美國的噪聲污染控制法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn).doc

美國的噪聲污染控制法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 一、美國噪聲污染控制的沿革 美國的噪聲污染控制是從控制飛機(jī)噪聲污染開始的。1968年美國發(fā)布了飛機(jī)噪聲削減法The Aircraft Noise Abatement Act，由聯(lián)邦航空局（PAA）實(shí)施。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦噪聲削減活動，1970年EPA成立了噪聲削減和控制辦公室（0NAC），主要負(fù)責(zé)確定噪聲源、制訂噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)州和地方噪聲控制計(jì)劃、促進(jìn)教育和研究等項(xiàng)工作。兩年后（1972年），國會通過了噪聲控制法The Noise Control Act，宣稱此項(xiàng)國家政策將把所有美國人從噪聲干擾中解脫出來。1978年，又通過了寧靜社會法Quiet Communities Act，它修正了1972年噪聲控制法的部分內(nèi)容，以增加聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，主要是促進(jìn)FAA在噪聲管理上的責(zé)任，需要FAA向公眾提供噪聲影響的詳細(xì)分析。但1981年美國國會同意了里根政府的提議，取消了ONAC的政府資金，這樣ONAC只是在名義上存在，EPA也不得不終止了大部分聯(lián)邦噪聲削減活動，而將首要噪聲管理職責(zé)轉(zhuǎn)移到州和地方政府。 由于EPA不再行使噪聲控制權(quán)，難以協(xié)調(diào)各地方的噪聲污染控制活動，造成美國噪聲污染（特別是在機(jī)場附近）成為突出的社會問題。自1997年第105次國會開始，有議案提出重建ONAC，加強(qiáng)聯(lián)邦對噪聲污染的統(tǒng)一管理，歷經(jīng)1999年第106次國會、2001年第107次國會，至今仍未獲得批準(zhǔn)。二、標(biāo)準(zhǔn)體系 1972年噪聲控制法將“改善環(huán)境使所有美國人從危害他們健康和福利的噪聲中解脫出來”作為一項(xiàng)國家政策。這項(xiàng)法律在聯(lián)邦和州、地方政府之間分配權(quán)利，聯(lián)邦的首要職責(zé)是噪聲源排放控制，州和其它行政部門保留對噪聲源的使用和環(huán)境允許噪聲水平進(jìn)行控制的權(quán)利。根據(jù)上述法律授權(quán)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)主要噪聲源排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)則由州或地方政府自行負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)與我國的噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系有所不同。1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為了聯(lián)邦噪聲控制的需要，確保聯(lián)邦對州和地方的協(xié)助和指導(dǎo)，噪聲控制法要求EPA公布數(shù)據(jù)說明在留有適當(dāng)安全余量前提下，為保護(hù)公眾健康和福利，針對特定區(qū)域和不同條件，可達(dá)到并保持的環(huán)境噪聲水平(參見噪聲控制法第5部分(a)(2)款)。為完成此項(xiàng)要求，EPA于1974年3月發(fā)表了在留有適當(dāng)安全余量前提下為保護(hù)公眾健康和福利所需的環(huán)境噪聲水平（INFORMATl0N 0N LEVELS 0F ENVIRONMENTAL N01SE REQUISITE T0 PROTECT PUBLIC HEALTH AND WELFARE WITH AN ADEQUATE MARGIN 0F SAFETY）。這篇文章通過大量的分析和考慮，確定了多種情況下保護(hù)公眾健康和福利的噪聲水平(見表1)。表1 留有適當(dāng)安全余量的噪聲水平影響噪聲水平區(qū)域聽力損失Leq（24）70dB所有區(qū)域室外活動受到干擾，造成煩惱Ldn55dB居住區(qū)、農(nóng)場和其它人在室外停留時(shí)間各異的區(qū)域、其它需要安靜的地區(qū)Leq（24）55dB人在室外停留時(shí)間有限的地區(qū)，如學(xué)校校園、操場等室內(nèi)活動受到干擾，造成煩惱Ldn45dB居住區(qū)的室內(nèi)Leq（24）45dB其它區(qū)域的室內(nèi)，例如學(xué)校等 但EPA明確聲明：“本文被批準(zhǔn)作為一般性應(yīng)用，不構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或法規(guī)”。（This document has been approved for general availability It does not constitute a standard，specification，or regulation）；“州和地方政府應(yīng)根據(jù)各自需要和情況運(yùn)用這份資料”（States and localities will approach this information according to their individual needs and situations.） 以上述EPA的研究成果作為依據(jù)，美國一些州和地方政府制定了適用于本地區(qū)的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，如卡羅拉多州、特拉華州、夏威夷、馬里蘭州等。2、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 美國有關(guān)法律要求聯(lián)邦政府提供統(tǒng)一的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)用以減少公眾在有害噪聲環(huán)境中的暴露，但建立和實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)卻分配在多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中，如美國環(huán)保局（EPA）、聯(lián)邦航空局（FAA）以及職業(yè)安全和健康管理局（0SHA）等。過去，主要是通過ONAC來協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的噪聲控制活動，在ONAC的大力推動下，建立并實(shí)施的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)包括：飛機(jī)與機(jī)場、州際公路運(yùn)輸、鐵路、工業(yè)生產(chǎn)活動、中重型卡車、摩托車和機(jī)動腳踏兩用車、可移動空氣壓縮機(jī)，同時(shí)聯(lián)邦政府還資助在噪聲暴露區(qū)開展住房計(jì)劃（housing projects）。雖然美國國會在1981年取消了ONAC的政府資金，但原來的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)依然有效，其他的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)繼續(xù)在各自的管理權(quán)限內(nèi)建立和實(shí)施噪聲源控制標(biāo)準(zhǔn)。 除聯(lián)邦統(tǒng)一噪聲標(biāo)準(zhǔn)外，州和地方政府有權(quán)決定其它噪聲源的控制范圍，包括商業(yè)、工業(yè)和生活活動中產(chǎn)生的噪聲水平，例如伊利諾伊、俄勒岡、猶他等州就分別制定了船舶噪聲標(biāo)準(zhǔn)。因地點(diǎn)不同，法規(guī)對這些噪聲源的控制會有很大變化。三、聯(lián)邦政府對主要噪聲源監(jiān)督管理 美國1972年噪聲控制法The Noise Control Act（P.L.92-574)和其它一些法律要求聯(lián)邦政府建立并實(shí)施統(tǒng)一的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，包括飛機(jī)與機(jī)場、州際公路和鐵路運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)活動、中重型卡車、摩托車和機(jī)動腳踏兩用車、可移動空氣壓縮機(jī)，以及在噪聲暴露區(qū)資助住房計(jì)劃。噪聲控制法還要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)遵從所有聯(lián)邦、州和地方噪聲控制法律、法規(guī)。大部分聯(lián)邦噪聲標(biāo)準(zhǔn)集中在防止公眾因暴露在90dBA或以上噪聲環(huán)境中而引起聽力損失。然而一些低噪音更能干擾、降低人們的生活質(zhì)量，控制更為迫切。下面討論噪聲源標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在建立和實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)中的責(zé)任。1、飛機(jī)和機(jī)場FAA制定、實(shí)施 1968年飛機(jī)噪聲削減法The Aircraft Noise Abatement Act（PL90-411）要求聯(lián)邦航空局（FAA）研究實(shí)施飛機(jī)噪聲安全標(biāo)準(zhǔn)1。在研究標(biāo)準(zhǔn)的過程中，F(xiàn)AA參照了國際民用航空組織（ICAO）對噪聲的限制。聯(lián)邦噪聲控制法規(guī)對飛機(jī)噪聲控制分為三個時(shí)段，分別是：1時(shí)段飛機(jī)、2時(shí)段飛機(jī)和3時(shí)段飛機(jī)。1時(shí)段飛機(jī)噪聲最大，3時(shí)段飛機(jī)噪聲最小。按照1990年機(jī)場噪聲和容量法案The Airport Noise and Capacity Act（P.L.101-58）的要求，所有1時(shí)段飛機(jī)已逐步淘汰出商業(yè)運(yùn)營領(lǐng)域，所有未經(jīng)改造的重量超過75，000磅（1磅0454kg）的2時(shí)段飛機(jī)到1999年12月31日前也要逐步淘汰掉2。所有正在使用中的3時(shí)段飛機(jī)必須達(dá)到起飛、降落和邊界噪聲標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)飛機(jī)重量和發(fā)動機(jī)數(shù)量，噪聲限值從89dBA到106dBA不等3。1979年飛行安全和噪聲削減法The Aviation Safety and Noise Abatement Act（P.L.96-193）授權(quán)FAA在機(jī)場改進(jìn)計(jì)劃中給予補(bǔ)貼用于噪聲削減項(xiàng)目。申請此項(xiàng)津貼的機(jī)場必須設(shè)計(jì)噪聲暴露水平圖，研究噪聲削減程序，以使受影響區(qū)域的噪聲水平控制在65dBA至75dBA之間4。隨著2時(shí)段飛機(jī)的逐步淘汰，暴露在機(jī)場噪聲65dBA或以上的人口數(shù)量在減少，EPA估計(jì)2000年不超過50萬人暴露在此種噪聲水平中，對比1975年，當(dāng)時(shí)有700萬人受此種噪聲干擾。2、州際機(jī)動車運(yùn)輸業(yè)EPA制定、FHA實(shí)施 噪聲控制法要求EPA研究制定適用于州際商業(yè)運(yùn)輸?shù)脑肼暱刂茦?biāo)準(zhǔn)，授權(quán)給聯(lián)邦公路局（FHA）實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)5。所有最大總質(zhì)量超過10,000磅的商業(yè)車輛均需執(zhí)行行駛狀態(tài)和定置狀態(tài)兩種不同的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但用于安全目的的警告設(shè)備，例如喇叭、警報(bào)器則不受此限制6。在行駛狀態(tài)下，根據(jù)行駛速度、測量距離的不同，噪聲值變化范圍從81dBA到93dBA。定置狀態(tài)下的噪聲標(biāo)準(zhǔn)也大致相同，數(shù)值范圍83dBA到91dBA，依賴測量距離的不同而不同。標(biāo)準(zhǔn)適用于任何時(shí)間、任何公路等級、機(jī)動車負(fù)載、加速、減速條件。3、州際鐵路EPA制定、FRA實(shí)施 噪聲控制法也要求EPA為從事州際商業(yè)運(yùn)營的火車、鐵路車站制定噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)給聯(lián)邦鐵路局（FRA）實(shí)施7。標(biāo)準(zhǔn)不限制用于安全目的的警告設(shè)備，諸如喇叭、汽笛、鈴聲的使用。對于火車機(jī)車、車廂，以及車站內(nèi)的活動，例如車廂的接合，都有各自的標(biāo)準(zhǔn)8。建造于1980年以前的鐵路機(jī)車，定置噪聲和低速行駛噪聲限制在73dBA，在正常巡航速度下，噪聲限值則為96dBA。建造于1980年以后的機(jī)車執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，定置和低速行駛噪聲為70dBA，巡航噪聲為90dBA。對于火車車廂的噪聲，若速度小于等于45英里每小時(shí)，噪聲要求不超過88dBA，車速大于45英里每小時(shí)條件下，噪聲不得超過93dBA。鐵路車站的車廂接合活動，噪聲限值為92dBA。4、工業(yè)生產(chǎn)活動OSHA制定、實(shí)施 1970年職業(yè)安全和健康法案The Occupational Safety and Health Act（P.L.91-596）要求職業(yè)安全和健康管理局（0SHA）研究、實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)活動中的安全和健康標(biāo)準(zhǔn)9。為了履行這項(xiàng)職責(zé)，保護(hù)勞動者，OSHA建立標(biāo)準(zhǔn)，給出明確的持續(xù)時(shí)間，以保證雇員暴露在某種噪聲水平下是安全的10。規(guī)定的最小噪聲值為：工作8小時(shí)以上，持續(xù)噪聲暴露不得超過90dBA；最高允許噪聲水平為115dBA，工人8小時(shí)內(nèi)暴露在此種噪聲下不得超過15分鐘。標(biāo)準(zhǔn)對非持續(xù)性噪聲，例如沖擊噪聲，為140dBA。如果噪聲水平超過了標(biāo)準(zhǔn)限值，雇主應(yīng)提供聽力保護(hù)設(shè)備，以減少噪聲至可接受水平。5、其它除了授權(quán)EPA制定州際公路、鐵路噪聲標(biāo)準(zhǔn)外，噪聲控制法還要求EPA建立、實(shí)施其它商業(yè)流通產(chǎn)品的噪聲安全標(biāo)準(zhǔn)，包括運(yùn)輸設(shè)備、馬達(dá)和發(fā)動機(jī)、建筑設(shè)備11。根據(jù)法律授權(quán)，EPA制定了摩托車和機(jī)動腳踏兩用車，重量大于10,000磅的中、重型卡車、可移動空氣壓縮機(jī)的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。摩托車噪聲標(biāo)準(zhǔn)僅適用于1982年以后生產(chǎn)的車輛，限值8086dBA，隨型號的年限、是道路用車還是非道路用車而異12。機(jī)動腳踏兩用車限制更嚴(yán)格些，為70dBA。對于重量超過10,000磅的卡車，標(biāo)準(zhǔn)僅限制了1978年以后生產(chǎn)的車輛，根據(jù)型號的年份，限值8083dBA不等13。這個標(biāo)準(zhǔn)從州際機(jī)動車運(yùn)輸業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分離出來?？梢苿涌諝鈮嚎s機(jī)的噪聲限值為76dBA14。噪聲控制法還授權(quán)EPA對噪聲產(chǎn)品（特別是減噪產(chǎn)品）實(shí)施標(biāo)簽管理15，對標(biāo)簽內(nèi)容、形式、檢查、豁免等事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)這項(xiàng)授權(quán)，EPA對聽力保護(hù)設(shè)備制定法規(guī)(參考“Noise Reduction Ratings”)，要求制造商明確聽力保護(hù)設(shè)備對使用者的保護(hù)程度16。在1968年住房和城市發(fā)展法The Housing and Urban Development Act（P.L.90-448）的授權(quán)下，在噪聲暴露區(qū)實(shí)施了聯(lián)邦資助的住房計(jì)劃17，制定標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)生活在噪聲干擾和潛在有害區(qū)的居民，要求的白天室內(nèi)噪聲平均水平為65dBA18。四、州和地方政府在噪聲控制中的角色根據(jù)上述討論可知，聯(lián)邦政府在噪聲管理上目標(biāo)很明確，主要集中在交通運(yùn)輸（飛機(jī)和機(jī)場、州際機(jī)動車運(yùn)輸業(yè)、州際鐵路）、工業(yè)生產(chǎn)活動以及某些類型的機(jī)械，如建筑用可移動空氣壓縮機(jī)，通過對這些主要污染源制定排放（發(fā)射）標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)標(biāo)簽，實(shí)施管理。州和地方政府在噪聲管理上的權(quán)限則要廣泛得多。l、制定其它噪聲源的排放標(biāo)準(zhǔn)州和地方政府可對主要噪聲源之外的其他噪聲源制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施控制。例如猶他州制定的船舶噪聲法規(guī)（R651-222）中規(guī)定了船舶定置排放標(biāo)準(zhǔn)，1993年1月1日前為90dB，之后為88dB（按美國測量規(guī)范SAE J2005）；行駛中的船舶在岸邊一定距離內(nèi)測量，要求最大噪聲水平不超過75dB（SAE J1970）。其它州，如伊利諾伊州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州也有相似標(biāo)準(zhǔn)。2、對噪聲源的使用實(shí)施管理噪聲源的使用通常由州政府制定法規(guī)，實(shí)施管理。有些州甚至沒有專門的噪聲管理法規(guī)，而完全交由地方政府行使首要的噪聲控制職權(quán)，例如加利福尼亞沒有單獨(dú)成文的噪聲條例去限制噪聲，相反提供指導(dǎo)性法令幫助地方政府開展噪聲控制計(jì)劃。州和地方政府對噪聲源的使用進(jìn)行控制，涉及工業(yè)、商業(yè)和生活活動的各個方面，主要通過限制從事某項(xiàng)活動的特定時(shí)間，以減少公眾在有害噪聲環(huán)境中的暴露。例如特拉華州禁止居住區(qū)在晚10點(diǎn)至早7點(diǎn)對盒子、木箱、容器、建筑材料、垃圾桶或相似物品進(jìn)行裝載、卸載、開啟、關(guān)閉或其它操作；禁止維修、改裝或測試任何機(jī)動車、摩托車、摩托艇或飛機(jī)；禁止在家庭中使用電動工具、居住區(qū)內(nèi)修剪草坪。這些使用規(guī)定，因地點(diǎn)不同會有很大的變化。3、制定環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) 為保護(hù)公眾健康和福利，防止環(huán)境和生活質(zhì)量的倒退，有些州建立了噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。表2為馬里蘭州的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。表2 馬里蘭州環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)噪聲水平(dBA)測量工業(yè)區(qū)70Leq(24)商業(yè)區(qū)64Ldn居住區(qū)55Ldn五、美國噪聲污染控制的近期動態(tài)以1999年第106次國會中為例，對于噪聲削減和控制，立法主要集中在減少飛機(jī)噪聲。許多議案