淺談軍隊(duì)審計“三化”建設(shè)的論文

淺談軍隊(duì)審計 “ 三化 ” 建設(shè)的論文 淺談軍隊(duì)審計 “ 三化 ” 建設(shè)的論文 論文關(guān)鍵詞：軍隊(duì)審計法制化制度化規(guī)范化 論文摘要：中央軍委強(qiáng)調(diào) :軍隊(duì)審計工作要加強(qiáng)法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。如何加強(qiáng) “ 三化 ” 建設(shè) ?首先要正確理解 “ 三化 ” 建設(shè)的內(nèi)涵，其次要處理好三者之問的關(guān)系，最后落實(shí)到工作中。本文認(rèn)為，軍隊(duì)審計的法制化建設(shè)是 “ 三化 ” 的核心，必須加快軍隊(duì)審計立法步伐 ；軍隊(duì)審計的制度化建設(shè)是 “ 三化 ” 的保證，要搞好制度的配套制定 .軍隊(duì)審計的規(guī)范化建設(shè)是 “ 三化 ” 的基礎(chǔ) .要規(guī)范審計行為，打牢軍隊(duì)審計墓礎(chǔ)。 近年來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計工作法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，并明確指出 :凡有經(jīng)濟(jì)活動的單位和部門都要進(jìn)行審計監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)年度預(yù)決算、裝備購置和維修、科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理效益等審計工作法制化、制度化、規(guī)范化。實(shí)踐證明，這對于加強(qiáng)審計 “ 三化 ” 建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)審計工作向高層次發(fā)展，具有重要意義 . 1 法制北是審計 “ 三化 ” 建設(shè)的核心。審計工作法制化建設(shè)，指通過建立健全審計法規(guī)，加強(qiáng)審計執(zhí)法和守法，使審計工作逐步做到有法必依、執(zhí)刁法必嚴(yán)、違法必究。在 “ 三化 ” 之中，法制化 是核心，居于最高層次，它是制定制度、規(guī)范的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的主要保證 .審計法制化集中體現(xiàn)了保證審計監(jiān)督獨(dú)立、客觀、公正、權(quán)威的要求，具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，各個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，缺一不可。審計法制化內(nèi)容豐富，它既包括審計立法、審計執(zhí)法，同時也包括審計守法 .立法是前提，執(zhí)法是手段，守法是目的，三者相輔相成。 wWW.11665.COM 因此，軍隊(duì)審計立法必須遵循以下四個原則 :一是必須符合憲法和審計法的有關(guān)規(guī)定 ；二是必須從我軍審計工作實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，確保重點(diǎn)，照顧一般，不斷加以充實(shí)、調(diào)整 、完普和提高 ；三是必須力求完整、系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一，四是必須堅(jiān)持群眾路線和民主決策，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，上下結(jié)合，反復(fù)論證，不斷提高法規(guī)的思想性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和可操作性。 我軍審計法規(guī)體系大體可分三個層次 :第一層次是全國人大批準(zhǔn)頒發(fā)的憲法有關(guān)條款，全國人大常委會批準(zhǔn)頒發(fā)的審計法及有關(guān)法律，中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)的中國人民解放軍審計條例，這是審計工作的基本法規(guī)，也是制定其他審計規(guī)章制度的重要依據(jù)。第二層次是三總部批準(zhǔn)頒發(fā)的各項(xiàng)專業(yè)審計規(guī)定，這些規(guī)定與審計條例相配套，是審計法規(guī)體系 的重要組成部分。第三層次是解放軍審計署制定頒發(fā)的或與有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合制定頒發(fā)的各種實(shí)施細(xì)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，等等。 審計執(zhí)法，就是要求審計人員嚴(yán)格按照審計法規(guī)來行使審計職權(quán)，履行審計人員的責(zé)任 .從軍隊(duì)審計實(shí)踐看，審計執(zhí)法總的來說是好的，廣大審計人員能嚴(yán)格依法辦事，在處理問題上注重以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，客觀公正。 上述分析，無論從法制化本身結(jié)構(gòu)看，還是從執(zhí)法實(shí)踐看，都能發(fā)現(xiàn)法制化在 “ 三化 ” 中的核心作用和地位。 2.制度化是審計 “ 三化 ” 建設(shè)的保證 .加強(qiáng)審計制度化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)審計 “ 三化 ” 的重要保證。審計制度化，就是以一定形式把經(jīng)常性的審計工作加以固定和強(qiáng)化，并要求各級審計機(jī)構(gòu)和審計人員共同遵守，保證審計監(jiān)督發(fā)揮有效作用的過程，它包括審計業(yè)務(wù)制度化和審計管理制度化。審計制度化在審計 “ 三化 ” 中處于中間層次，其主要作用表現(xiàn)在四個方面 :一是審計法制化的源泉和體現(xiàn)，二是審計規(guī)范化的重要依據(jù) ；三是審計經(jīng)常化的重要保證 ；四是審計工作發(fā)展的重要標(biāo)志。這些作用都集中地體現(xiàn)了制度化在 “ 三化 ” 中的保證作用和地位 . 審計制度 化的保證作用和地位，要求我軍審計工作在實(shí)踐中很好地體現(xiàn)審計制度化的地位作用。一方面，要加速審計制度建設(shè) ；另一方面，在實(shí)踐中落實(shí)各種審計制度。審計制度包括方方面面，目前看，首要的是要加強(qiáng)財務(wù)審計制度建設(shè) .要明確財務(wù)審計的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，在已有的財務(wù)審計制度貫徹落實(shí)的同時，進(jìn)一步研究改進(jìn)，使之不斷完善。 3.規(guī)范化是審計 “ 三化 ” 建設(shè)的基礎(chǔ)。規(guī)范化不僅是 “ 三化 ” 建設(shè)的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)法制化、制度化的保證。沒有 “ 規(guī)范化 ” 這個基礎(chǔ)，審計的法制化、制度化建設(shè)就沒有了根基，無法建設(shè)。我軍審計在近十年的實(shí)踐中 ，先后制定和頒發(fā)了十幾部審計法規(guī)和規(guī)章，初步做到了有法可依、有章可循 .但從總體上看，審計規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程較慢。特別是審計主體規(guī)范基本上還是空白，與新形勢下的軍隊(duì)審計工作要求不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)審計工作規(guī)范化建設(shè)在當(dāng)前就顯得更加重要。 審計規(guī)范化，主要是指對審計工作內(nèi)容、程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法、文書檔案等具體審計行為，都要制定出統(tǒng)一可操作的規(guī)范，使審計工作形成一個規(guī)范體系，做到按規(guī)行事。 軍隊(duì)審計規(guī)范化，從外延來看，包括軍隊(duì)各級各部門審計規(guī)范，軍隊(duì)企業(yè)內(nèi)部審計規(guī)范，軍隊(duì)審計事務(wù)規(guī)范 ；從 內(nèi)容來看，包括軍隊(duì)審計綜合規(guī)范化，審計標(biāo)準(zhǔn)等。審計規(guī)范是審計主體行為和操作的規(guī)范。 審計規(guī)范體系可從審計內(nèi)容、審計程序、審計方案等不同角度來劃分。但無論怎樣劃法，各種