第三章 環(huán)境保護(hù)法的基本原則.ppt

第三章環(huán)境法的基本原則 環(huán)境法的基本原則是調(diào)整因開發(fā)利用 保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則 是環(huán)境法本質(zhì)和特征的集中體現(xiàn) 它貫穿于整個(gè)環(huán)境法中 具有普遍的指導(dǎo)作用 我國環(huán)境法的基本原則主要有 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 誰開發(fā)利用 誰保護(hù)的原則 污染者負(fù)擔(dān)原則 3 1 1經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是指在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí) 加強(qiáng)保護(hù)和改善環(huán)境 使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展 堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù) 在保護(hù)中發(fā)展 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益 環(huán)境效益的統(tǒng)一 這一原則 正確地反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 同時(shí)也明確了如何正確對待和處理二者之間的關(guān)系 環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 離開了環(huán)境和自然資源 任何形式的生產(chǎn)都無法進(jìn)行 3 1 1經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念 因而保護(hù)環(huán)境 合理利用自然資源 提高資源的再生增殖能力 維護(hù)生態(tài)平衡 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán) 有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 如果環(huán)境和自然資源遭到污染和破壞 人體健康就會(huì)受到危害 人們就無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè) 必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面帶來了環(huán)境問題 另一方面又為保護(hù)和改善環(huán)境提供高科技手段和更多的資金創(chuàng)造條件 3 1 1經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念 可見經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間是相互影響 相互制約 又相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一的關(guān)系 環(huán)境保護(hù)法 第4條關(guān)于 國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納人國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì) 技術(shù)政策和措施 使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 的規(guī)定 就是這一原則的要求和具體體現(xiàn) 3 1 1經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念 第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議 明確提出了 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃 同步實(shí)施 同步發(fā)展 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 這一基本指導(dǎo)思想 是處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的準(zhǔn)則 它既有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展 又有利于環(huán)境保護(hù) 3 1 2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 在如何使環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題上 有兩種對立的看法 一是主張停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提出所謂 經(jīng)濟(jì)零增長論 二是堅(jiān)持無限發(fā)展 先發(fā)展經(jīng)濟(jì) 然后再治理污染 兩種看法都是把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來 片面強(qiáng)調(diào)二者之間矛盾的一面 而忽視了它們之間相互依存 相互促進(jìn)的統(tǒng)一的一面 3 1 2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 前者違背了人類社會(huì)進(jìn)步的根本利益而在現(xiàn)實(shí)中不能實(shí)現(xiàn) 因?yàn)?貧窮本身就是一個(gè)最大的環(huán)境問題 生產(chǎn)不發(fā)展 沒有物力和財(cái)力 環(huán)境保護(hù)是難以搞好的 后者已被當(dāng)前環(huán)境問題的現(xiàn)狀證明超越環(huán)境承受能力的發(fā)展 只會(huì)危及人類社會(huì)的生存和發(fā)展 最終將導(dǎo)致人類社會(huì)的滅亡 因此 二者都不可取 1987年由世界環(huán)境與保護(hù)發(fā)展委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)是人類尋求發(fā)展的最佳選擇 3 1 2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 它為環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì) 社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)提供了一個(gè)基本框架 向人類社會(huì)展示了美好生活的前景 從而被人類普遍接受 1992年6月 在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上 為了實(shí)現(xiàn)永恒和持續(xù)不斷的發(fā)展 人類空前一致地達(dá)成了協(xié)議 表示要徹底改變現(xiàn)行的生產(chǎn)方式 消費(fèi)方式和傳統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)念 努力建立起人與自然和諧的新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式 建立起與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念 3 1 3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 一 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是由客觀規(guī)律決定的在社會(huì)主義社會(huì)中 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律在起主導(dǎo)作用 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是為了保證最大限度地滿足全社會(huì)的物質(zhì)和文化的需要 其中理所當(dāng)然包括對清潔 優(yōu)美的環(huán)境的需要 3 1 3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 生態(tài)規(guī)律主要是指物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律 生態(tài)系統(tǒng)中不斷的進(jìn)行著新陳代謝作用 當(dāng)人類的社會(huì)活動(dòng)超過了生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的限度時(shí) 就會(huì)出現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化失調(diào)現(xiàn)象 這種現(xiàn)象可能是局部的 區(qū)域性的甚至全國性的 生態(tài)平衡遭到破壞會(huì)嚴(yán)重威脅人類的生活環(huán)境 為了人體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須符合生態(tài)規(guī)律 3 1 3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律是密切相關(guān)的 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特點(diǎn)是高度發(fā)展生產(chǎn) 不斷滿足社會(huì)的物質(zhì)和文化的需要 保護(hù)好環(huán)境 保持全態(tài)平衡將會(huì)為人類提供源源不斷的自然資源 促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 保護(hù)人體健康 由此可見 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律是可持續(xù)發(fā)展所必須遵守的基本規(guī)律 3 1 3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 二 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要有充分的自然資源和良好的自然環(huán)境 但是在以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中 由于對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足 只注意經(jīng)濟(jì)效益 忽視環(huán)境效益 造成我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重 特別是近年來隨著改革開放 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 人們向自然界索取的資源越來越多 3 1 3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 如果不采取相應(yīng)措施 向環(huán)境排放的污染物將會(huì)越來越多 會(huì)使環(huán)境遭到污染和破壞 導(dǎo)致生態(tài)平衡破壞 將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 合理開發(fā)利用自然資源 防治污染和保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本任務(wù) 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注意環(huán)境和自然資源的保護(hù) 可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 3 1 3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 三 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是人類健康 發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本保證 保護(hù)和改善環(huán)境不僅可以保護(hù)自然資源 也可以改善環(huán)境質(zhì)量 從而減少因環(huán)境污染而引起的各種疾病和死亡 因?yàn)榄h(huán)境污染不僅對當(dāng)代人健康造成危害 由于環(huán)境中致癌 致畸 致突變物質(zhì)的作用 可以引起人類 基因庫 的退化 影響到子孫后代的健康 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 必須大力發(fā)展水產(chǎn)力 而人在生產(chǎn)力發(fā)展中起著主動(dòng) 積極和決定性作用 3 1 3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 因此在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中 必須搞好環(huán)境保護(hù) 使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行 協(xié)同發(fā)展 人們生活在優(yōu)美的環(huán)境中 可以激發(fā)人們更高的創(chuàng)造智慧 提高人們的文化修養(yǎng) 使人們的勞動(dòng)技能 創(chuàng)造能力不斷得到提高 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供原動(dòng)力 否則必將影響生產(chǎn)力的發(fā)展 3 1 1堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 四 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建沒和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國的必然選擇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是由我國國情決定的 我國人均資源低 這就決定了我們不能采取那種犧牲環(huán)境 犧牲人民健康和生命的方法去發(fā)展經(jīng)濟(jì) 我國又是一個(gè)發(fā)展中國家 還比較貧窮 如果采取 經(jīng)濟(jì)零增長論 人們的基本生活需要無法保證 因此 經(jīng)濟(jì)零增長論 在中國行不通 無限制發(fā)展經(jīng)濟(jì)在中國也行不通 3 1 1堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義 我國目前的環(huán)境問題本來就相當(dāng)嚴(yán)重 如果再無限制以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì) 只能使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇 造成更嚴(yán)重的惡性循環(huán) 到頭來只能使?jié)l(fā)展停滯不前 由此看來 要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 只能采取經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的原則 3 1 4經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的法律規(guī)定 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則作為我國環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則 被明確地規(guī)定在 環(huán)境保護(hù)法 中 該法第4條規(guī)定 國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì) 技術(shù)政策和措施 使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 我國所有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)都貫穿著這一原則精神 3 1 5經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 一 深入開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育我國目前已頒布了大量的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī) 而且都體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 但實(shí)踐中人們對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足 執(zhí)法力度不夠 有法不依 執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較普遍 有些人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄 缺乏生態(tài)觀點(diǎn) 因而在建設(shè)項(xiàng)目中不是把環(huán)境保護(hù)設(shè)施擠掉了 就是上 些不配套的環(huán)保設(shè)施 并時(shí)常處于 休息 狀態(tài) 3 1 5經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 因此必須加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育 提高全民族的環(huán)境意識(shí) 特別是提高處在政治 經(jīng)濟(jì)決策地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí) 使人們明確認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策 認(rèn)清環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是客觀規(guī)律的要求 正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 把眼前利益和長遠(yuǎn)利益 局部利益和整體利益結(jié)合起來 遵守生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律 保證和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 3 1 5經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 二 加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究 提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平 保證環(huán)境保護(hù)資金的投入環(huán)境科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的重要手段 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的改善只能依靠環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步 因此 必須加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面的研究 針對當(dāng)前存在的和將來可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題 重點(diǎn)研究開發(fā) 利用各種應(yīng)用技術(shù) 并吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) 同時(shí) 要培養(yǎng)更多的環(huán)境方面的科技人才 并增加環(huán)境保護(hù)的資金投入 3 1 5經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 三 要把環(huán)境問題切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家 環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分 因此 在制定和實(shí)施發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中 并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo) 環(huán)境保護(hù)法 第4條規(guī)定 國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 使環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 3 1 5經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 例如 我國在 十五 計(jì)劃中 規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)和計(jì)劃指標(biāo) 對環(huán)境保護(hù)的方針政策 環(huán)境保護(hù)投資 主要保證措施等都作了具體的規(guī)定 這樣 就可以從宏觀上進(jìn)行綜合平衡 協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系 同時(shí)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中必須確定環(huán)境保護(hù)的資金數(shù)額或所占比例 以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 3 1 5經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹 四 嚴(yán)格立法 嚴(yán)格執(zhí)法根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 適時(shí)的修改我國現(xiàn)行 環(huán)境保護(hù)法 的有關(guān)條款 例如 將 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 修改為 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì) 社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 從根本上解決有法不依 執(zhí)法不嚴(yán)的問題 保證環(huán)境保護(hù)工作有序健康地發(fā)展 3 2 1預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則概述 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則 是指環(huán)境保護(hù)工作要以預(yù)防為主 防患于未然 對已發(fā)生的污染和破壞耍積極治理 把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在維持生態(tài)平衡 保護(hù)社會(huì)物資財(cái)富和人體健康允許的限度之內(nèi) 這一原則表明環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是預(yù)防環(huán)境污染和破壞 防與治要有機(jī)地結(jié)合起來 在預(yù)防下及時(shí)治理 在治理中加強(qiáng)預(yù)防 從整體利益出發(fā) 綜合各種方式和途徑整治環(huán)境污染和破壞 3 2 1預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則概述 環(huán)境保護(hù)法 第13條關(guān)于 建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定 的規(guī)定和第24條關(guān)于 產(chǎn)生環(huán)境傳染和其他公害的單位 必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃 采取有效措施 防治在生產(chǎn)建設(shè)中產(chǎn)生的對環(huán)境的污染和危害 的規(guī)定 以及 水污染防治法 第l0條關(guān)于 合理規(guī)劃工業(yè)布局 的規(guī)定 都體現(xiàn)了這一原則 3 2 2實(shí)行預(yù)防為主 防治結(jié)臺(tái) 綜合治理原則的意義 一 可以獲得投資省 收效大的效果環(huán)境保擴(kuò)法確定這一原則 是由環(huán)境問題本身的特點(diǎn)決定的 因?yàn)榄h(huán)境污染和破壞具有影響范圍廣 作用時(shí)間長 具有一定的潛伏期 治理費(fèi)用高等特點(diǎn) 如果不能在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的過程中避免環(huán)境危害的發(fā)生 環(huán)境污染和破壞一旦形成 即使停止了新的污染和破壞 共危害后果在短期內(nèi)也難以消除 甚至有的根本無法恢復(fù) 3 2 2實(shí)行預(yù)防為主 防治結(jié)臺(tái) 綜合治理原則的意義 環(huán)境污染和破壞本身會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失 再加上環(huán)境治理費(fèi)用 就要付出高昂的代價(jià) 據(jù)統(tǒng)計(jì) 預(yù)防污染與事后治理的費(fèi)用之比為1 20 實(shí)行預(yù)防原則也是對國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)的結(jié)果 就世界范圍而言 西方發(fā)達(dá)國家大都走過了一條先污染后治理的道路 在付出了高昂的代價(jià)和對環(huán)境問題深刻反思的基礎(chǔ)上 最終采取了預(yù)防原則 走上了可持續(xù)發(fā)展的道路 3 2 2實(shí)行預(yù)防為主 防治結(jié)臺(tái) 綜合治理原則的意義 我國是一個(gè)發(fā)展中國家 還比較貧窮 不可能拿出大量資金用于環(huán)境保護(hù) 而我國的環(huán)境污染和破壞又相當(dāng)嚴(yán)重 急需治理 并且這些環(huán)境問題產(chǎn)生的原因又是多方面的 實(shí)行 預(yù)防原則 就可以著眼于 防忠于末然 立足于防止環(huán)境的污染和破壞 在十一屆三中全會(huì)以后總結(jié)并吸取了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 才把環(huán)境保護(hù)宣布為我國的一項(xiàng)基本國策 并把 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理 作為我國環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則 3 2 2實(shí)行預(yù)防為主 防治結(jié)臺(tái) 綜合治理原則的意義 二 是實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一 的重要保證之一從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐中了解到 我國環(huán)境污染和破壞主要是由不合理的開發(fā)利用自然資源和工業(yè)污染造成的 這種污染和破壞實(shí)質(zhì)上是資源和能源的浪費(fèi) 例如山東某化肥廠排放的氨氮廢水 廢水中平均含氯化銨的濃度非常高 每天有這樣的廢水400多噸排放掉 不但資源白白浪費(fèi) 同時(shí)又對環(huán)境造成了相當(dāng)嚴(yán)重的污染 3 2 2實(shí)行預(yù)防為主 防治結(jié)臺(tái) 綜合治理原則的意義 三 可以使環(huán)境保護(hù)工作由消極應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治如何對待環(huán)境污染和破壞問題 大致有兩種觀點(diǎn) 一種是先建設(shè) 后治理的原則 另一種是預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 前一種原則前已敘及 是一種消極被動(dòng)的辦法 后一種原則 是在建設(shè)項(xiàng)目的前期就采取有效的預(yù)防措施 嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞 3 2 2實(shí)行預(yù)防為主 防治結(jié)臺(tái) 綜合治理原則的意義 生產(chǎn)過程中注意采用清潔生產(chǎn)技術(shù) 在生產(chǎn)過程中減少污染的產(chǎn)生 對于已經(jīng)產(chǎn)生的污染和破壞 采取綜合治理措施 積極進(jìn)行治理 這樣就可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作由消極應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治 防止環(huán)境污染的蔓延和環(huán)境質(zhì)量的惡化 3 2 3預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則的法律規(guī)定 1993年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計(jì)委 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 試行草案 首先確定了該原則 國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定 都強(qiáng)調(diào)了這一原則 環(huán)境保護(hù)法 確認(rèn)并完善了該原則 環(huán)境保護(hù)法 第13條 第18條 第24條 第26條分別作了具體規(guī)定 一些環(huán)境保護(hù)單行法也有這方面的規(guī)定 3 2 4預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則的具徹實(shí)施 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定 應(yīng)采取如下措施貫徹預(yù)防原則 1 全面規(guī)劃 加強(qiáng)管理 在制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí) 對環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行全面規(guī)劃 統(tǒng)籌安排 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理 嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞 2 建立并實(shí)施預(yù)防性管理制度 在有關(guān)的法律 法規(guī)中對各種可能造成環(huán)境污染和破壞的行為 規(guī)定具體預(yù)防措施 水污染防治法 等有專章或?qū)？钜?guī)定 3 2 4預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則的具徹實(shí)施 3 加強(qiáng)綜合治理力度 對已造成的污染和其他公害 積極進(jìn)行治理 排放有害物質(zhì) 必須遵守國家和地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測 4 修改環(huán)境法規(guī)中有關(guān)繳納超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定 我國有關(guān)排污收費(fèi)的法律規(guī)定 超標(biāo)排污的單位在繳納了超標(biāo)排污費(fèi)后 仍未能使排污達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的 從開征排污費(fèi)第三年起加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi) 此外 還必須負(fù)責(zé)治理 3 2 4預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則的具徹實(shí)施 并且征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治 繳納排污費(fèi)并不出免除其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 但沒有強(qiáng)制性關(guān)停方面的規(guī)定 可見 超標(biāo)準(zhǔn)排污行為除非造成環(huán)境嚴(yán)重污染或事故 在現(xiàn)階段為我國法律所許可 特別保護(hù)區(qū)除外 在排污單位依法繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并履行治理義務(wù)的前提下被認(rèn)為是 合法 的 這顯然與 預(yù)防 原則相違背 因此應(yīng)盡早修正 另外 還應(yīng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 3 3 1全面規(guī)劃 合理利用自然資源原則概述 全面規(guī)劃 合理利用自然資源原則是指人們在開發(fā)利用自然資源時(shí) 必須全面規(guī)劃 合理布局 使之永遠(yuǎn)為人類所利用 包括 有計(jì)劃地節(jié)約不能和難以再生的自然資源 把人類對可再生自然資源的利用限制在一定的范圍內(nèi) 以保障其再生功能不致受到損害 使之可以永續(xù)的利用下去 對環(huán)境的自凈能力提高認(rèn)識(shí) 因?yàn)樽匀唤鐚θ祟惛鞣N干擾行為的承受能力是有限度的 超過其自凈能力就會(huì)引起破壞 3 3 2堅(jiān)持全面規(guī)劃 合理利用自然資源原則的意義 人類社會(huì)的發(fā)展 一時(shí)一刻也離不開賴以生存的自然環(huán)境 人是自然環(huán)境的產(chǎn)物 同時(shí)又是自然環(huán)境的改造者 人類社會(huì)早期 限于科學(xué)技術(shù)水平低下 人類對自然資源的利用和改造尚不足以破壞自然資源 從而自然資源被認(rèn)為是一種取之不盡用之不竭 任何人無須支付任何代價(jià) 都可以任意使用的無主之物 3 3 2堅(jiān)持全面規(guī)劃 合理利用自然資源原則的意義 然而 隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá) 人口的劇增 工商業(yè)的迅速發(fā)展 人類不顧一切地向自然資源進(jìn)行索取 最終導(dǎo)致環(huán)境破壞的加別和環(huán)境污染的泛濫 現(xiàn)在自然資源的有限性 稀缺性和不可再生性不僅日益顯著 而且己對人類的生存構(gòu)成威脅 如果再不珍惜這有限的資源 按照自然規(guī)律來開發(fā)利用自然資源 將使自然資源枯竭 人類也將滅亡 由此可見 全面規(guī)劃 合理利用自然資源是關(guān)系到人類生存和子孫后代繁衍的大事 3 3 3全面規(guī)劃 合理利用自然資源原則的法律規(guī)定 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 肯定了這一原則 環(huán)境保護(hù)法 和一些環(huán)境保護(hù)單行法都對該原則有相應(yīng)的規(guī)定 例如 環(huán)境保護(hù)法 第4條規(guī)定 國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 森林法 草原法 城市規(guī)劃法 等對此也有專門條款 詳細(xì)規(guī)定了全面規(guī)劃 合理利用自然資源的具體措施 可見環(huán)境規(guī)劃是搞好環(huán)境建設(shè)的前提 3 4 1誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則慨述 誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則是指開發(fā)和利用環(huán)境和自然資源的單位和個(gè)人 不僅有依法開發(fā)利用環(huán)境和自然資源的權(quán)利 而且負(fù)有保護(hù)環(huán)境和自然資源的責(zé)任 開發(fā)與保護(hù)環(huán)境是密切相關(guān)的 二者相互聯(lián)系和相互制約 開發(fā)的目的是為了有效的利用 而保護(hù)好環(huán)境和日然資源 就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益 并為充分利用和永續(xù)利用創(chuàng)造條件 為維持生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供保障 3 4 1誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則慨述 實(shí)行這一原則 并不排除有關(guān)主管部門和人民政府環(huán)境保護(hù)部門在保護(hù)環(huán)境和自然資源方面的責(zé)任 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定開發(fā)利用和保護(hù)自然資源的計(jì)劃 加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的檢查和監(jiān)督管理 3 4 2誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的意義 一 可以促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用自然資源的數(shù)量是有限的 并非取之不盡用之不竭 我國的自然資源儲(chǔ)藏量比較豐富 品種比較齊全 但我國人口多 人均資源占有數(shù)量很少 我國幅員遼闊 地區(qū)的差異件很大 自然資源分布不均衡 有些地區(qū)資源的嚴(yán)重缺乏已直接影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 因此對不可更新資源來說應(yīng)當(dāng)節(jié)約利用 回收利用 綜合利用 延長其使用期限 3 4 2誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的意義 對于那些可更新資源來說一定要遵循客觀規(guī)律 正確處理好資源和再生增殖之間的關(guān)系 促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán) 使其越用越多 越用越好 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的不斷增長 將加劇自然資源的減少和對自然資源的需求量增加之間的矛盾 實(shí)行推開發(fā)利用誰保護(hù)原則 就可以促使開發(fā)者節(jié)約和合理利用自然資源 3 4 2誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的意義 二 能夠加強(qiáng)對資源的保護(hù)和管理 防止環(huán)境和自然資源的破壞 維持生態(tài)平衡各種自然資源之間是相互聯(lián)系又相互制約的 其中任何一種資源發(fā)生變化 就會(huì)影響到其他自然資源的變化 嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào) 例如毀林開荒 亂砍濫伐 破壞森林 就會(huì)失去蓄水保土的作用 影響到地表徑流的變化和對區(qū)域小氣候的調(diào)節(jié) 加重平原地區(qū)的洪旱災(zāi)害等 并極有可能對區(qū)域甚至流域產(chǎn)生重大的負(fù)面影響 3 4 2誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的意義 環(huán)境和自然資源的破壞 主要是盲目的開發(fā)活動(dòng)造成的 有資料表明 沙漠化土地面積97 是人為活動(dòng)引起的 到1999年全國共有沙化土地168 9萬平方公里 過去由于對自然資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足 重視不夠 致使我國自然環(huán)境和自然資源破壞相當(dāng)嚴(yán)重 因此從法律上明確規(guī)定開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源 對于有效地防止環(huán)境和自然資源的破壞具有重要意義 3 4 2誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的意義 三 可以實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用 保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義 需要有良好的環(huán)境和充足的自然資源 自然界為人類提供豐富的資源 人類利用各種方式將其變?yōu)樨?cái)富 可見自然資源在人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中有著重要的地位 憲法 中規(guī)定 國家保障自然資源的合理利用 國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 可見該原則已為法律所肯定 3 4 2誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的意義 明確開發(fā)利用環(huán)境者的責(zé)任 位之在其開發(fā)利用環(huán)境過程中珍惜和節(jié)約各種自然資源 并合理開發(fā)利用自然資源 提高資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益 保證自然資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 3 4 3誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的法律規(guī)定 憲法 第9條規(guī)定 國家保障自然資源的合理利用 保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物 禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源 第10條規(guī)定 一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地使用土地 環(huán)境保護(hù)法 第21條規(guī)定 進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā) 必須依照法律的規(guī)定 防止對海洋環(huán)境的污染損害 3 4 3誰開發(fā)利用誰保護(hù)原則的法律規(guī)定 該法第17條 第18條 第19條也規(guī)定 對各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)采取措施加以保護(hù) 嚴(yán)禁破壞 開發(fā)利用自然資源 必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境 礦產(chǎn)資源法 關(guān)于 耕地 草原林地國采礦受到破壞的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用 植樹種草或者其他利用措施 草原法 第12條規(guī)定 因過度放牧造成草原沙化 退化 水土流失的 草原使用者應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧程度 補(bǔ)種牧草 恢復(fù)植被 都體現(xiàn)了誰開發(fā)利用誰保護(hù)的原則 3 4 4誰開發(fā)利用誰保護(hù)的原則的貫徹 1 正確處理開發(fā)利用和保護(hù)之間的關(guān)系開發(fā)和利用自然資源的單位和個(gè)人 必須從思想上明確保護(hù)環(huán)境和自然資源的重要性 認(rèn)清節(jié)約和合理利用自然資源的必要性 按照客觀規(guī)律辦事 正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系 從整體著眼 從全局出發(fā) 在開發(fā)的同時(shí)搞好環(huán)境和自然資源的保護(hù)工作 3 4 4誰開發(fā)利用誰保護(hù)的原則的貫徹 2 必須依法從事開發(fā)利用環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) 開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人 必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān) 環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià) 制度和 三同時(shí) 制度的規(guī)定 防止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對環(huán)境和自然資源造成污染和破壞 對環(huán)境已經(jīng)造成破壞的 必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定 采取有效措施 積極進(jìn)行整治并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 3 4 4誰開發(fā)利用誰保護(hù)的原則的貫徹 3運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段 加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)和管理可以根據(jù)實(shí)際情況征收開發(fā)利用資源稅和征收其他相關(guān)的費(fèi)用 如依據(jù)征收水資源費(fèi) 對礦產(chǎn)品資源實(shí)行有償開采等 通過經(jīng)濟(jì)手段約束破壞自然資源的行為 促進(jìn)開發(fā)者加強(qiáng)對環(huán)境和自然資源的保護(hù) 維護(hù)生態(tài)平衡 3 4 4誰開發(fā)利用誰保護(hù)的原則的貫徹 4 加強(qiáng)對開發(fā) 利用資源建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理 對于開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)主管部門 應(yīng)當(dāng)制定開發(fā)利用自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃 加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查 嚴(yán)格控制其對環(huán)境和自然資源可能造成的破壞 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 污染者負(fù)擔(dān)原則是指開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物對環(huán)境造成不利影響的危害者 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由其活動(dòng)所造成的環(huán)境損害費(fèi)用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞的費(fèi)用 此項(xiàng)原則明確了由誰承擔(dān)治理污染的責(zé)任 眾所周知 在以前很長一段時(shí)間內(nèi) 造成環(huán)境污染或破壞的單位或個(gè)人只要沒有對具體的人或財(cái)產(chǎn)造成直接的損害就無須承擔(dān)任何責(zé)任 隨著環(huán)境污染和破壞的加劇 有人開始對這種做法提出質(zhì)疑和反對 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 他們認(rèn)為憑什么由個(gè)別人造成的環(huán)境污染和破壞要由全體社會(huì)成員為其承擔(dān)呢 針對這一問題 由24個(gè)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1972年首次提出了 污染者負(fù)擔(dān)原則 實(shí)行該原則有利于促進(jìn)合理的利用環(huán)境與資源 防止或減輕環(huán)境損害 達(dá)到公平負(fù)擔(dān) 因此很快得到國際社會(huì)的認(rèn)可 并被一些國家確定為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 上述規(guī)定 不僅指出了對環(huán)境造成污染危害的企事業(yè)單位負(fù)有治理污染和其他公害的責(zé)任 同時(shí)還明確了這些單位的主管部門也負(fù)有責(zé)任 因?yàn)槠笫聵I(yè)單位的上級(jí)主管部門 依法負(fù)有做好本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé) 加上企業(yè)過去的一些環(huán)境污染問題 往往與其上級(jí)主管部門的責(zé)任有關(guān) 而有些治理項(xiàng)目 如果沒有上級(jí)主管部門的支持 就難以完成治理任務(wù) 隨著企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大 可以更好的貫徹執(zhí)行污染者負(fù)擔(dān)原則 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境立法中一項(xiàng)重要基本原則 它和民法中 欠債者還錢 刑法中 殺人者償命 等樸素的法律概念一樣 即誰污染了環(huán)境 誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任 這符合法的公平精神 即從公平的角度來看 不能讓取用了自然資源或者損害了自然環(huán)境的人不受任何制裁 然而 污染者負(fù)擔(dān)原則在實(shí)際施行中也并非完全公平 因?yàn)榄h(huán)境污染結(jié)果的發(fā)生往往需經(jīng)長時(shí)間反復(fù)多次的污染 其 因果關(guān)系 很能確定 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 形成污染的多種因素中每個(gè)單一的排污行為大多又是合法的 很難確定誰是污染者 為此立法者只能將那些對某一污染負(fù)有共同危險(xiǎn)責(zé)任的行為人 不論其主觀上有無過錯(cuò) 只要他們對污染的發(fā)生有著直接或間接的因果關(guān)系 那么各行為人就應(yīng)當(dāng)共同地 分別不同程度地賠償經(jīng)濟(jì)損失 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 山東東平湖死魚事件 涉及向東平湖排污的100多家企業(yè) 東平縣環(huán)保局的主要領(lǐng)導(dǎo)介紹 東平湖接納了大漢河流域的所有污染物 沿大漢河流域的污染企業(yè)對死魚事件作出賠償是合情合理的 同時(shí)環(huán)保局有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)指出 即使排污企業(yè)達(dá)到了國家要求的排污標(biāo)準(zhǔn) 可排污造成的損失排污單位仍要依法給予賠償 可見該處理結(jié)果即是污染者負(fù)擔(dān)原則的具體體現(xiàn) 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 污染者負(fù)擔(dān)原則與其他各原則不同 它主要是針對已經(jīng)發(fā)生的污染而起作用的 即事后的補(bǔ)償 同時(shí) 它作為國家保護(hù)環(huán)境的一種手段 還可以通過征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污稅等形式來達(dá)到促使行為人減少對環(huán)境污染的目的 值得注意的是 有時(shí)這一手段并非十分奏效 有些污染者在繳納了一定的排污費(fèi)或排污稅后 仍繼續(xù)排污 3 5 1污染者負(fù)擔(dān)原則概述 針對這一情況很多國家采用了一種污染者負(fù)擔(dān)的新制度 即懲罰性賠償制度 該制度規(guī)定對于那些為一己之利而故意違反環(huán)境法規(guī) 造成環(huán)境污染者 不僅責(zé)令其賠償損失 而且責(zé)令其支付懲罰性的賠償費(fèi) 這種懲罰性的賠償費(fèi)往往高于其污染所造成的實(shí)際損失的幾倍甚至幾十倍 目的在于懲罰故意違法者 威懾那些蓄謀以身試法者 3 5 2污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 一 可以促進(jìn)開發(fā)利用環(huán)境者重視環(huán)境保護(hù) 積極預(yù)防和治理污染開發(fā)利用環(huán)境者 污染或者破壞的是全社會(huì)的環(huán)境 一般對其本身的利益無多大影響 如果沒有制約和激勵(lì)機(jī)制 就很難使其自覺的去保護(hù)環(huán)境 因此 要想使其重視環(huán)境保護(hù) 就必須把環(huán)境保護(hù)的好壞與其經(jīng)濟(jì)利益的得失聯(lián)系起來 3 5 2污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 污染者負(fù)擔(dān)原則明確了污染者負(fù)責(zé)治理污染并承但治理費(fèi)用的義務(wù) 誰對環(huán)境造成危害誰就要付費(fèi) 危害越大付費(fèi)越多 這樣它就既可以起到對重視環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)作用 又可以起到對危害環(huán)境者的制約作用 使得環(huán)境的開發(fā)利用者自覺把保護(hù)環(huán)境 治理污染和發(fā)展生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來 使其通過技術(shù)改造 開展綜合利用 提高資源 能源利用率 減少污染物的排放量 消除或減輕對環(huán)境的污染和破壞 3 5 2污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 二 可以為環(huán)境保護(hù)籌集資金環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入 而且投入的資企在短期內(nèi)一般難以有直接經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào) 甚至有時(shí)對投資者根本不會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益 因此 企業(yè)一般不會(huì)主動(dòng)為環(huán)保投資 負(fù)擔(dān)原則 一方面明確了對環(huán)境造成危害者承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用的責(zé)任 3 5 2污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 另一方面通過征收排污費(fèi) 環(huán)境稅 生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等形式 就可以籌集到大筆環(huán)境保護(hù)資金 使環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用有一個(gè)比較穩(wěn)定的來源 既可以在一定程度上減輕國家財(cái)政上的負(fù)擔(dān) 又可以促使企事業(yè)單位及其上級(jí)主管部門挖掘潛力 依靠自身的力量解決環(huán)境污染問題 特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步發(fā)展的今天 企業(yè)具有獨(dú)立的法人資格 具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力 可以促進(jìn)其依靠自身的經(jīng)濟(jì)能力解決環(huán)境污染問題 3 5 2污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 三 可以促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和技術(shù)改造許多企業(yè)污染嚴(yán)重 管理不善 技術(shù)落后是其主要原因 法律規(guī)定污染者負(fù)擔(dān)原則 有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和技術(shù)改造 切實(shí)把企業(yè)的環(huán)境管理納入企業(yè)的經(jīng)營管理和生產(chǎn)管理之中 把企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來同時(shí)考核 同時(shí)評(píng)定 深入開展企業(yè)技術(shù)改造使其適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要 3 5 2污染者負(fù)擔(dān)原則的意義 四 可以保持社會(huì)的公平與公正環(huán)境的開發(fā)利用者在其開發(fā)利用過程中必然或多或少地對環(huán)境造成一些影響和危害 不實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)原則 這種影響和危害后果就只能由國家 社會(huì)和廣大納稅人來承擔(dān) 少數(shù)開發(fā)利用環(huán)境者從其開發(fā)利用活動(dòng)中取得經(jīng)濟(jì)利益 造成的環(huán)境損害后果卻要轉(zhuǎn)嫁于國家 社會(huì)和廣大納稅人 這違反社會(huì)的公平和公正 實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)原則 使他們承擔(dān)其環(huán)境損害責(zé)任 是公平的也是合理的 3 5 3污染者負(fù)擔(dān)原則的法律規(guī)定 1972年在聯(lián)合園環(huán)