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EPC是否必須要從施工圖設計開始關鍵字：EPC 工程總承包 施工圖是設計摘要：一般情況下，政府方為了把控項目整體建設和投資，往往由政府方自行或委托第三方機構進行項目的初步設計，再通過公開招標或其他方式進行工程總承包。根據(jù)工程總承包管理辦法GBT-50358-2017中的承發(fā)包管理，項目可行性研究報告獲得批準后即可進行工程總承包發(fā)包。工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的勘察、設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計采購施工總承包或者設計施工總承包模式。建設單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。EPC（Engineering Procurement Construction）作為工程總承包的一種，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責。在EPC模式下，業(yè)主提出投資的意圖和要求后，把項目的可行性研究、勘察、設計、材料、設備采購以及全部工程的施工都交給所選中的總承包單位?！癊PC/交鑰匙模式”之所以在國際上被普遍采用，是因為和其他項目管理模式相比具有明顯的優(yōu)點：能充分發(fā)揮設計在建設過程中的主導作用，有利于整體方案的不斷優(yōu)化；能有效地克服設計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理深度交叉；總承包單位以項目管理為核心，能有效地對質(zhì)量、費用和工程進度進行綜合控制；總承包單位長期從事項目總承包，擁有一大批在這方面具有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，擁有世界上先進的項目管理集成信息技術，可以對整個建設項目實行全面的、科學的、動態(tài)的計算機管理，這是臨時性的領導小組、指揮部、籌建處以及生產(chǎn)廠直接進行項目管理所無法實現(xiàn)的。在PPP項目中，通常情況下，政府為了控制項目規(guī)劃以及項目總投資，通過自行或者委托第三方機構的方式完成項目的初步設計，再進行工程總承包的招標。根據(jù)交通部公路工程建設項目招標投標管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號），“公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標?！泵鞔_規(guī)定設計施工總承包的招標需要在初步設計文件批準后才可進行。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見（建市201693號）第四條，“工程總承包項目的發(fā)包階段。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包?！表椖康陌l(fā)包階段是方案設計或者初步設計完成后，才可進行發(fā)包。但根據(jù)住建部于2018年1月1日起實施的建設項目工程總承包管理規(guī)范，編號為GB/T50358-2017的國家標準，其第二章第五條關于承發(fā)包管理的規(guī)定如下：第五條(發(fā)包階段)工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實施：(一)項目審批、核準或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發(fā)包;(二)初步設計文件獲得批準或者總體設計文件通過審查, 并已完成依法必須進行的勘察和設計招標，進行工程總承包發(fā)包。第六條(發(fā)包條件)采用工程總承包方式招標的，應具備下列條件：(一)按照國家及本市有關規(guī)定，已完成項目審批、核準或者備案手續(xù);(二)建設資金來源已經(jīng)落實;(三)有招標所需的基礎資料;(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關規(guī)定。采用本辦法第五條第(一)項情形發(fā)包的，工程項目的建設規(guī)模、設計方案、功能需求、技術標準、工藝路線、投資限額及主要設備規(guī)格等均應確定，并滿足下列情形之一：(一)經(jīng)核定的重點產(chǎn)業(yè)項目;(二)建設標準明確的一般工業(yè)項目;(三)功能需求可由國家或行業(yè)技術標準、規(guī)程確定的市政基礎設施及維修項目、園林綠化項目;(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項目;(五)采用裝配式或者 BIM 建造技術的中、小型房屋建筑項目;(六)列入市級重大工程且對建設周期有特殊要求的項目;(七)其他前期條件充分且功能技術符合工程總承包發(fā)包的項目。該規(guī)定中明確說明工程總承包發(fā)包可以在可行性研究報告獲批準的情況下進行，同時，采用該種發(fā)包方式的需要滿足上述7個條件之一。PPP項目作為政府投資項目，符合第一種發(fā)包情形的基本條件，但是同時需要滿足上述七個條件之一，在不同類別的項目中，其滿足的條件即是不同的，但是對于第七條“其他前期條件充分且功能技術符合工程總承包發(fā)包的項目”，對該條件的滿足與否難以界定。因此，在實際的項目實施中，需根據(jù)不同的項目情況進