分局就鎮(zhèn)人大代表書(shū)面建議交辦的答復(fù).doc

關(guān)于鎮(zhèn)人大交辦的代表書(shū)面建議的答復(fù)承辦單位：XX市國(guó)土資源局XX分局鎮(zhèn)第十七屆人代會(huì)第三次會(huì)議人大代表提出了“加大閑置土地的執(zhí)法力度，提高土地資源使用效益”的書(shū)面建議，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)批示由我分局承辦，并提出閑置土地處置的相關(guān)意見(jiàn)和建議。這一建議引起了人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并納入鎮(zhèn)人大的提案交辦日程。這對(duì)進(jìn)一步加大我鎮(zhèn)閑置土地處置力度、有效緩解保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾，以及提高土地資源的使用效益，起到了積極的推進(jìn)作用。一、閑置土地的基本情況1、閑置土地的認(rèn)定及處置方式根據(jù)X政發(fā)2008X號(hào)文件精神，對(duì)閑置土地的認(rèn)定及處置方式，作出了明確的規(guī)定：閑置土地的認(rèn)定：土地出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的，自國(guó)有土地出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的。閑置土地處置方式：有征收土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回等。征收土地閑置費(fèi)。按出讓土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。無(wú)償收回。閑置土地滿(mǎn)兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)文件，終止土地出讓合同，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)，由市政府依法無(wú)償收回。所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或納入政府儲(chǔ)備。2、我鎮(zhèn)閑置土地的基本情況截止2009年底，我鎮(zhèn)歷年來(lái)未開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)X宗，面積X畝。按建設(shè)項(xiàng)目供地時(shí)間分類(lèi)情況：二年以上的未開(kāi)工項(xiàng)目為X宗，面積X畝；滿(mǎn)一年未滿(mǎn)二年的未開(kāi)工項(xiàng)目為X宗，面積X畝。按建設(shè)項(xiàng)目用途分類(lèi)情況：內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目用地X宗，面積X畝；外資工業(yè)項(xiàng)目用地X宗，面積X畝；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地X宗，面積X畝；村級(jí)項(xiàng)目用地X宗，面積X畝；其他項(xiàng)目用地X宗，面積X畝。3、閑置土地帶來(lái)的不利因素主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是閑置土地既不能種植也不讓種，造成大量土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)又影響了城鎮(zhèn)的環(huán)境。二是給新一輪規(guī)劃修編帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥，特別以前在建留區(qū)域內(nèi)受讓土地的企業(yè)，如果在新的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后動(dòng)工，這部分還將占用現(xiàn)在新的允許建設(shè)用地指標(biāo)，勢(shì)必造成以后好的項(xiàng)目、大的項(xiàng)目沒(méi)有指標(biāo)，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)發(fā)原因分析主要原因有：因企業(yè)自身原因?qū)е挛撮_(kāi)工的項(xiàng)目有X宗，面積X畝。原因主要是有的企業(yè)資金落實(shí)困難、有的無(wú)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目，部分企業(yè)正在報(bào)建或設(shè)計(jì)之中等。因政府原因?qū)е挛撮_(kāi)工的項(xiàng)目有X宗，面積X畝。原因主要是政府規(guī)劃調(diào)整及政府動(dòng)遷未到位等。同時(shí)，閑置土地的處置工作涉及面廣，有政府、產(chǎn)業(yè)中心和企業(yè)，地方政府既要考慮影響投資環(huán)境，又要考慮企業(yè)的實(shí)際情況，上級(jí)政府對(duì)閑置土地的處置也只停留在口頭上，對(duì)政策的執(zhí)行力度不強(qiáng)，客觀上也影響了項(xiàng)目的開(kāi)工。三、閑置土地處置的建議1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng), 由產(chǎn)業(yè)中心、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。2、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。對(duì)所有閑置土地，在逐宗進(jìn)行核實(shí)、分析的基礎(chǔ)上，按時(shí)段、分類(lèi)提出處置方案及實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行一地一策。對(duì)每一宗地明確責(zé)任人，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤、監(jiān)督企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)確實(shí)不能開(kāi)工建設(shè)的，通過(guò)協(xié)商或法律的手段和程序予以收回土地使用權(quán)，確保閑置土地處置工作落實(shí)到位。3、完善工作機(jī)制。一是完善定期協(xié)商制度。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室定期召開(kāi)，由部分企業(yè)（村）負(fù)責(zé)人參加的協(xié)商會(huì)議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的進(jìn)行協(xié)商和溝通，限期