財政學 陳共ch02.ppt

第一節(jié)公共物品的提供 生產和定價第二節(jié)財政支出效益的分析和評價第三節(jié)財政的法制化 民主化和財政監(jiān)督 第二章財政支出的基本理論 一 公共物品的提供方式 一 公共物品的市場均衡問題公共物品的市場提供的后果 因 搭便車 現象供給不足 第一節(jié)公共物品的提供 生產和定價 二 純公共物品提供方式 只能由政府提供市場買賣要求利益邊界的精確性免費搭車現象決定了市場對純公共物品的提供是失效的政府的性質和運行機制決定了純公共物品只能由政府提供 三 混合物品的提供方式 1 具有非競爭性但具有排他性公共物品提供方式 政府提供或市場提供 收費彌補 例子 橋梁 公路2 具有非排他性但具有競爭性公共物品提供方式 政府提供或混合提供例子 基礎研究 衛(wèi)生保健等 四 公共物品的提供方式是確定公共物品規(guī)模和財政支出規(guī)模的基本依據 二 公共生產 一 公共生產的概念 由政府出資興辦 所有權歸政府所有的企業(yè)或單位 二 公共物品的生產方式 公共生產私人生產 政府購買 三 國有企業(yè)存在的問題及改革的方向 1 提供公共物品的國有部門和單位采取國有國營模式2 壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式3 競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公司制改造4 中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活 三 公共定價 一 公共定價的含義及分類1 純公共定價2 管制定價 二 公共定價的一般方法1 平均成本定價法 高于邊際成本定價 2 二部定價方法 基本費加從量費 3 負荷定價法 按時間段的不同制定不同價格標準 第二節(jié)財政支出效益的分析和評價 一 財政支出中的效率與公平二 財政支出效益的分析三 財政支出效益評價方法 一 財政支出中的效率與公平 一 對效率與公平的一般理解社會經濟福利的兩個方面1 效率問題 如何生產出盡可能多的符合社會成員需要的物質財富 2 公平問題 物質財富在各社會成員之間恰當地進行分配 3 效率與公平的協(xié)調指導思想 側重效率 兼顧公平 二 如何協(xié)調效率與公平的關系以促進社會的發(fā)展1 效率與公平必須兼顧 只顧某一方面而忽視另一方面 必然導致經濟運行的失衡 2 如何通過市場和財政兩種機制的有效結合實現兩種原則的兼顧 是一個關鍵問題 用市場和財政機制協(xié)調效率與公平 1 資源配置 市場機制 基礎性作用 市場主體逐利 財政機制 提供公共物品 彌補市場不足 促進經濟穩(wěn)定和發(fā)展 2 公平分配 市場機制 提供收入分配的公平競爭環(huán)境 經濟公平 財政機制 財政的轉移支付制度保障社會成員的最低生活需要 同時實行累進的稅收制度 社會公平 財政支出的效率1 財政支出的配置效率資源在政府部門和民間部門之間的合理配置 財政支出的規(guī)模問題 社會凈效益最大化即政府部門使用資源的邊際效益 民間部門的邊際效益 資源在公共部門內部的合理配置 財政支出的結構問題2 財政支出的生產效率 財政支出配置效率的邊際效用理論 圖2 4公共物品最優(yōu)資源配置的邊際效用理論 納稅的邊際負效用 納稅的邊際正效用 O 政府預算 D E F A B C b a c 表2 1公共物品最優(yōu)配置點 二 財政支出效益的分析 一 財政支出的效益的含義效益 反映 所費 與 所得 之間的對比關系 財政支出效益 是財政支出效率的具體表現 是財政支出 所費 與 所得 之間的對比結果 二 財政支出的效益與私人支出的效益比較1 所費與所得的范圍不同企業(yè) 只分析企業(yè)本身的直接的和有形的所費與所得政府 不僅分析直接 有形的所費與所得 而且分析長期的 間接的和無形的所費與所得2 表現形式 企業(yè) 貨幣政府 貨幣和社會 文化 政治等價值形式3 評價標準不同企業(yè) 以利潤最大化為目標政府 追求社會福利的最大化 三 財政支出效益評價方法和評價體系 一 財政支出效益評價方法1 成本 效益分析法 適于政府投資可貨幣計量項目的效益評價計算公式 凈社會效益 效益流現值 成本流現值例子 電站投資項目等成本 效益分析的步驟 1 列出備選方案 2 確定各備選方案的成本和效益 效益和成本的類別 實際的和金融的 直接的和間接的 有形的和無形的 內部的和外部的確定貼現率確定時間期限比較各備選項目的凈現值 確定最佳方案 2 最低成本法 也稱最低費用選擇法適于成本易于衡量 效益不易計算的項目例子 教育 軍事 政治項目等 第三