《經濟法》-經濟法主體.ppt

1 第二編經濟法主體 第七章經濟法主體的一般原理第八章國家經濟管理機關法律制度第九章企業(yè)法律制度第十章市場中介組織法律制度 2 第七章經濟法主體的一般原理 第一節(jié)經濟法主體概述第二節(jié)經濟管理主體第三節(jié)市場主體第四節(jié)社會中間層主體 3 第一節(jié)經濟法主體概述 一 經濟法主體的概念和特征二 經濟法主體的體系三 經濟法主體的資格 4 一 經濟法主體的概念和特征 經濟法主體 亦稱經濟法律關系主體 是指在國家協調本國經濟運行過程中 依據經濟法享有權利 權力 和承擔義務的組織體和個人 經濟法主體較之民法 行政法的主體 具有如下特征 第一 主體外延的廣泛性 第二 主體資格的重疊性 第三 主體形態(tài)的多樣性 第四 主體能力的差異性 5 二 經濟法主體的體系 經濟法主體的體系 依存和受制于所在的經濟體制 以經濟法主體的分類為基礎 表明各種經濟法主體之間的組合關系 綜合展示各種經濟法主體的法律地位 關于經濟法主體體系的基本框架 有兩種模式值得介紹 一 政府 市場 框架 二 政府 社會中間層 市場 框架 6 三 經濟法主體的資格 經濟法主體資格 又稱經濟法人格 即一定社會實體依法能夠成為經濟法主體的法律資格 對不同的社會實體或經濟法主體而言 取得經濟法主體資格的方式不盡相同 依據我國現行立法的規(guī)定 經濟法主體資格的取得方式主要有 根據法律 法規(guī)的規(guī)定或者根據有關國家機關的決定 命令和特別授權而取得 經審批 特許 和登記注冊而取得 經登記注冊而取得 經法律 法規(guī)認可而取得 經章程 合同認可而取得 7 第二節(jié)經濟管理主體 一 經濟管理主體的界定二 經濟管理主體的資格三 經濟管理主體的雙重身份四 經濟管理主體的層級框架 8 一 經濟管理主體的界定 經濟管理主體是指具有經濟職能的行政機關 包括中央和地方各級政府及其所屬的具有經濟職能的部門或機構 經濟管理主體具有下述主要特征 一是經濟性與管理性相結合 二是統一性與個別性相結合 它既是一個整體性的 抽象性的主體 即政府 又是一個在系統內部分工框架中的個別的 具體的經濟管理機關 9 二 經濟管理主體的資格 經濟管理機關既可以成為行政法主體 也可以成為經濟法主體 可否認為 行政法主體資格是經濟法主體資格的基礎 關于經濟管理主體資格的立法 應當遵循以下原則 第一 職權法定 第二 權限適當 第三 權責對稱 10 三 經濟管理主體的雙重身份 一 雙重身份的界定和存在模式現代各國的經濟管理主體 都兼有公共管理者與國有資產所有者 簡稱所有者 雙重身份 兩種身份的存在有多種模式 主從 分開 模式 并重 合一 模式 并重 分開 模式 二 雙重身份分開的方式在我國經濟體制改革實踐中 公共管理者與所有者的分開有機關分開和規(guī)則分開兩種思路 11 四 經濟管理主體的層級框架 一 中央與地方政府關系的內涵 二 中央 地方政府關系的改革 三 地方政府的地位中央政府集權應該建立在地方政府分權的基礎之上 無論是中央政府集權還是地方政府分權都是有限的 中央與地方政府的權力劃分關系 四 地方經濟行政系統的框架設計我國地方經濟行政系統的傳統框架重構地方經濟管理系統的框架 12 第三節(jié)市場主體 一 市場主體的法律地位二 市場主體的權利義務配置三 市場主體分類的原則四 投資者五 經營者六 勞動者七 消費者 13 一 市場主體的法律地位 一 市場主體的部門法屬性經濟法中的市場主體制度 是實施不同市場主體差別待遇的制度 經濟法所確立的各種市場主體的地位都具有特殊性 并且各自只適用于特定范圍內的社會實體 二 市場主體的資格一般市場主體資格特殊市場主體資格 14 二 市場主體的權利義務配置 一 市場主體與市場主體之間的權利義務配置 二 市場主體與政府主體和社會中間層主體之間的權利義務配置 15 三 市場主體分類的原則 一 市場主體類型法定原則 二 符合國家協調經濟運行目的原則 三 多標準并存原則 16 四 投資者 一 投資者的界定投資者一般是指將其擁有的貨幣 實物或無形財產投入企業(yè) 取得出資者所有權 以追求保值增值目標并承擔一定風險的市場主體 二 投資者的資格 三 投資者的類型法人投資者與個人投資者國有投資者與非國有投資者內資投資者與外資投資者 17 五 經營者 經營者 是指依法獲準進入市場 從事商品生產經營的市場主體 如 反不正當競爭法 和 消費者權益保護法 中的 經營者 但它不同于企業(yè)法中的 經營者 實際上是指 經營管理者 我國作為經營者的社會實體有企業(yè) 個體工商戶 農村集體經濟組織和農戶 以及從事營利性活動的事業(yè)單位 經營者的資格一般有意志能力 經營范圍 財產能力 技術能力幾個方面的內容 18 六 勞動者 勞動者 是指在法定勞動年齡范圍內具有勞動能力的公民 勞動者的權利以勞動力所有權為核心 是勞動力所有權的具體展開 勞動者法律地位的確立 應當考慮兩個問題 一是勞動者是勞動力資源的載體 二是勞動者是弱者 19 七 消費者 消費者是指為生活消費需要購買 使用商品或接受服務的居民 消費者是弱者 與 消費者主權 的理念消費者權利的制度設計 20 第四節(jié)社會中間層主體 一 社會中間層主體的特征和職能二 社會中間層主體的法律地位三 社會中間層主體的類型 21 社會中間層主體 也被稱為非政府公共組織或者機構 準公權力主體 其主要特征有四 一是中介性 二是公共性 三是民間性 當然 其民間性并不排斥其受政府委托而承擔某些帶有經濟社會管理特征的職能 四是專業(yè)性 社會中間層主體在市場經濟條件下的職能 可作應有職能 得有職能和實有職能之區(qū)分 以及共有職能和各自特有職能之區(qū)分 其應有和共有職能中主要包括三項職能 一是輔助職能 二是干預與制約職能 三是協調職能 一 社會中間層主體的特征和職能 22 二 社會中間層主體的法律地位 經濟法應當從社會中間層主體所參加的多維度的經濟關系中 多方位把握其地位 其中 在以下三種關系中的定位尤為重要 社會中間層主體與政府主體的關系社會中間層主體與市場主體之間的關系社會中間層主體相互之間的關系 23 三 社會中間層主體的類型 社會中間層主體以組織形式為標準 可分為團體性主體和單元性主體 前者即社會團體 后者表現為事業(yè)單位 企業(yè) 單元性主體依其社會職能不同 可大致分為社會評價主體 經濟調節(jié)主體 市場中介交易主體等類別 從職能上對社會中間層主體進行分類 只有相對意義 24 第一節(jié)國家經濟管理機關概述第二節(jié)國家經濟管理機關的種類第三節(jié)國家經濟管理機關的職權 第八章國家經濟管理機關法律制度 25 第一節(jié)國家經濟管理機關概述 國家經濟管理機關是國家行使經濟管理職能的行政機關 它是以國家名義進行經濟管理活動的行政機關 它是享有宏觀調控權和其他經濟職權的行政機關 國家經濟管理機關所享有的宏觀調控權是一種以間接調控為主的管理權 26 第二節(jié)國家經濟管理機關的種類 一 中央國家經濟管理機關二 地方國家經濟管理機關 27 第三節(jié)國家經濟管理機關的職權 一 國家經濟管理機關職權的概念和特征二 國家經濟管理機關經濟職權的內容三 國家經濟管理機關經濟職權的完善 28 一 國家經濟管理機關職權的概念和特征 國家經濟管理機關的職權 又稱經濟職權 是指國家經濟管理機關依法行使經濟職能時所享有的經濟管理權力 經濟職權具有如下特征 經濟職權是由法律直接規(guī)定的 經濟職權為國家機構獨有 是一種專屬的職務權限 經濟職權是以國家對國民經濟的宏觀調控為中心內容的 經濟職權的行使受到法律嚴格的限制 29 一 宏觀調控權宏觀決策的執(zhí)行權經濟調節(jié)權 二 市場管理權它是指國家經濟管理機關行使管理國民經濟職能時 對某些經濟關系 主體資格及經濟行為行使的命令 批準 確認 許可 禁止和撤銷的權力 三 經濟監(jiān)督權一般經濟監(jiān)督專門經濟監(jiān)督 四 經濟法律規(guī)范的制定權 二 國家經濟管理機關經濟職權的內容 30 一 完善宏觀決策的實施與經濟協調 轉變政府職能 二 做好各類經濟職權的銜接與協調 三 建立健全經濟監(jiān)督體系 三 國家經濟管理機關經濟職權的完善 31 第九章企業(yè)法律制度 第一節(jié)企業(yè)的概念和種類第二節(jié)企業(yè)法的概念 特征和企業(yè)法律體系第三節(jié)企業(yè)設立的法律規(guī)定第四節(jié)企業(yè)組織制度的法律規(guī)定第五節(jié)企業(yè)變更與終止的法律規(guī)定 32 第一節(jié)企業(yè)的概念和種類 企業(yè)是人的要素和物的要素相結合的 以營利為目的從事生產經營或服務性活動的 具有法律主體資格的經濟組織 企業(yè)的一般性分類企業(yè)的基本法律形態(tài)我國企業(yè)的法定分類 33 第二節(jié)企業(yè)法的概念 特征和企業(yè)法律體系 一 企業(yè)法的概念和調整對象二 企業(yè)法的特征三 企業(yè)法律體系 34 一 企業(yè)法的概念和調整對象 企業(yè)法是指調整企業(yè)在設立 存續(xù)和終止過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱 企業(yè)法所調整的社會關系 主要反映在以下三個方面 企業(yè)以及企業(yè)與投資者之間的經濟關系企業(yè)在設立 存續(xù)和終止過程中所發(fā)生的經濟管理關系企業(yè)內部的經營管理關系 35 二 企業(yè)法的特征 一 組織法與行為法相結合 以組織法為主 二 實體法與程序法相結合 以實體法為主 三 強制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結合 以強制性規(guī)范為主 四 管理法與財產法相結合 36 三 企業(yè)法律體系 所謂企業(yè)法律體系 是由多層次的 門類齊全的關于企業(yè)的規(guī)范性文件組成的有機聯系的統一整體 目前 我國企業(yè)法律體系是由關于國有企業(yè) 集體所有制企業(yè) 公司 合伙企業(yè) 個人獨資企業(yè)和外商投資企業(yè)等一系列規(guī)范性文件所構成的 37 第三節(jié)企業(yè)設立的法律規(guī)定 一 企業(yè)設立的概念 特征和效力二 企業(yè)設立的方式三 企業(yè)設立的條件四 企業(yè)設立登記 38 一 企業(yè)設立的概念 特征和效力 企業(yè)通過發(fā)起人或創(chuàng)辦人的設立行為經企業(yè)登記主管機關核準登記注冊后 其設立行為即發(fā)生了相應的法律效力 產生了如下法律后果 取得了一定的法律上的主體資格 取得了合法憑證 有權正式開業(yè) 取得了企業(yè)名稱專用權 法律責任的產生 39 二 企業(yè)設立的方式 概括起來 企業(yè)設立的方式有以下幾種類型 自由設立 特許設立 核準設立 準則設立 嚴格準則設立 當前 我國企業(yè)設立的基本方式仍然是以核準設立主義為主 附之以特許設立和嚴格準則主義設立方式 其具體表現是 由行業(yè)主管部門核準設立 由國務院批準特許設立 法律規(guī)定具體條件 依法登記設立 對沒有主管部門的企業(yè) 則根據法律規(guī)定的條件 依法登記設立 規(guī)范化公司的設立 采取嚴格的準則主義 40 三 企業(yè)設立的條件 企業(yè)設立應具備的基本條件 一 有符合法律規(guī)定的名稱 二 企業(yè)要有自己的章程 三 有符合法律規(guī)定的資本 四 企業(yè)要有健全的組織機構和有與生產經營的規(guī)模和業(yè)務相適應的從業(yè)人員 五 企業(yè)要有生產經營場所 六 有符合法律規(guī)定的生產經營范圍 七 法律 法規(guī)規(guī)定的其他條件 41 四 企業(yè)設立登記 企業(yè)登記是國家通過企業(yè)登記對企業(yè)在法律上予以承認的法律形式 通過登記 國家從法律上確認了企業(yè)設立的法律事實 確認企業(yè)法律上的主體資格 企業(yè)設立登記的范圍具備法人條件的企業(yè)進行企業(yè)法人登記 不具備法人條件的企業(yè)要進行營業(yè)登記 企業(yè)設立登記的程序 42 第四節(jié)企業(yè)組織制度的法律規(guī)定 一 公司組織制度二 外商投資企業(yè)組織制度三 國有企業(yè)組織制度四 合伙企業(yè)事務的執(zhí)行 43 一 公司組織制度 現代公司組織制度主要包括兩方面的內容 一是組織機構的設置 二是這些組織機構間的關系及其職責劃分 現代各國公司組織制度的模式盡管各有千秋 但基本上遵從了 公司所有與經營相分離 的理論 在公司組織機構的設置上體現了權力的分工與制衡 我國公司組織機構的設置特點我國對公司組織機構職權的規(guī)定 44 二 外商投資企業(yè)組織制度 有關外商投資企業(yè)的法律作為 公司法 的特別法 具有優(yōu)先適用的效力 因此 外商投資企業(yè)的組織制度仍適用外商投資企業(yè)法的規(guī)定 其組織制度有以下幾個特點 一 機構設置上 外商投資企業(yè)設權力機構和經營管理機構兩個層次 二 組織機構的職權劃分上 體現了集權和適當的分權 三 董事會和聯合管理委員會的議事規(guī)則 體現了對少數股權持有者的保護 45 三 國有企業(yè)組織制度 國有企業(yè)組織制度有如下幾個特點 一 實行廠長 經理 負責制 二 實行民主管理 46 四 合伙企業(yè)事務的執(zhí)行 一 合伙企業(yè)事務的決策合伙企業(yè)的特別事務必須經全體合伙人一致同意合伙企業(yè)的一般事務 則由合伙人依合伙協議或少數服從多數的原則由全體合伙人決定 二 合伙企業(yè)事務的執(zhí)行各合伙人對執(zhí)行合伙企業(yè)事務享有同等的權利 合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務可以采取兩種方式 一是由全體合伙人共同執(zhí)行合伙企業(yè)事務 二是由合伙協議約定或者全體合伙人決定 委托一名或數名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務 在第二種情況下 其他合伙人不再執(zhí)行合伙企業(yè)事務 但有監(jiān)督 檢查權 三 合伙企業(yè)事務執(zhí)行的監(jiān)督 47 第五節(jié)企業(yè)變更與終止的法律規(guī)定 一 企業(yè)的變更二 企業(yè)的終止 48 一 企業(yè)的變更 一 企業(yè)組織的變更 二 企業(yè)注冊登記事項的變更 三 企業(yè)變更的程序 四 企業(yè)變更的法律后果企業(yè)主體資格的變更企業(yè)產權的變更因企業(yè)變更導致企業(yè)債權債務的變更 49 二 企業(yè)的終止 企業(yè)的終止 是指已經設立的企業(yè)因企業(yè)章程或者法律規(guī)定事由的發(fā)生 致使企業(yè)停止生產經營活動 經注銷登記后 企業(yè)在法律上主體資格消滅的一種法律行為或法律事實 一 企業(yè)終止的條件 二 企業(yè)的清算 50 第十章市場中介組織法律制度 第一節(jié)市場中介組織法概述第二節(jié)關于行業(yè)中介組織的法律規(guī)定第三節(jié)關于專業(yè)服務中介組織的法律規(guī)定 51 第一節(jié)市場中介組織法概述 市場中介組織 是指依法設立 在國家機關與市場主體之間以及市場主體相互之間從事經濟運行的中間服務事業(yè)的自治性社會組織 一 市場中介組織的種類 二 市場中介組織與非營利組織 非政府組織的比較國外有關市場中介組織的立法我國市場中介組織法律制度概況 52 一 行業(yè)中介組織的概念和特征二 行業(yè)中介組織的設立與法律地位三 行業(yè)中介組織的自治權力四 行業(yè)中介組織的義務五 違反行業(yè)中介組織法律制度的責任 第二節(jié)關于行業(yè)中介組織的法律規(guī)定 53 一 行業(yè)中介組織的概念和特征 行業(yè)中介組織 簡稱行業(yè)組織 是指依法設立 由同一行業(yè)或者具有同一特性的成員自愿組成 并以促進行業(yè)或者一定集合群體的公共利益為目的的非營利性中介組織 包括狹義行業(yè)協會 商會 同業(yè)公會 專業(yè) 職業(yè) 協會及消費者協會等 在我國 行業(yè)中介組織的特征可以概括為 行業(yè)中介性行業(yè)代表性行業(yè)自治性非營利性 54 一 行業(yè)組織的設立我國實行行業(yè) 業(yè)務 主管機關主管 審批與社會團體登記機關審核的所謂 雙重監(jiān)管制度 二 行業(yè)組織的法律地位行業(yè)中介組織的基本法律人格是社會團體和社會團體法人行業(yè)中介組織具有經濟法主體資格行業(yè)中介組織依法享有與國家機關協商的權利 同時負有依法服從國家經濟管理機關協調 管理的義務行業(yè)中介組織依法具有一定范圍的經濟管理職能行業(yè)中介組織負有依法自律的權利義務 二 社會中間層主體的法律地位 二 行業(yè)中介組織的設立與法律地位 55 三 行業(yè)中介組織的自治權力 一 行業(yè)中介組織自治權力的概念行業(yè)中介組織自治權力 是指行業(yè)中介組織擁有的就行業(yè)共同利益和行業(yè)內經濟管理事務作出決策 并使行業(yè)內成員普遍遵循以及國家機關 社會公眾予以尊重的社會能力 二 行業(yè)中介組織自治權力的來源私權利讓渡的社會化公權力授權的社會化法律的認可 三 行業(yè)中介組織的基本組織結構 56 四 行業(yè)中介組織的義務 一 遵守章程從事對外活動的義務 二 維護與行業(yè)有關的公平競爭秩序的義務 三 忠實履行對外社會公共職能的義務 57 一 國家行政機關及其工作人員的責任 二 行業(yè)中介組織的責任行業(yè)組織違反行業(yè)中介組織法律制度的責任主要是行政責任和刑事責任 行政責任的形式主要有警告 責令改正 限期停止活動 罰款 撤銷登記等 行業(yè)組織成員違反行業(yè)內自律管理制度的 也要承擔一定責任 主要指違反章程和行業(yè)管理規(guī)范承擔的紀律責任 形式通常包括承擔公開澄清道歉 公開糾正 警告 業(yè)內批評 公開通報批評 扣罰違紀保證金 行業(yè)集體抵制 開除會員資格等紀律懲戒措施的后果 五 違反行業(yè)中介組織法律制度的責