襄樊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法.doc

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)： 現(xiàn)將襄樊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 襄樊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法 第一章總則 第一條為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，增強(qiáng)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加速襄樊市高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，特制定本辦法。 第二條襄樊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由市人民政府直接管理。下設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理中心（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金管理中心），從事專項(xiàng)資金的日常具體管理工作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理中心由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)兼任主任，市科委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市人民銀行、高新區(qū)管委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員組成。 第三條襄樊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的資金來(lái)源： （一）每年度市財(cái)政預(yù)算安排的1000萬(wàn)發(fā)展專項(xiàng)資金； （二）專項(xiàng)資金支持實(shí)施的市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)資金； （三）收取的專項(xiàng)資金占用費(fèi)和專項(xiàng)資金在銀行的存款利息； （四）其它方面的資金。 第四條專項(xiàng)資金的使用和管理必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)務(wù)制度，遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開(kāi)透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。 第五條由具有一定權(quán)威的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等行業(yè)專家組成專項(xiàng)資金咨詢委員會(huì)。其職責(zé)是，研究提出專項(xiàng)資金年度優(yōu)先支持領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)管理中心年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制，為重點(diǎn)、重大項(xiàng)目專家評(píng)審論證提供技術(shù)咨詢。 第六條建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。專項(xiàng)資金的運(yùn)作效果與管理中心責(zé)任人的利益直接聯(lián)系；與項(xiàng)目承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金辦法。凡使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，其使用單位和法人代表按使用專項(xiàng)資金總額的4%和1%，向?qū)ｍ?xiàng)資金管理中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對(duì)完工投產(chǎn)并達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的項(xiàng)目，退回全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并按項(xiàng)目新增利潤(rùn)的10%給予有功人員以獎(jiǎng)勵(lì)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位從新增利潤(rùn)中列支。對(duì)未完成的項(xiàng)目，要視情況扣減50%至100%的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，扣減的風(fēng)險(xiǎn)抵押金由單位承擔(dān)80%，法人代表承擔(dān)20%。應(yīng)積極探索符合本地實(shí)際的、能夠激發(fā)以創(chuàng)新圖發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的高效運(yùn)行機(jī)制。 第二章專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)條件 第七條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，有較高創(chuàng)新水平和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有較好的潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有望形成新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目。 第八條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)是已在所在地工商行政管理機(jī)構(gòu)依法注冊(cè)，具備法人資格，具有一定項(xiàng)目實(shí)施自籌經(jīng)費(fèi)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力及條件的企業(yè)。 第九條申報(bào)企業(yè)應(yīng)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、較高的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)于已有主導(dǎo)產(chǎn)品并將逐步形成批量和已形成規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)，必須有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 第十條專項(xiàng)資金使用的原則： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的70%切塊給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，由高新區(qū)管委會(huì)按本暫行辦法進(jìn)行使用和管理。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金在項(xiàng)目安排上要體現(xiàn)以下原則： （一）先進(jìn)性原則：項(xiàng)目必須體現(xiàn)我市科技的先進(jìn)水平和科技發(fā)展方向，尤其應(yīng)是高技術(shù)含量、高附加值的高科技項(xiàng)目； （二）合理性原則：有利于調(diào)整優(yōu)化我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，促使我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)； （三）效益性原則：研制開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目能夠推廣應(yīng)用，社會(huì)貢獻(xiàn)率較高，能夠增加財(cái)稅收入，有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益； （四）突出重點(diǎn)的原則：必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持； （五）資金匹配的原則：凡使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須按1：2的比例，即專項(xiàng)資金為1，項(xiàng)目承擔(dān)單位匹配資金為2的比例進(jìn)行匹配。 第十一條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)，以及建有省級(jí)（含省級(jí)，下同）以上技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，處于工業(yè)化試驗(yàn)的高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收替代進(jìn)口的高新技術(shù)項(xiàng)目，產(chǎn)、學(xué)、研一體化項(xiàng)目。 第十二條專項(xiàng)資金不得支持低水平的科研開(kāi)發(fā)、應(yīng)用示范、技術(shù)引進(jìn)等一般性或重復(fù)性項(xiàng)目。 第三章專項(xiàng)資金的使用方式 第十三條專項(xiàng)資金項(xiàng)目本著先進(jìn)性、合理性、效益性、突出重點(diǎn)的原則，主要采取以下使用方式： （一）銀政（企）協(xié)作融通資金。根據(jù)實(shí)際需要，可從專項(xiàng)資金中拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)，向有關(guān)銀行進(jìn)行融資，重點(diǎn)支持重大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)新工藝、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)償還銀行本金和利息，向擔(dān)保單位支付相應(yīng)的擔(dān)保金； （二）貸款墊息。對(duì)少數(shù)已具有一定水平、規(guī)模和效益的創(chuàng)新項(xiàng)目，采取墊息方式支持其使用銀行貸款，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一般按貸款額年利息的50%100%給予墊息。項(xiàng)目完成后，一年內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位按墊息總量將經(jīng)費(fèi)償還給專項(xiàng)資金管理中心； （三）資本金投入。對(duì)少數(shù)起點(diǎn)高，具有較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后具有較大市場(chǎng)需求，有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，采取資本金投入方式。資本金投入以引導(dǎo)其它資本投放為主要目的，在規(guī)定期限內(nèi)收回投資； （四）全額有償使用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行全額有償使用，并收取相應(yīng)的占用費(fèi)； （五）雙重?fù)?dān)保。為確保專項(xiàng)資金的安全和到期回收，實(shí)行雙重?fù)?dān)保法，即項(xiàng)目推薦單位和使用專項(xiàng)資金的單位提供相應(yīng)的資產(chǎn)擔(dān)保； （六）使用時(shí)間。使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，借款期限原則上為一年，從借款之日起計(jì)算，到期回收。 第四章專項(xiàng)資金管理中心的職能 第十四條專項(xiàng)資金管理中心在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，履行下列職能： （一）研究提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南，統(tǒng)一管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)并進(jìn)行程序性審查； （二）研究提出有關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)估、評(píng)審辦法，提出參加專項(xiàng)資金專家咨詢委員會(huì)資格條件和人員名單； （三）委托或者組織有關(guān)單位及人員進(jìn)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)估、評(píng)審等工作； （四）負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目計(jì)劃，提出專項(xiàng)資金年度支持的項(xiàng)目建議報(bào)市政府審批，并依據(jù)市政府審批的項(xiàng)目下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃； （五）負(fù)責(zé)已立項(xiàng)項(xiàng)目合同的簽訂、擔(dān)保手續(xù)的辦理、資金的劃撥和回收； （六）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收取和管理工作； （七）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)； （八）全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的綜合管理、項(xiàng)目鑒定或驗(yàn)收資料審查和定期報(bào)告等工作。 第五章項(xiàng)目申報(bào)程序與計(jì)劃下達(dá) 第十五條各項(xiàng)目申請(qǐng)單位和項(xiàng)目推薦單位申報(bào)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)符合專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南。凡符合條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請(qǐng)單位按要求提供相應(yīng)申報(bào)材料，經(jīng)項(xiàng)目主管單位簽署推薦意見(jiàn)后報(bào)專項(xiàng)資金管理中心統(tǒng)一受理。 第十六條專項(xiàng)資金管理中心受理項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)資格、申報(bào)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性等方面進(jìn)行程序性審查，不符合條件的申請(qǐng)項(xiàng)目材料應(yīng)予以退回或補(bǔ)充相應(yīng)材料后再予受理。 第十七條重大和重點(diǎn)項(xiàng)目由專項(xiàng)資金管理中心負(fù)責(zé)組織專家評(píng)估、評(píng)審或論證。項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)審或論證主要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、效益性、項(xiàng)目承擔(dān)單位是否具備承擔(dān)能力等進(jìn)行客觀評(píng)估、評(píng)審，并由專家委員會(huì)出具明確的結(jié)論意見(jiàn)，作為是否立項(xiàng)的重要依據(jù)。 第十八條管理中心對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行篩選后提出年度項(xiàng)目建議，報(bào)市政府