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2006年度深圳市交通綜合治理工作白皮書 2006年03月03日04:31深圳特區(qū)報2006年度深圳市交通綜合治理工作白皮書深圳市城市交通綜合治理領導小組辦公室二六年三月為進一步搞好2006年交通綜合治理工作，根據(jù)深圳市委關于實施“治庸計劃”和“責任風暴”的精神，以及市人民政府關于加強行政執(zhí)行力建設的要求，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)發(fā)布2006年度深圳市交通綜合治理工作白皮書，歡迎廣大市民、新聞媒體以及社會各界進行監(jiān)督。交通是當前市民群眾十分關心的熱點問題，為廣大市民提供安全、快捷、舒適的交通環(huán)境是建設和諧深圳、效益深圳和國際化城市的重要保障，也是各級政府的責任所在。市委市政府歷來高度重視解決交通問題，采取了各項有力措施，不斷完善交通基礎設施建設，大力推進交通綜合治理，在人口和車輛持續(xù)快速大幅增長的情況下，盡最大的努力緩解了我市交通擁堵狀況。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口數(shù)量的迅猛增加，以及人民生活水平的不斷提高，我市的交通基礎設施已不能充分滿足交通需求快速增長的需要。我市2002年和2005年的城市道路和公路總長度分別約為2710、3000公里，增長了約11，而我市2002年和2005年的在冊登記的車輛總數(shù)（不包括外地車）分別為46.1萬輛和81.3萬輛，增長了約75。截至2005年底，我市包括外地車在內(nèi)的機動車總量已達到約97萬輛。局部地區(qū)在高峰時期的交通擁堵狀況比較嚴重，公交服務的質(zhì)量和水平還有待提高，交通管理的水平和效能面臨著新的考驗，交通綜合治理任務十分艱巨和繁重。2006年是“十一五”的開局之年，按照我市“十一五”規(guī)劃和市政府發(fā)布的“整體交通規(guī)劃”和“公共交通規(guī)劃”的要求，我市未來一個時期解決交通問題的基本思路是：遠近結(jié)合，標本兼治；內(nèi)外一體，協(xié)調(diào)發(fā)展；公交優(yōu)先，調(diào)控需求；創(chuàng)新體制，科學管理；嚴格執(zhí)法，文明服務。2006年我市交通綜合治理工作的重點是：大力推進交通基礎設施建設，加快城市道路交通體系的完善；全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公交服務質(zhì)量和水平；探索和創(chuàng)新交通需求管理方式，加強交通需求調(diào)控；進一步提高交通管理水平和管理效能。根據(jù)以上基本思路，2006年全市交通綜合治理工作的重點和目標如下：1 加快軌道交通和鐵路建設，完善軌道交通網(wǎng)絡（一）加快建設軌道交通二期工程。1、地鐵1號線續(xù)建工程（世界之窗至深圳機場）年內(nèi)完成主要土建施工圖設計，土建招標和設備招標，確保西鄉(xiāng)中心至深大北區(qū)間土建工程及南頭車輛段軟基處理工程開工。2、地鐵3號線工程（紅嶺中路至龍崗龍興街）年內(nèi)完成工可研向國家發(fā)改委上報審批工作，基本完成征用土地房屋拆遷工作，作好交通疏解管線改遷等工作，完成主要合同標段招標，力爭全線動工。3、地鐵4號線續(xù)建工程（少年宮至清湖）年內(nèi)完成工可研向國家發(fā)改委上報審批工作，完成施工圖設計，土建、車輛、機電系統(tǒng)招投標工作，土建施工全面展開。4、地鐵2號線工程（蛇口客運港至世界之窗）年內(nèi)完成工可修編和報審，開展總體設計和初步設計，力爭年底試驗段開工。5、加快推進軌道5號線工程（南頭深圳西站至橫崗）的前期工作。（二）積極推進軌道交通三期前期工作。做好軌道交通三期規(guī)劃方案，以及二、三期換乘接口規(guī)劃，年內(nèi)完成初步成果。（三）繼續(xù)推動區(qū)域內(nèi)的國家鐵路（即廣深港客運專線廣深段、廈深鐵路客運專線）建設工作，在鐵道部、省政府的領導下，配合有關方面加快廣深港客運專線廣深段建設工作，深化研究新深圳站規(guī)劃方案；協(xié)助有關方面加快廈深鐵路前期及項目審批工作并力爭年內(nèi)動工建設。2 完善城市道路交通體系，提高路網(wǎng)通行能力（一）加快建設西部通道深圳側(cè)接線、鹽排高速、南坪快速路一期工程、南光路、福龍路、深鹽二通道、橫坪公路共7條高快速路，加快建設205國道改造、107國道三期改造、寶安大道、寶安大道連接段、梅龍路二期、寶石路改造、龍沙路改造、沙荷路、碧新路、紅棉路、丹梓西路、布吉東西干道、平吉大道（南段）共13條寶龍兩區(qū)干線性主干道工程，加快建設茶光路、同樂路、沙河西路口岸段、科苑大道南段、后海濱路、皇崗口岸上廣深高速匝道共6條特區(qū)內(nèi)主要道路及節(jié)點。其中，鹽排高速5月份通車，南坪快速路一期東段上半年通車。（二）新開工建設鹽壩高速C段、南坪快速路二期、丹平路等3條高快速路；新開工建設或改造龍鹽路（北通道）、松白路改造、大鏟灣疏港道路、平大公路（龍平路平湖段）、丹荷路、葵涌西過境道路、大工業(yè)區(qū)葵涌快速干線共寶龍兩區(qū)干線性主干道7條，新開工建設或改造特區(qū)內(nèi)西部港區(qū)疏港專用通道、鹽田港疏港專用通道、深南路改善、蓮花立交改造工程、深南香蜜湖立交改造工程、香梅路跨北環(huán)跨線橋工程、紅桂曬布通道、前進路共8條特區(qū)內(nèi)主要道路及節(jié)點。（三）啟動海濱大道、南沙路、龍鹽路（南段）、外環(huán)高速路、東部通道、龍觀快速路等6條高快速路前期工作，啟動寶石路松白路連接線、梅龍路三期、洲石路改造、福海大道改造、福海大道洲石路連接線、石巖南環(huán)路清華路、公明北環(huán)路、機場東路、龍觀路新區(qū)大道連接線、洲石公路玉支線松白路連接線、留仙大道延長線、工業(yè)大道改造、沙井西環(huán)改造、東明大道、觀光路改造、五和大道、布龍路改造、龍觀路改造、平吉大道（北段）、東長路、龍坪路、平安大道、布瀾路（坂雪崗段）、深汕公路改造工程24條寶龍兩區(qū)干線性主干道前期工作，啟動八卦三路華富路打通工程、華富路接福田路左轉(zhuǎn)匝道、僑香路蓮花路左轉(zhuǎn)匝道、前海路、皇崗路改造、香梅路簡跨橋北延段隧道工程、紅荔路西延、紅荔路改善、科苑路北延、新建望海路、沙河西路、白石路東延、沙河東路北延、南海大道桃園路立交改善、僑城東路北延、洪安路南段、永安路南段、明珠三街、梅林布心通道、福田路連通福民路、洪湖西路北側(cè)延伸段、田貝二路打通工程、鹽田南三街、翠山路隧道打通工程、皇崗彩田聯(lián)絡道改善共25條特區(qū)內(nèi)主要道路及節(jié)點的前期工作。鑒于我市已全面城市化，以上道路規(guī)劃建設將按照城市化的要求完善相應的市政管線等基礎設施，特別是特區(qū)外道路將按照城市道路的標準要求進行設計和建設，嚴格按照城市道路有關程序進行規(guī)劃報建。（四）繼續(xù)打通小區(qū)微循環(huán)，改善擁堵點，提高中心城區(qū)次干道、支路等低等級路網(wǎng)密度。1、繼續(xù)取消部分小區(qū)道路設卡收費，納入市政道路管理，向社會開放。年內(nèi)完成10條道路的接管工作。2、對景田南、泰然工業(yè)區(qū)、福華新村片區(qū)、紅桂橫街、東曉中學南側(cè)、翠北小學西側(cè)等重點片區(qū)微循環(huán)改善，把部分小區(qū)道路改造成出入性或集散性支路，并將部分有條件的支路改造成城市次干道，使其承擔起片區(qū)內(nèi)車輛出入和集散功能。3、集中力量重點解決布吉、西麗片區(qū)交通擁堵問題。2006年3月底前提出實施方案，2006年6月底前開始實施。4、繼續(xù)開展一批小區(qū)道路路面改造工作，改善道路運行條件，減少交通擁堵，具體項目由市城管局另行發(fā)布，2006年年內(nèi)實施完成。5、開展寶安機場地面交通近期綜合整治，優(yōu)化機場周邊道路交通系統(tǒng)。2006年上半年開始實施并初見成效。3 大力發(fā)展公共交通，提高公交服務水平（一）按照國務院轉(zhuǎn)發(fā)建設部等六部委關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見精神，深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究及加大實施力度，上半年出臺落實深圳市支持和鼓勵公共交通發(fā)展的有關政策和措施，報市政府審定。（二）按照一體化、適度競爭和規(guī)模經(jīng)營的要求，加強公交營運市場準入管理，積極穩(wěn)妥地推進特區(qū)外公交區(qū)域?qū)I和企業(yè)重組。制定公交專營區(qū)方案，積極著手研究深圳市公交區(qū)域?qū)I管理辦法（區(qū)域?qū)I立法），制定引導企業(yè)重組的政策措施，年內(nèi)要完成一家試點工作。（三）優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡系統(tǒng)，落實調(diào)整優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)方案，主要內(nèi)容包括：1、增加地鐵接駁線路，加快調(diào)整與地鐵一期過度重復的地面公交線路；2、逐步豐富地面快速公交線網(wǎng)層次；3、增加組團內(nèi)線路，優(yōu)化組團間線路；4、優(yōu)化公交線網(wǎng)，形成干支結(jié)合、功能明晰、互為補充的公交服務網(wǎng)絡。5、豐富特區(qū)內(nèi)南山區(qū)及其他新開發(fā)片區(qū)的公交服務；豐富特區(qū)外公交線網(wǎng)服務。以上要求2006年6月前提出明確的實施方案，10月底取得明顯進展。同時，抓緊實施公共中小巴“三個一批”方案，全面實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)及跨特區(qū)公共中小巴退出特區(qū)的管理目標，確保2006年6月底全部完成。（四）加強公交基礎設施規(guī)劃建設，保障公交優(yōu)先。1、按照深圳市公共交通規(guī)劃要求，恢復已改變性質(zhì)的首末站功能，加快已批未建場站的建設。2006年內(nèi)清理完畢。2、特區(qū)內(nèi)啟動9個公交場站建設工作，年內(nèi)建成南山中心區(qū)站、沙頭角站和農(nóng)科中心站三個場站；寶安區(qū)啟動32個公交場站建設工作，年內(nèi)開工建設并力爭完成寶安體育中心、裕安西路、鐵仔路、固戍村、富永同富裕區(qū)工業(yè)區(qū)、沙井市民中心、錦繡江南等7個場站，龍崗區(qū)啟動29個公交場站的建設工作，年內(nèi)開工建設并力爭完成楊美村、葵涌西、南澳迎賓館三個場站。3、深化快速公交系統(tǒng)BRT專項研究及公交專用道系統(tǒng)規(guī)劃方案設計，并力爭年內(nèi)啟動筍崗路快速公交系統(tǒng)建設工作。2006年8月底完成初步設計和公示工作，2006年內(nèi)實施。3、新建公交專用道，積極推進公交站點“深港灣改造”，2006年6月前提出實施方案，年內(nèi)動工改造一批。4、加強現(xiàn)有公交專用道、公交優(yōu)先信號使用的監(jiān)督管理，并進一步擴大公交信號優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先的實施范圍，完善全市公交?？空军c?？繕俗R標線，加大對社會車輛違法占用公交專用道、公交?？空镜奶幜P力度。力爭2006年3月底前提出明確實施方案，全年抓落實。（五）研究優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，實施票價一體化。1、出臺扶持公共交通的有關政策，形成公交補貼的合理機制，建立補貼評價制度。2006年3月提交工作計劃，年內(nèi)提出詳細方案。2、年內(nèi)在地鐵、公交、出租車三種公共交通方式中全面推廣應用“深圳交通一卡通”公交支付系統(tǒng)。3、并研究建立多層次公交票價體系，實行換乘優(yōu)惠。2006年3月提交工作計劃，年內(nèi)完成有關工作結(jié)論。（六）切實提高我市公交服務水平，大力整治公交治安狀況。1、年內(nèi)全面完成市政府提出的提高特區(qū)內(nèi)公共交通服務質(zhì)量各項指標，特區(qū)外公交服務水平年內(nèi)有明顯改善。特區(qū)內(nèi)（主要是巴士集團）公交服務水平年內(nèi)須達到的七項指標是：（1）公交有效投訴率下降50；（2）特區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)覆蓋率要從現(xiàn)有的90提高到98；（3）2006年在現(xiàn)有142條線路基礎上再增加20條營運線路，并至少增加200臺營運大巴；（4）車容車貌進一步改善達到標準要求；（5）所有公交車輛線路牌全部改造為電子線路牌，質(zhì)量達到全國先進水平；（6）公交車輛違章事故率明顯下降；（7）加強管理嚴格獎懲，使司乘人員素質(zhì)明顯提高，服務意識明顯增強。地鐵服務年內(nèi)須達到以下標準：（1）運行圖兌現(xiàn)率達到99.5；（2）列車正點率為99；（3）高峰行車間隔一號線5分鐘，四號線10分鐘（皇崗站開通后），下半年力爭再縮短間隔時間；（4）地鐵自動扶梯可使用程度98；（5）出入閘機可靠程度99；（6）地鐵的服務水平、治安水平要進一步提高。出租小汽車服務年內(nèi)須達到以下標準：月均有理投訴率0.3；出租車月均違章率4。2、常年開展公交治安整治活動，強化巡邏防范打擊竊（扒）盜措施，始終保持高壓態(tài)勢，爭取公交治安持續(xù)好轉(zhuǎn)；按全市統(tǒng)一部署，今年內(nèi)公交車上安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)和公交場站安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，治安工作任務指標要求達到：（1）打擊處理的5項主要指標（批準逮捕數(shù)、勞動教養(yǎng)數(shù)、強制戒毒數(shù)、治安拘留數(shù)和治安案件查處數(shù)）上升20以上；（2）市民對公交治安管理工作的滿意度和乘車安全感指數(shù)上長20以上；（3）公交運輸線上發(fā)案率和有效報警量下降20以上；（4）公交治安問題有效投訴率下降20以上。4 加強交通需求管理，緩和交通增長（一）實施外地車輛通行收費管理，積極爭取省政府和兄弟城市的支持，力爭年內(nèi)實施。（二）盡快落實調(diào)整停車收費政策，調(diào)節(jié)交通供需。力爭2006年6月前開始實施停車收費調(diào)整方案。（三）盡快完成中心城區(qū)等擁擠區(qū)域道路收費系統(tǒng)規(guī)劃研究工作。2006年12月前研究提出詳細方案報市政府。5 強化道路交通管理，提高道路交通設施的使用效率（一）理順道路交通管理體制，推進全市道路交通統(tǒng)一管理。1、按城市一體化的要求，實行全市統(tǒng)一的道路交通組織管理、道路交通安全設施維護管理與建筑工程交通項目的審核管理。參照南山區(qū)做法，及早做好道路交通設施完善方案，安排落實資金，分步驟盡快完成寶安、龍崗及鹽田區(qū)道路交通設施完善及移交工作。在福田保稅區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)等片區(qū)實行統(tǒng)一的道路交通管理。2006年底前完成鹽田區(qū)道路交通設施移交工作。2、按福田、羅湖區(qū)相應標準，在全面調(diào)查基礎上，進一步完善南山區(qū)道路交通設施移交后續(xù)管理工作，包括盡快建立道路交通設施日常維護管理工作機制、研究和調(diào)整片區(qū)交通組織等，2006年6月完成。（二）增強道路交通管理能力，有效進行路面交通管理，保障道路交通有序運行。1、結(jié)合“科技強警”工作，加強道路交通管理隊伍建設，增加道路交通管理執(zhí)法裝備，提高道路交通管理執(zhí)法能力。2、加大對道路交通違法的執(zhí)法力度，減少道路交通違法行為對道路交通運行的影響。2006年6月提交實施方案。（三）建立先進的道路交通監(jiān)控系統(tǒng)和道路交通設施，健全道路交通管理長效機制，推進管理工作高效開展，保障道路交通高效運行。1、建立健全道路交通組織優(yōu)化調(diào)整、道路交通管理設施與道路交通信號配時定期改進工作機制，繼續(xù)調(diào)整過境貨車的通行線路，擴大中心城區(qū)貨車的禁行限行范圍，并對重點片區(qū)和重要路口節(jié)點道路交通組織改善。2006年3月提交工作方案并實施，2006年6月有明顯成效。2、逐步建立全市統(tǒng)一管理、先進的道路交通監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升道路交通監(jiān)控系統(tǒng)的控制效率和道路交通管理支持能力。3、拓展道路交通科技監(jiān)控手段。完善道路交通監(jiān)控網(wǎng)絡，在特區(qū)內(nèi)新建閉路電視監(jiān)控點，擴大“電子警察”和“流動電子警察”的管理覆蓋面，新建查處沖紅燈、逆行、超速“電子警察”；推廣“機動車車牌自動識別系統(tǒng)”的應用范圍。4、突出重點路段，加大疏導力度。抓好高峰期的道路交通疏導管理工作。在高峰時間將主要警力壓上路面，加大警力布控面，提高路面管控率，做到快速疏導交通，減少道路擁堵。以上工作的全年工作目標是：1、在機動車數(shù)量較快增長的前提下，確保主干道平均車速不低于35公里小時，道路交通通行狀況不惡化，道路交通擁堵數(shù)與去年持平，爭取有所下降，其中，中心城區(qū)行駛機動車路口等候時間不超過23個交通信號周期；2、道路交通事故死亡人數(shù)比去年下降2；3、道路交通事故快速簡易處理率特區(qū)內(nèi)90以上，特區(qū)外65以上；4、有效遏制道路交通違法行為，主干道妨礙道路交通暢通違法行為的處罰率達90以上。（四）按