后再進行處置；事業(yè)單位被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合中華人民共和國擔保法、中華人民共和國物權法等法律的有關規(guī)定。 第二章 處置形式、范圍和基本程序第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，主要包括以下幾種形式：無償調(diào)撥（劃轉）、捐贈、出售、出讓、有償轉讓、置換、報廢、報損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。第九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，按以下程序辦理：（一）單位向主管部門申報，并附相關材料，同時在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填寫資產(chǎn)處置申報審批表（見附件）；（二）主管部門對單位的申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核同意后，在規(guī)定權限內(nèi)的，主管部門審批并報省財政廳備案；超過規(guī)定權限的報省財政廳審批；（三）省財政廳對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審批。涉及房屋、土地、大型設備或一次性數(shù)額超過500萬的國有資產(chǎn)處置，省財政廳與主管部門應對國有資產(chǎn)處置的有關情況進行實地核查；（四）行政事業(yè)單位組建臨時機構或召開和舉辦重大會議、大型活動等購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在臨時機構撤銷或會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定的程序進行處置。第三章 無償調(diào)撥（劃轉）和捐贈第十條 無償調(diào)撥（劃轉）是指在不改變國有資產(chǎn)性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。第十一條 捐贈是指行政事業(yè)單位自愿無償將其使用的合法財產(chǎn)以捐獻、贈送的方式用于社會公益、扶貧、賑災的行為。第十二條 無償調(diào)撥（劃轉）的國有資產(chǎn)包括： （一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產(chǎn)；（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；（四）其他需調(diào)撥（劃轉）的資產(chǎn)。第十三條 無償調(diào)撥（劃轉）國有資產(chǎn)應當按以下程序辦理：（一）行政事業(yè)單位不得隨意無償調(diào)撥（劃轉）國有資產(chǎn)，確需劃轉的，劃出方和接收方協(xié)商一致，分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報省財政廳審批，并附接收方主管部門同意接收的文件；（二）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉）：1.省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉）給地、縣的，應附地、縣主管部門和財政部門同意接收的文件，由省級行政事業(yè)單位主管部門報省財政廳審批；2.地、縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉）給省級行政事業(yè)單位的，經(jīng)同級財政部門批準后，辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉）手續(xù)。省級行政事業(yè)單位應將接收資產(chǎn)的有關情況報主管部門備案。主管部門應在10個工作日內(nèi)送省財政廳備案。第十四條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉）、捐贈，應提交以下材料：（一）報告文件（未使用電子印章的單位報送）；（二）資產(chǎn)處置申報審批表（處置單位填報，已使用電子印章的單位，加蓋單位電子印章）；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權證明，如國有土地使用權證、房屋所有權證、機動車登記證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）； （四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供政府或有關部門的批準文件； （五）接收人同意接收的函件； （六）機動車行駛證復印件（加蓋單位公章）；（七）其他相關資料。第十五條 行政事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn)，應及時辦理資產(chǎn)、財務及信息系統(tǒng)相關手續(xù)。 第四章 出售、出讓、有償轉讓和置換第十六條 出售、出讓、有償轉讓是指變更行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。第十七條 置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。第十八條 行政事業(yè)單位出售、出讓、有償轉讓和置換國有資產(chǎn)，經(jīng)省財政廳審核同意后，按照國家有關規(guī)定辦理資產(chǎn)評估等手續(xù)。第十九條行政事業(yè)單位在辦理國有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉讓和置換交易完成后，應將評估備案文件及交易結果報送省財政廳備案。第二十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉讓，應當遵循公開、公平、公正的原則，采取公開拍賣、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉讓應當嚴格控制直接協(xié)議方式。第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉讓，應按省財政廳備案或核準的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值為作價參考依據(jù)，實際交易價格低于評估價格90%的，應就其差異原因向省財政廳作出書面說明。第二十二條 行政事業(yè)單位申請出售、出讓、有償轉讓和置換國有資產(chǎn)，應根據(jù)不同情況提交以下材料：（一）報告文件（未使用電子印章的單位報送）；（二）資產(chǎn)處置申報審批表（處置單位填報，已使用電子印章的單位，加蓋單位電子印章）；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權證明，如國有土地使用權證、房屋所有權證、機動車登記證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）； （四）出售、出讓、有償轉讓、置換的合同協(xié)議草案；資產(chǎn)未被設置為擔保物等情況的說明；屬于股權轉讓的，還應提交被投資單位近三年的財務報告；（五）涉及政府行為的，需提供政府文件； （六）機動車行駛證復印件（加蓋單位公章）；（七）其他相關資料。第五章 報廢、報損和核銷 第二十三條 報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。第二十四條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失、投資損失等原因，按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。 第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報廢、報損的審批權限：（一）行政事業(yè)單位貨幣性資金損失核銷、投資損失以及房屋、土地、機動車的處置，無論價值多少，一律報省財政廳審批；（二）行政事業(yè)單位報廢、報損固定資產(chǎn)審批權限：1.行政單位(包括參公單位和全額撥款事業(yè)單位)報廢、報損固定資產(chǎn)，單件（臺、套）資產(chǎn)單位價值（賬面原值，下同）在5萬元人民幣以下（含5萬元）的固定資產(chǎn)由主管部門審批；2.財政補助事業(yè)單位（差額撥款事業(yè)單位）報廢、報損固定資產(chǎn)，單件（臺、套）資產(chǎn)單位價值在10萬元人民幣以下（含10萬元）的固定資產(chǎn)由主管部門審批；3 . 自收自支事業(yè)單位報廢、報損固定資產(chǎn)，單件（臺、套）資產(chǎn)單位價值在50萬元人民幣以下（含50萬元）的固定資產(chǎn)由主管部門審批。第二十六條 各主管部門應及時將權限內(nèi)處置的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)處置表，上傳到省財政廳，省財政廳在十個工作日內(nèi)出具備案表，各主管部門可通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)獲取資產(chǎn)處置備案回復信息。第二十七條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務、會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)進行核銷的行為。單位經(jīng)批準核銷的不良債權等損失，實行“賬銷案存”并進行清理和追索。第二十八條 行政事業(yè)單位申請審批國有資產(chǎn)報廢、報損、投資損失或貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應根據(jù)不同情況提交以下材料：（一）報告文件（未使用電子印章的單位報送）；（二）資產(chǎn)處置申報審批表（處置單位填報，已使用電子印章的單位，加蓋單位電子印章）；（三）房屋、機動車、大型設備、儀器報廢、報損需提供相關的技術鑒定資料；投資損失需提供被投資單位近三年的財務報表；（四）非正常損失責任事故的鑒定文件、對資產(chǎn)非正常損失責任人員的處理文件以及保險公司的相關賠付資料；（五）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、政府相關文件，以及房屋、土地產(chǎn)權證明的復印件（加蓋單位公章）；（六）機動車報廢，須提供機動車行駛證及機動車登記證復印件（加蓋單位公章）；（七）債務人或被投資單位已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用其清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件以及財產(chǎn)清算報告；（八）債務人失蹤、死亡的，根據(jù)公安機關出具的證明進行認定；（九）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；（十）其他相關資料。第六章 監(jiān)督檢查和法律責任第二十九條 各行政事業(yè)單位對所報送資料的真實性、有效性、準確性負責。第三十條 省財政廳對主管部門在規(guī)定限額范圍內(nèi)審批的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，可定期或不定期對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展檢查。第三十一條 主管部門應建立國有資產(chǎn)處置事前、事中、事后核實檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。第三十二條 主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置；（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；（四）截留資產(chǎn)處置收入；（五）其他造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。第三十三條 省財政廳、主管部門、行政事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應根據(jù)財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定處理。第七章 附 則第三十四條 執(zhí)行民間非營利組織會計制度的省級社會團體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。第三十五條 主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本部門實際情況，制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法，報省財政廳備案。第三十六條 對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定進行資產(chǎn)處置。第三十七條 對于計算機硬盤、復印機信息儲存部件等信息存儲載體的涉密資產(chǎn)的處置，應當符合安全保密的有關規(guī)定，防止失密、泄密事件發(fā)