對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí).doc

對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)公管1204班11號(hào)蔣苗苗公共管理學(xué)作為一門(mén)新學(xué)科，其產(chǎn)生不是偶然的。二十世紀(jì)六十年代以后，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的沖擊，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的形態(tài)發(fā)生了巨大的變化。處在這樣一個(gè)時(shí)代，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)部門(mén)，都深感建立在官僚體制下的公共行政理論無(wú)法有效的解釋公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)象，難以指導(dǎo)相關(guān)實(shí)踐。始于20世紀(jì)70年代末80年代初，全球范圍內(nèi)的、以政府改革為中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理階段。由于每一個(gè)人分析和認(rèn)識(shí)的角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，可能各自對(duì)公共管理有不同的理解，但我們可以從中歸納出以下幾點(diǎn)共同特征：（一）以政府為中心的開(kāi)放治理主體一般地說(shuō)，宏觀方面的管理職能或全局性的關(guān)鍵事項(xiàng)，更多地應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，特別是國(guó)防、外交、重大法律法規(guī)與政策的制定，只能由政府來(lái)完成。從微觀方面的管理來(lái)看，政府可以承擔(dān)一部分，更多的應(yīng)交給社會(huì)的其他公共事務(wù)管理部門(mén)來(lái)做，愈是接近基層方面的公共事務(wù)，愈有可能讓相關(guān)的非政府部門(mén)來(lái)完成。（二）營(yíng)造分權(quán)式的管理環(huán)境在分權(quán)式的管理環(huán)境中，對(duì)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問(wèn)題，有更多的信息可以用，為顧客和其它利益集團(tuán)的反饋提供了機(jī)會(huì)。(三)重視結(jié)果和個(gè)人責(zé)任公共管理從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面更注重投入后的產(chǎn)品。在重視結(jié)果的條件下，公共管理者可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取更有效的科學(xué)管理手段和方法，對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行更有效和靈活的運(yùn)作，。而在公共管理行為中，管理者需要對(duì)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，一定程度上避免了因程序無(wú)過(guò)錯(cuò)而造成的“程序性無(wú)責(zé)任”（四）在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公共物品和公共服務(wù)一直都主要有公共部門(mén)來(lái)提供。競(jìng)爭(zhēng)的缺乏性導(dǎo)致了公共供給的低質(zhì)量和低效率。因此，公共管理主張?jiān)诠膊块T(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在創(chuàng)建良好的政策環(huán)境下，發(fā)揮市場(chǎng)的積極性在公共部門(mén)與私人部門(mén)，公共部門(mén)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。（五）公共部門(mén)提供公共供給方式的改變公共管理主張改變過(guò)去由公共部門(mén)直接生產(chǎn)并公共供給的方式，通過(guò)合同、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)等途徑，將公共供給的生產(chǎn)盡量轉(zhuǎn)向私人部門(mén)，以縮小公共部門(mén)的規(guī)模，節(jié)約財(cái)政。事實(shí)上，私人部門(mén)在提供某些公共供給時(shí)比公共部門(mén)更有效率。（六）引入私人管理方式，建立明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估公共管理注重結(jié)果而不是過(guò)程，在公共管理中借鑒私人管理的方式，建立明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，以此來(lái)檢驗(yàn)管理能力和管理水平，作為人事管理工作的基礎(chǔ)。（七）職業(yè)化的管理方向職業(yè)化管理的重要性在于：一方面使公共管理職業(yè)化，培養(yǎng)一批公共管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)公共管理發(fā)展的需要；另一方面，確定公共管理主體的活動(dòng)范圍，使公共管理主體的行為更具有管理性而非政治性。隨著我國(guó)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，公共事業(yè)日益發(fā)展壯大，但也出現(xiàn)了公共事業(yè)管理人才短缺的問(wèn)題，為此我國(guó)在二十世紀(jì)九十年代后期將公共管理列為管理學(xué)門(mén)類(lèi)中與工商管理平行的一門(mén)學(xué)科。公共管理學(xué)主要包括行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科門(mén)類(lèi)。行政管理：它是一門(mén)研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門(mén)工作人員必備的知識(shí)。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)保障：社會(huì)保障學(xué)科是培養(yǎng)社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的新興學(xué)科，也是日益重要的新興學(xué)術(shù)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,社會(huì)保障作為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政府行為正日益顯示出重要的意義。社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理：二十一世中國(guó)醫(yī)院真正面臨著一種前所未有的挑戰(zhàn)。在這種背景下，作為新世紀(jì)的醫(yī)院管理者，管理知識(shí)的更新和管理能力的提高已經(jīng)成為個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理：土地資源管理專(zhuān)業(yè)主要研究方向：土地經(jīng)濟(jì);土地行政管理;土地利用與規(guī)劃;土地政策與法規(guī);地產(chǎn)評(píng)估與地產(chǎn)市場(chǎng);地籍管理與土地信息系統(tǒng);城市經(jīng)營(yíng)與管理等。 教育經(jīng)濟(jì)與管理：培養(yǎng)目標(biāo)是為各級(jí)教育行政部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)管理部門(mén)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代教育理論基礎(chǔ)、教育管理和決策理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力的管理人員、師資和研究人員等。目前我國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)是如何擺脫傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，通過(guò)制度創(chuàng)新，突破由政府壟斷公共物品與服務(wù)供給的格局，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和工商管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公共部門(mén)的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。目標(biāo)是建立和發(fā)展一個(gè)更具合法性基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)公共利益，更具民主與法治精神，更具責(zé)任感和回應(yīng)性，更加公平、公正和廉潔，更具效率與效能，更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新的社會(huì)治理典范。本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生應(yīng)具備以下幾方面的素養(yǎng)：1.要有一顆浩然正心，以人民利益為重，為人民服務(wù)。2.具有風(fēng)聲雨聲讀書(shū)聲聲聲入耳，家事國(guó)事天下事事事關(guān)心的胸襟，關(guān)注時(shí)事政治、民生百態(tài)。3具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，掌握管理、法學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)類(lèi)的知識(shí)和技能。4深刻了解公共事務(wù)和國(guó)際事務(wù)管理規(guī)則、機(jī)制和方法，掌握公共事務(wù)和國(guó)際事務(wù)管理規(guī)律； 5.重視公共管理理論規(guī)范研究和實(shí)證研究之間的有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)、分析和研究方法； 6熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用； 7.具有較高的英語(yǔ)水平，適應(yīng)涉外管理的需要。公共管理專(zhuān)業(yè)具有研究性、實(shí)用性、綜合性的特點(diǎn)，研究性表現(xiàn)在必須對(duì)公共管理理論與方法進(jìn)行研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)歷史與現(xiàn)狀的比較研究，并對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共管理的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究。實(shí)用性則表現(xiàn)在學(xué)生必須具有善于學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的能力，分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，適應(yīng)環(huán)境變化與創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力，與他人協(xié)作和國(guó)際交往的能力。綜合性即以政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和工程科學(xué)等為輔，培養(yǎng)學(xué)生參與決策與管理的綜合能力公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)作為一個(gè)新