市農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目總結(jié).doc

重慶市2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目總結(jié)重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（2011年12月30日）為確保農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，我市嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼相關(guān)政策要求，按照2011年國(guó)家水稻、玉米、小麥和油菜良種補(bǔ)貼的預(yù)安排面積，結(jié)合本市的實(shí)際種植情況，分項(xiàng)通過(guò)“一卡（折）通”向農(nóng)戶發(fā)放了補(bǔ)貼資金，對(duì)穩(wěn)定我市糧油生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)就2011年重慶市農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目總結(jié)如下：一、基本情況（一）油菜良種補(bǔ)貼。中央財(cái)政預(yù)安排我市2010/2011年度油菜良種補(bǔ)貼面積183萬(wàn)畝，現(xiàn)經(jīng)反復(fù)核實(shí)，我市今年油菜實(shí)際補(bǔ)貼面積為324.5萬(wàn)畝，比計(jì)劃多141.5萬(wàn)畝，兌付良種補(bǔ)貼資金3245萬(wàn)元，缺口資金1415萬(wàn)元。覆蓋全市37個(gè)區(qū)縣，惠及341萬(wàn)戶油菜種植戶。（二）水稻、玉米、小麥良種補(bǔ)貼。2011年中央財(cái)政預(yù)撥水稻、玉米、小麥三大作物良種補(bǔ)貼資金24675.5萬(wàn)元。水稻良種補(bǔ)貼中央預(yù)安排我市面積1058萬(wàn)畝，實(shí)際補(bǔ)貼面積為1038.5萬(wàn)畝，比計(jì)劃少19.5萬(wàn)畝；兌付水稻良種補(bǔ)貼資金15577.5萬(wàn)元，結(jié)余資金292.5萬(wàn)元；覆蓋全市39個(gè)區(qū)縣，惠及536萬(wàn)戶水稻種植戶。玉米良種補(bǔ)貼預(yù)安排我市面積692.9萬(wàn)畝，實(shí)際補(bǔ)貼面積為700.3萬(wàn)畝，面積增加7.4萬(wàn)畝，兌付玉米良種補(bǔ)貼資金7003萬(wàn)元，缺口資金74萬(wàn)元；覆蓋全市38個(gè)區(qū)縣，惠及543萬(wàn)戶玉米種植戶。小麥良種補(bǔ)貼預(yù)安排我市面積270萬(wàn)畝，實(shí)際補(bǔ)貼面積為209.5萬(wàn)畝，面積少60.8萬(wàn)畝；兌付小麥良種補(bǔ)貼資金2095萬(wàn)元，結(jié)余資金608萬(wàn)元；覆蓋全市32個(gè)區(qū)縣，惠及295萬(wàn)戶小麥種植戶。二、主要作法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。按照糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)成立了良種補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施和監(jiān)督工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼資金撥付、使用管理等；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼政策具體組織實(shí)施管理工作，編制實(shí)施方案，核實(shí)良種補(bǔ)貼面積，推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實(shí)施過(guò)程，評(píng)估實(shí)施效果等。（二）明確政策要求。按照中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法（財(cái)農(nóng)2009440號(hào)）和2011年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（農(nóng)辦財(cái)201124號(hào)）的要求，在總結(jié)近年良種補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和重慶市財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)了重慶市2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案、2010/2011年油菜良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，并及時(shí)下?lián)芰挤N補(bǔ)貼資金；根據(jù)公布的當(dāng)年水稻、玉米、小麥和油菜等作物合法有效品種目錄，推薦適宜不同生態(tài)區(qū)域的主導(dǎo)品種，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物良種的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民使用良種。方案明確要求誰(shuí)種植，補(bǔ)貼誰(shuí)，種多少，補(bǔ)多少；做到“一個(gè)不得，五個(gè)嚴(yán)禁”：即不得將“良種補(bǔ)貼”變?yōu)椤俺邪匮a(bǔ)貼”。嚴(yán)禁區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)制指定品種，禁止補(bǔ)貼未經(jīng)審定、審定不通過(guò)或過(guò)期淘汰的品種；嚴(yán)禁一個(gè)農(nóng)戶多戶頭申報(bào)或多個(gè)農(nóng)戶合并一戶申報(bào)；嚴(yán)禁對(duì)未種植水稻或玉米、小麥和油菜的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；嚴(yán)禁對(duì)種植其它非補(bǔ)貼范圍的作物進(jìn)行補(bǔ)貼；嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵（頂）扣任何款項(xiàng)。界定清楚，操作順利，保護(hù)了實(shí)際種糧農(nóng)民的利益。（三）強(qiáng)化政策宣傳。市農(nóng)委、財(cái)政利用重慶日?qǐng)?bào)等報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和重慶陽(yáng)光熱線廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，解讀政策；各區(qū)縣充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳，并采取發(fā)通告、印宣傳單、張掛橫幅、送政策進(jìn)村入戶，讓廣大農(nóng)民群眾知曉良種補(bǔ)貼政策的目的、意義、補(bǔ)貼對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)等，并且將往年的村一級(jí)公示改為村、社二級(jí)公示，方便更多的農(nóng)民知曉補(bǔ)貼過(guò)程，把補(bǔ)貼工作做到公開(kāi)、公平，為良種補(bǔ)貼工作創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)輿論環(huán)境。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)都按要求設(shè)立了咨詢監(jiān)督電話，并設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)解決農(nóng)民的投訴和政策咨詢等問(wèn)題，保證良補(bǔ)政策落實(shí)到位。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化公示審核。各區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)范公示內(nèi)容和格式，實(shí)行村、社二級(jí)公示，社（小組）級(jí)公示分戶清冊(cè)，地點(diǎn)不少二個(gè)，時(shí)間不少于7天；村級(jí)公示良種補(bǔ)貼政策、各社補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、舉報(bào)電話等，公示時(shí)間15天。切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)審核責(zé)任，根據(jù)各村社農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)戶的耕地面積、各補(bǔ)貼作物的實(shí)際種植面積和水稻、玉米購(gòu)種憑證等依據(jù)，結(jié)合公示、舉報(bào)反映的情況，及時(shí)逐級(jí)進(jìn)行審核。村級(jí)審核要求村民代表、村社負(fù)責(zé)人和駐村干部分別在審核、核實(shí)的匯總上報(bào)表上簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)的補(bǔ)貼工作負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所（辦）的相關(guān)責(zé)任人員和主要領(lǐng)導(dǎo)分別簽字蓋章；各區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核上報(bào)的補(bǔ)貼清冊(cè)進(jìn)行集中審核。二是嚴(yán)明工作紀(jì)律。實(shí)行了“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)上報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)抽查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。三是加大檢查力度。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、財(cái)政局對(duì)區(qū)縣良種補(bǔ)貼政策落實(shí)情況實(shí)行不定期抽查，重點(diǎn)是政策宣傳是否到位，審核抽查工作是否落實(shí)，操作過(guò)程是否公開(kāi)透明，補(bǔ)貼信息管理檔案是否健全，群眾舉報(bào)處理是否及時(shí)、得當(dāng)?shù)龋⒘腥牍ぷ骺己酥笜?biāo)。今年市里聘請(qǐng)了6個(gè)會(huì)計(jì)事務(wù)所，用一個(gè)月時(shí)間對(duì)全市39個(gè)區(qū)縣良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各地限時(shí)整改，確保了補(bǔ)貼政策的落實(shí)到位，使農(nóng)民滿意。四是規(guī)范檔案管理。三、問(wèn)題與建議農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，極大的提高了農(nóng)民種植糧油優(yōu)良品種的積極性，促進(jìn)了我市糧油生產(chǎn)發(fā)展，深得廣大農(nóng)民贊譽(yù)，其社會(huì)效益十分明顯。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：一是近年來(lái)種子價(jià)格上漲幅度較大，良種補(bǔ)貼作用和效果難以抵沖種子價(jià)格不斷上漲引起的購(gòu)種壓力。據(jù)調(diào)查，水稻種子總體均價(jià)是50.7元/公斤，去年同期價(jià)格是41.16元/公斤，同比均價(jià)上漲了9.54元/公斤，上漲23.17個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格大幅上漲。環(huán)比下降了0.57元/公斤，沒(méi)有明顯下降。玉米種子總體均價(jià)是24.01元/公斤，同比均價(jià)上漲了2.86元/公斤，上漲了13.52個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)比均價(jià)下降了0.83元/公斤，下降3.34個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2012年種子價(jià)格仍呈上漲趨勢(shì)。二是現(xiàn)行補(bǔ)貼辦法難以真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)、據(jù)實(shí)兌付補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政在補(bǔ)貼資金分配上，均以上年的農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)面積為依據(jù)進(jìn)行資金撥付，而統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)際種植面積有一定差距，良種補(bǔ)貼的對(duì)象是一個(gè)個(gè)分散的農(nóng)民家庭，加之補(bǔ)貼資金以實(shí)際種植面積為基數(shù)，工作量較大，對(duì)千家萬(wàn)戶實(shí)行當(dāng)年據(jù)實(shí)補(bǔ)貼難度較大，且往往不能及時(shí)在春耕前兌現(xiàn)到農(nóng)戶，緩解農(nóng)民在春耕生產(chǎn)過(guò)程中的資金壓力，促進(jìn)春耕生產(chǎn)的順利開(kāi)展。三是基層缺乏充足的工作經(jīng)費(fèi)，部分工作人員采取消極應(yīng)付的辦法，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是按計(jì)稅面積或承包面積分配到村社，村社對(duì)外出農(nóng)戶的申報(bào)隨意性很大，出現(xiàn)申報(bào)不及時(shí)，申報(bào)錯(cuò)誤多。甚至由于工作經(jīng)費(fèi)緊張，疏忽了對(duì)村社公示、申報(bào)等的監(jiān)管審核；部分村社干部弄虛作假，騙取外出打工農(nóng)戶補(bǔ)貼，以填補(bǔ)村委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)或中飽私囊。 根據(jù)以上問(wèn)題為此，提出以下建議措施：1、加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度。建議國(guó)家在宏觀調(diào)控種子價(jià)格的基礎(chǔ)上，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，逐年逐步上調(diào)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)良種推廣，提高農(nóng)民種植積極性。2、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)