預(yù)警及其領(lǐng)域——草包科學(xué).doc

預(yù)警及其領(lǐng)域草包科學(xué)（拜物式科學(xué)）Alexander Austin1. 引言預(yù)警是一個(gè)大領(lǐng)域，可以有許多不同的方法來處理各類問題。在預(yù)警系統(tǒng)中，從基礎(chǔ)研究到計(jì)算機(jī)模擬都有許多人參加。也有許多人不同意這樣的預(yù)警概念：獲得知識(shí)，并且用戶這些知識(shí)來緩解沖突。在這種情況下，預(yù)警就不需積極的開展危機(jī)預(yù)防的工作，而危機(jī)預(yù)防的第一步就是預(yù)測什么時(shí)候在什么地方由什么原因引起沖突的爆發(fā)。這過程跟糾紛解決一樣：是什么原因，什么問題，我們能做什么？找出原因是必要的，因此，危機(jī)預(yù)防和預(yù)警是聯(lián)系起來的。盡管他們有關(guān)系，但很難回答預(yù)警系統(tǒng)是必不可少的，預(yù)警能不能成功的問題。他們的相互關(guān)聯(lián)是因?yàn)轭A(yù)警的觀念背后有一系列的成功準(zhǔn)則。在本文將批判性的評(píng)述預(yù)警系統(tǒng)的有效性，從以下幾方面進(jìn)行：1、識(shí)別沖突的原因；2、預(yù)防沖突的爆發(fā)；3、緩解沖突。如果預(yù)警沒有一個(gè)有效的機(jī)制來緩解沖突，就很難得到一個(gè)精確可行的通用模型。因此，在給出預(yù)警邊界的通同時(shí)，將討論預(yù)警系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)精確的找到?jīng)_突原因預(yù)測，在暴力爆發(fā)前緩解。在地二部分將列出預(yù)警領(lǐng)域杰出的預(yù)警系統(tǒng)，并區(qū)別其各自注重的領(lǐng)域、方法、機(jī)制的不同；將以此總結(jié)他們的原始模型機(jī)制。第三部分將評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)的三個(gè)目標(biāo)，并總結(jié)其從預(yù)警到響應(yīng)間遇到的挑戰(zhàn)，給出建議。第四部分將用社科學(xué)的思想評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)的前兩個(gè)目標(biāo)。預(yù)警系統(tǒng)通常認(rèn)為是：任何主動(dòng)關(guān)注系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、分析并公式化對(duì)策建議，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息分享。不管他們是定性還是定量模型，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通?；谙到y(tǒng)中長期的狀態(tài)，在高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，預(yù)警需要對(duì)可能引起事態(tài)擴(kuò)大的事件進(jìn)行評(píng)估。因而是人誤信早期響應(yīng)可能涉及任何主動(dòng)行為對(duì)發(fā)生在潛伏期的潛在武裝沖突，旨在減少、轉(zhuǎn)化、解決沖突。機(jī)制是指預(yù)警系統(tǒng)的各個(gè)單元的關(guān)系以及程序，來維持系統(tǒng)的運(yùn)行。盡管都是來自自然科學(xué)，但不僅僅暗示各單元相互響應(yīng)構(gòu)成系統(tǒng)，模型涉及系統(tǒng)的理論結(jié)構(gòu)；如依靠預(yù)訂指標(biāo)的“少數(shù)人風(fēng)險(xiǎn)”模型表1：預(yù)警系統(tǒng)縮寫名一覽縮寫名稱縮寫名稱AKUF戰(zhàn)爭原因工作組BCOW戰(zhàn)爭相關(guān)動(dòng)作CASCON沖突分析計(jì)算機(jī)半自動(dòng)系統(tǒng)CEWS沖突預(yù)警系統(tǒng)CEWP沖突預(yù)警計(jì)劃CHE復(fù)雜人道主義應(yīng)急COPDAB沖突和平數(shù)據(jù)庫EAWARN民族監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)EEWS流行病學(xué)預(yù)警系統(tǒng)EWNET預(yù)警網(wǎng)絡(luò)EWS預(yù)警系統(tǒng)FAST緊張狀態(tài)早期識(shí)別與實(shí)證分析FEWER預(yù)警與早期響應(yīng)論壇FEWS饑荒預(yù)警系統(tǒng)FUGI全球相互依賴前景GEDS全局事件數(shù)據(jù)分析GIEWS全球信息預(yù)警系統(tǒng)HEWS聯(lián)合國人權(quán)預(yù)警系統(tǒng)HURIDOCS人權(quán)信息文件系統(tǒng)ICB國際危機(jī)表現(xiàn)ICG國際危機(jī)組ICOW戰(zhàn)爭問題相關(guān)性IDEA整體數(shù)據(jù)事件分析KEDS美國堪薩斯州事件數(shù)據(jù)系統(tǒng)KOSIMO沖突仿真模型LIVA生活完整性違反方式MAR風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測PANDA非暴力直接行動(dòng)分析決議PCIA和平?jīng)_突影響評(píng)估PIOOM反人權(quán)根源混合學(xué)科研究綱領(lǐng)QnEWS定量預(yù)警模型SIPRI斯德哥爾摩國際和平研究機(jī)構(gòu)TABARI增益替代文本分析指令TWEED東歐恐怖主義：事件數(shù)據(jù)計(jì)劃UNDHA聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)部USAID美國國際開發(fā)署WEIS世界事件相互作用調(diào)查2.預(yù)警領(lǐng)域的描述預(yù)警系統(tǒng)并不是新產(chǎn)生的系統(tǒng)，早在19世紀(jì)50年代就產(chǎn)生了用不同理論來處理不同焦點(diǎn)問題的預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)有兩類原始的方式：1、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略情報(bào)收集用以預(yù)警戰(zhàn)爭；2、預(yù)報(bào)人道主義事件和自然災(zāi)害。例如美國人道主義預(yù)警系統(tǒng)（HEWS）。本文將聚焦目前流行的預(yù)警系統(tǒng)以及預(yù)警系統(tǒng)在分析民族沖突中的廣泛應(yīng)用。當(dāng)代的預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)開始分析和預(yù)警不同的領(lǐng)域中的各種問題。包括，種族滅絕、少數(shù)民族、復(fù)雜人道主義應(yīng)急、恐怖主義和人權(quán)等。預(yù)警的描述并不是所有預(yù)警的一系列活動(dòng)；包括沖突分析與檢測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與支持。這些都只是預(yù)警的一部分或多個(gè)部分。表2 各預(yù)警系統(tǒng)的工作預(yù)警系統(tǒng)的工作預(yù)警系統(tǒng)名稱難民/相互依存/發(fā)展/違反人權(quán)全球依靠前景(FUGI)國際大赦（Amnesty International）人權(quán)觀察違反人權(quán)根本研究混合科學(xué)研究(PIOOM)民族政治沖突緊張狀態(tài)早期識(shí)別與調(diào)查(FAST)預(yù)警與早期響應(yīng)論壇(FEWER)國際危機(jī)組(ICG)種族滅絕種族滅絕加速種族滅絕與政策項(xiàng)目生活完整性違反方式(LIVA)武裝沖突/軍隊(duì)花費(fèi)/軍隊(duì)產(chǎn)品全球事件數(shù)據(jù)系統(tǒng)(GEDS)政府失效項(xiàng)目饑荒和食物供應(yīng)饑荒早期預(yù)警系統(tǒng)(FEWS)全球信息預(yù)警系統(tǒng)(GIEWS)預(yù)防社會(huì)團(tuán)體沖突的成功與失敗沖突預(yù)警系統(tǒng)(CEWS)軍事糾紛戰(zhàn)爭相關(guān)性危機(jī)管理發(fā)展與結(jié)果國際危機(jī)組(ICB)電信與沖突的關(guān)系非洲遙感探測計(jì)劃少數(shù)人少數(shù)人風(fēng)險(xiǎn)(MAR)直接政治行動(dòng)非暴力分析直接行動(dòng)議案(PANDA)復(fù)雜人到主義應(yīng)急（CHEs）救濟(jì)(UNDHA)恐怖主義西歐恐怖主義事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目(TWEED)所有系統(tǒng)都按其方法分為四類：定性、定量、定性定量過程對(duì)偶、網(wǎng)絡(luò)。表3 預(yù)警系統(tǒng)分類監(jiān)測/沖突分析模型數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/預(yù)警游說建議網(wǎng)絡(luò)AKUFKEDSMAR（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測）ICG民族監(jiān)測與沖突預(yù)警網(wǎng)絡(luò)KOSIMOPANDAFAST人權(quán)觀察HURIDOCS（人權(quán)信息文件系統(tǒng)）SIPRI種族滅絕加速USAIDHEWS（人類預(yù)警系統(tǒng)）ICOW（戰(zhàn)爭問題相關(guān)性）WEISFEWSEWNETUPSALLA政府失效項(xiàng)目GIEWS沖突實(shí)時(shí)觀察調(diào)查PIOOM加速項(xiàng)目EEWSICGGEDSFUGI人權(quán)觀察KEDSICGPANDA2.1定性預(yù)警這些系統(tǒng)是通過觀察來描繪沖突情況的，特別是國際危機(jī)組的人權(quán)觀察組。他們雇傭?qū)I(yè)分析員和特別使者到問題區(qū)域去監(jiān)督和指導(dǎo)具體研究，并游說決策者采納他們的建議個(gè)案研究1：國際危機(jī)組（ICG）ICG的力量來自于像沙漏一樣的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的一些決策者；包括一直在某一地區(qū)的分析者如：中亞、非洲，特別是哥倫比亞和巴爾干半島的分析者。由分布在在巴黎、華盛頓和布魯塞爾的這些40各分支機(jī)構(gòu)包括首相、外交官以及建議者在內(nèi)的專家分析者制定一份關(guān)于最近情況變化的最終報(bào)告并游說決策者。報(bào)告要求簡單而不抽象，有具體的政策建議以及關(guān)于將來的形勢描述和對(duì)因果關(guān)系的生層次思考。通過當(dāng)?shù)氐男畔鞑ブ粮卟哳I(lǐng)導(dǎo)者。但只有少數(shù)的攻克了預(yù)警與響應(yīng)間的難題。當(dāng)?shù)匦姓撸ü賳T）能帶頭并交流這些信息是比較吸引人的。政策會(huì)議在當(dāng)?shù)氐目偛空匍_，建議者一般也要出席，并也用媒體來獲得外界的支持；但是在情況惡化時(shí)就會(huì)中媒體的槍。ICG是成功銜接預(yù)警與響應(yīng)的系統(tǒng)。2.2定量預(yù)警定量預(yù)警模型在19世界60年代以“事件數(shù)據(jù)代碼”的形勢取得重大成功。政府投入巨大的預(yù)算來構(gòu)建理論模型來解釋其政策習(xí)慣。以世界相關(guān)性作用的調(diào)查（WEIS）與沖突和平數(shù)據(jù)庫（COPDAD）最具典型。然而由于巨大的人力物力的投入，在19世紀(jì)80年代該系統(tǒng)就失寵了，但19世紀(jì)90年代，計(jì)算記得興起，又使其迎來了春天。該模型的使用，系統(tǒng)給定規(guī)則的分析觀測信息。定量分析的主要目的是：分離各種引發(fā)戰(zhàn)爭或使?fàn)顟B(tài)惡化的的因素；并建立與戰(zhàn)爭爆發(fā)的直接關(guān)系。他們?cè)噲D從哪些觀察信息搞清楚事件經(jīng)過的關(guān)系（可能引發(fā)暴力沖突的事件）。這里將用類推發(fā)分析各數(shù)據(jù)分析的目的。根據(jù)Gurr (1998)的分類理論將定量系統(tǒng)分為下面5類：結(jié)構(gòu)模型、加速模型、閥值模型、聯(lián)合模型和響應(yīng)模型。2.2.1結(jié)構(gòu)模型這些可能涉及因果及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型，旨在識(shí)別哪種結(jié)構(gòu)及條件下暴力沖突會(huì)發(fā)生。根據(jù)預(yù)定的一些列指標(biāo)，模型會(huì)評(píng)估這些指標(biāo)及對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行判斷?？雌鋾?huì)不會(huì)產(chǎn)生失效狀態(tài)和危險(xiǎn)；隨后會(huì)反復(fù)的在不同的沖突事件數(shù)據(jù)中進(jìn)行試驗(yàn)以驗(yàn)證這些指標(biāo)集合。通過類推法發(fā)現(xiàn)為什么失效，并希望找到一個(gè)像脆弱性到脆弱性程度一樣的基礎(chǔ)理論。個(gè)案研究2：少數(shù)人風(fēng)險(xiǎn)該方案的一個(gè)基本假設(shè)：未來的反政府暴力是受那些處于最大風(fēng)險(xiǎn)的人的鼓動(dòng)。1993年開始，把這方案分為四個(gè)階段。起初識(shí)別的227組人群，目前階段為275組。少數(shù)人的定義是：它居住的國家人口在1995年達(dá)到500000，人群自身有100000或國家人口的1%。該人群山東暴力的情況是：集體激勵(lì)、聯(lián)合行動(dòng)能力、外部反對(duì)。集體激勵(lì)（誘導(dǎo)）相當(dāng)于還人群感受到了自己處于劣勢的苦衷，啃個(gè)導(dǎo)致其失去政治自主和政治經(jīng)濟(jì)文化歧視。群體聯(lián)合行動(dòng)的能力基于分享與東道國的不同，進(jìn)一步的檢驗(yàn)就看該群體是不是政治組織。群體集體行動(dòng)的增長由許多因素決定，兩個(gè)最主要的因素是：1、上次政策變動(dòng)的事件；2、外界的支持。該方案把世界分為六個(gè)區(qū)域：東歐前蘇聯(lián)、亞洲太平洋、撒哈拉非洲、拉丁美洲與加勒比海區(qū)域。群體的基本規(guī)則已經(jīng)講完，但是有幾個(gè)附加條件，僅對(duì)與在這國家存在于其它群體計(jì)劃有影響。因此否認(rèn)選舉權(quán)僅僅是切題的。這些指標(biāo)的焦點(diǎn)是群體狀態(tài)的相對(duì)性，而不是絕對(duì)性。因此群體的感知識(shí)別還關(guān)系到其它劣勢與歧視。同樣，一群人被股東動(dòng)員必須要有聚焦于群體面對(duì)面的問題。2.2.2加速模型這系統(tǒng)的目的是（它涉及次序或程序模型）：識(shí)別觸發(fā)事件和引發(fā)沖突的先行事件。這些事件在具體事件爆發(fā)之前會(huì)被追蹤。通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)模型加入事件架構(gòu)；加速模型定義一系列的導(dǎo)致沖突的情況。打個(gè)比方：我們知道玻璃是易碎的，可以推知，但石頭的投擲軌跡與玻璃杯交會(huì)時(shí)，玻璃會(huì)碎。這模型的實(shí)力是“世界事件數(shù)據(jù)調(diào)查” (GEDS)。2.2.3閥值模型盡管該模型關(guān)注事件的原因和進(jìn)展，但還是基于事件的分析；試圖通過事件數(shù)據(jù)抽象出沖突并識(shí)別類似沖突。個(gè)案研究3：事件數(shù)據(jù)與事件代碼事件是一個(gè)簡單的形勢，像1990年伊拉克職責(zé)科威特部長為美國的機(jī)構(gòu)一樣。這些數(shù)據(jù)從那些政府調(diào)查機(jī)構(gòu)獲得。這些機(jī)構(gòu)用像蜘蛛網(wǎng)一樣的書面程序保存新聞資料。用布爾運(yùn)算分離出關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。任何頭條新聞都會(huì)被記錄下來，用那些規(guī)則來分析，在100000各事件中有50%是相關(guān)聯(lián)的。一旦那些數(shù)據(jù)下載下來，報(bào)告就變成了可計(jì)算的文本。有像“戰(zhàn)爭動(dòng)作相關(guān)性”（BCOW），“沖突和平數(shù)據(jù)庫”（COPDAD），“事件整體數(shù)據(jù)分析”（IDEA）等，一些編碼機(jī)制。WEIS（世界事件相關(guān)性監(jiān)測）評(píng)估22個(gè)只是代碼，并分成233各二級(jí)代碼，對(duì)每個(gè)代碼賦值?，F(xiàn)在每秒能計(jì)算40個(gè)事件，用增益替換指數(shù)處理每秒能計(jì)算達(dá)3000。其中處理了93%的路透社的新聞。事件能以幾種方式分析：通過因素分析歸納、判別式分析、用事件總數(shù)聚類分析等。幾乎所有的事件數(shù)據(jù)代碼都是自動(dòng)化的。Schrodt. (2001)認(rèn)為這樣處理有五個(gè)優(yōu)勢：花費(fèi)、信息共享、無偏見、事件編碼規(guī)則的實(shí)驗(yàn)可能性、結(jié)果。在也不要人工去輸入事件代碼，僅僅制藥花費(fèi)買信息資源的錢。對(duì)于偏見，盡管人類和機(jī)器編碼導(dǎo)致偏見，甚至在19世紀(jì)80年代因中國是社會(huì)主義大國而高估了它的軍事實(shí)力。而那機(jī)器編碼的偏見不相人工編碼的偏見一樣會(huì)變動(dòng)。機(jī)器偏差的優(yōu)勢是它可以一直不斷的修復(fù)這種偏見，因而那些數(shù)據(jù)資料要反復(fù)的運(yùn)行。數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢是什么，是怎樣運(yùn)行的？Schrodt認(rèn)為編碼使數(shù)據(jù)理論豐富，但在數(shù)據(jù)缺少的情況下要能系統(tǒng)的研究可用的理論，解釋那些事件現(xiàn)象。事件數(shù)據(jù)已經(jīng)應(yīng)用到了預(yù)警，基于事件信息在沖突轉(zhuǎn)化階段以前形成的數(shù)據(jù)集群。電腦的自動(dòng)化、半自動(dòng)化系統(tǒng)將沖突分為六個(gè)階段：1、爭端；2、沖突；3、敵對(duì)狀態(tài)；4、后敵對(duì)狀態(tài)；5、后敵對(duì)狀態(tài)沖突；6、解決。簡單來說，這模型并不是就沖突原因和時(shí)間過程分析，而是在事件發(fā)生以前通過實(shí)例分析定義范例。2.2.4結(jié)合模型這些結(jié)合模型一直處于幼兒期，沒有得到實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用。類似于因果模型，都是用已定好的指標(biāo)。但不評(píng)估指標(biāo)的重要性，而那是考慮指標(biāo)間的關(guān)系；希望通過收集目前沖突的早期階段來達(dá)到預(yù)警。好比于，不考慮石頭的投擲軌跡與玻璃的易碎性，用一個(gè)靜止的觀點(diǎn)分析石頭的運(yùn)動(dòng)會(huì)不會(huì)打壞玻璃。2.2.5響應(yīng)模型跟閥值模型相似，不注重識(shí)別沖突的原因，而關(guān)注與不同的干擾和這些干擾對(duì)沖突的作用。它產(chǎn)生許多用于干預(yù)沖突狀態(tài)的腳本。個(gè)案研究4：生活完善性違反分析（LIVA）一個(gè)足好的模型LIVA的目的是發(fā)現(xiàn)沖突像種族滅絕轉(zhuǎn)變的信號(hào)，把原因與違反水平、生活完整性與其他違反人權(quán)等聯(lián)系起來。在反應(yīng)這方面LIVA的目的是描述政府干預(yù)和干預(yù)對(duì)不同違反水平的影響；考慮不同的響應(yīng)策略在不同違反水平的效力，給出非政府組織。反違反運(yùn)動(dòng)對(duì)沖突的影響。然而，F(xiàn)ein和Harff對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)致種族滅絕有不同觀點(diǎn)。Fein認(rèn)為：反應(yīng)關(guān)注的是那些轉(zhuǎn)折點(diǎn)，來自理論模型的指標(biāo)體系不是解釋而是承認(rèn)（是足夠好的模型取代因果關(guān)系模型）。因此模型的測試不應(yīng)四指標(biāo)體系的測試，而是響應(yīng)結(jié)果的測試。2.3定性定量預(yù)警系統(tǒng)許多這樣的預(yù)警模型有許多平行的方法，像“緊張狀態(tài)預(yù)警識(shí)別與調(diào)查”（ （FAST）瑞士和平基金）。這種預(yù)警系統(tǒng)主要利用4個(gè)信息資源：1、持續(xù)監(jiān)視（定性分析）；2、事件數(shù)據(jù)分析（定量分析）；3、專家網(wǎng)絡(luò)（外部技能）；4、實(shí)況調(diào)查團(tuán)（現(xiàn)場試驗(yàn)）。這些資料輸入到系統(tǒng)核心會(huì)產(chǎn)出：1、國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、基礎(chǔ)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策選項(xiàng)以及支持?jǐn)?shù)據(jù)等；2、更新（規(guī)則。執(zhí)行綜合報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和數(shù)據(jù)支持）。個(gè)案研究5：緊急狀態(tài)早期識(shí)別與調(diào)查（FAST）1）FAST國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測年度的FAST國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測交給目標(biāo)國家情況的深度基線研究。討論可能導(dǎo)致武裝沖突限制消除的最根本有關(guān)系的因素?；蛘咛峁┮粋€(gè)阻止擴(kuò)大，構(gòu)建和平努力的機(jī)會(huì)平臺(tái)；源于分析的核心指標(biāo)被用來日常持續(xù)監(jiān)視名冊(cè)描述；年度評(píng)估的決定性特征是：能識(shí)別全部的戰(zhàn)略，步驟的實(shí)施和詳細(xì)的程序?qū)嵗龢?gòu)建與細(xì)節(jié)政策選項(xiàng)；另外，關(guān)鍵執(zhí)行者得顯現(xiàn)與一些列背景信息的提供。2）FAST更新為使被檢測的國家的委托員保持發(fā)展的聯(lián)系，F(xiàn)AST在當(dāng)?shù)靥峁┘径鹊那闆r更新。FAST的更新用分析提供聚焦引起武裝沖突作用因子的名冊(cè)。特意把季度報(bào)告寫的簡短，不超過3頁，只年報(bào)形勢的有重大事件保和緊急狀態(tài)表。2.4網(wǎng)絡(luò)盡管網(wǎng)絡(luò)被閹割的定義為非系統(tǒng)，但是網(wǎng)絡(luò)為預(yù)警系統(tǒng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)為各組織分享各地區(qū)的狀況及報(bào)告提供了極大的便利。在聯(lián)合國人道主義事物辦公室，人到主義預(yù)警網(wǎng)絡(luò)有很多種。這些網(wǎng)絡(luò)都需要一種中心協(xié)調(diào)的模式。網(wǎng)絡(luò)比重復(fù)式的現(xiàn)場研究更有效率。能為個(gè)人為公共調(diào)查提供橋梁作用。實(shí)例是“預(yù)警早期響應(yīng)論壇”的人權(quán)信息文件系統(tǒng)、民族監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等。個(gè)案研究6：民族監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)通過電子通信技術(shù)在重要專家宣傳與交換信息中心相互響應(yīng)；通過當(dāng)?shù)貒覍＜曳治鰣?bào)告民族狀況分析繼續(xù)從事民族監(jiān)測與預(yù)警；通過出版小冊(cè)子、報(bào)告、方法的資料；在年度研討會(huì)中用全球經(jīng)驗(yàn)更新沖突分析；為發(fā)展處理導(dǎo)致區(qū)域沖突的程序協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備在一些民族團(tuán)體政策地區(qū)的程序舉行磋商。2.5結(jié)論與評(píng)述預(yù)警系統(tǒng)能按其用途分類，盡管不同類型的預(yù)警系統(tǒng)都得出了許多結(jié)論。但都是為了三個(gè)目標(biāo)：1、識(shí)別沖突的原因；2、預(yù)測沖突的爆發(fā)；3、緩解沖突。一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)為達(dá)到第一個(gè)目的，原始模型要有系統(tǒng)性的過程。預(yù)警系統(tǒng)一般都有六個(gè)機(jī)制：1、收據(jù)收集（定性、定量）；2、數(shù)據(jù)分析（為預(yù)報(bào)）；3、為預(yù)警識(shí)別不同的狀態(tài)評(píng)估（緩解沖突與彌補(bǔ)預(yù)警與響應(yīng)的鴻溝）；4、構(gòu)建行動(dòng)建議；5、傳播建議；6、評(píng)估早期響應(yīng)并且及時(shí)反饋給4。不間斷的循環(huán)就是就是不間斷干預(yù)，干預(yù)自身也會(huì)影響特定的環(huán)境，也會(huì)是這環(huán)境改變。預(yù)警系統(tǒng)必須注意他的影響如有不要改動(dòng)必須馬上向決策者建議。預(yù)警與評(píng)估方法上沒有準(zhǔn)確的界限（如和平與沖突影響評(píng)估（PCIA）。有些地區(qū)已經(jīng)開始注意這樣的關(guān)系，可能在這個(gè)領(lǐng)域有這樣的潛在分類。減輕預(yù)警就是簡單的沖突環(huán)境分析，然而PCIA則直接聯(lián)系到監(jiān)事，并且主張有計(jì)劃機(jī)制。3.沖突緩解與危機(jī)預(yù)防本章將討論在緩解沖突方面，預(yù)警系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)。一個(gè)核心的爭論是：猜想響應(yīng)會(huì)跟隨那些在正確的時(shí)間傳達(dá)給了正確的部門和正確的人正確的信息。人不是一個(gè)理性的動(dòng)物。像在扎伊爾地區(qū)，雖然預(yù)警已經(jīng)很明確了，但是沒有任何行動(dòng)。事實(shí)上，這些不聽建議的困難比警告更大。Rwanda認(rèn)為即使沖突到了暴力階段，響應(yīng)還是很慢或是沒有；如果沒有響應(yīng)，甚至沖突爆發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)出現(xiàn)；這回給預(yù)警帶來什么機(jī)會(huì)？反之，早期響應(yīng)已經(jīng)有了，但沒有任何的預(yù)警現(xiàn)象，像前蘇聯(lián)等一些國家。表4：預(yù)警系統(tǒng)分類定性定量定性定量網(wǎng)絡(luò)LIVA失效狀態(tài)計(jì)劃FASTHEWSICG加速種族滅絕反人權(quán)根本原因混學(xué)科研究剛要(PIOOM)FEWER和平基金沖突預(yù)警計(jì)劃(CEWP)EAWARN加拿大維護(hù)和平組聚類分析HURIDOCS人權(quán)觀察非暴力沖突分析協(xié)議(PANDA)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)(EWNET)國際赦免MAR沖突實(shí)時(shí)觀察調(diào)查全局?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)查(GEDS)美國堪薩斯州事件信息調(diào)查(KEDS)全球依賴前景(FUGI)世界事件作用調(diào)查(WEIS)沖突和平數(shù)據(jù)庫(COPDAB)當(dāng)能更好的理解狀況、響應(yīng)理由以及已經(jīng)與響應(yīng)的關(guān)系；這時(shí)關(guān)注特定系統(tǒng)的準(zhǔn)確性就方法研究才是有用的。只有改良預(yù)警系統(tǒng)，使系統(tǒng)對(duì)決策者具有粘性使，預(yù)警與響應(yīng)的鴻溝才能填起來。本章剩下的部分將從預(yù)警與沖突預(yù)防的基本假設(shè)開始致力于研究面臨的挑戰(zhàn)與問題。包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的外部因素，另一部分將提出些建議。3.1預(yù)警到響應(yīng)活動(dòng)的抑制因素預(yù)警要面對(duì)實(shí)質(zhì)的可能難獲得的評(píng)估準(zhǔn)則，在一些少數(shù)其它領(lǐng)域，有一些列關(guān)于和平與沖突預(yù)防的準(zhǔn)則。系統(tǒng)能緩解沖突基于兩個(gè)這樣的假設(shè)：1、初審時(shí)沖突能緩解；2、知道怎樣去緩解沖突。這兩個(gè)假設(shè)都備受爭議。就后者，沖突管理領(lǐng)域預(yù)警把他培養(yǎng)成熟了，在過去兩年，不斷的思考他的作用于缺陷，通過從教順與實(shí)踐只能夠總結(jié)。這樣的思考體現(xiàn)在觀念與實(shí)踐水平上。主動(dòng)性的手冊(cè)歸類能指示預(yù)警的概念層，像Paffenholz和 Reychler的和平構(gòu)建的領(lǐng)域指引。這些出版無旨在收集該領(lǐng)域目前的水平和增加它未解決問題與挑戰(zhàn)。輔助的概念趨勢應(yīng)該顯示實(shí)踐動(dòng)作最好的初期形勢。1950年以前，一部分學(xué)院研究試圖從廣泛的事件領(lǐng)域分離出沖突每個(gè)階段最合適的選擇，并得到了許多架構(gòu)模型，如偶然事故模型。歐盟的沖突預(yù)防與轉(zhuǎn)換平臺(tái)認(rèn)為，吸取教訓(xùn)與實(shí)踐的實(shí)際目的是提高和平計(jì)劃的能力、更好的和平架構(gòu)能力。這種組織旨在收集失敗的例子，看起是否在不同環(huán)境也能生效。間斷來說，及時(shí)沖突是可以緩解的，沖突管理的廣泛領(lǐng)域正嘗試著分離出取得成功的方式。如Lund所說，由于缺少認(rèn)識(shí)與知識(shí)，特別是美國和其他實(shí)體的高層決策水平，冷戰(zhàn)后的一些列花費(fèi)與危機(jī)，那些能減少?zèng)_突的政策方式與實(shí)體，特定階段出現(xiàn)的最好作用和怎樣實(shí)現(xiàn)那些策略。只有從教訓(xùn)是實(shí)踐中獲得更多的有用信息，預(yù)警才能持續(xù)面對(duì)挑戰(zhàn)知道建議什么，誰來預(yù)警，誰來響應(yīng)，為什么要響應(yīng)。Lund (1996)和Adelman (1996)等提出了預(yù)警與響應(yīng)的一些困難。這些困難考慮干預(yù)者得規(guī)則與動(dòng)機(jī)，包括：每日承諾的壓力、利己主義與利他主義、干預(yù)者得困惑與噪音。而困惑與噪音是最主要的因素，可能導(dǎo)致預(yù)防與沖突管理的矛盾。一個(gè)重要的因素是旁觀者綜合癥這樣一個(gè)社會(huì)心理學(xué)問題。與預(yù)警專家的問題一樣，為什么預(yù)警發(fā)出幾乎沒有行動(dòng)。其回答是由于旁觀者在建立和維持人權(quán)濫用中處于中心角色，被動(dòng)的面對(duì)人類威脅，而種族滅絕的情況是最為嚴(yán)重的。1964年一個(gè)熱內(nèi)亞的婦女被強(qiáng)奸謀殺，而現(xiàn)場的38各目擊者沒有提供任何幫助。社會(huì)心理學(xué)很關(guān)注這類問題。盡管直接影響政治心理學(xué)背景，但將來也可能稱為研究熱點(diǎn)。什么時(shí)候給出援助的要點(diǎn)如下：1、內(nèi)部援助更加普遍，作為干預(yù)者他們屬于類似群體；2、干預(yù)者可能對(duì)外部群體說的露骨，而不是和外部群體保持距離；3、許多目擊者對(duì)是否介入有相反的關(guān)系，更多可能采取不干預(yù)，這要?dú)w于觀眾抑制力、社會(huì)影響及能力責(zé)任的擴(kuò)散；4、是否干預(yù)取決于投入與回報(bào)的關(guān)系。在民族政策沖突上，對(duì)以那些缺少干預(yù)復(fù)雜理由的結(jié)果是否有用是不明確的，這也能經(jīng)一步研究。3.2試探性建議有兩種方式來填充預(yù)警與響應(yīng)的鴻溝。新一代的預(yù)警系統(tǒng)必須：由后到前建立為增加建議采納的可能性，預(yù)警系統(tǒng)必須直接支持決策者的能力。除非已經(jīng)到達(dá)了這樣的精度，因此系統(tǒng)的精度是很重要的。建立像衛(wèi)星一樣環(huán)繞沖突預(yù)防的機(jī)制。因而實(shí)質(zhì)的響應(yīng)直接聯(lián)系預(yù)警，預(yù)警系統(tǒng)是不能孤立的。另外，van de Goor和Verstegen從分析結(jié)果處理的效率上提出集中途徑：1、標(biāo)準(zhǔn)分析要符合以下目的：a、為早期響應(yīng)提供識(shí)別與優(yōu)先選擇的幫助；b、致力于長期努力，而不是臨時(shí)的動(dòng)作，并相信會(huì)成功；c、找出正確的長、中、短期計(jì)劃；d、識(shí)別適應(yīng)現(xiàn)在制度機(jī)制的缺點(diǎn)加以改進(jìn)或重建機(jī)制。2、分類評(píng)估有關(guān)政策和影響能力的的可用性的狀況。用干預(yù)者的指導(dǎo)方針的方式去分析沖突狀況是必須的，分析理解、預(yù)測與干預(yù)三個(gè)要求：1、分析直接面向沖突過程，特別是條件背景；2、分析過程的動(dòng)態(tài)性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則；3、涉及政策工具集得干預(yù)，政策工具對(duì)目標(biāo)與不同條件的沖突適用性分析，為干預(yù)者識(shí)別沖突的潛伏期。4.識(shí)別原因與沖突預(yù)防本章從以下兩方面批判性的評(píng)述定量預(yù)警系統(tǒng)的能力：1、識(shí)別沖突的原因；2、因果關(guān)系（主要以社科學(xué)的思想）；3、觀察證據(jù)的歸納。4.1定量觀察證據(jù)尋找獨(dú)角獸以下問題不能通過一定程度的復(fù)雜實(shí)驗(yàn)來回答：1、給水桶加多少溫水會(huì)開；2、沖突爆發(fā)前要忍受多少委屈。要回答第二個(gè)問題，必須誤解委屈與忍受的意思。對(duì)第一個(gè)問題，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)能夠被收集，是以一種研究者不會(huì)誤解的方式產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象。而第二個(gè)問題，必須實(shí)驗(yàn)前選好研究者與個(gè)體。目前危機(jī)數(shù)據(jù)及能解釋這個(gè)問題。Chojnacki和Eberwein在無普薩拉數(shù)據(jù)收集會(huì)議上指出，這是一個(gè)在不同沖突不同對(duì)照人群中的兩難問題。其中有一個(gè)對(duì)照關(guān)注1950-1999年間發(fā)生的州內(nèi)沖突事件的4個(gè)數(shù)據(jù)集。產(chǎn)生了令人震驚的KOSIMO定義19個(gè)實(shí)例來反駁AKUF的39個(gè)實(shí)例。Chojnacki認(rèn)為有必要通過其他影響因素來經(jīng)營實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的一個(gè)數(shù)據(jù)集處理這個(gè)難題。這問題不是因?yàn)闆]有足夠或不精確的因素產(chǎn)生的。因此，不可能重新用不同因素的實(shí)例證據(jù)來解決。這是一個(gè)不同觀念的問題。David Hume認(rèn)為，那些自認(rèn)為已經(jīng)從過去經(jīng)驗(yàn)中了解了大部分性質(zhì)的人，他們是徒勞的。因此它的努力和影響將會(huì)改變，但在實(shí)質(zhì)上毫無改變。有時(shí)為了某些目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生：為什么對(duì)所有對(duì)象都不發(fā)生，是什么邏輯過程和論據(jù)時(shí)期免于這樣的猜測？越過預(yù)警與響應(yīng)這條鴻溝的方式是檢查預(yù)警與響應(yīng)的觀念與假設(shè)。結(jié)論的制定并不依靠環(huán)境，而依靠個(gè)人關(guān)于沖突的感知。發(fā)出警報(bào)不是傳播沖突的發(fā)生，而是感知沖突的發(fā)生。要想明白為什么KOSIMO用19個(gè)實(shí)例來反駁AKUF的39各實(shí)例，就要分析他們各自州內(nèi)沖突的假設(shè)。這樣的論據(jù)也能用于分析，由于存在對(duì)委屈觀念的誤解。如果基于對(duì)沖突理解的預(yù)警的出了不同的結(jié)論，為什么拿起武器反抗的人或別人受到同樣的委屈？而且為什么這都是靜態(tài)的？這樣做必須否認(rèn)委屈是可以操作的。在科索沃的案例中也有許多其他沖突，一個(gè)論據(jù)是：委屈的感知是精英層得貪婪而煽動(dòng)起來的人群暴力。這是否經(jīng)由無線電傳播憎惡或經(jīng)由事前選好的方式呼吁。個(gè)人的容忍到起來反抗以前的委屈是一個(gè)持續(xù)變化的動(dòng)力，沒有起點(diǎn)。結(jié)果，是否少數(shù)人有失去政治或歧視的歷史已經(jīng)不中要了，只看能否感覺到?？偨Y(jié)一下，委屈不是一個(gè)以實(shí)驗(yàn)為依據(jù)的狀態(tài)。尋找沖突的外部的感知如同尋找獨(dú)角獸。后者研究的實(shí)驗(yàn)方法是獨(dú)角獸在人們心中的一般概念。所有的這些必須以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)研究證明存在獨(dú)角獸。然而，委屈的感知水平太因人而異了，不能以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，僅依靠概念，結(jié)果定量預(yù)警模型只是個(gè)傳說了。4.2沖突原因草根預(yù)警系統(tǒng)定居在巴布亞島的瓦努阿圖及其他一些地方的人注意到殖民者建立機(jī)場和跑到接受自己的飛機(jī)裝卸貨物，他們也決定建立自己的機(jī)場和跑道。定量預(yù)警系統(tǒng)試圖找出沖突的原因，檢查數(shù)據(jù)因果關(guān)系：AB的時(shí)間繼承，反應(yīng)在我們腦中的觀念是A因B而產(chǎn)生。這些系統(tǒng)以同樣的方式運(yùn)行指出一般性的原因。重復(fù)Conrad和Schlichte的觀點(diǎn)，定量分析主要的目的是分離各因素（是變?yōu)閼?zhàn)爭或是戰(zhàn)爭狀態(tài)更可能的因素）并試圖找出他們與戰(zhàn)爭爆發(fā)的直接關(guān)系；對(duì)為什么誤報(bào)和不報(bào)做出回應(yīng)。這是很容易解釋的，因?yàn)樗麄兘o予一個(gè)復(fù)雜的主題。Mill認(rèn)為，在防護(hù)上，盡管還沒有任何硬性規(guī)定，但并不意味著不存在這樣的硬性規(guī)定。他類比潮汐的漲落，雖然不能給出在特定的環(huán)境下的準(zhǔn)確預(yù)測，但是存在不能否認(rèn)的一般規(guī)則。在社會(huì)調(diào)查中，對(duì)特殊目的的一般概括相當(dāng)于精確預(yù)測。根據(jù)Winch的提議，沖突的起源像人類的習(xí)慣一樣有不同的架構(gòu)。定量預(yù)警系統(tǒng)有時(shí)間的逆序性。例如，假如泰米爾依拉姆猛虎解放組織（LTTE）繼續(xù)和斯里蘭卡政府和平對(duì)話，因?yàn)樗麄兏鼉A向于獲得家園。這樣的推斷是錯(cuò)誤的，就像玻璃要碎了推