市農(nóng)作物良種補貼項目總結(jié).doc

重慶市2011年農(nóng)作物良種補貼項目總結(jié)重慶市農(nóng)業(yè)委員會（2011年12月30日）為確保農(nóng)作物良種補貼政策落到實處，我市嚴(yán)格按照國家農(nóng)作物良種補貼相關(guān)政策要求，按照2011年國家水稻、玉米、小麥和油菜良種補貼的預(yù)安排面積，結(jié)合本市的實際種植情況，分項通過“一卡（折）通”向農(nóng)戶發(fā)放了補貼資金，對穩(wěn)定我市糧油生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)動農(nóng)民種植積極性、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)就2011年重慶市農(nóng)作物良種補貼項目總結(jié)如下：一、基本情況（一）油菜良種補貼。中央財政預(yù)安排我市2010/2011年度油菜良種補貼面積183萬畝，現(xiàn)經(jīng)反復(fù)核實，我市今年油菜實際補貼面積為324.5萬畝，比計劃多141.5萬畝，兌付良種補貼資金3245萬元，缺口資金1415萬元。覆蓋全市37個區(qū)縣，惠及341萬戶油菜種植戶。（二）水稻、玉米、小麥良種補貼。2011年中央財政預(yù)撥水稻、玉米、小麥三大作物良種補貼資金24675.5萬元。水稻良種補貼中央預(yù)安排我市面積1058萬畝，實際補貼面積為1038.5萬畝，比計劃少19.5萬畝；兌付水稻良種補貼資金15577.5萬元，結(jié)余資金292.5萬元；覆蓋全市39個區(qū)縣，惠及536萬戶水稻種植戶。玉米良種補貼預(yù)安排我市面積692.9萬畝，實際補貼面積為700.3萬畝，面積增加7.4萬畝，兌付玉米良種補貼資金7003萬元，缺口資金74萬元；覆蓋全市38個區(qū)縣，惠及543萬戶玉米種植戶。小麥良種補貼預(yù)安排我市面積270萬畝，實際補貼面積為209.5萬畝，面積少60.8萬畝；兌付小麥良種補貼資金2095萬元，結(jié)余資金608萬元；覆蓋全市32個區(qū)縣，惠及295萬戶小麥種植戶。二、主要作法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化部門協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任。按照糧食生產(chǎn)行政首長負責(zé)制的要求，各級各相關(guān)部門的主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和財政部門會同統(tǒng)計、監(jiān)察等部門成立了良種補貼政策實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負責(zé)農(nóng)作物良種補貼政策的實施和監(jiān)督工作。財政部門負責(zé)良種補貼資金撥付、使用管理等；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核實良種補貼面積，推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實施過程，評估實施效果等。（二）明確政策要求。按照中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法（財農(nóng)2009440號）和2011年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見（農(nóng)辦財201124號）的要求，在總結(jié)近年良種補貼工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重慶市農(nóng)業(yè)委員會和重慶市財政局聯(lián)合制定印發(fā)了重慶市2011年農(nóng)作物良種補貼項目實施方案、2010/2011年油菜良種補貼實施方案，并及時下?lián)芰挤N補貼資金；根據(jù)公布的當(dāng)年水稻、玉米、小麥和油菜等作物合法有效品種目錄，推薦適宜不同生態(tài)區(qū)域的主導(dǎo)品種，提高農(nóng)民對農(nóng)作物良種的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民使用良種。方案明確要求誰種植，補貼誰，種多少，補多少；做到“一個不得，五個嚴(yán)禁”：即不得將“良種補貼”變?yōu)椤俺邪匮a貼”。嚴(yán)禁區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門強制指定品種，禁止補貼未經(jīng)審定、審定不通過或過期淘汰的品種；嚴(yán)禁一個農(nóng)戶多戶頭申報或多個農(nóng)戶合并一戶申報；嚴(yán)禁對未種植水稻或玉米、小麥和油菜的農(nóng)戶進行補貼；嚴(yán)禁對種植其它非補貼范圍的作物進行補貼；嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵（頂）扣任何款項。界定清楚，操作順利，保護了實際種糧農(nóng)民的利益。（三）強化政策宣傳。市農(nóng)委、財政利用重慶日報等報刊、網(wǎng)絡(luò)和重慶陽光熱線廣播等形式進行廣泛宣傳，解讀政策；各區(qū)縣充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳，并采取發(fā)通告、印宣傳單、張掛橫幅、送政策進村入戶，讓廣大農(nóng)民群眾知曉良種補貼政策的目的、意義、補貼對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和計算依據(jù)等，并且將往年的村一級公示改為村、社二級公示，方便更多的農(nóng)民知曉補貼過程，把補貼工作做到公開、公平，為良種補貼工作創(chuàng)造良好和諧的社會輿論環(huán)境。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和財政部門都按要求設(shè)立了咨詢監(jiān)督電話，并設(shè)有專人負責(zé)解決農(nóng)民的投訴和政策咨詢等問題，保證良補政策落實到位。（四）強化監(jiān)督管理。一是強化公示審核。各區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)范公示內(nèi)容和格式，實行村、社二級公示，社（小組）級公示分戶清冊，地點不少二個，時間不少于7天；村級公示良種補貼政策、各社補貼面積、補貼金額、舉報電話等，公示時間15天。切實強化落實各級審核責(zé)任，根據(jù)各村社農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)戶的耕地面積、各補貼作物的實際種植面積和水稻、玉米購種憑證等依據(jù)，結(jié)合公示、舉報反映的情況，及時逐級進行審核。村級審核要求村民代表、村社負責(zé)人和駐村干部分別在審核、核實的匯總上報表上簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)的補貼工作負責(zé)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所（辦）的相關(guān)責(zé)任人員和主要領(lǐng)導(dǎo)分別簽字蓋章；各區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財政部門聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核上報的補貼清冊進行集中審核。二是嚴(yán)明工作紀(jì)律。實行了“誰登記、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)，誰公示、誰負責(zé)，誰上報、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰抽查、誰負責(zé)，誰簽字、誰負責(zé)”的工作責(zé)任制。三是加大檢查力度。市農(nóng)業(yè)委員會、財政局對區(qū)縣良種補貼政策落實情況實行不定期抽查，重點是政策宣傳是否到位，審核抽查工作是否落實，操作過程是否公開透明，補貼信息管理檔案是否健全，群眾舉報處理是否及時、得當(dāng)?shù)?，并列入工作考核指?biāo)。今年市里聘請了6個會計事務(wù)所，用一個月時間對全市39個區(qū)縣良種補貼、農(nóng)資綜合補貼實施情況進行了專項檢查，嚴(yán)格把關(guān)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求各地限時整改，確保了補貼政策的落實到位，使農(nóng)民滿意。四是規(guī)范檔案管理。三、問題與建議農(nóng)作物良種補貼政策的落實，極大的提高了農(nóng)民種植糧油優(yōu)良品種的積極性，促進了我市糧油生產(chǎn)發(fā)展，深得廣大農(nóng)民贊譽，其社會效益十分明顯。但在實施過程中也存在一些問題：一是近年來種子價格上漲幅度較大，良種補貼作用和效果難以抵沖種子價格不斷上漲引起的購種壓力。據(jù)調(diào)查，水稻種子總體均價是50.7元/公斤，去年同期價格是41.16元/公斤，同比均價上漲了9.54元/公斤，上漲23.17個百分點，價格大幅上漲。環(huán)比下降了0.57元/公斤，沒有明顯下降。玉米種子總體均價是24.01元/公斤，同比均價上漲了2.86元/公斤，上漲了13.52個百分點。環(huán)比均價下降了0.83元/公斤，下降3.34個百分點。預(yù)計2012年種子價格仍呈上漲趨勢。二是現(xiàn)行補貼辦法難以真正實現(xiàn)及時、據(jù)實兌付補貼資金。中央財政在補貼資金分配上，均以上年的農(nóng)作物統(tǒng)計面積為依據(jù)進行資金撥付，而統(tǒng)計面積與實際種植面積有一定差距，良種補貼的對象是一個個分散的農(nóng)民家庭，加之補貼資金以實際種植面積為基數(shù)，工作量較大，對千家萬戶實行當(dāng)年據(jù)實補貼難度較大，且往往不能及時在春耕前兌現(xiàn)到農(nóng)戶，緩解農(nóng)民在春耕生產(chǎn)過程中的資金壓力，促進春耕生產(chǎn)的順利開展。三是基層缺乏充足的工作經(jīng)費，部分工作人員采取消極應(yīng)付的辦法，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是按計稅面積或承包面積分配到村社，村社對外出農(nóng)戶的申報隨意性很大，出現(xiàn)申報不及時，申報錯誤多。甚至由于工作經(jīng)費緊張，疏忽了對村社公示、申報等的監(jiān)管審核；部分村社干部弄虛作假，騙取外出打工農(nóng)戶補貼，以填補村委會工作經(jīng)費或中飽私囊。 根據(jù)以上問題為此，提出以下建議措施：1、加大農(nóng)作物良種補貼力度。建議國家在宏觀調(diào)控種子價格的基礎(chǔ)上，農(nóng)作物良種補貼標(biāo)準(zhǔn)也實行動態(tài)調(diào)控機制，逐年逐步上調(diào)農(nóng)作物良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，進一步促進良種推廣，提高農(nóng)民種植積極性。2、農(nóng)作物良種補貼實