蓮都區(qū)工業(yè)項(xiàng)目閑置及低效利用土地清理意見.doc

蓮都區(qū)工業(yè)項(xiàng)目閑置及低效利用土地清理意見2012-08-15蓮政辦發(fā)201281號 為進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)用地批后監(jiān)管，促使工業(yè)項(xiàng)目按約投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、閑置土地處置辦法、浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見及浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的若干意見等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)開展清理工業(yè)項(xiàng)目閑置及低效利用土地工作提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家從嚴(yán)土地管理、節(jié)約集約用地和閑置及低效利用土地處置的規(guī)定。充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，不斷提高我區(qū)工業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率和持續(xù)保障能力，為全面實(shí)施省委“兩創(chuàng)”、市委“三市并舉”和區(qū)委“三大蓮都”、“工業(yè)百億行動計(jì)劃” 戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。 二、任務(wù)目標(biāo) 全面調(diào)查全區(qū)已供的工業(yè)用地，對供而未用、用而未盡、低效利用的土地逐宗核查、分析原因、制定處置方案，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行清理，以清促建、以清促投、以清促產(chǎn)，盤活已供未用閑置土地及廠房，加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)能提質(zhì)，提產(chǎn)增效，不斷提高土地利用率和土地效益。 三、清理原則（一）依法、依約處置原則。嚴(yán)格依照中華人民共和國土地管理法、閑置土地處置辦法等法律法規(guī)和當(dāng)事雙方約定進(jìn)行處置，做到查證確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序規(guī)范合法。（二）公開公正原則。在清理過程中要堅(jiān)持公開、公正的原則，全面公開清理和處置工作的依據(jù)、方式和清理結(jié)果，接受群眾舉報和社會監(jiān)督。（三）開發(fā)利用優(yōu)先原則。對閑置及低效利用土地清理處置最終要體現(xiàn)以開發(fā)利用為目的，能夠落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)利用的，盡量落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。（四）區(qū)別對待原則。對閑置及低效利用土地應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處置，對于因業(yè)主自身原因難以建成或投產(chǎn)以及項(xiàng)目已停產(chǎn)的，或者以倒賣牟利為目的圈占土地造成閑置或低效利用土地的，嚴(yán)肅依法處置；因不可抗力或其他客觀原因造成閑置或低效利用土地的，要分類研究，采用法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段督促其開發(fā)，或進(jìn)行二次開發(fā)。 四、清理范圍和內(nèi)容（一）清理范圍：本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)（包括南山、碧湖、郎奇、天寧園區(qū)）、今后新開發(fā)的其他區(qū)塊、園區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。（二）清理內(nèi)容：全區(qū)已供的工業(yè)項(xiàng)目閑置或低效利用土地，即對供而未用、用而未盡及低效利用的工業(yè)用地進(jìn)行核查、認(rèn)定和處置。 五、清理工作機(jī)構(gòu) 成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門為成員單位的區(qū)閑置或低效利用土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)清理辦”），設(shè)在區(qū)國土分局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，副主任由經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工業(yè)園區(qū)管委會、建設(shè)、監(jiān)察等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)國土分局負(fù)責(zé)全區(qū)閑置或低效利用土地的依法查處及與職能相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會及工業(yè)項(xiàng)目主管單位是本轄區(qū)內(nèi)閑置或低效利用土地清理工作的責(zé)任主體。 發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計(jì)、公安、工商、環(huán)保、金融、供電等部門各司其職，密切配合，共同做好清理工作。 六、清理標(biāo)準(zhǔn)和程序（一）閑置工業(yè)土地的認(rèn)定、處置方式和處置程序1閑置工業(yè)土地的認(rèn)定。閑置工業(yè)用地是指工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)人超過建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)工業(yè)用地，可認(rèn)定為閑置工業(yè)用地。2閑置工業(yè)土地的處置方式。（1）建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成動工開發(fā)延遲的，按照下列方式處理：未動工開發(fā)滿一年的，依法按照土地出讓款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。未動工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。對依法收回的閑置土地采取重新確定建設(shè)用地使用權(quán)人、納入政府土地儲備和委托恢復(fù)耕種等方式進(jìn)行利用。（2）對已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的閑置土地，以及非建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因（不可抗力或政策等原因）造成動工開發(fā)延遲的閑置土地，依照以下方式處置：延長動工開發(fā)期限。重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款；協(xié)議有償收回建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地。對已繳清土地價款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，根據(jù)情節(jié)依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。對建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因被認(rèn)定為閑置工業(yè)土地的，同時可采取以下措施：閑置土地信息通過政府門戶網(wǎng)站等形式向社會公開；建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費(fèi)、收回建設(shè)用地使用權(quán)決定逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，可依法直接采取公告注銷建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；閑置土地處置完畢前，不受理新的用地申請，不辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記；將閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案；閑置土地的信息及處置情況抄送金融及其監(jiān)管等部門；其他有關(guān)措施。 3閑置工業(yè)土地的處置程序。工業(yè)土地閑置的調(diào)查、認(rèn)定、處置程序嚴(yán)格按閑置土地處置辦法（國土資源部令第 53號）規(guī)定執(zhí)行。（二）低效利用工業(yè)土地的認(rèn)定、處置方式和處置程序 1低效利用工業(yè)土地的認(rèn)定。低效利用工業(yè)用地，是指已動工開發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高，建設(shè)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、年畝均稅收、產(chǎn)能等不符合要求的建設(shè)用地，或由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為低效利用土地：（1）注冊資本未按規(guī)定期限全部到位的；（2）已動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積的三分之一或者已投資額超過總投資額的百分之二十五，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時，仍未達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額的；（3）自約定的竣工之日起，超過一年未投產(chǎn)，且廠房未全部出租的；（4）企業(yè)年畝均稅收、產(chǎn)能低于蓮都區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議書約定或區(qū)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（5）工業(yè)項(xiàng)目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù) 3個月以上的；（6）工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 5個月以上未投產(chǎn)的；（7）工業(yè)項(xiàng)目已投產(chǎn)但連續(xù) 3個月以上未生產(chǎn)的；（8）其他低效利用工業(yè)用地的情形。2低效利用土地的處置方式。對認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)根據(jù)不同情況督促其重新開工建設(shè)或增加投入或進(jìn)行二次開發(fā)，可以采取以下處置方式：（1）對已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等達(dá)不到要求或?qū)捳髡玫?，督促企業(yè)限期追加投資；（2）對被認(rèn)定為低效利用土地的，重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議。到期仍未按約定履行的，嚴(yán)格按約定處置，追究違約責(zé)任；（3）對企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無意或無力按照原土地出讓合同或約定開發(fā)，且無法轉(zhuǎn)讓的，協(xié)議收回部分或全部土地；（4）對企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開發(fā)，用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，或者通過兼并、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活土地；（5）按土地出讓合同（入園協(xié)議）約定處置；（6）對企業(yè)進(jìn)行約談勸退；（7）未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，根據(jù)情節(jié)依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰；（8）其他處置方式。 對不配合開展低效用地清理工作的企業(yè)，可采取以下措施：（1）本區(qū)范圍內(nèi)不得再申請用地；（2）依法依約限制辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等行為；（3）停止享受蓮都區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠、獎勵政策；不得參與蓮都區(qū)組織的各種評優(yōu)、評先活動；（4）遇節(jié)能限電時段，將列入重點(diǎn)限電對象；（5）視情形在新聞媒體上公開曝光；（6）將低效用地企業(yè)的信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)并通報相關(guān)金融機(jī)構(gòu)；（7）其他措施。 3低效利用土地的處置，按照下列程序進(jìn)行：（1）由區(qū)清理辦調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；（2）向企業(yè)送達(dá)低效用地認(rèn)定告知書，告知作出有關(guān)處置低效用地決定的事實(shí)依據(jù)和理由；（3）由區(qū)清理辦約談土地使用權(quán)人，聽取土地使用權(quán)人陳述和申辯；（4）由區(qū)清理辦擬定每宗用地的處置方案，經(jīng)區(qū)政府研究通過后，按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。需要上級批準(zhǔn)的，按程序報批。（5）向企業(yè)送達(dá)低效用地處置通知書。 七、關(guān)于天寧園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目清理 天寧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于上世紀(jì) 90年代初，當(dāng)年入園項(xiàng)目協(xié)議只限定企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)，沒有畝產(chǎn)稅收、產(chǎn)值、投產(chǎn)時間等制約條件；劃轉(zhuǎn)蓮都后，因地處城區(qū)，環(huán)保、建設(shè)、土地職能歸市級管轄；根據(jù)目前麗水市城市總體規(guī)劃（2004-2020），該園區(qū)用地性質(zhì)調(diào)整為住宅用地，考慮以上實(shí)際情況，對天寧園區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)行分類清理：一是在生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)挖掘潛力，轉(zhuǎn)型升級，