綏芬河聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜管理暫行辦法.doc

綏芬河市聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則 第一條 為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，建立完善社會(huì)信用制度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例、黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜是指在本辦法規(guī)定的平臺(tái)上對(duì)遵守法律法規(guī)、堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信并具有良好示范帶動(dòng)作用的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的名單及有關(guān)情況進(jìn)行公布。本辦法所稱(chēng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲黑榜是指在本辦法規(guī)定的平臺(tái)上對(duì)具有違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背誠(chéng)信守諾原則、弄虛作假等行為并在社會(huì)上造成不良影響的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人名單及有關(guān)情況進(jìn)行公布。第三條 本辦法由綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，各有關(guān)單位依據(jù)職能實(shí)際分工合作，共同負(fù)責(zé)。各行政機(jī)關(guān)做好職能范圍涉及社會(huì)主體聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息收集、報(bào)送、公布、管理等工作。本辦法所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)是指市人民政府的職能部門(mén)、派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，兩鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），綜合保稅區(qū)，邊境經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)，法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及實(shí)行國(guó)家和省垂直管理的行政機(jī)關(guān)在綏芬河市域范圍內(nèi)設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)。第二章 信息收集的內(nèi)容和范圍第四條 行政機(jī)關(guān)是收集、報(bào)送、公布聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及國(guó)家、省、市政策要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際情況，確定和完善職能范圍涉及社會(huì)主體專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜名稱(chēng)、內(nèi)容和上榜標(biāo)準(zhǔn)，由綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集、報(bào)送、公布的信用信息的名稱(chēng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源進(jìn)行解釋?zhuān)?duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。第五條 聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜分類(lèi)、范圍及制定職責(zé)分工如下：（一）市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)今日綏芬河報(bào)、綏芬河市電視臺(tái)、綏芬河市廣播電臺(tái)等市屬媒體配合各有關(guān)部門(mén)及時(shí)公布聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息； （二）市發(fā)改委負(fù)責(zé)圍繞價(jià)格、項(xiàng)目投資和糧食流通管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（三）發(fā)改委、工信委、科技局等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)負(fù)責(zé)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（四）市教育局負(fù)責(zé)圍繞教育發(fā)展涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（五）市文廣新體局負(fù)責(zé)圍繞文化娛樂(lè)行業(yè)及體育發(fā)展涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（六）市科技局負(fù)責(zé)圍繞科技發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（七）市民政局負(fù)責(zé)圍繞慈善捐贈(zèng)涉及社會(huì)主體、社會(huì)組織信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（八）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)圍繞國(guó)土資源領(lǐng)域社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（九）市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)圍繞環(huán)境保護(hù)涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)圍繞房屋和市政工程建設(shè)管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十一）市交通局負(fù)責(zé)圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十二）市水務(wù)局負(fù)責(zé)圍繞水利工程建設(shè)管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十三）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十四）市商務(wù)局負(fù)責(zé)圍繞商貿(mào)流通管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十五）市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)圍繞衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十六）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)圍繞安全生產(chǎn)管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十七）市旅游局負(fù)責(zé)圍繞旅游行業(yè)社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十八）市城市管理局負(fù)責(zé)圍繞市容環(huán)境衛(wèi)生管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（十九）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、食品藥品安全管理、企業(yè)消費(fèi)合同履行、企業(yè)廣告發(fā)布和企業(yè)法定代表人涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（二十）市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)圍繞稅收征收管理涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（二十一）綏芬河市海關(guān)負(fù)責(zé)圍繞報(bào)關(guān)行業(yè)涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（二十二）綏芬河市出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)圍繞出入境檢驗(yàn)檢疫涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜；（二十三）各領(lǐng)域中介服務(wù)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)圍繞所管理中介服務(wù)行業(yè)涉及社會(huì)主體信用情況制定專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜。其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身職能，積極配合以上單位完成各專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜的制定工作，也可根據(jù)實(shí)際情況制定本單位所管轄區(qū)域、管理領(lǐng)域涉及社會(huì)主體的專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜，由市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。 第六條 鼓勵(lì)各行政機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜管理制度，放大紅榜的示范效應(yīng)和加大黑榜的懲戒效果。 第七條 有下列情形之一的信息不予收集或者收集后不予公布：（一）屬于國(guó)家秘密的；（二）屬于依法受保護(hù)的商業(yè)秘密或者公布后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密泄露的；（三）屬于依法受保護(hù)的個(gè)人隱私或者公布后可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私造成不當(dāng)侵害的；（四）除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布以外，調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的信用信息或者公布后可能影響國(guó)家利益、公共利益的信息；（五）與行政執(zhí)法、仲裁裁決、行政復(fù)議、司法審判有關(guān)，公布后可能影響檢查、調(diào)查、裁決、審判等活動(dòng)或者危及個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的信息；（六）法律法規(guī)規(guī)定只限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的信息；（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予公布信息的其他情形。第三章 公布方式、平臺(tái)和程序第八條 聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜采取統(tǒng)一公布為主、專(zhuān)項(xiàng)公布為輔的方式公布。綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在以下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞媒體公布聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜：（一）信用綏芬河網(wǎng)：為聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜發(fā)布主體平臺(tái)，公布全市企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的誠(chéng)信紅榜和誠(chéng)信黑榜信息；（二）綏芬河市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：為聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜發(fā)布主體窗口，同步鏈接信用綏芬河網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布信息；（三）市屬各媒體：為聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜發(fā)布主媒體，包括今日綏芬河日?qǐng)?bào)、綏芬河市電視臺(tái)和綏芬河市廣播電臺(tái)等。行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站是聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜發(fā)布主平臺(tái)的附屬平臺(tái)，各行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，在本單位網(wǎng)站公布職能范圍涉及社會(huì)主體專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜。第九條 在主平臺(tái)統(tǒng)一公布聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息每季度更新一次，并按以下程序辦理：（一）各行政機(jī)關(guān)依法收集、整理各企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的守信及失信情況基本信息；（二）各行政機(jī)關(guān)對(duì)已收集、整理的信息按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定列入專(zhuān)項(xiàng)誠(chéng)信紅榜和誠(chéng)信黑榜的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人名單，并將有關(guān)信息于每季度結(jié)束后兩周內(nèi)報(bào)送至綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；（三）綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各行政機(jī)關(guān)報(bào)送的聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息審核后將信息錄入信用綏芬河網(wǎng)。第十條 行政機(jī)關(guān)按照本辦法第八條規(guī)定公布專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜的，按以下要求辦理：（一）專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜公布時(shí)間應(yīng)同步或者晚于信用綏芬河網(wǎng)上公布當(dāng)期聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜的時(shí)間；（二）公布的專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)一公布的當(dāng)期聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息保持一致；（三）公布專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息前，及時(shí)將有關(guān)情況和內(nèi)容報(bào)綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；（四）按照本辦法第十一條規(guī)定處理異議信息申請(qǐng)。第十一條 聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜異議信息處理參照綏芬河市社會(huì)信用信息異議處理試行辦法規(guī)定的異議信息處理程序辦理。提供信用信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到異議信息申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成核查、信用信息處理以及將核查情況報(bào)送綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到異議信息核查情況后5個(gè)工作日內(nèi)，異議信息經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤、遺漏的，在綏芬河市信用信息管理系統(tǒng)中對(duì)相關(guān)信息予以更正或者刪除。異議信息經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)取消異議標(biāo)注并及時(shí)通知異議申請(qǐng)人；異議申請(qǐng)人仍持有異議的，可以在其信用記錄中對(duì)相關(guān)內(nèi)容增加附注聲明。經(jīng)核查仍不能確認(rèn)的，根據(jù)異議申請(qǐng)人的要求對(duì)異議信息進(jìn)行更正。第十二條 未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，任何單位或者個(gè)人不得隨意發(fā)布聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜信息。行政機(jī)關(guān)不得在本辦法第八條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞媒體以外的其他媒介公布聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息或提早公布聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息。第四章 信息使用和公布期限 第十三條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定以及國(guó)家、省、市相關(guān)政策要求使用聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息。第十四條 聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)公布，任何單位和個(gè)人不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式直接或者間接提供。第十五條 聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜的信息原則上公布期限不超過(guò)3年，法律、法規(guī)以及國(guó)家、省相關(guān)政策另有規(guī)定和要求的除外。第十六條 被列入聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，如在公布期內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)或違諾失信等行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)刪除其聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜上的信息。第十七條 被列入聯(lián)合獎(jiǎng)懲黑榜的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，如在公布期內(nèi)積極糾錯(cuò)和修復(fù)，挽回社會(huì)影響并取得較大成效，可以申請(qǐng)?zhí)崆敖Y(jié)束公布其黑榜信息，經(jīng)制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲黑榜的行政機(jī)關(guān)審查，報(bào)綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后，可以提前結(jié)束公布期限。第五章 保障措施第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)照本辦法第五條規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜的范圍、內(nèi)容和職責(zé)分工，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則分步推進(jìn)有關(guān)工作，核實(shí)一項(xiàng)公布一項(xiàng)，確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜公布工作公平公正、及時(shí)有效、系統(tǒng)完整。第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本辦法公布實(shí)施后1個(gè)月內(nèi)制定本單位收集、處理信用信息和管理聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜相關(guān)工作方案或者實(shí)施細(xì)則，確保其運(yùn)行與本辦法規(guī)定相銜接，并配合綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和誠(chéng)信黑榜公布對(duì)接工作，在本辦法公布實(shí)施后將相關(guān)信息數(shù)據(jù)報(bào)送市綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二十條 綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)與各行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜相關(guān)事項(xiàng)安排及銜接工作。 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)職人員跟進(jìn)落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜公布工作，按時(shí)將有關(guān)信息報(bào)送綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜公布工作中存在以下情形的，由綏芬河市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令改正，造成重大損失或者影響的，依法追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)責(zé)任：（一）錯(cuò)誤收集及報(bào)送信息導(dǎo)致聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅榜和黑榜公布錯(cuò)誤的；（二）違反規(guī)定對(duì)應(yīng)收集的信息不予收集；（三）以違法