太原市環(huán)太原市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的應(yīng)用.doc

A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering太原市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要(以下簡稱綱要)和國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(國辦發(fā)200537號，以下簡稱若干意見)，保證全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)依法行政，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)保行政執(zhí)法體系，根據(jù)太原市人民政府關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的通知要求(并政發(fā)20064號)，在全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)環(huán)保部門法治建設(shè)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實際，制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實綱要，提高環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的觀念和能力，創(chuàng)新管理方式，提高環(huán)境保護(hù)行政管理效能，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的環(huán)境合法權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，全面推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)依法行政進(jìn)程。二、行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組組長：梁麗明(市環(huán)保局局長)副組長：劉福(市環(huán)保局副局長)成員：張智杰(市環(huán)保局政策法規(guī)處處長)張安武(市環(huán)保局辦公室主任)賈瑞芳(市紀(jì)檢委駐環(huán)保局監(jiān)察室主任)劉明君(市環(huán)保局人事處處長)師海軍(市環(huán)保局機(jī)關(guān)黨委副書記)趙建英(市環(huán)保局計劃財務(wù)處副處長)王安才(市環(huán)保局開發(fā)監(jiān)督處處長)孫建星(市環(huán)保局污染控制處處長)賀梅(市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處處長)張秀芬(市環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處處長)嚴(yán)慶(市環(huán)保局固體廢物管理處處長)盧軍(市環(huán)保局離退休人員管理處處長)武元原(市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長)王會文(市環(huán)境監(jiān)測中心站站長)王元成(市機(jī)動車排氣污染防治中心主任)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局政策法規(guī)處。辦公室主任：張智杰(兼)三、目標(biāo)以責(zé)任制度的形式，把環(huán)境行政管理中法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的職責(zé)加以具體落實，建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一、相制約的責(zé)任機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實施，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。四、行政執(zhí)法責(zé)任制工作的主要任務(wù)(一)依法界定執(zhí)法職責(zé)1、清理公布行政執(zhí)法主體市環(huán)保局系統(tǒng)的具有影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)具有行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法部門，都要對執(zhí)法主體的法律依據(jù)進(jìn)行清理公布。2、梳理執(zhí)法依據(jù)1)梳理職責(zé)政策法規(guī)處負(fù)責(zé)局系統(tǒng)的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查，組織對執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果報送市政府法制辦進(jìn)行審核確認(rèn)備案。各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局負(fù)責(zé)本單位的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，參照太原市環(huán)保局組織進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，要求梳理執(zhí)法依據(jù)要準(zhǔn)確完整，與上級有關(guān)部門執(zhí)法依據(jù)相銜接。2)梳理要求執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章，以及本部門的“三定”方案。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不能作為執(zhí)法依據(jù)。 執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范，以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，協(xié)助配合其他部門實施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。梳理執(zhí)法依據(jù)要準(zhǔn)確完整，與上級有關(guān)部門執(zhí)法依據(jù)相銜接，與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接。要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章順序進(jìn)行分類排列，列明目錄，下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并通過執(zhí)法公示欄和市政府網(wǎng)站向社會公示。3、分解執(zhí)法職權(quán)界定執(zhí)法責(zé)任由人事處和法規(guī)處提出分解執(zhí)法職權(quán)的初步意見，然后下發(fā)各處室、下屬單位核實，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后，最終界定執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任。1)分解執(zhí)法職權(quán)根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位設(shè)置，將本部門法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，提出工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，按照法定職權(quán)行使權(quán)力履行職責(zé)，不得擅自增加或擴(kuò)大本部門行政執(zhí)法權(quán)限。分解執(zhí)法職權(quán)要堅持科學(xué)合理、理順關(guān)系、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，既避免交叉重復(fù)，又防止權(quán)限過于集中，做到流程清楚、要求具體、期限明確。報市政府法制辦備案。2)界定行政執(zhí)法責(zé)任在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，明確不同執(zhí)法部門、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。作為行政執(zhí)法部門，市環(huán)保局的主要執(zhí)法責(zé)任為：(1)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件備案;(2)依法實施行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收等具體行政行為;(3)明確列出依法對相對人提供服務(wù)、指導(dǎo)、幫助的有關(guān)事項、程序、時限、標(biāo)準(zhǔn);(4)施行行政執(zhí)法責(zé)任制。對上述執(zhí)法責(zé)任，必須明確主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和違法責(zé)任;對每項執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化細(xì)化，制定標(biāo)準(zhǔn)、程序以及年度(或者一個時期)目標(biāo)。并依照行政許可法、行政處罰法及有關(guān)規(guī)定和主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人違法情況，制定相應(yīng)的責(zé)任追究措施。行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對所管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任;直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。(二)行政執(zhí)法的評議考核1、行政執(zhí)法部門的評議考核局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，對下屬單位行政執(zhí)法評議考核工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。并對下屬單位行政執(zhí)法和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核。制定評議考核制度，組織對行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)情況進(jìn)行評議考核，確定考核分值與等次。評議考核要科學(xué)合理、公開公正，并充分利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性與準(zhǔn)確性。2、行政執(zhí)法人員的評議考核將行政執(zhí)法人員的評議考核納入行政執(zhí)法類公務(wù)員評議考核體系。由人事處會同監(jiān)察室和政策法規(guī)處根據(jù)公務(wù)員法確定行政執(zhí)法人員評議考核的主體、程序、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并加強(qiáng)對評議考核工作的指導(dǎo)。對行政執(zhí)法人員的評議考核要堅持公開、公平、公正原則，將組織考評、自我考評、互查互評和日?？荚u與年度考評結(jié)合起來，通過案卷評查等，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法績效等情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為調(diào)整行政執(zhí)法人員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。3、評議考核內(nèi)容1)執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定;2)執(zhí)法行為是否符合權(quán)限;3)執(zhí)法依據(jù)是否合法;4)執(zhí)法程序是否規(guī)范;5)執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng);6)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況;7)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等。五、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制追究行政執(zhí)法責(zé)任必須堅持實事求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。行政執(zhí)法責(zé)任由政策法規(guī)處或者監(jiān)察室予以追究，需追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任或應(yīng)采取其它處理措施的，按照有關(guān)法律法規(guī)或黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理。行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的，視不同情況，給予行政執(zhí)法部門限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格等處理;給予行政執(zhí)法人員批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。受到通報批評、取消評比先進(jìn)資格等處理的行政執(zhí)法部門，主要負(fù)責(zé)人要寫出書面檢查，說明原因，提出改進(jìn)措施。行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人對下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：(1)不按要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的;(2)行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或有重大違法執(zhí)法行為的;(3)對違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的;(4)社會各界反映其執(zhí)法形象較差的;(5)對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。政策法規(guī)處主要對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰、執(zhí)法程序等行政執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究;監(jiān)察室重點對行政效能、違法違紀(jì)等行為進(jìn)行監(jiān)督追究。政策法規(guī)處、監(jiān)察室要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動機(jī)制，分工合作，落實責(zé)任，確保措施有力，監(jiān)督到位。建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度，對行政執(zhí)法績效突出的單位和行政執(zhí)法人員，由政府給予通報表彰，并作為年度單位評比先進(jìn)、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。六、建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度局系統(tǒng)要按照市政府關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制工作的進(jìn)度安排，于2006年 4月底前建立健全行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法主體資格制度、違法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員評議考核獎懲制度和行政職責(zé)爭議協(xié)調(diào)制度等。七、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)局系統(tǒng)成立推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。行政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把建立和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署，認(rèn)真落實。各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局均應(yīng)成立推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)落實和搞好行政執(zhí)法責(zé)任制的一系列工作。(二)建章立制，規(guī)范行為在以前建立的行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、制訂行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)制度、程序和措施。并通過調(diào)查研究，根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)章和有關(guān)行政法律法規(guī)，除對有關(guān)制度進(jìn)行修訂外，再行制定相關(guān)制度和措施。(三)搞好宣傳培訓(xùn)要認(rèn)真組織局系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件，真正領(lǐng)會和掌握推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和工作要求。要采取舉辦專欄、專題報道等形式，加大宣傳力度，努力營造推行行政執(zhí)法責(zé)任制的社會氛圍。參加市政府組織的分管行政執(zhí)法責(zé)任制工作的負(fù)責(zé)人及法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查在局系統(tǒng)行