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十二五節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃將出臺2011年02月09日09:46新華網(wǎng)我要評論(0) 改革開放30多年來，特別是近20年中國工業(yè)發(fā)展取得了重大進展，世界上最先進的技術(shù)裝備在中國得到應(yīng)用，工業(yè)的整體裝備水平得到提高，但同時，由于數(shù)量眾多中小企業(yè)先進設(shè)備使用率偏低，我國還存在著15至20的落后技術(shù)裝備。與國際相比，我國的工業(yè)企業(yè)整體裝備技術(shù)仍處于較低水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗達到國際先進水平的企業(yè)比較少，絕大部分企業(yè)產(chǎn)品能耗水平與國際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業(yè)，甚至是一些大型企業(yè)，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設(shè)備的必要性認識不夠，另一方面由于節(jié)能機電設(shè)備價格較高，再加上企業(yè)經(jīng)營困難、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設(shè)備的積極性不高，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設(shè)備仍在廣泛使用。為此，我國將專門出臺“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標準體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。同時，營造良好的市場應(yīng)用環(huán)境，加強供需對接，拉動市場需求；以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強、提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)；促進產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，美國等發(fā)達國家提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，積極搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點；憑借其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推動碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準、貿(mào)易壁壘和準則。從我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看，相當多企業(yè)能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過70以上。這對我國廣大工業(yè)企業(yè)競爭力提升提出嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)周長益介紹，“十二五”期間，我國將加強低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)，實施低碳技術(shù)示范工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點示范；建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評價指標體系，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動碳標識、低碳認證、碳排放標準研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟政策。同時，利用稅收、補貼、罰款、排污收費、排污權(quán)交易等，建立促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵機制和政策環(huán)境，并建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道，實施鼓勵資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。工業(yè)和信息化部副部長奚國華近日表示，將起草制定并實施“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。在展望“十二五”工作時，奚國華說，將緊緊圍繞“十二五”期間國家節(jié)能減排、環(huán)境治理和資源綜合利用的任務(wù)和目標，起草制定并實施“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃，加大政策支持力度，完善標準體系，提高自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。他還表示，將立足我國工業(yè)實際，以推動低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)固廢綜合利用，積極開展工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)和資源綜合利用企業(yè)認定工作。奚國華說，要圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進綜合開發(fā)及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，實施重金屬綜合利用示范工程。加快機電產(chǎn)品再制造示范試點工作，大力推進有色金屬等資源循環(huán)利用，推動再制造、資源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國將出臺“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃2011年04月19日10:07 中國節(jié)能設(shè)備門戶 來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報 近日，“2011年中國節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國際論壇”在廈門舉行的，政策層面的新動向也引來了公眾對環(huán)保裝備制造業(yè)的更多關(guān)注。工信部相關(guān)負責人透露，我國將出臺“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃，以提升環(huán)保裝備制造的技術(shù)水平，環(huán)保裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重大機遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速壯大正在為環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會?！笆濉币?guī)劃中關(guān)于節(jié)能降耗指標的規(guī)定，讓環(huán)保裝備制造業(yè)前景變得更為廣闊起來。但進入新的發(fā)展階段，環(huán)保裝備制造業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，也在不斷面臨著來自技術(shù)、經(jīng)營層面的新挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)分析人士認為，要支撐節(jié)能減排的持續(xù)推進，同時環(huán)保裝備制造業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)的增長，政策層面還需做出長遠的、更為明確的規(guī)劃。資金不足是核心問題 環(huán)保標準的提高，又不斷催生出新的市場，但新技術(shù)的研發(fā)也需要持續(xù)不斷的新投入?！耙闲碌墓?jié)能減排要求，過去大量的環(huán)保設(shè)備可能都起不了作用。而這些都需要新的資金注入?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示。雖然經(jīng)歷了一個持續(xù)發(fā)展的過程，但國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)仍有進一步提升規(guī)模的需求。來自中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會的一項調(diào)查顯示，截至2010年底，我國從事節(jié)能減排裝備制造的企事業(yè)單位大概有5000余家，而節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值約2000億元，只占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/6。國家的相關(guān)財稅政策被認為是環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢，但目前這以優(yōu)勢并未表現(xiàn)出來。據(jù)介紹，雖然現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所進行的投資，或在節(jié)能環(huán)保項目上的所得，可享受稅收上的減免。但是由于缺少標準，企業(yè)無法向稅務(wù)部門提供投資是用于“環(huán)保方面”的證明，使得這一稅收優(yōu)惠很難落到實處。“根據(jù)我們掌握的情況，享受稅收減免的環(huán)保企業(yè)很少?！惫ば挪肯嚓P(guān)負責人表示。 在融資方面，政策層面的鼓勵措施并未取得明顯成效。雖然在政策層面有了研究創(chuàng)業(yè)風險投資投入環(huán)保裝備制造業(yè)的退出機制，支持環(huán)保裝備企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等，積極利用社會資本，在安排企業(yè)技術(shù)改造投資時，也優(yōu)先支持環(huán)保裝備企業(yè)以提高質(zhì)量、改善品種、技術(shù)進步等為目標實施的技術(shù)改造項目，但環(huán)保企業(yè)融資難的現(xiàn)狀并未改變。企業(yè)環(huán)保成本較高曾被認為是環(huán)保設(shè)備推廣應(yīng)用的主要阻礙。記者了解到，目前每個燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施項目的投資金額從5000萬元到兩億元不等，約占燒結(jié)機總投資的2030。巨大的投資、較高的運行費用和較大的技術(shù)風險，使鋼鐵企業(yè)開展燒結(jié)脫硫裹足不前。而與此同時，由于缺乏激勵與約束機制，很多企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等領(lǐng)域并不重視節(jié)能降耗的目標，采用節(jié)能降耗的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的積極性并不高。 另外，環(huán)保行業(yè)過度競爭的行業(yè)現(xiàn)狀一直沒能根本改觀。國內(nèi)環(huán)保企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比98以上，抗風險能力差，技術(shù)力量薄弱，甚至存在低價競標等惡意競爭現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤率，同時嚴重影響環(huán)境工程質(zhì)量?！坝捎谖覈F(xiàn)有環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等弊病?！蹦抄h(huán)保設(shè)備制造業(yè)人士講到。而另一方面，國際上的大型裝備制造企業(yè)正在加速向國內(nèi)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)擴張，這也給國內(nèi)環(huán)保制造業(yè)的發(fā)展增加了壓力。據(jù)了解，美國通用電器集團自2000年開始便著力打造水處理部門,在先后進行5次并購之后,成功成為了世界上工業(yè)用水處理設(shè)備主要供應(yīng)商之一，并且不久便成為分布式能源技術(shù)裝備的領(lǐng)跑者。在去年，西門子也在中國開啟了其“2010加速戰(zhàn)略”，銷售節(jié)能環(huán)保裝備，期待獲取1000億元收入。一批重大環(huán)保技術(shù)裝備將獲財稅政策支持 在廈門舉行的節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國際論壇透出的消息，讓環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展有了新的依據(jù)和方向?！笆濉惫?jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃的出臺備受期待。改變國內(nèi)節(jié)能減排裝備產(chǎn)品趨同與技術(shù)落后的局面，是該規(guī)劃出臺的一個主要出發(fā)點。“目前我國裝備制造業(yè)雖然取得了一定成績，裝備自足率達到85%，但主要集中在中低端市場，高端裝備制造仍主要依賴進口?！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問、國家信息化咨詢委員會委員朱森第說?！昂诵募夹g(shù)的缺失阻礙了大型節(jié)能減排裝備的國產(chǎn)化發(fā)展。若沒有大量的技術(shù)支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以獲得突破性的發(fā)展。”中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會秘書長王亦寧對記者說。依據(jù)中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年我國節(jié)能減排裝備進口數(shù)量3189萬臺（套），進口總額達11.7億美元，大量進口的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的缺失。據(jù)了解，在制定的規(guī)劃中，工信部將環(huán)保裝備分為需要開發(fā)、需要應(yīng)用示范、需要推廣應(yīng)用共3個類別。其中包括，需要推廣應(yīng)用的重大技術(shù)裝備，指技術(shù)已經(jīng)成熟、環(huán)保領(lǐng)域急需、需要加大推廣力度擴大應(yīng)用范圍的技術(shù)裝備。需要應(yīng)用示范的首臺套重大技術(shù)裝備，指技術(shù)基本成熟、具有較好應(yīng)用前景、尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)裝備。新規(guī)劃將以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，以提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平?！凹磳⒄嬲硎芩枚悆?yōu)惠政策的正是這批需要推廣應(yīng)用的裝備?！惫ば挪肯嚓P(guān)負責人說。依據(jù)工信部與科技部聯(lián)合發(fā)布的國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版），被列為國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備涉及九大領(lǐng)域，分別是大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、資源綜合利用、噪聲與振動控制、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、電磁波與放射性(包括核“三廢”)污染防治、環(huán)境污染應(yīng)急處理。其中，開發(fā)類項目共72項，推廣應(yīng)用類項目共36項?？萍疾坑嘘P(guān)負責人對此表示，要通過技術(shù)研發(fā)推動環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“進入目錄的技術(shù)裝備將在科研立項上被優(yōu)先考慮?！敝袊Y源綜合利用協(xié)會技術(shù)裝備委員會秘書長陸軍提出建議：“十二五”期間，節(jié)能減排裝備制造企業(yè)應(yīng)努力實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，填補空白，開發(fā)一批對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動作用的成套裝備，從而形成新的節(jié)能減排增長點。而在企業(yè)界，對于政策層面對環(huán)保裝備制造業(yè)的支持，中國節(jié)能投資公司總經(jīng)理王小康在出席亞洲制造業(yè)論壇年會上表示，“作為一家集成運營商，我非常希望看到我國的環(huán)保裝備制造業(yè)不斷地加大科研投入，以增強核心競爭力和國際競爭力”。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景 “十一五”期間，在節(jié)能減排大范圍推進之時，國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展也取得了不俗的成績。在過去一個階段，通過自主研發(fā)與引進消化國外先進技術(shù)相結(jié)合，國內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)裝備業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模的迅速擴大。據(jù)資源利用技術(shù)裝備委員會的調(diào)查數(shù)字，“十一五”期間，我國節(jié)能減排裝備銷售收入和利潤年均增長率約為40%，增長速度驚人。隨著節(jié)能減排廣闊范圍的持續(xù)推進，國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)也不斷地在向新的應(yīng)用領(lǐng)域拓展。該委員會的調(diào)查顯示，我國節(jié)能減排技術(shù)裝備已基本覆蓋了節(jié)能減排的所有領(lǐng)域，一般技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)均可基本滿足市場的需要，并且與國際先進水平的差距正在不斷縮小。據(jù)了解，目前我國國產(chǎn)的大型節(jié)能減排裝備，尤其是成套裝備的研發(fā)有了長足進展，大型城市污水處理成套設(shè)備、大型垃圾焚燒處理成套設(shè)備、大型余熱發(fā)電成套設(shè)備、高濃度有機廢水處理成套設(shè)備、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒發(fā)電設(shè)備、燃煤煙氣脫硫成套設(shè)備、危險廢棄物處理成套設(shè)備等大批裝備已經(jīng)實現(xiàn)全面國產(chǎn)化。環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展前景和盈利能力正更多地被看好。近期，資源利用技術(shù)裝備委員會根據(jù)各上市公司公布的2010年上半年財務(wù)數(shù)據(jù)，匯總分析了節(jié)能減排裝備的盈利情況。其中，節(jié)能裝備的毛利率最高，為42.13%，空氣污染治理設(shè)備、余熱發(fā)電成套裝備和其他環(huán)保設(shè)備的毛利率分別 達 到 20.58%、25.80%和36.69%