十一五規(guī)劃執(zhí)行及十二五編制說(shuō)明.doc

關(guān)于海安縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行及“十二五”規(guī)劃編制的說(shuō)明海安縣發(fā)改委第一部分，關(guān)于“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況“十一五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，預(yù)計(jì)全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，提前一年實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)小康奮斗目標(biāo)。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)到15%左右，預(yù)計(jì)（下同）2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值346億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值36900元，是“十五”期末的2.3倍。地方一般預(yù)算收入達(dá)到20億元，是“十五”期末的4.2倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到89%，比“十五”期末提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重較“十五”期末分別提高了8個(gè)、3個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)不斷壯大，四大工業(yè)片區(qū)、三大農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展格局基本形成。連續(xù)五年躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、中小城市綜合實(shí)力雙“百?gòu)?qiáng)縣”行列。城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作穩(wěn)步實(shí)施，中等城市框架初步形成，城鄉(xiāng)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，農(nóng)村等級(jí)公路總里程超過(guò)3000公里，農(nóng)村公路建管養(yǎng)全省示范，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公鐵水無(wú)縫對(duì)接的綜合交通體系初步形成。環(huán)境整治成效明顯，“三位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制基本形成。縣城污水處理率達(dá)到89%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。國(guó)家衛(wèi)生縣城、省文明城市通過(guò)復(fù)檢，在蘇中蘇北地區(qū)率先通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估。預(yù)計(jì)到“十一五”期末可順利實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%的目標(biāo)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？平膛d縣戰(zhàn)略深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技成果明顯增加。到“十一五”期末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.7%左右。累計(jì)專利申請(qǐng)量10809件，授權(quán)量5476件，連續(xù)三年進(jìn)入全省“前十強(qiáng)”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，順利通過(guò)縣域教育現(xiàn)代化省級(jí)驗(yàn)收，高考高分段人數(shù)占比全省第一。文化大縣建設(shè)進(jìn)程加快，被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”?！稗r(nóng)家書(shū)屋”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。海安花鼓代表江蘇亮相北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)。海安健兒在北京奧運(yùn)會(huì)上勇奪一金。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全縣衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率、衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率均達(dá)到100%。基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)，大接訪、大調(diào)解、大防控機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理體系初步建成，先后獲得省“社會(huì)治安安全縣”、“首批省法治縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)。改革開(kāi)放步伐加快。新一輪政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基本完成，行政審批制度改革向縱深發(fā)展。金融機(jī)制改革不斷深化，引進(jìn)縣外銀行分支機(jī)構(gòu)三家，組建農(nóng)村小額貸款公司兩家，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破，建成省級(jí)金融生態(tài)示范縣。對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易合作，境外企業(yè)和辦事處達(dá)到5家。2010年自營(yíng)出口總額達(dá)到8億美元，年均增長(zhǎng)27左右；注冊(cè)外資實(shí)際到賬累計(jì)突破14億美元，是“十五”期間的4倍。大力實(shí)施區(qū)域合作戰(zhàn)略，蘇臺(tái)（海安）農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園建設(shè)正式啟動(dòng)，上海楊浦（海安）工業(yè)園、錫海工業(yè)園等一批共建載體相繼開(kāi)工建設(shè)。人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，到“十一五”期末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20200元和9140元，是“十五”期末的1.9倍和1.7倍。居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)下降到36.3%，文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重提高到18.5%。城鎮(zhèn)居民居住質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)一步改善，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.07%，人均住房面積達(dá)到39.6平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到98%。第二部分，“十二五”規(guī)劃編制情況1、綱要草案的編制過(guò)程綱要草案編制過(guò)程主要分為三個(gè)階段：一是前期調(diào)查研究階段。2009年12月初，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展了為期半年的規(guī)劃編制前期研究工作，由相關(guān)職能部門(mén)牽頭對(duì)涉及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的33項(xiàng)課題進(jìn)行了深入研究。二是基本思路起草階段。在充分吸納前期課題研究成果的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草形成了海安縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路。同時(shí)，要求各部門(mén)抓緊推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。三是綱要草案編制階段。今年6月份以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以基本思路為基礎(chǔ)集中精力起草綱要草案，于9月下旬形成了綱要草案的初稿。10月份以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央以及省市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，結(jié)合各方面意見(jiàn)和建議，全面系統(tǒng)地對(duì)綱要草案作了進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善。11月份以來(lái)，縣委縣政府以多次組織召開(kāi)規(guī)劃綱要編制工作座談會(huì)，聽(tīng)取縣老領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)各部門(mén)的意見(jiàn)和建議?？h人大、政協(xié)也多次舉辦相應(yīng)活動(dòng)，征求各界代表、委員意見(jiàn)，力求使規(guī)劃真正反映民意、體現(xiàn)社情。目前，綱要草案經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)原則審議通過(guò)，通過(guò)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站和海安新聞報(bào)面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，擬于明年1月中旬提交縣人代會(huì)審議。2、綱要草案的基本框架綱要草案全文共兩萬(wàn)九千字左右，內(nèi)容與縣委建議相呼應(yīng)。在框架布局上，以序言開(kāi)篇、結(jié)束語(yǔ)結(jié)尾，文本主體分為四個(gè)部分，第一部分總結(jié)“十一五”成就、分析形勢(shì)。第二部分提出“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)。第三部分提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八大戰(zhàn)略任務(wù)。第四部分是關(guān)于規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。需要說(shuō)明的是，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，沒(méi)有局限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)分類，而是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域之間的關(guān)系，有機(jī)整合進(jìn)行闡述。在表述形式上，借鑒了省市規(guī)劃綱要“正文加專欄”的形式，在主體文本中，針對(duì)發(fā)展重點(diǎn)、重大工程等設(shè)計(jì)了14個(gè)專欄及若干圖表。力求內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔明了，有利于加深對(duì)規(guī)劃的理解。3、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想今后五年，是我縣全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。考慮這一時(shí)代背景，綱要草案提出了我縣“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，與縣委建議是完全一致的。即，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益、惠民生為主線，以人才和科技創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，大力實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化五大戰(zhàn)略，著力打造沿海交通樞紐、新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、生態(tài)旅游新區(qū)、宜居創(chuàng)業(yè)城市，建立與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)文明、社會(huì)和諧、人民安康的新海安。4、“十二五”發(fā)展目標(biāo)圍繞指導(dǎo)思想，綱要草案根據(jù)縣委建議的要求提出了“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全市領(lǐng)先，縣域綜合實(shí)力蘇中前列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展全省示范。到2015年，全縣全面建成更高水平小康社會(huì)，為2018年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。同時(shí)還提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境六大類29項(xiàng)具體指標(biāo)。5、“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)根據(jù)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，綱要草案提出了今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，共八個(gè)方面。一是大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)