廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法.doc

廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法廣東省人民政府廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法第54號廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法已經(jīng)年月日廣東省人民政府第九屆次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，年月日起施行。省長一九九九年十一月十五日第一章 總 則第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本省各級行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應公開舉行。第三條 聽證程序?qū)嵭懈嬷?、回避制度，當事人依法享有陳述?quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。第四條 公民、法人或者其他組織對各級人民政府違反本辦法的行為，有權(quán)向上一級人民政府申訴或者檢舉；對縣級以上各級人民政府工作部門違反本辦法的行為，有權(quán)向本級人民政府及其法制工作機構(gòu)、上一級主管部門申訴或者檢舉。各級人民政府及其法制工作機構(gòu)、各行政機關(guān)對申訴或者檢舉應當依法處理。第二章 聽證適用范圍第五條 行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證：（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）較大數(shù)額罰款；（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款。第六條 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關(guān)和公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的較大數(shù)額罰款標準，國家有關(guān)行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三章 聽證組織機關(guān)和聽證人員第七條 聽證由擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機關(guān)組織。法定授權(quán)組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該授權(quán)組織組織聽證。行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機關(guān)組織聽證。第八條 聽證由行政機關(guān)指定其法制工作機構(gòu)工作人員主持；行政機關(guān)未設立法制工作機構(gòu)的，由負責執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽證。第九條 行政處罰聽證實行聽證會制度。聽證會由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負責聽證的機構(gòu)指定。組織聽證的機關(guān)可以聘請本單位以外的聽證員參加聽證。聽證主持人應由在行政機關(guān)從事法制工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作3年以上的人員擔任。聽證員設1名以上4名以下，協(xié)助聽證主持人組織聽證。聽證會組成人員應為單數(shù)。聽證會應設書記員1名，負責聽證筆錄的制作和其他事務。第十條 聽證主持人履行下列職責：（一）決定舉行聽證的時間、地點并通知聽證參加人；（二）審查聽證參加人的資格；（三）主持聽證，并就案件的事實、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進行詢問，要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；（四）維護聽證的秩序，對違反聽證紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；（五）對聽證筆錄進行審閱，并提出審核意見；（六）決定中止、終止或者延期聽證，宣布結(jié)束聽證；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第十一條 凡從事聽證工作的聽證主持人、聽證員、書記員，應當持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證，并經(jīng)過有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務的培訓考核。聽證人員培訓考核工作由省人民政府法制局負責指導實施。第十二條 聽證主持人、聽證員、書記員有下列情況之一的，應當自行回避，當事人及其代理人有權(quán)申請回避：（一）本案調(diào)查人員；（二）當事人、本案調(diào)查人員的近親屬；（三）擔任過本案的證人、鑒定人；（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的。前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗人。當事人申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人決定；申請聽證主持人回避的，由舉行聽證會的行政機關(guān)負責人決定。第四章 聽證參加人第十三條 聽證參加人包括：（一）案件調(diào)查人員；（二）當事人及其代理人；（三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；（四）證人、鑒定人、翻譯人員；（五）其他有關(guān)的人員。第三人參加聽證的，由聽證主持人決定。第十四條 聽證參加人應當按時到達指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人及聽證員的詢問。第十五條 當事人享有下列權(quán)利：（一）要求或者放棄聽證；（二）依照本辦法申請回避；（三）出席聽證會或者委托1至2人代理參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；（四）進行陳述、申辯和質(zhì)證；（五）核對聽證筆錄。無民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。第十六條 案件調(diào)查人員在聽證過程中有權(quán)與當事人進行質(zhì)證。第十七條 當事人及其代理人可依法查閱、復制與聽證有關(guān)的案卷材料。第五章 證 據(jù)第十八條 聽證的證據(jù)有下列幾種：（一）書證；（二）物證；（三）證人證言；（四）當事人的陳述；（五）鑒定結(jié)論；（六）勘驗筆錄；（七）視聽資料、現(xiàn)場筆錄。第十九條 證據(jù)應當在聽證會上出示、宣讀和辨認，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示。第六章 聽證的告知、提出和受理第二十條 行政機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰應當在作出行政處罰決定前，作出聽證告知書，告知當事人有要求聽證的權(quán)利。聽證告知書內(nèi)容包括：（一）當事人的違法事實和證據(jù)；（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；（三）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。第二十一條 當事人對適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，以書面形式向行政機關(guān)提出申請。當事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。當事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。第二十二條 行政機關(guān)受理聽證后，應進行下列工作：（一）負責承辦案件的機構(gòu)，應當在3日內(nèi)將行政處罰認定的主要違法事實、證據(jù)的復印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負責聽證的機構(gòu)；（二）負責聽證的機構(gòu)接到移送的案卷材料后，應在3日內(nèi)確定聽證會組成人員；（三）聽證主持人應當在聽證會舉行的7日前，將聽證會通知書送達當事人；把聽證時間、地點等事項通知其他參加人；（四）公開聽證的案件應在聽證會舉行3日以前公告案由、當事人姓名或者名稱、聽證舉行時間和地點。聽證會通知書內(nèi)容包括：（一）聽證會舉行的時間、地點；（二）聽證會組成人員的姓名；（三）告知當事人有權(quán)申請回避；（四）告知當事人準備證據(jù)、通知證人等事項。第七章 聽證會的舉行第二十三條 聽證會舉行前，書記員應查明當事人和其他參加人是否到會，宣布聽證紀律。聽證會開始時，由聽證主持人核對當事人，宣布案由，宣布聽證會組成人員、書記員名單；告知當事人有關(guān)權(quán)利，詢問當事人是否提出回避申請。第二十四條 在聽證會調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰建議；當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員可以向當事人提問。當事人可以向案件調(diào)查人員提問。當事人的代理人經(jīng)聽證主持人同意，可以向案件調(diào)查人員、當事人提問。聽證會組成人員可以向案件調(diào)查人員、當事人提問。第二十五條 案件調(diào)查人員應當向聽證會出示物證，宣讀書證，讓當事人辨認、質(zhì)證；對未到會的證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應當宣讀。第二十六條 聽證會組成人員對證據(jù)有疑問的，可以暫停聽證，待對證據(jù)進行調(diào)查核實后再繼續(xù)聽證。第二十七條 案件調(diào)查人員、當事人及其代理人有權(quán)申請通知新的證人到會，調(diào)取新的證據(jù)，申請重新鑒定或者勘驗。對于上述申請，聽證主持人應當作出是否同意的決定。申請重新鑒定或者勘驗的費用由申請人支付。第二十八條 在聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當事人和代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。聽證主持人在宣布申辯終結(jié)后，當事人有最后陳述的權(quán)利。第二十九條 聽證會的全部過程應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應作為行政機關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。聽證筆錄應當載明下列事項：（一）案由；（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；（四）舉行聽證的時間、地點和方式；（五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（七）其他有關(guān)聽證的內(nèi)容。聽證筆錄應當交給當事人和其他參加人員審核無誤后簽字或者蓋章。當事人拒絕簽名的，應在筆錄上寫明。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或蓋章。第三十條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應組織聽證會組成人員依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，并寫出聽證報告書連同聽證筆錄一并報告行政機關(guān)負責人。聽證會組成人員有不同意見的，應如實報告。聽證報告書內(nèi)容包括：（一）聽證案由；（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；（三）聽證舉行的時間、地點和方式；（四）聽證會的基本情況；（五）處理意見和建議。行政機關(guān)負責人應根據(jù)聽證報告書的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。第三十一條 行政機關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應當按期舉行。當事人申請延期的，由行政機關(guān)決定是否準許。第三十二條 有下列情形之一的，聽證主持人應當中止聽證：（一）當事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務繼承人的；（二）當事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；（三）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗的；（四）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。中止聽證的情形消除后，聽證主持人應當恢復聽證。第三十三條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應當終止聽證：（一）當事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務繼承人的；（二）當事人無正當理由，經(jīng)兩