財(cái)政學(xué)本科畢業(yè)論文.doc

本團(tuán)隊(duì)長期從事論文寫作與論文發(fā)表服務(wù)，?？票究普撐?00起，詳情加伍老師qq 30040983發(fā)展都昌周溪鎮(zhèn)珍珠產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持探討一、發(fā)展現(xiàn)狀：財(cái)政支持需求迫切周溪鎮(zhèn)是江西省九江市都昌縣的沿湖大鎮(zhèn)，三面環(huán)水，現(xiàn)有行政村19個(gè)，總?cè)丝?.2萬，耕地面積1.5萬畝，水域70平方公里，內(nèi)湖可養(yǎng)水面1.3萬畝，外湖捕撈面積30萬畝。近年來，周溪人民利用地理優(yōu)勢，大力發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)，取得較迅速的發(fā)展，生產(chǎn)的珠核占世界總量的以上。周溪珍珠養(yǎng)殖不過多年的歷史，淡水有核珍珠及珍珠工藝品的產(chǎn)銷量已占據(jù)全國的市場份額，周溪是國家農(nóng)業(yè)部命名的“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”。目前，周溪建成了一定規(guī)模的幼蚌繁殖基地，形成了自繁自育體系，并在此基礎(chǔ)上，變廢為寶，將廢料加工成珍珠飾品，初步形成了以珍珠養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，為周溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，周溪人民取得成績的同時(shí)，也不可盲目樂觀。從周溪珍珠產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，出現(xiàn)了以下四個(gè)較嚴(yán)重的問題，成為制約周溪珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。1.缺乏規(guī)模效應(yīng)，競爭力弱。目前周溪珍珠產(chǎn)業(yè)是以各家各戶自主生產(chǎn)經(jīng)營為主，雖然有的業(yè)主成立了公司，但組織結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行不良，基本上處于“小作坊”狀態(tài)。周溪整個(gè)珍珠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，缺乏龍頭企業(yè)做支撐、做牽引，雖然總體產(chǎn)量上去了，但質(zhì)量保證不了，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，競爭力弱，缺乏抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。2.缺乏技術(shù)指導(dǎo)，人才匱乏。淡水珍珠養(yǎng)殖是一項(xiàng)技術(shù)活，而實(shí)際現(xiàn)狀是工作人員普遍缺乏技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。近年來，蚌瘟問題一直困擾著養(yǎng)殖戶，使一些珍珠養(yǎng)殖戶蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至有些養(yǎng)殖戶負(fù)債累累，不堪經(jīng)營。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，基本以40歲以上的農(nóng)村女性為主要力量，有些從業(yè)人員不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。3.缺乏基礎(chǔ)條件，融資困難。周溪地處偏僻，三面環(huán)水，只有一條陸路可達(dá)，且路況很差，交通不便。更重要的是，珍珠養(yǎng)殖現(xiàn)場往往處于更偏遠(yuǎn)的池塘，相當(dāng)一部分是池塘是以前的農(nóng)田改造而來，池埂狹小，只有人力車可達(dá)，甚至有的池塘只有步行才能抵達(dá)，造成客商來了一回不愿來第二回。交通不便不僅增加了養(yǎng)殖成本，并影響?zhàn)B蚌成活率。供電排澇設(shè)施落后，電力供應(yīng)不足，不能滿足發(fā)展需要。另外，企業(yè)發(fā)展普遍缺乏資金，融資困難，缺乏后勁。4.企業(yè)過度競爭，缺乏競合。周溪珍珠產(chǎn)業(yè)基本處于“小作坊”狀態(tài)，并且各生產(chǎn)單位之間各自為戰(zhàn)，缺乏信任和合作，在發(fā)展過程中缺乏應(yīng)有的各種正式和非正式的技術(shù)、知識和信息的交流。產(chǎn)生單位之間忽視合作的效用而片面地強(qiáng)調(diào)競爭，在行為上“萬事不求人”， “老死不相往來”。久而久之，整個(gè)產(chǎn)業(yè)自然難以發(fā)展。二、財(cái)政支持：把握主要支持方向 一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府財(cái)政的大力支持。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，但市場不是萬能的，當(dāng)其失靈的時(shí)候，政府就發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控作用。從目前周溪珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，迫切需要政府大力的財(cái)政支持，積極引導(dǎo)珍珠產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。地方政府財(cái)政支持周溪珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俗話說：“要致富先修路”。周溪地理環(huán)境特殊，三面環(huán)水，只有一條陸路可通，并且路況很差，更別說狹小的池梗。另外，排澇設(shè)施、供電設(shè)施、通訊設(shè)施等公共設(shè)施極其落后，制約著產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。因此，搞好這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給就是地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要促進(jìn)因素。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共產(chǎn)品的供給，不僅將提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，而且還將在客觀上增加吸引力，從而提高產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和區(qū)域競爭力。2技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。勞動力是企業(yè)發(fā)展的基本要素之一，而勞動力素質(zhì)是該生產(chǎn)要素有效發(fā)揮作用的重要決定因素。在一個(gè)松散的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，要提高勞動力素質(zhì)不是件容易的事情，政府在其中發(fā)揮著重要的作用?？紤]到人才的需求，政府可以設(shè)立人才培訓(xùn)基地，聘請有經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任培訓(xùn)講師，以完成單個(gè)生產(chǎn)單位難以承擔(dān)的勞動力素質(zhì)教育和培訓(xùn)活動，最終形成本地勞動力市場。在人才培訓(xùn)基地的運(yùn)作中政府可以給予財(cái)政支持，以助其順利發(fā)展成長。3資金扶持，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。周溪珍珠產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)單位普遍偏小，其發(fā)展資金主要靠自身積累，獲得銀行貸款的難度大，通過資本市場融資更是難上加難。因此，本人認(rèn)為地方政府應(yīng)設(shè)法將金融機(jī)構(gòu)和周溪珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。除銀行信貸外，在政府的倡導(dǎo)下，可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，特別是扶持龍頭企業(yè)，使企業(yè)和本地機(jī)構(gòu)（包括金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、個(gè)人和其它團(tuán)體）共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利潤。4加強(qiáng)政府補(bǔ)助。對一個(gè)松散的產(chǎn)業(yè)來說，政府補(bǔ)助對其發(fā)展的作用是巨大的。與整個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造等，財(cái)政部門應(yīng)提供財(cái)政援助；對于企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生的銀行貸款利息，政府可以利用一部分財(cái)政收入給予財(cái)政貼息，甚至政府可以選擇若干課題委托科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)；對積極要求技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)單位給予稅制上的各種特殊待遇（如所得稅、進(jìn)口稅的減免，也可以是特定的稅收扣除）等方式積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。三、效果評價(jià)：適時(shí)評估支持效果 為了確保財(cái)政政策起到必要的支持效果，建立財(cái)政支持效果評價(jià)指標(biāo)是必須的。我們采用“投入過程產(chǎn)出成果”的方法，設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)體系。(一)建立財(cái)政支持評價(jià)指標(biāo)的依據(jù)1必須改善基礎(chǔ)設(shè)施。周溪陸路需要大量財(cái)力加寬修補(bǔ)，改善路況；排澇設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等亟需解決需要大量支出。這些財(cái)政支出必須?？顚Ｓ?，狠抓款項(xiàng)落實(shí)支出，真正改善基礎(chǔ)設(shè)施。2必須能夠提高從業(yè)人員素質(zhì)。周溪珍珠產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本上是40歲以上的農(nóng)村婦女，接受基礎(chǔ)教育的人員缺乏，對珍珠產(chǎn)業(yè)必須的技能也是摸著石頭過河，技能缺乏。因此，發(fā)展和完善技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)熟練工人和技術(shù)人才，是實(shí)現(xiàn)周溪珍珠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。3必須有利于科技成果的轉(zhuǎn)化?？萍贾挥凶兂蓪?shí)際成果，才能成為第一生產(chǎn)力?？疾熵?cái)政支持的效果，必須考慮科技因素。實(shí)際上只有促進(jìn)了周溪珍珠產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，才能提高珍珠產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)周溪地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。4必須有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。周溪發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不要走“破壞危害治理”的老路。因此，有效的財(cái)政支持應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重生態(tài)壞境的維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。總之，要評價(jià)周溪珍珠產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的效果，必須考慮經(jīng)濟(jì)效果、社會效果和環(huán)境效果的綜合評價(jià)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展周溪珍珠產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。(二)設(shè)置財(cái)政支持評價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循的原則根據(jù)以上分析，設(shè)計(jì)相關(guān)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該遵循下列原則：1?？顚Ｓ迷瓌t。財(cái)政支持資金必須?？顚Ｓ?，杜絕相關(guān)單位挪作他用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)資金沒有正確使用，就必須及時(shí)糾正，并加大處罰力度。2定量考核原則。評價(jià)財(cái)政支持效果，必須要能夠定量分析，如支出產(chǎn)出比、收入增長比、費(fèi)用增長比等。3成本效益原則。選取效果評估指標(biāo)必須考慮現(xiàn)實(shí)條件與可操作性，數(shù)據(jù)的獲得符合成本效益原則。不管選擇什么樣的方法獲取數(shù)據(jù)資料，一方面必須保證數(shù)據(jù)的可靠性和有效性，另一方面必須要符合經(jīng)濟(jì)性原則。不經(jīng)濟(jì)的效果評估方法是不長久的、不現(xiàn)實(shí)的。4可比性原則。可比性包括橫向可比性和縱向可比性，即：考察財(cái)政支持效果時(shí)，一方面考察給予同類不同生產(chǎn)單位的支持金額與增長比例，另一方面考察給予相同單位在不同時(shí)期的支持金額與增長比例，以評估財(cái)政支持的效果。（三）財(cái)政支持效果評價(jià)指標(biāo)的設(shè)立1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)。主要有：道路修建寬度、道路修建數(shù)量與質(zhì)量、電力設(shè)備、排澇設(shè)備、通訊設(shè)備數(shù)量等。2社會發(fā)