完善干部選拔任用制度問(wèn)題研究.doc

完善干部選拔任用制度問(wèn)題研究完善干部選拔任用制度問(wèn)題研究干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，一面旗幟，事關(guān)人心向背，國(guó)家興亡。實(shí)踐證明，選準(zhǔn)人、用好干部，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。近年來(lái),我市各級(jí)黨委及組織部門(mén)認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，積極實(shí)踐，大膽探索，在完善干部選拔任用制度方面進(jìn)行了有益嘗試,對(duì)干部選拔任用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度形式進(jìn)行了一些探索思考，并將比較成熟的做法以制度的形式固定下來(lái)。一、完善干部選拔任用制度的實(shí)踐和探索市縣兩級(jí)黨委圍繞干部任用條例、中央“一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法”和干部人事制度改革規(guī)劃綱要等一系列規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善選拔程序，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，選拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部。1、干部選拔任用體系制度化。無(wú)規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、穩(wěn)定性，干部選拔任用中制度建設(shè)尤顯重要。近年來(lái)，市委以干部任用條例為準(zhǔn)繩，細(xì)化工作程序，優(yōu)化工作方法，有針對(duì)性地制定出臺(tái)了市委常委會(huì)研究任用干部表決辦法（試行）、市委全體會(huì)議對(duì)縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法、*市選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行辦法、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法、*市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察評(píng)價(jià)暫行辦法、*市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“潛績(jī)”考核評(píng)價(jià)暫行辦法、關(guān)于深化“德”與“潛績(jī)”考察，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判的實(shí)施辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)、*市選拔任用干部責(zé)任追究暫行規(guī)定、市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示暫行辦法、*市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度等，從提名、推薦、考察、表決、公示、任職、責(zé)任追究各個(gè)環(huán)節(jié)形成了比較完善的制度體系，保證干部選拔任用工作沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運(yùn)行。各縣區(qū)委也根據(jù)中央、省市委要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定了內(nèi)容完備、運(yùn)行規(guī)范的干部選拔任用規(guī)章制度，使干部選拔任用工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。2、干部初始提名形式多樣化。穩(wěn)步推進(jìn)以初始提名為重點(diǎn)的干部人事制度改革，開(kāi)展多形式初始提名。一是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名。先后對(duì)縣區(qū)黨政班子空缺的14個(gè)副職崗位、市級(jí)部門(mén)空缺的13個(gè)副職崗位，在市委委員、候補(bǔ)委員，不是市委委員和候補(bǔ)委員的其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛初始提名。二是差額民主推薦提名。對(duì)市級(jí)部門(mén)空缺的13個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了差額推薦提名。去年縣區(qū)換屆中，在縣區(qū)和部分市級(jí)部門(mén)進(jìn)行了縣區(qū)黨政班子副職差額推薦提名，共提名人選53名。三是市委全委會(huì)民主推薦提名。20*年4月對(duì)市政府組成部門(mén)正職人選在市委全委擴(kuò)大會(huì)范圍進(jìn)行了民主推薦提名。去年換屆中，對(duì)縣區(qū)黨政正職備用人選和縣區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副縣區(qū)長(zhǎng)人選由市委全委會(huì)成員進(jìn)行民主推薦提名。四是無(wú)任用推薦提名?？h區(qū)換屆中，按照3+x的模式，對(duì)女干部、非黨干部、35歲左右年輕干部和表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行無(wú)任用推薦，為按結(jié)構(gòu)要求提出縣區(qū)換屆人事安排方案提供了充足的人選儲(chǔ)備。五是全額定向民主推薦提名?？h區(qū)換屆中，對(duì)新一屆縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行全額定向民主推薦。六是綜合研判基礎(chǔ)上的組織推薦提名。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，運(yùn)用綜合研判結(jié)果，著眼于新班子的配備，充分聽(tīng)取有關(guān)方面和縣區(qū)委、部門(mén)黨組意見(jiàn)，提出新領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選。各縣區(qū)委積極探索干部初始提名方式。鳳翔縣采取干部自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦“三薦”結(jié)合的辦法，提名產(chǎn)生了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，干部群眾反響良好。扶風(fēng)縣推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名干部，擴(kuò)大了初始提名范圍、落實(shí)了提名責(zé)任。金臺(tái)區(qū)實(shí)行重要職位公開(kāi)推、專(zhuān)業(yè)崗位定向推、后備干部無(wú)任用推和黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、個(gè)人自薦“三推三薦”相結(jié)合的干部初始提名方式，形成了組織、干部、群眾多方參與的提名模式。3、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化。堅(jiān)持五湖四海、不拘一格，不斷拓寬視野，打破單位性質(zhì)、個(gè)人身份、管理權(quán)限，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，力求“不讓一名符合條件的干部被拒之門(mén)外，力求給有能力的每一名干部提供機(jī)會(huì)”。一是積極推進(jìn)公開(kāi)選拔。從1995年開(kāi)始，市委先后7次面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，共選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部81人，行政班子助理32人。20*年、20*年副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔中，采用無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式進(jìn)行面試，增加德才與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)，較好地解決了干部說(shuō)的好、干的好、口碑好的問(wèn)題，一批優(yōu)秀干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，各方面反響良好。去年以來(lái)，縣區(qū)公開(kāi)選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部130多名,為有能力的干部搭建脫穎而出的平臺(tái)。二是探索試行差額選拔。20*年對(duì)市級(jí)部門(mén)空缺的*個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)職位，按1：1.5的比例確定17名意向性人選，進(jìn)行差額推薦，對(duì)推薦結(jié)果比較集中的14名人選進(jìn)行了差額考察，并首次在市紀(jì)委全體會(huì)議上對(duì)市級(jí)部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)正式人選進(jìn)行了差額表決，市委常委會(huì)對(duì)11名市級(jí)部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)正式人選進(jìn)行了票決。扶風(fēng)縣、鳳縣等縣區(qū)也開(kāi)展了差額選拔、差額票決選任干部試點(diǎn)工作。三是全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。出臺(tái)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法，規(guī)定市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，每年約有50名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進(jìn)入角色快、工作適應(yīng)性強(qiáng)，干部群眾反響好。4、考德察績(jī)機(jī)制科學(xué)化。始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的正確導(dǎo)向。在認(rèn)真總結(jié)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考察研判和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”和“潛績(jī)”兩個(gè)考核評(píng)價(jià)暫行辦法，形成了內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化、方法優(yōu)化、操作簡(jiǎn)化的考“德”評(píng)“績(jī)”制度，并及時(shí)運(yùn)用于縣區(qū)換屆干部考察中，一批品德好、能干事、不張揚(yáng)的干部脫穎而出，崇德尚德、注重實(shí)績(jī)、注重公論的用人導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯。注重領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察，一是大會(huì)民主“評(píng)”。采取“正向+逆向”測(cè)評(píng)的方式，從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)方面，選擇當(dāng)前群眾意見(jiàn)最集中、社會(huì)反響最強(qiáng)烈的14種負(fù)面表現(xiàn)作為測(cè)評(píng)要點(diǎn)，對(duì)干部的“德”進(jìn)行逆向測(cè)評(píng)。二是民意調(diào)查“訪”。召開(kāi)“兩代表一委員”和干部過(guò)去、現(xiàn)在工作單位干部職工代表參加的民意調(diào)查會(huì)，對(duì)考察對(duì)象的“德”進(jìn)行民意調(diào)查和延伸考察；加強(qiáng)與干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握干部“德”的表現(xiàn)。三是個(gè)別談話“聽(tīng)”。在考察談話中，提前發(fā)放談話提綱，重點(diǎn)了解干部在重大任務(wù)、突發(fā)事件中的表現(xiàn)，了解干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)。個(gè)別走訪家庭成員、社區(qū)干部群眾和相關(guān)當(dāng)事人，對(duì)談話中掌握的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，全面準(zhǔn)確掌握干部的“德”。綜合各方面評(píng)價(jià)，建立干部“德情檔案”，為全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的“德”提供依據(jù)。注重實(shí)績(jī)特別是“潛績(jī)”分析。一是推行實(shí)績(jī)公示。采取自己擺、組織審、群眾評(píng)的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作實(shí)績(jī)自查總結(jié)，在公示欄和黨建網(wǎng)上公示，全方位接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二是突出潛績(jī)考察。從科學(xué)決策、基礎(chǔ)工作、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境四方面設(shè)定*項(xiàng)考核指標(biāo)及評(píng)價(jià)要點(diǎn)，界定潛績(jī)考察的主要內(nèi)容，在考準(zhǔn)潛績(jī)的基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績(jī)。三是進(jìn)行實(shí)績(jī)分析。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，引入定量分析，采取百分制計(jì)分辦法，計(jì)算“潛績(jī)”得分；堅(jiān)持“上評(píng)下”與“下評(píng)上”相結(jié)合，市級(jí)黨政班子成員和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣區(qū)班子成員實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，市發(fā)改委等10個(gè)市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)縣區(qū)班子進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)（街）黨政正職、縣區(qū)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和部分“兩代表一委員”對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的“潛績(jī)”進(jìn)行評(píng)議，多方印證工作實(shí)績(jī)；堅(jiān)持日?？己伺c定期考察相結(jié)合，把考察研判情況與平時(shí)掌握情況綜合分析，使“潛績(jī)”考核評(píng)價(jià)更加客觀準(zhǔn)確。在去年市縣鄉(xiāng)換屆工作中，我們把干部“德”與“潛績(jī)”的考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，采取多種形式考察領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，用察德考績(jī)的成果選拔干部、配備班子。二、干部選拔任用工作存在問(wèn)題及原因分析認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用工作，綜合分析近年媒體報(bào)道干部選用方面反面案例和干部群眾反映強(qiáng)烈的選人用人熱點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)為干部選拔任用工作中還存在以下幾方面問(wèn)題。1、提名主體責(zé)任不明確。干部任用條例對(duì)民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)均作了規(guī)定，但對(duì)初始提名未作具體規(guī)定。實(shí)踐中我們雖然在提名形式方面進(jìn)行了積極探索，但在個(gè)別縣區(qū)、部門(mén)還不同程度存在一把手提名的現(xiàn)象。主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己平時(shí)掌握情況，通過(guò)授意、暗示、引導(dǎo)等行為，把個(gè)人意圖轉(zhuǎn)化為組織行為和集體意見(jiàn)，左右干部的任免，選用自己身邊的人，選用與自己熟悉和親近的人，選用自己小圈子里的人，出現(xiàn)了少數(shù)人特別是“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象。另外，各級(jí)黨組織通過(guò)一定的組織程序，向上級(jí)組織人事部門(mén)推薦本部門(mén)本單位工作業(yè)績(jī)突出、能力出眾、表現(xiàn)突出、群眾反響好的優(yōu)秀干部，建議提拔使用。這種方式相對(duì)比較民主，但由于受部門(mén)利益至上、政績(jī)觀念影響，有時(shí)難免偏頗。這兩種形式始終未能跳出由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的怪圈，群眾參與度不高，容易形成暗箱操作，追究責(zé)任時(shí)難以確定責(zé)任主體。2、考察手段比較單一。干部調(diào)整程序啟動(dòng)后，時(shí)間安排很緊湊、考察組臨時(shí)抽調(diào)人員組成，成員對(duì)干部工作政策法規(guī)熟悉程度、談話技巧、查閱資料方法參差不齊，導(dǎo)致考察中掌握情況不夠全面。民主測(cè)評(píng)中部分參與人員存在事不關(guān)己、好人主義、無(wú)所謂等心態(tài)，影響測(cè)評(píng)的真實(shí)性；民意調(diào)查中參會(huì)人員主要是“兩代表一委員”和服務(wù)對(duì)象或工作對(duì)象，有的與當(dāng)事人接觸較少，不了解真實(shí)情況；有的是管理對(duì)象，心存顧慮，不敢如實(shí)反映情況；有的不了解干部工作紀(jì)律，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查有時(shí)失真。3、出口不夠通暢。近年來(lái)雖然在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極的探索，但是干部“能下”的問(wèn)題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。干部只要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，盡管德才一般、政績(jī)平庸，只要沒(méi)有違法亂紀(jì)，便可以穩(wěn)坐官位，終身當(dāng)官。有時(shí)對(duì)個(gè)別群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，也是崗位變化，待遇不減，群眾心里不服氣。領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。4、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度尚需加強(qiáng)。公開(kāi)選拔在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后集中進(jìn)行的多，平時(shí)進(jìn)行的少；公開(kāi)選拔的副職多正職少；公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量占提拔干部數(shù)量的比例偏低；公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部雖次數(shù)較多，但力度尚需加強(qiáng)。5、監(jiān)督制約不夠有力。干部選拔任用工作的特殊性和運(yùn)行的相對(duì)封閉性，群眾對(duì)干部選拔任用的有些環(huán)節(jié)不便參與，所以不能全程監(jiān)督；同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，讓下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，制約性因素較多，效果不明顯。因而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有掌握確鑿違紀(jì)證據(jù)時(shí)，才能啟動(dòng)追究責(zé)任程序，顯得滯后。存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)行的干部選拔任用方式熟悉快捷，得心應(yīng)手，不會(huì)出大亂子，創(chuàng)新干部選任方式費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，效果不一定好；一些干部群眾認(rèn)為干部選拔任用上有領(lǐng)導(dǎo)掌控，下有組織人事部門(mén)操作，與自己關(guān)系不大，參與不熱心不積極不關(guān)心；個(gè)別干部認(rèn)為自己長(zhǎng)期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，沒(méi)有功勞有苦勞，當(dāng)涉及職位調(diào)整或組織處理時(shí)，找關(guān)系說(shuō)情，找主管領(lǐng)導(dǎo)訴苦，給干部調(diào)整造成很大壓力和阻力。三、完善干部選拔任用制度的對(duì)策建議（一）建立工作責(zé)任制一是建立提名推薦責(zé)任制。凡是干部選拔任用都要有公開(kāi)、規(guī)范的提名程序，提名過(guò)程都要有詳細(xì)的記錄，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部的，要署名填寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表，詳細(xì)介紹被推薦人的優(yōu)缺點(diǎn)。二是建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一項(xiàng)程序都進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一個(gè)結(jié)論都要有具體的事實(shí)依據(jù)，對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)要恰如其分，缺點(diǎn)和不足要如實(shí)反映，考察前要進(jìn)行公示，考察后集體研究提出任用建議，考察材料要有考察人員簽名，明確責(zé)任主體。三是完善選拔任用干部決策責(zé)任制。全面推行選拔任用干部常委會(huì)票決制，常委會(huì)討論干部集體討論作出決定，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對(duì)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委政府工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免由全委會(huì)進(jìn)行票決，切實(shí)防止和克服“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。四是建立干部選拔任用工作全程記實(shí)制。重點(diǎn)記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事前溝通、任職等程序履行情況，同時(shí)對(duì)信訪舉報(bào)調(diào)查情況、民主推薦不是最多但被確定為考察對(duì)象情況、超職數(shù)配備干部等特殊情況和重要情況進(jìn)行記載。記實(shí)結(jié)果作為干部選拔任用工作責(zé)任追究的基本依據(jù)。五是建立和完善用人失察失誤追究制。正確運(yùn)用干部選拔任用工作記實(shí)結(jié)果，對(duì)不按規(guī)定程序和要求選拔任用干部造成用人失察失誤的，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)記實(shí)結(jié)果認(rèn)定具體責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究。（二）規(guī)范初始提名形式在堅(jiān)持會(huì)議推薦和談話推薦提名的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部初始提名方式，擴(kuò)大群眾參與度，建立權(quán)責(zé)明確、程序清晰的干部提名程序。一是開(kāi)展無(wú)任用推薦提名。結(jié)合年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子研判每年開(kāi)展一次無(wú)任用推薦，動(dòng)態(tài)掌握一批表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，為選拔任用儲(chǔ)備人選。二是推行個(gè)人推薦提名。同級(jí)黨委委員和同級(jí)人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)可以個(gè)人名義推薦提名同級(jí)黨委、政府工作部門(mén)、直屬單位及下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；同級(jí)人大、政府、政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)干部，可以個(gè)人名義推薦提名本人分管、聯(lián)系的部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；班子有缺額的縣區(qū)委、部門(mén)黨組和基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可以個(gè)人名義推薦提名領(lǐng)導(dǎo)班子缺額初始人選。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦提名要署名填寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表，全面介紹被推薦人基本情況、說(shuō)明推薦理由、任職意向和與被推薦提名人的關(guān)系。缺職單位干部群眾也可以個(gè)人名義向本單位黨組織推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部。三是擴(kuò)大組織推薦提名。在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查基礎(chǔ)上，黨委或組織部門(mén)可以提名推薦表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部到關(guān)鍵崗位和重要職位任職。四是鼓勵(lì)干部毛遂自薦。對(duì)自薦干部可以經(jīng)過(guò)一定方式和程序進(jìn)行考察了解，確屬能力出眾、實(shí)績(jī)突出、群眾反響好的干部納入推薦考察范圍。通過(guò)規(guī)范干部選任初始提名行為，改進(jìn)初始提名方法，擴(kuò)大民主推薦范圍，給予各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和普通干部群眾平等的初始提名權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。（三）強(qiáng)力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作一是推行全程差額選拔。穩(wěn)步推進(jìn)差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部制度，在堅(jiān)持全委會(huì)和常委會(huì)票決干部的基礎(chǔ)上，探索試行常委會(huì)、全委會(huì)研究任用干部差額票決制度。二是加大公開(kāi)選拔范圍和力度。認(rèn)真分析干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，精選公選崗位，科學(xué)制定公選方案，真正把需要的緊缺人才、實(shí)用人才選進(jìn)來(lái)。按照干什么考什么的原則，突出崗位需要，分類(lèi)設(shè)制試題，改進(jìn)考察方式，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，克服重考試輕考察、重成績(jī)輕能力現(xiàn)象。擴(kuò)大群眾參與面，邀請(qǐng)群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員全程觀摩監(jiān)督，使群眾真正參與進(jìn)來(lái)，親身經(jīng)歷全過(guò)程，打破神秘感，提高滿意度。建立公選人才庫(kù)，對(duì)公選中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀人才，除過(guò)部分任職外，其他人員均進(jìn)入人才庫(kù)儲(chǔ)備起來(lái)，在一定期限內(nèi)，出現(xiàn)空缺職位時(shí)，直接納入考察范圍，作為考察對(duì)象，在嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上決定是否任用，避免人才浪費(fèi)，降低公選成本。三是把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為選拔任用科以下領(lǐng)導(dǎo)干部的主要形式。市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和管理單位科級(jí)崗位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，充分體現(xiàn)“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為年輕干部、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。（四）完善考德察績(jī)機(jī)制德和才是支撐領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的兩大基石,要建立科學(xué)的考核辦法,把品德高尚、實(shí)績(jī)突出的干部選拔上來(lái)。一是科學(xué)設(shè)置考察內(nèi)容。建立“四德”考察體系，即：政治品德方面突出講黨性、講正氣、講大局的堅(jiān)定性；職業(yè)道德方面突出講團(tuán)結(jié)、講服務(wù)，堅(jiān)持走群眾路線的宗旨意識(shí)；社會(huì)公德方面突出尊重人、理解人、關(guān)心人的人本思想；家庭美德方面突出構(gòu)建和諧家庭的倫理觀念。實(shí)績(jī)考察方面，不僅要考察看得見(jiàn)、摸得著、成效大、有貢獻(xiàn)的“顯績(jī)”，更要考察打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)效慢、困難大、需創(chuàng)新的“潛績(jī)”，全面準(zhǔn)確的衡量干部的實(shí)績(jī)。二是規(guī)范程序考察德才表現(xiàn)。采取專(zhuān)項(xiàng)考察和綜合考察相結(jié)合的方式，深入到干部居住社區(qū)、家庭鄰里“訪朋友、訪鄰里、訪家人”，重點(diǎn)了解其孝敬父母、教育子女、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系、生活情趣、外界交往等情況，辯證把握干部德行表現(xiàn)情況。堅(jiān)持在實(shí)踐中考察干部業(yè)績(jī)，特別是注意在完成重大任務(wù)、處理突發(fā)事件中考察了解干部，在招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定第一線識(shí)別使用干部；重視關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難、情況復(fù)雜的一線工作的基層干部，主動(dòng)關(guān)心、大膽使用勤勉務(wù)實(shí)、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部。推行經(jīng)常性考察制度，建立回訪和暗訪考察制度，掌握各個(gè)層面對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)是否一致。完善后備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部試用期德才考察制度，考察角色轉(zhuǎn)變之后，是否能繼續(xù)保持良好的道德修養(yǎng)和奮發(fā)進(jìn)取的工作勁頭。建立干部個(gè)人“德情檔案”。重點(diǎn)記錄干部政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德表現(xiàn)情況；建立實(shí)績(jī)考核檔案，把干部履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)和日常表現(xiàn)記錄在案，作為評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。三是重視群眾參與。干部品德和能力如何，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持“三個(gè)注重”：注重向被考察者接觸較多的干部、服務(wù)對(duì)象和“生活圈”、“社交圈”了解情況，多渠道聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。堅(jiān)持干部述職述廉向群眾公開(kāi)，讓群眾辨別干部是否言行一致、是否實(shí)事求是。堅(jiān)持干部違紀(jì)行為舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話和電子郵箱，開(kāi)辟監(jiān)督快捷通道，讓群眾及時(shí)向組織反映干部品德表現(xiàn)和工作失誤。在組織考評(píng)過(guò)程中，充分給測(cè)評(píng)主體發(fā)表個(gè)人意愿的空間，采取無(wú)記名填票、當(dāng)眾投票辦法，嚴(yán)守談話秘密，讓測(cè)評(píng)主體愿意說(shuō)真話、能夠說(shuō)真話，真實(shí)發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)。四是注重考察結(jié)果運(yùn)用。把干部德才的考評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的首要依據(jù)，把德行差和能力平庸的人拒之門(mén)外，把德行好、埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，樹(shù)立德才兼?zhèn)?、以德為先和注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。（五）建立能上能下的干部正常退出機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)在干部隊(duì)伍中形成一種只能上不能下、只能升不能降、只能進(jìn)不能退、只能進(jìn)不能出的認(rèn)識(shí)，如果出現(xiàn)干部退轉(zhuǎn)情況，干部有壓力、群眾有看法、家人不理解。一是教育干部克服“上榮下辱”的舊觀念，認(rèn)識(shí)職務(wù)的上與下是干部隊(duì)伍新陳代謝、自我完善的需要，是對(duì)國(guó)家和人民的一種貢獻(xiàn)，主動(dòng)讓賢是高尚行為，保持平常心態(tài)，從容面對(duì)，泰然處之。二是認(rèn)真執(zhí)行干部取消任職的有關(guān)規(guī)定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，對(duì)公示期間群眾反映的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在影響任職事實(shí)的，終止干部任職程序，不再任職。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，試用期間有不勝任職務(wù)行為的，或試用期滿考核考察不勝任所任職務(wù)的，取消所任職務(wù)，重新按原職級(jí)安排工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，任職期滿，組織考察和民主測(cè)評(píng)，群眾反響良好的，或升任上一級(jí)職務(wù)或調(diào)