新版和舊版環(huán)境管理體系的區(qū)別.doc

本文件僅供參考ISO 14001: 1996和ISO 14001: 2004的比較 中國(guó)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì) 2005年2月1日 譯者按：ISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱2004版標(biāo)準(zhǔn)）已經(jīng)于2004年11月15日正式發(fā)布。為了配合2004版標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，尤其是依據(jù)2004版標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，國(guó)際認(rèn)可合作組織（IAF）在2004年12月20日發(fā)布IAF關(guān)于獲得認(rèn)可的認(rèn)證從ISO14001：1996到ISO14001：2004的轉(zhuǎn)換計(jì)劃。該計(jì)劃要求IAF成員認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該在2004年11月15日至2006年5月15日期間將已經(jīng)發(fā)布的依據(jù)ISO14001：1996版標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱1996版標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證的認(rèn)證證書轉(zhuǎn)換為依據(jù)2004版標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證證書。其中建議2004年11月15日至2005年5月15日為轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備期，2005年5月15日至2006年5月15日為轉(zhuǎn)換實(shí)施期。 CNAB作為IAF多邊互認(rèn)協(xié)議（MLA）成員，要求獲得CNAB認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照IAF的轉(zhuǎn)換計(jì)劃對(duì)其發(fā)布的依據(jù)ISO14001：1996版標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證證書實(shí)施轉(zhuǎn)換，即在2006年5月15日之前，轉(zhuǎn)換為依據(jù)2004版標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證證書。 考慮到目前2004版標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還未正式發(fā)布，為了幫助獲得CNAB認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證的組織能夠盡早地為認(rèn)證證書的轉(zhuǎn)換做出安排，CNAB秘書處經(jīng)征得有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)專家的同意，將2004版標(biāo)準(zhǔn)的中文譯稿和“ISO 14001: 1996和ISO 14001: 2004的比較”提供給有關(guān)各方。同時(shí)，CNAB邀請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可評(píng)審員與CNAB共同對(duì)2004版標(biāo)準(zhǔn)的中文譯稿和“ISO 14001: 1996和ISO 14001: 2004的比較”進(jìn)行了校譯。 感謝中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的范與華、華夏認(rèn)證中心有限公司的王順琪和寇欣、中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司的劉秀敏、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的燕航、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司的鄒蘭、CNAB認(rèn)可評(píng)審員周璐、薛兵、馮顯富以及CNAB李燕、劉曉紅、周文權(quán)、夏清為上述工作做出的努力。 另外，希望有關(guān)各方對(duì)2004版標(biāo)準(zhǔn)的中文譯稿提出寶貴意見或建議，CNAB將把這些意見或建議反饋到2004版標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定部門。請(qǐng)將有關(guān)意見或建議以E-MAIL的形式發(fā)到 。 2004版標(biāo)準(zhǔn)的中文譯稿不能作為認(rèn)證依據(jù)。 CNAB 秘書處 1、標(biāo)準(zhǔn)名稱的變化 ISO 14001: 1996 ISO 14001: 2004 環(huán)境管理環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南環(huán)境管理環(huán)境管理體系要求及使用指南 這一修改是為了和ISO 9001: 2000取得一致 2、體系要素的變化 目標(biāo)和指標(biāo)與環(huán)境管理方案合并 法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)從監(jiān)視和測(cè)量中分解出來 在提法上的變化 4.3規(guī)劃（策劃） 4.3.1 環(huán)境因素 4.3.2 法律和其他要求 4.3.3 目標(biāo)和指標(biāo) 4.3.4 環(huán)境管理方案 4.4 實(shí)施與運(yùn)行 4.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 4.4.3 信息交流 4.4.4 環(huán)境管理體系文件 4.4.5 文件控制 4.4.6 運(yùn)行控制 4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 4.5 檢查和糾正措施 4.5.1 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 4.5.2 不符合，糾正和預(yù)防措施 4.5.3 記錄 4.5.4 環(huán)境管理體系審核 4.6 管理評(píng)審 附錄 附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南 附錄B （提示的附錄） GB/T 24001與GB/T 19001之間的聯(lián)系 附錄C （提示的附錄）文獻(xiàn) 4.3 規(guī)劃（策劃） 4.3.1 環(huán)境因素 4.3.2 法律、法規(guī)和其他環(huán)境要求 4.3.3 目標(biāo)、指標(biāo)和方案 4.4 實(shí)施與運(yùn)行 4.4.1 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限 4.4.2 能力、培訓(xùn)和意識(shí)(強(qiáng)調(diào)能力) 4.4.3 信息交流 4.4.4 文件 4.4.5 文件控制 4.4.6 運(yùn)行控制 4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 4.5 檢查 4.5.1 監(jiān)視和測(cè)量 4.5.2 合規(guī)性評(píng)價(jià)(其它要求) 4.5.3 不符合，糾正和預(yù)防措施 4.5.4 記錄 4.5.5 內(nèi)部審核 4.6 管理評(píng)審 附錄 附錄A（資料性附錄） 本標(biāo)準(zhǔn)使用指南 附錄B （資料性附錄） GB/T 24001與GB/T 19001之間的聯(lián)系 文獻(xiàn) 引言現(xiàn)在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標(biāo)來控制其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)方對(duì)環(huán)境問題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長(zhǎng)。 許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”，以評(píng)定自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評(píng)審”和“審核”本身，可能還不足以為一個(gè)組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評(píng)審或?qū)徍诵兄行?，須在一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實(shí)施，并將其納入全部管理活動(dòng)的整體。 環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個(gè)組織的法律責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。其運(yùn)行模式如圖1所示。體系的成功實(shí)施有賴于各個(gè)層次與職能，特別是最高管理者的承諾。這樣一個(gè)體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來設(shè)立環(huán)境方針和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的符合，并向外界展示這種符合性；同時(shí)這一體系還可用來評(píng)定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時(shí)或重復(fù)涉及的。 本規(guī)范提出了對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè)和(或)自我聲明的要求，它和用來為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南有重要差別。環(huán)境管理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競(jìng)爭(zhēng)性含義。一個(gè)組織可以通過展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。 關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)的指南見其他標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認(rèn)證、注冊(cè)和(或)自我聲明目的，可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對(duì)環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T 240041996 （環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）。 應(yīng)當(dāng)說明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對(duì)要求，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。 EMS運(yùn)行模式圖 圖1 本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系(EMS) 模式 系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對(duì)所有相關(guān)方的最優(yōu)化結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。 本標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個(gè)組織將這方面要素納入整個(gè)管理體系，盡管它的認(rèn)證/注冊(cè)過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 19000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與GB/T 19000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對(duì)眾多相關(guān)方和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展的需要。 本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對(duì)現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對(duì)其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織： a) 實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系； b) 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； c) 向外界展示符合性； d) 尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系的認(rèn)證/注冊(cè)； e) 對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。 本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對(duì)如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。 對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。 注：為使用方便起見，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對(duì)應(yīng)的序號(hào)，例如，4.3.3和A 3.3的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的論述，4.5.4和A 5.4的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境管理體系審核等。 3 定義 下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)： 3.1 持續(xù)改進(jìn)continual improvement 強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。 注：該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。 3.2 環(huán)境environment 組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。 注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。 3.3 環(huán)境因素 一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。 3.4 環(huán)境影響environmental impact 全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 3.5 環(huán)境管理體系environmental management system 整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 3.6 環(huán)境管理體系審核environmental management system audit 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)管理者。 3.7 環(huán)境目標(biāo)environmental objective 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。 3.8 環(huán)境表現(xiàn)（行為） environmental performance 組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)它的環(huán)境因素進(jìn)行控制所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系結(jié)果。3. 9 環(huán)境方針environmental policy 組織對(duì)其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。 3. 10 環(huán)境指標(biāo)environmental target 直接來自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)(行為)要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予量化。 3. 11 相關(guān)方interested party 關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個(gè)人或團(tuán)體。 3. 12 組織organization 具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體，公營(yíng)或私營(yíng)。 注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。 3. 13 污染預(yù)防prevention of pollution 旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。 注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。 4 環(huán)境管理體系要求 4. 1 總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對(duì)環(huán)境管理體系的要求。 4. 2 環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它： a) 適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響； b) 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾； c) 包括對(duì)遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾； d) 提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架； e) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工； f) 可為公眾所獲取。 4.3規(guī)劃（策劃） 4. 3. 1 環(huán)境因素 組織應(yīng)建立并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對(duì)環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時(shí)，對(duì)與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。 組織應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息。 4. 3. 2 法律和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。 4. 3. 3 目標(biāo)和指標(biāo) 組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件。 組織在建立與評(píng)審環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)。 目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對(duì)污染預(yù)防的承諾。 4. 3. 4 環(huán)境管理方案 組織應(yīng)制定并保持一個(gè)或多個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的方案，其中應(yīng)包括： a) 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)； b) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表。 如果一個(gè)項(xiàng)目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項(xiàng)目相適應(yīng)。 4. 4 實(shí)施與運(yùn)行 4. 4. 1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)對(duì)作用、職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達(dá)。 管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的實(shí)施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)以及財(cái)力資源。 組織的最高管理者應(yīng)指定專門的管理者代表，無論他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持環(huán)境管理體系要求； b) 向最高管理者匯報(bào)環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評(píng)審，并為環(huán)境管理體系的改進(jìn)提供依據(jù)。 4. 4. 2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。 應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識(shí)到： a) 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性； b) 他們工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益； c) 他們?cè)趫?zhí)行環(huán)境方針與程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)； d) 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。 從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和(或)工作經(jīng)驗(yàn)，從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。 4. 4. 3 信息交流 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的 a) 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流； b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。 組織應(yīng)考慮對(duì)涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。 4. 4. 4 環(huán)境管理體系文件 組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息： a) 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述； b) 查詢相關(guān)文件的途徑。 4. 4. 5 文件控制 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保： a) 文件便于查找； b) 對(duì)文件進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性； c) 凡對(duì)環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本； d) 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用； e) 對(duì)出于法律和(或)保留信息的需要而留存的失效文件予以標(biāo)識(shí)。 所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識(shí)明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。 4. 4. 6 運(yùn)行控制 組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)。應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）制定計(jì)劃，確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下進(jìn)行。程序的建立應(yīng)符合下述要求： a) 對(duì)于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針和目標(biāo)與指標(biāo)的運(yùn)行，應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序； b) 在程序中對(duì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定； c) 對(duì)于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立并保持一套管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和承包方。 4. 4. 7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。 必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂。 可行時(shí)，組織還應(yīng)定期試驗(yàn)上述程序。 4 . 5 檢查和糾正措施 4. 5. 1 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序，對(duì)可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和測(cè)量。其中應(yīng)包括對(duì)環(huán)境表現(xiàn)、有關(guān)的運(yùn)行控制、對(duì)組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息進(jìn)行記錄。 監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)予校準(zhǔn)并妥善維護(hù)，并根據(jù)組織的程序保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄。 組織應(yīng)建立并保持一個(gè)以文件支持的程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。 4. 5. 2 不符合，糾正和預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)不符合進(jìn)行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預(yù)防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與該問題的嚴(yán)重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。 對(duì)于糾正與預(yù)防措施所引起的對(duì)程序文件的任何更改，組織均應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。 4. 5. 3 記錄 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來標(biāo)識(shí)、保存與處置有關(guān)環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評(píng)審結(jié)果。 環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚，標(biāo)識(shí)明確，具備對(duì)相關(guān)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。對(duì)環(huán)境記錄的保存和管理應(yīng)使之便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。 組織應(yīng)保存記錄，在對(duì)其體系及自身適宜時(shí)，用來證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 4. 5. 4 環(huán)境管理體系審核 組織應(yīng)制定并保持用于定期開展環(huán)境管理體系審核的一個(gè)或多個(gè)方案和一些程序，進(jìn)行審核的目的是： a) 判定環(huán)境管理體系： 1) 是否符合對(duì)環(huán)境管理工作的預(yù)定安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 2) 是否得到了正確的實(shí)施和保持。 b) 向管理者報(bào)送審核結(jié)果。 組織的審核方案（包括時(shí)間表）的制定，應(yīng)立足于所涉及活動(dòng)的環(huán)境重要性和以前審核的結(jié)果。為全面起見，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。 4. 6 管理評(píng)審 組織的最高管理者應(yīng)按其規(guī)定的時(shí)間間隔，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評(píng)審過程應(yīng)確保收集必要的信息，以供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。評(píng)審工作應(yīng)形成文件。 管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出對(duì)方針、目標(biāo)以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。 附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南本附錄對(duì)“要求”作了進(jìn)一步說明，以防止對(duì)“規(guī)范”的錯(cuò)誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關(guān)于“要求”的內(nèi)容。 A 1 總要求 實(shí)施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）?！耙?guī)范”立足于這樣一個(gè)基本概念，即組織將定期評(píng)審與評(píng)價(jià)其環(huán)境管理體系，以尋求對(duì)它進(jìn)行改進(jìn)的可能性并予以實(shí)施。而對(duì)環(huán)境管理體系的改進(jìn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進(jìn)一步改進(jìn)。 環(huán)境管理體系為持續(xù)改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過程，改進(jìn)的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件自行決定。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）上的某些改進(jìn)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具，其作用是幫助組織去實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)。環(huán)境管理體系的建立與運(yùn)行，本身并不必然地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境影響的結(jié)果。 是在整個(gè)組織內(nèi)，還是僅在一些特定的工作部門或活動(dòng)中實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，可由組織自行決定。如果僅在特定的工作部門或活動(dòng)中實(shí)施，可以采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的方針和程序，用來滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求，只要它們適用于行將采用本標(biāo)準(zhǔn)的這些特定部門或活動(dòng)。環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件提供的程度，支持體系運(yùn)行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動(dòng)的性質(zhì)，對(duì)于中小型企業(yè)尤其如此。 把環(huán)境事務(wù)納入整個(gè)管理體系，將有助于環(huán)境管理體系的有效實(shí)施，同時(shí)有助于提高效能，明確責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系要求，是建立在一個(gè)由“策劃、實(shí)施、檢查、評(píng)審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。 該體系應(yīng)使組織能夠： a) 制定適宜的環(huán)境方針； b) 確定其過去、當(dāng)前或計(jì)劃中的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以判定其中的重大環(huán)境影響； c) 確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求； d) 確定優(yōu)先事項(xiàng)，建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)； e) 建立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，以實(shí)施環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)； f) 順利開展規(guī)劃(策劃)、控制、監(jiān)測(cè)、糾正措施、審核與評(píng)審活動(dòng)，以確保對(duì)環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性； g) 根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正。 A 2 環(huán)境方針 環(huán)境方針是實(shí)施與改進(jìn)組織的環(huán)境管理體系的推動(dòng)力，具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高管理者對(duì)遵循有關(guān)法律和保證持續(xù)改進(jìn)的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)方針的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作到意義明確，使內(nèi)、外相關(guān)方都易于理解。應(yīng)當(dāng)對(duì)方針進(jìn)行定期評(píng)審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是可以明確界定的。 組織的最高管理者應(yīng)規(guī)定環(huán)境方針并將其形成文件。如果它從屬于一個(gè)更大的組織，其環(huán)境方針還應(yīng)符合后者的方針，并得到后者的認(rèn)可。 注：最高管理者可以是對(duì)組織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個(gè)人或集體。 A 3 規(guī)劃（策劃） A 3.1 環(huán)境因素 4.3.1提供了一個(gè)過程，組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應(yīng)作為其環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項(xiàng)。該過程應(yīng)考慮到分析工作的費(fèi)用和時(shí)間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。可以利用出于法規(guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還可以把他們對(duì)所關(guān)心的環(huán)境因素的實(shí)際控制程度也納入考慮范圍。組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的，以及與此有關(guān)的過去的活動(dòng)、產(chǎn)品和(或)服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出，以確定自身的環(huán)境因素。 如果一個(gè)組織尚未建立環(huán)境管理體系，首先應(yīng)當(dāng)通過評(píng)審的方式來確定自己的環(huán)境狀況。這樣做的目的，是對(duì)組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。 已實(shí)施環(huán)境管理體系的組織，可以不進(jìn)行這一評(píng)審。評(píng)審范圍應(yīng)覆蓋下列四個(gè)關(guān)鍵方面： a) 法律、法規(guī)要求； b) 重要環(huán)境因素的確定； c) 對(duì)所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動(dòng)與程序的審查； d) 對(duì)來自以往事件調(diào)查的反饋意見的評(píng)價(jià)。 在所有情況下，都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運(yùn)行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。 評(píng)審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗(yàn)和測(cè)量，利用以往審核或其他評(píng)審的結(jié)果等，應(yīng)視活動(dòng)性質(zhì)而定。 應(yīng)對(duì)涉及下列因素的工作部門的活動(dòng)所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮： a) 向大氣的排放； b) 向水體的排放； c) 廢物管理； d) 土地污染； e ) 原材料與自然資源的使用； f ) 其他當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。 這一過程中應(yīng)考慮到正常運(yùn)行條件、關(guān)閉與啟動(dòng)時(shí)的條件、以及可合理預(yù)見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在重大環(huán)境影響。 這一過程的目的在于確定與活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的生命周期評(píng)價(jià)。組織無須對(duì)它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評(píng)價(jià)。他們可以從活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。 對(duì)產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響，因組織所面臨的市場(chǎng)情況不同而有很大差異。相對(duì)說來，組織的承包方或供方的控制作用較微弱，而由于組織負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素，如通過更換某種輸入材料。考慮到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限，在可行時(shí)，他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運(yùn)與處置機(jī)制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任。 A 3. 2 法律和其他要求 組織應(yīng)遵守的其他要求示例： a) 行業(yè)規(guī)范； b) 與有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)定； c) 非法規(guī)性指南。 A 3. 3 目標(biāo)和指標(biāo) 凡屬可行，目標(biāo)均應(yīng)具體，指標(biāo)均應(yīng)可測(cè)量，必要時(shí)應(yīng)將預(yù)防措施考慮在內(nèi)。 對(duì)技術(shù)的選擇，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，考慮選用效益高、成本低，適于應(yīng)用的最佳可行技術(shù)。 正文中提及對(duì)組織的財(cái)務(wù)要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。 A 3. 4 環(huán)境管理方案 制定與執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)方案是成功實(shí)施環(huán)境管理體系的一個(gè)關(guān)鍵要素。方案中應(yīng)說明如何實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，包括時(shí)間進(jìn)度和負(fù)責(zé)實(shí)施組織環(huán)境方針的人員。方案可予細(xì)化，具體到組織運(yùn)行的基本要素。方案中應(yīng)包括對(duì)新活動(dòng)的環(huán)境評(píng)審。 在適當(dāng)和可行時(shí)，無論對(duì)現(xiàn)行還是新增的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，方案中可包括對(duì)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和處置的考慮。對(duì)于產(chǎn)品，可從設(shè)計(jì)、材料、加工、使用及最終處置等方面進(jìn)行考慮。對(duì)于安裝工作或工藝上的重大修改，可從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、運(yùn)行，以及根據(jù)組織決定的適當(dāng)時(shí)間予以關(guān)閉等方面考慮。 A 4 實(shí)施與運(yùn)行 A 4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 環(huán)境管理體系的成功實(shí)施需要組織內(nèi)全體員工的承諾。因此，不能認(rèn)為環(huán)境上的職責(zé)僅限于環(huán)境職能部門，事實(shí)上，組織內(nèi)的其他部門，如運(yùn)行管理部門，人事部門等，也可以有這方面責(zé)任。 這一承諾始于最高管理者，他(們)應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實(shí)施。作為上述承諾的一部分，是指定專門的管理者代表，規(guī)定他（們）對(duì)實(shí)施環(huán)境管理體系的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)于大型或復(fù)雜的組織，可以有不止一個(gè)管理者代表。對(duì)于中、小型企業(yè)，可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。最高管理者還應(yīng)確保提供環(huán)境管理體系的實(shí)施與保持所需的適當(dāng)資源。另一重要事項(xiàng)是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關(guān)鍵職責(zé)，并落實(shí)到有關(guān)人員。 A 4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。同時(shí)，它還應(yīng)要求代表它工作的承包方證實(shí)其員工接受過必要的培訓(xùn)。 管理者應(yīng)對(duì)確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)的水平予以確定。 A 4.3 信息交流 組織應(yīng)實(shí)施對(duì)有關(guān)信息和相關(guān)方要求的接受、歸檔與答復(fù)的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對(duì)話和對(duì)他們所關(guān)注的問題的考慮。在某些情況下，對(duì)相關(guān)方所關(guān)注事務(wù)的答復(fù)中，可包含有關(guān)組織運(yùn)行所造成的環(huán)境影響的內(nèi)容。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急計(jì)劃和其他問題與官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。 A 4.4 環(huán)境管理體系文件 文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，以充分描述環(huán)境管理體系的核心要素，以及它們之間相互作用的情況。同時(shí)，還應(yīng)能指示出獲取關(guān)于環(huán)境管理體系中具體運(yùn)行部分的更詳細(xì)信息的途徑。可將環(huán)境文件納入組織實(shí)施的其他體系文件。不強(qiáng)求編制專門手冊(cè)。 有關(guān)文件應(yīng)包括： a) 過程信息； b) 組織機(jī)構(gòu)圖； c) 內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行程序； a) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃。 A 4.5 文件控制 4. 4. 5旨在確保組織對(duì)文件的建立與保持能夠充分適應(yīng)實(shí)施環(huán)境管理體系的需要。但組織應(yīng)將主要注意力放在對(duì)環(huán)境管理體系的有效實(shí)施及其環(huán)境表現(xiàn)（行為）上，而不應(yīng)過分追求一個(gè)繁瑣的文件控制系統(tǒng)。 A 4. 6 運(yùn)行控制 將來修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。 A 4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 將來修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。 A 5 檢查與糾正措施 A 5.1 監(jiān)測(cè)和測(cè)量 將來修訂時(shí)可能會(huì)增添這方面的內(nèi)容。 A 5.2 不符合、糾正和預(yù)防措施 組織在制定與保持用于調(diào)查與糾正不符合的程序時(shí)，應(yīng)包含下列基本內(nèi)容： a) 確定引起不符合的原因； b) 確定并實(shí)行必要的糾正措施； c) 實(shí)施或修改必要的控制措施，以防再度發(fā)生不符合； d) 記錄由糾正措施所導(dǎo)致的對(duì)書面程序的任何更改。 根據(jù)情況的不同，有時(shí)糾正措施可能只需略為計(jì)劃，并能迅速見效，但也有時(shí)可能是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的活動(dòng)。相應(yīng)的文件應(yīng)與糾正措施的規(guī)模相適配。 A 5.3 記錄 用來標(biāo)識(shí)、保持與處置記錄的程序，應(yīng)將重點(diǎn)放在那些為實(shí)施與運(yùn)行環(huán)境管理體系所需的和關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的記錄上。 環(huán)境記錄可包括： a) 關(guān)于適用的環(huán)境法律與其他要求的信息； b) 投訴記錄； c) 培訓(xùn)記錄； d) 過程信息； e) 產(chǎn)品信息； f) 檢查、維護(hù)與校準(zhǔn)記錄； g) 有關(guān)的供方與承包方信息； h) 事故報(bào)告； i) 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)信息； j) 重要環(huán)境因素信息； k) 審核結(jié)果； l) 管理評(píng)審。 應(yīng)對(duì)機(jī)密業(yè)務(wù)信息的管理給以適當(dāng)考慮。 A 5.4 環(huán)境管理體系審核 審核方案與程序應(yīng)包括： a) 待審核的活動(dòng)與區(qū)域； b) 審核的頻次； c) 管理與實(shí)施審核的職責(zé)； d) 審核結(jié)果的通報(bào)； e) 審核員的能力； f) 如何實(shí)施審核。 審核工作可由組織內(nèi)部人員或組織聘請(qǐng)的外部人員承擔(dān)，無論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)做到公正，客觀。 A 6 管理評(píng)審 為了保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)、適用性和有效性，從而取得良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為），組織的管理者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)審與評(píng)價(jià)。評(píng)審范圍應(yīng)當(dāng)全面，但不必在一次評(píng)審中涉及環(huán)境管理體系的所有要素，同時(shí)評(píng)審過程可以延續(xù)一段時(shí)期。 對(duì)方針、目標(biāo)與程序的評(píng)審，應(yīng)由制定它們的相應(yīng)管理層承擔(dān)。 評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括： a) 審核結(jié)果； b) 目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度； c) 面對(duì)變化的條件與信息，環(huán)境管理體系是否具有持續(xù)的適用性； d) 相關(guān)方關(guān)注的問題。 觀察結(jié)果、結(jié)論與建議應(yīng)形成文件，以便采取必要的措施。引言現(xiàn)在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標(biāo)來控制其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在相繼制定，相關(guān)方對(duì)環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長(zhǎng)。 許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”，以評(píng)價(jià)自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評(píng)審”和“審核”本身，可能還不足以為一個(gè)組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律和方針要求。要使評(píng)審或?qū)徍诵兄行?，須在一個(gè)納入組織整體的結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實(shí)施。 環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，這些要素可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變組織的法律責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使組織能根據(jù)法律、法規(guī)要求和重要環(huán)境因素信息來制定和實(shí)施方針與目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。其運(yùn)行模式如圖1所示。體系的成功實(shí)施有賴于組織中各個(gè)層次與職能的承諾，特別是最高管理者的承諾。這樣一個(gè)體系可供組織制定其環(huán)境方針，規(guī)定一系列目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)方針的承諾，以及采取必要的措施來改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為），并證實(shí)體系符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時(shí)或重復(fù)涉及的。 本標(biāo)準(zhǔn)第二版的修訂重點(diǎn)是更加明確地表述第一版的內(nèi)容；同時(shí)對(duì)GB/T 19001的內(nèi)容予以必要的考慮，以加強(qiáng)兩標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，從而滿足廣大用戶的需求。 為便于使用，本標(biāo)準(zhǔn)附錄A和正文第4章的相關(guān)條目采用了對(duì)應(yīng)的序號(hào)。如A.3.3對(duì)應(yīng)4.3.3，其內(nèi)容都是關(guān)于目標(biāo)、指標(biāo)和方案的論述，A.5.5和4.5.5的內(nèi)容都是關(guān)于內(nèi)部審核等。另外，還在附錄B中給出了GB/T 240012005和GB/T 190012000之間相近技術(shù)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)組織的環(huán)境管理體系的要求，它能夠用于對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè)和(或)自我聲明，它和用來為組織建立、實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南有重要區(qū)別。環(huán)境管理具有多方面內(nèi)涵，包括具有戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)意義的內(nèi)容。一個(gè)組織可以通過展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使相關(guān)方確信它已建立了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理體系。 其他一些標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO/TC 207制定的關(guān)于環(huán)境管理的各種技術(shù)文件，提供了環(huán)境管理支持技術(shù)的指南。對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)的參閱僅用于獲取信息。 本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對(duì)環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T 240042005。 本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中承諾遵循適用的法律、法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求，以及進(jìn)行污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對(duì)要求，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。 EMS運(yùn)行模式圖 注：本標(biāo)準(zhǔn)基于被稱為策劃實(shí)施檢查處置（PDCA）的運(yùn)行模式。關(guān)于PDCA的含意簡(jiǎn)要說明如下： 策劃：建立所需的目標(biāo)和過程，以 實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果； 實(shí)施：對(duì)過程予以實(shí)施； 檢查：根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并報(bào)告其結(jié)果；(未包括糾正措施) 處置：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的表現(xiàn)。 許多組織通過由過程組成的體系以及過程的相互作用對(duì)運(yùn)行進(jìn)行管理，這種方式稱為過程管理。GB/T 19001：2000提倡這種模式。由于PDCA可以應(yīng)用于所有的過程，因此這兩種方式可以看作是兼容的。 圖1 本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系(EMS) 模式 系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理技術(shù)，有助于得到對(duì)所有相關(guān)方的最優(yōu)化結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。環(huán)境管理體系能夠促使組織為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，考慮采用適用的最佳可行技術(shù)(軟硬技術(shù))，時(shí)充分考慮到采用這些技術(shù)的成本效益。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對(duì)其他管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康和安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)等管理體系要求。但可以將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)，或加以整合。組織可通過對(duì)現(xiàn)有管理體系做出修改，以建立符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系。這里還要指出，對(duì)各種管理體系要素的應(yīng)用，可能因不同的用途和不同相關(guān)方而異。 環(huán)境管理體系的詳細(xì)和復(fù)雜程度、體系文件的多少、所投入的資源等，取決于多方面因素，如體系覆蓋的范圍、組織的規(guī)模、其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)等。中小型企業(yè)尤其如此。(207關(guān)注中小企業(yè)) 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)組織能夠根據(jù)法律、法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重大環(huán)境影響的信息，制定和實(shí)施環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些組織確定為能夠控制，或有可能施加影響的環(huán)境因素。但標(biāo)準(zhǔn)本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織： a) 建立、實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系； b) 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； c) 通過下列方式展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的符合： 1) 進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明； 2) 請(qǐng)感興趣的一方（如顧客）予以確認(rèn)； 3) 尋求外部對(duì)它自我聲明予以確認(rèn)； 4) 尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊(cè). 本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的所有要求，都擬能納入任何一個(gè)環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于諸如組織的環(huán)境方針、它的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、以及它的運(yùn)行場(chǎng)所及條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對(duì)如何使用本標(biāo)準(zhǔn)提供了資料性的指南。 3 定義 下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)： 3.1 審核員auditor 有能力實(shí)施審核的人員。 GB/T 190002000，3.9.9 3.2 持續(xù)改進(jìn)continual improvement 對(duì)環(huán)境管理體系(3.8) 進(jìn)行強(qiáng)化的反復(fù)發(fā)生的過程，目的是根據(jù)組織(3.16) 的環(huán)境方針(3.11)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）(3.10) 的全面改進(jìn)。 注：該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。 3.3 糾正措施corrective action 消除所發(fā)現(xiàn)的不符合(3.15) 的原因所采取的措施。 3.4 文件document 信息及其承載媒體。 注1：媒介可以是紙張，計(jì)算機(jī)磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品，或它們的組合。 注2：根據(jù)GB/T 190002000中3.7.2條改寫。 3.5 環(huán)境environment 組織(3.16) 運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。 注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。 3.6 環(huán)境因素environmental aspect 一個(gè)組織(3.16) 的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境(3.5) 發(fā)生相互作用的要素。 注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。 3.7 環(huán)境影響environmental impact 全部或部分地由組織(3.16) 的環(huán)境因素（3.6）給環(huán)境(3.5) 造成的任何有害或有益的變化。 3.8 環(huán)境管理體系environmental management system （EMS） 組織(3.16) 管理體系的一部分，用來制定和實(shí)施環(huán)境方針(3.11)，管理環(huán)境因素(3.6)。 注1：管理體系是用來建立方針和目標(biāo)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合。 注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序（3.19）、過程和資源。 3.9 環(huán)境目標(biāo)environmental objective 與組織(3.16) 所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境方針(3.11)相一致的總體環(huán)境目的。 3.10 環(huán)境表現(xiàn)（行為） environmental performance 組織(3.16) 對(duì)它的環(huán)境因素(3.6) 進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量結(jié)果。 注：在環(huán)境管理體系條件下，可對(duì)照組織(3.16)的環(huán)境方針(3.11)、環(huán)境目標(biāo)(3.9) 、環(huán)境指標(biāo)(3.12) 及其他環(huán)境表現(xiàn)要求對(duì)結(jié)果進(jìn)行測(cè)量。 3.11 環(huán)境方針environmental policy 組織(3.16)對(duì)其環(huán)境表現(xiàn)（行為）(3.10)的總體意圖和方向所做的正式闡述。 注：環(huán)境方針為采取措施，以及建立環(huán)境目標(biāo)(3.9) 和環(huán)境指標(biāo)(3.12)提供了一個(gè)框架。 3.12 環(huán)境指標(biāo)environmental target 直接來自環(huán)境目標(biāo)(3.9)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于整個(gè)組織(3.16) 或其局部。 3.13 相關(guān)方interested party 關(guān)注組織(3.16)的環(huán)境表現(xiàn)（行為）(3.10) 或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個(gè)人或團(tuán)體。 3.14 內(nèi)部審核internal audit 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判定組織(3.16) 對(duì)其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿足程度的系統(tǒng)的、獨(dú)立的、形成文件的過程。 注：在許多情況下，特別是對(duì)于小型組織，只要與被審核的活動(dòng)無關(guān)，就可以被視為獨(dú)立的。 3.15 不符合non-conformity 未滿足要求。 GB/T 190002000，3.6.2 注：此術(shù)語在GB/T 190002000中為“不合格” 3.16 組織organization 具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否有法人資格，公營(yíng)或私營(yíng)。 注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。(與9000:94相同與2000不一致) 3.17 預(yù)防措施preventive action 消除潛在不符合(3.15) 原因所采取的措施。 3.18 污染預(yù)防pr