十二五農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃.doc

XX市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃“十二五”時(shí)期是我市皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村承上啟下的五年，是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年?？茖W(xué)規(guī)劃未來(lái)5年我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，提升全市農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，均有著十分重要的意義和作用。一、“十一五”時(shí)期*農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要成效*市是安徽省農(nóng)業(yè)大市，是全省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，對(duì)維護(hù)糧食供需平衡和保障國(guó)家糧食安全起著重要的作用。多年來(lái)，*市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合*實(shí)際，在打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、完善項(xiàng)目與資金管理等方面走在了全省乃至全國(guó)前列，不僅有力地促進(jìn)了*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目累計(jì)投入5.47億元，改造中低產(chǎn)田62.93萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.2萬(wàn)畝，經(jīng)改造的中低產(chǎn)田，基本上成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的基本農(nóng)田。同時(shí)，積極支持中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)綜合治理，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。五年來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共新增糧食綜合生產(chǎn)能力4787.2萬(wàn)公斤、棉花313.3萬(wàn)公斤、油料1315.1萬(wàn)公斤，為確保國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，為進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了前提條件，為*市糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、連續(xù)4年創(chuàng)新高、總產(chǎn)穩(wěn)定在45億斤以上做出了重要貢獻(xiàn)，特別是我市2007年特大洪澇災(zāi)害，項(xiàng)目區(qū)抵御災(zāi)害的效果凸顯，為大災(zāi)之年全市糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力保障，2007年糧食總產(chǎn)52.76億斤，同比增加了7.3%。此外，*市率先嘗試的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已建成了望江合成圩、懷寧金拱等一大批旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造了*糧食核心產(chǎn)區(qū)，這一具有前瞻性的行動(dòng)，為建設(shè)全省穩(wěn)定可靠的“大糧倉(cāng)”做出了表率。（二）大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的效果得以充分顯現(xiàn)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和*市“3261”提升行動(dòng)，*農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)采取多種有效方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育扶持了一批規(guī)模大、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，支持培育了一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，5年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目累計(jì)投入2.8億元，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目77個(gè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20家，其中，已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)14個(gè)。如桐城市鴻潤(rùn)和霞珍羽絨、懷寧縣稼秈大米和德琳一次性環(huán)保餐飲用具、望江縣白云棉業(yè)和聯(lián)河米業(yè)、宿松縣京洲食品和宏建生態(tài)養(yǎng)殖、城郊的金隆蔬菜加工和江花棉業(yè)、樅陽(yáng)縣大地苦蕎麥加工、岳西縣高山蔬菜、潛山縣瓜蔞、太湖縣茶葉等。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持，建設(shè)發(fā)展了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施和批發(fā)市場(chǎng)，促使龍頭企業(yè)(合作社)與農(nóng)戶(hù)結(jié)成緊密型和半緊密型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，提升了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年共新增農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能3.24億公斤、新增總產(chǎn)值11.29億元。通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，讓農(nóng)民分享到了農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，真正為*農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。5年來(lái)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目累計(jì)新增就業(yè)崗位1.21萬(wàn)個(gè)，直接帶動(dòng)3.4萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年平均增收300元以上。（三）強(qiáng)化項(xiàng)目的科技支撐，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變 “十一五”期間，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持發(fā)揮科技的支撐作用，堅(jiān)持將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與科技進(jìn)步相結(jié)合，五年來(lái)，全市用于科技方面的投入累計(jì)達(dá)到1914.35萬(wàn)元，據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)達(dá)50多項(xiàng)，共培訓(xùn)農(nóng)民12.13萬(wàn)多人次，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民每人能掌握12項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織 37個(gè)，圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、棉花等大宗農(nóng)作物推廣了一系列的新技術(shù)、新品種，項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)良種普及率達(dá)95%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量得到明顯提高。此外，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用，我市大觀區(qū)?？阪?zhèn)、懷寧縣平山鎮(zhèn)被列為省財(cái)政重點(diǎn)支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，現(xiàn)已初步呈現(xiàn)出田、水、路、林、村綜合治理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的新氣象，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的充分肯定。（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，項(xiàng)目資金使用安全高效*農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提出了“立體開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)、特色開(kāi)發(fā)”四個(gè)新理念，并通過(guò)不斷完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，探索出了整合項(xiàng)目資金資源、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、集中連片開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)扶持種糧大戶(hù)、兩類(lèi)項(xiàng)目結(jié)合的“一條龍”開(kāi)發(fā)模式，支持產(chǎn)業(yè)化集群板塊建設(shè)等諸多好的做法，形成了較為有效的項(xiàng)目資金管理和實(shí)施運(yùn)行體系，確保了項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行和高效使用。同時(shí)，不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索了市級(jí)集中委托招標(biāo)制、市級(jí)集中委托工程監(jiān)理制等新機(jī)制。這些創(chuàng)新試點(diǎn)得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，多次在全省會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。（五）積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”*農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)“十一五”期間*農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的成功實(shí)踐充分證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是現(xiàn)階段我國(guó)保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最基礎(chǔ)、最直接、最有效、最快捷的一項(xiàng)措施，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要抓手。第一，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本目標(biāo)，是成功實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前提。無(wú)論是中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理，還是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，都必須堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為首要任務(wù)，以堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本目標(biāo)。這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立足的基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是否成功的主要標(biāo)志，這一目標(biāo)不能有絲毫偏離。唯有堅(jiān)持這個(gè)任務(wù)和目標(biāo)不放松，才能牢牢把握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主動(dòng)性，將糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。第二，堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)、集中投入，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)聚焦”的充分體現(xiàn)。*的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要繼續(xù)突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持將資金集中投向全省糧食主產(chǎn)縣，這是由*農(nóng)業(yè)在全省的特殊地位和對(duì)保障國(guó)家糧食安全的重要作用所決定的，也是由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)所決定的，更是“兩個(gè)聚焦”的明確要求。只有繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、集中投入、連片開(kāi)發(fā)，才能不斷提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)聚焦”的目標(biāo)，更好地發(fā)揮*在保障國(guó)家糧食安全中的重要作用。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化規(guī)范管理，是實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有力保障。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)深層矛盾和問(wèn)題的法寶，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不斷前進(jìn)的不竭動(dòng)力。規(guī)范管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理方式，運(yùn)用有效的管理手段，不斷提高管理質(zhì)量和水平，是提高整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作質(zhì)量和水平的客觀要求，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二、“十二五”*農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)（一）從宏觀經(jīng)濟(jì)上看，*的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于在政策、資金、重點(diǎn)項(xiàng)目上獲得國(guó)家和省更多的支持。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，宏觀政策總體保持連續(xù)，財(cái)政投資力度略有增長(zhǎng)，重點(diǎn)有所調(diào)整，穩(wěn)定政府投資、打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政體制、培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策和深化改革正成為財(cái)政政策的五大導(dǎo)向。金融危機(jī)使我國(guó)更加關(guān)注內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與多極化地區(qū)增長(zhǎng)格局的形成。國(guó)家正著力平衡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)資源優(yōu)化配置，縮小地區(qū)差距、挖掘廣大的中西部和農(nóng)村市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略全面實(shí)施，有利于我省在政策、資金、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面獲得國(guó)家更多支持。國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，使我市區(qū)位、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)更加凸顯，有助于我市承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移、在更高層次上參與分工合作，借助外力，推動(dòng)跨越式發(fā)展。厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)與區(qū)域政策的支持，將推動(dòng)我市在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中地位提升。（二）從“三農(nóng)”工作形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)提出了到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，主要是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。新世紀(jì)以來(lái)，中央已連續(xù)7年出臺(tái)了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。2010年的中央一號(hào)文件明確提出“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。文件強(qiáng)調(diào)，2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。在全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中，我省提出的目標(biāo)任務(wù)是220億斤，其中2010年糧食總產(chǎn)要穩(wěn)定在615億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2800億元、農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)任務(wù)。這是中央和省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重要戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，也為我們做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作指明了方向?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨前所未有的機(jī)遇。（三）從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自身看，保障國(guó)家糧食安全和引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。自2005年開(kāi)始，中央就強(qiáng)調(diào)，“在今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?！?009年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)。該意見(jiàn)作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件，明確了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，為下一階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展指明了道路。今年3月，回良玉副總理在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室2010年工作要點(diǎn)上批示：“今年確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)的任務(wù)相當(dāng)艱巨而繁重，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作務(wù)必緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，不斷提高項(xiàng)目管理的科學(xué)水平，充分發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用。”回良玉副總理的批示，深刻闡述了新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要意義，鮮明地提出了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、堅(jiān)持“兩個(gè)聚焦”、提高管理水平的工作方向，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。我省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，*市是全省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。（四）從*社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。總體上看，一方面，*和全省一樣，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，已步入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，已形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新形勢(shì)。另一方面，在國(guó)家“中部崛起”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”等政策的驅(qū)動(dòng)下，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，對(duì)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和組織化程度的要求越來(lái)越高，對(duì)“三農(nóng)”基礎(chǔ)支撐作用的要求越來(lái)越高。目前，全市仍有50%的耕地受到洪水威脅，60%的耕地達(dá)不到旱澇保收的要求，尚有200余萬(wàn)畝中低產(chǎn)田亟需治理，農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，機(jī)械化生產(chǎn)水平還很低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)和潛力還非常大。因此，我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)仍然任重而道遠(yuǎn)。（五）從組織保障來(lái)看，市委、市政府的高度重視創(chuàng)造了有利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的良好外部環(huán)境。*市委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高度重視，始終把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作擺在重要位置。近年來(lái)，又把集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、支持糧食生產(chǎn)作為市政府的重點(diǎn)工作之一，全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)的廣大干部職工立足“三農(nóng)”工作大局，恪盡職守，勇于創(chuàng)新，市、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間，密切協(xié)作、互相支持、凝聚力量，不斷完善協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成了各部門(mén)合力開(kāi)發(fā)的良好局面。同時(shí)，完善的資金和項(xiàng)目管理制度體系，在實(shí)踐中積累的許多指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，這些都為我們做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提供了良好的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件。三、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想與實(shí)施原則(一)指導(dǎo)思想 “十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）實(shí)施原則根據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十二五”期間我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹以下基本原則：1、堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”原則。要根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出糧食核心生產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件；要圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，明確重點(diǎn)區(qū)域，先易后難、分步實(shí)施。2、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要突出市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，要在政策導(dǎo)向下，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能，把社會(huì)資金、科技力量、農(nóng)民群眾的積極性吸引到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中來(lái)，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)主體參與項(xiàng)目建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)步伐，通過(guò)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、茶葉等基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、堅(jiān)持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效原則。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選項(xiàng)、實(shí)施等要突出以農(nóng)民為中心，堅(jiān)持把帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效放在突出位置；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益，增加農(nóng)民收入；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)品流通中得到更多收益。4、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步原則。要發(fā)揮科技興糧增效作用，必須堅(jiān)持推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化；必須堅(jiān)持科技的支撐作用，重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，切實(shí)讓農(nóng)民掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品;必須堅(jiān)持依靠科技提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5、堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的效益導(dǎo)向原則。在扶持產(chǎn)業(yè)、選擇項(xiàng)目、安排措施和使用資金時(shí)，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，分析投資回報(bào)率；而且還要考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步增長(zhǎng)。6、堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)發(fā)原則。要堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，決不能“竭澤而漁”、掠奪性開(kāi)發(fā)，要使有限的農(nóng)業(yè)資源得到最有效、最合理的開(kāi)發(fā)利用。四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)（一）總體目標(biāo) *市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”期間的總體目標(biāo)為：圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、中低產(chǎn)田改造及打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，努力把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，逐步實(shí)現(xiàn)“設(shè)施配套、全面節(jié)水、道路暢通、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)安全、科技先進(jìn)、節(jié)本增效、生態(tài)和諧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施步伐，著力打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持有實(shí)力、帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，大力扶持壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。具體目標(biāo)為：五年累計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入10億元（其中：財(cái)政資金8億元），土地治理項(xiàng)目投資7.5億元（其中：財(cái)政資金7億元），計(jì)劃完成土地治理任務(wù)65萬(wàn)畝，其中：中低產(chǎn)田改造39萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，生態(tài)綜合治理6萬(wàn)畝；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資2.5億元（其中：財(cái)政資金1億元），計(jì)劃扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)70個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社40個(gè)；預(yù)計(jì)新增和改善灌溉面積28萬(wàn)畝、新增和改善除澇面積39萬(wàn)畝、改良土壤45萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積60萬(wàn)畝（其中：優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地20萬(wàn)畝）、新增糧食生產(chǎn)能力5200萬(wàn)公斤；預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植0.86萬(wàn)畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖0.5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖豬5萬(wàn)頭、家禽500萬(wàn)羽；項(xiàng)目直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8.2萬(wàn)戶(hù)、帶動(dòng)農(nóng)民直接增收3億元；科技貢獻(xiàn)率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。（二）主要任務(wù)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)聚焦”, 以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，保障糧食安全；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全面推廣；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力打造具有*特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收；以糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范先行區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)為：1、著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。 “十二五”期間，土地治理項(xiàng)目資金向糧食主產(chǎn)縣傾斜，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施、連片開(kāi)發(fā)、連接管護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“3年1+1”工程，用3-5年的時(shí)間在每個(gè)糧食主產(chǎn)縣打造1個(gè)以上3-5萬(wàn)畝集中連片的基本農(nóng)田。2、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要結(jié)合國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，逐步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，土地治理項(xiàng)目資金逐步向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)，積極支持種糧大戶(hù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在全市公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)選取種糧大戶(hù)，繼續(xù)開(kāi)展以“改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化科技服務(wù)支撐，服務(wù)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提升糧食生產(chǎn)能力”為主要內(nèi)容的支持種糧大戶(hù)活動(dòng)。3、抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。我市現(xiàn)有的2個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“十二五”期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要按照“八個(gè)探索、八個(gè)先行”的要求，大力開(kāi)展招商引資、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式、科技興農(nóng)新途徑、社會(huì)化服務(wù)新形式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條新辦法等，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目科技支撐。科技是第一生產(chǎn)力，“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要集中力量重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)良種良法的推廣應(yīng)用，支持技術(shù)推廣部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民技能培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)行省級(jí)集中部分科技推廣資金，依托農(nóng)業(yè)科研院所在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展品種繁育、技術(shù)研發(fā)和示范推廣。5、打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要主動(dòng)承接長(zhǎng)三角及沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)建立生產(chǎn)基地，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合與合作，形成互為依托、互相配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集群發(fā)展格局，打造我省一系列具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。6、重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要通過(guò)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)龍頭企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力；引導(dǎo)龍頭企業(yè)抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)扶持、壯大一批有實(shí)力、帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要圍繞龍頭企業(yè)的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出支持皖北地區(qū)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)興建生產(chǎn)基地。8、大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)民和龍頭企業(yè)按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種專(zhuān)業(yè)合作組織，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，大力開(kāi)展以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化和平臺(tái)信息化為主要內(nèi)容的 “六化”建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力和帶動(dòng)力。五、實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的保障措施（一）各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供必要的資金保障?！笆濉逼陂g，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持的同時(shí)，各級(jí)政府要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入，在財(cái)政預(yù)算中足額落實(shí)地方配套資金，鼓勵(lì)和支持各地積極爭(zhēng)取耕地占用稅新增收入、土地出讓金收入等其他渠道資金，確保每年投入的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等手段，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)和民間資本投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策性和商業(yè)性信貸投放，特別是要發(fā)揮農(nóng)民在開(kāi)發(fā)中的主體作用，引導(dǎo)他們?cè)黾由a(chǎn)投入，爭(zhēng)取形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入格局。（二）不斷完善和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。改革創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)發(fā)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的不懈動(dòng)力?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞“兩個(gè)帶動(dòng)”和“兩個(gè)聚焦”，在繼續(xù)堅(jiān)持立體、規(guī)模、長(zhǎng)效和