關(guān)于《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》修訂說明.doc

關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法修訂說明一、修訂背景危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號，以下簡稱辦法）作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第344號）的配套規(guī)章，自2002年11月15日起實(shí)施起，對規(guī)范我國危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作, 加強(qiáng)我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理起到了積極作用。截至今年8月底，全國31個(gè)省市中已有26000余家企業(yè)進(jìn)行了登記，登記化學(xué)品品種達(dá)78000余個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)首次登記工作完成率達(dá)97%，初步建立起了國家危險(xiǎn)化學(xué)品及企業(yè)數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援信息支持?jǐn)?shù)據(jù)庫。2011年3月，新修訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第591號，以下簡稱條例）頒布，新條例對危險(xiǎn)化學(xué)品登記在登記的主體范圍、內(nèi)容等方面做了較大調(diào)整，將登記范圍由原危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)，調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)。明確了以下登記內(nèi)容：危險(xiǎn)化學(xué)品分類和標(biāo)簽信息，物理、化學(xué)性質(zhì)，主要用途，危險(xiǎn)特性，儲存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩螅霈F(xiàn)危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施。根據(jù)條例調(diào)整變化，結(jié)合工作的實(shí)際需要，亟需對辦法進(jìn)行修訂。 二、修訂過程根據(jù)安全監(jiān)管總局2010年立法計(jì)劃，監(jiān)管三司組織總局化學(xué)品登記中心開展修訂工作?？偩只瘜W(xué)品登記中心對條例涉及危險(xiǎn)化學(xué)品登記的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，并對國外發(fā)達(dá)國家危險(xiǎn)化學(xué)品登記相關(guān)制度和我國環(huán)保部有毒化學(xué)品登記、新化學(xué)物質(zhì)登記和農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記等情況進(jìn)行了調(diào)研，特別是對美國危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度和歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)（簡稱歐盟REACH法規(guī)）進(jìn)行了研究和比較。在充分考慮我國的國情和企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期開展登記工作時(shí)遇到的問題和不足及各地工作中好的登記工作經(jīng)驗(yàn)，對辦法進(jìn)行了修訂，形成了辦法（修訂稿）。2011年5月至9月，監(jiān)管三司多次組織部分重點(diǎn)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、登記辦公室、生產(chǎn)及進(jìn)口企業(yè)、有關(guān)專家及其他有關(guān)部門人員對辦法（修訂稿）進(jìn)行深入討論，逐條研究，全面論證、修改；由監(jiān)管三司司務(wù)會研究，對辦法（修訂稿）進(jìn)行了討論，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成了目前的辦法（修訂草案）。三、主要內(nèi)容辦法（修訂草案）共7章41條。第一章“總則”。共4條，主要明確本辦法制定的依據(jù)、適用范圍、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在危險(xiǎn)化學(xué)品登記方面的職責(zé)。第二章 “登記機(jī)構(gòu)”。共5條，主要規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的實(shí)施單位，明確了工作職責(zé)，規(guī)定了登記辦公室應(yīng)當(dāng)具備的條件。第三章“登記內(nèi)容和程序”。共8條，主要規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的內(nèi)容、登記應(yīng)當(dāng)提交的材料、登記的步驟、登記內(nèi)容變更、復(fù)核換證程序與登記注銷的規(guī)定等。第四章“登記企業(yè)”。共8條，主要規(guī)定了登記企業(yè)4個(gè)方面的責(zé)任。一是依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記；二是掌握、了解本企業(yè)化學(xué)品危害；三是制定本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施；四是履行危險(xiǎn)化學(xué)品社會責(zé)任。規(guī)定了登記企業(yè)提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足的條件。第五章“監(jiān)督管理”。共6條，規(guī)定了縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在危險(xiǎn)化學(xué)品登記方面的安全執(zhí)法檢查職責(zé)與安全執(zhí)法檢查內(nèi)容，規(guī)定了安全監(jiān)管部門與登記機(jī)構(gòu)對各級安全監(jiān)管部門在安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的信息溝通的方式，以及相應(yīng)的信息報(bào)送機(jī)制。第六章“法律責(zé)任”。共5條，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定了對登記單位和登記機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。 第七章“附則”。共5條，一是對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行了定義；二是對未列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄化學(xué)品經(jīng)鑒定后屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，如何進(jìn)行登記的規(guī)定，并對新舊辦法廢止和執(zhí)行日期進(jìn)行了銜接。四、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題（一）將原危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法實(shí)施意見中的有關(guān)內(nèi)容納入本辦法將“關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法等三部規(guī)章實(shí)施意見的通知（安監(jiān)管管二字2002103號）”中關(guān)于登記辦公室應(yīng)具備的條件、培訓(xùn)要求、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話的要求等內(nèi)容，納入本辦法。（二）對登記的主體范圍及登記的危險(xiǎn)化學(xué)品范圍進(jìn)行了調(diào)整根據(jù)條例的規(guī)定，將登記的主體范圍調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè),將危險(xiǎn)化學(xué)品的登記范圍調(diào)整為登記列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品，對未列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的化學(xué)品，經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，要求登記企業(yè)參照本辦法的規(guī)定進(jìn)行登記。（三）規(guī)定了登記企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)和登記機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)的條件根據(jù)化學(xué)品登記中心對部分省市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自設(shè)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的測試結(jié)果，發(fā)現(xiàn)66%的電話無人接聽，26%以上的電話雖然有人接聽，但不能提供有關(guān)產(chǎn)品的事故應(yīng)急技術(shù)信息，可提供咨詢服務(wù)的電話僅占8%。也就是說，一旦發(fā)生事故，只有8%的企業(yè)能取得聯(lián)系，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援存在一定隱患。為貫徹條例的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的設(shè)立，保證危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)能及時(shí)準(zhǔn)確地為危險(xiǎn)化學(xué)品事故提供技術(shù)指導(dǎo)，辦法對登記企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)和登記機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)的條件作出了明確規(guī)定，其中，考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，對企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)應(yīng)具備的條件規(guī)定得相對較低，但為了確保危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平，對登記機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢服務(wù)設(shè)置的門檻相對較高。（四）增加了“監(jiān)督管理”一章本章解