2011年法規(guī)工作總結(jié).doc

呂梁市煙草專賣局“五五”普法工作情況匯報(bào)尊敬的省局檢查組：大家好！真誠(chéng)歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)同仁光臨我局檢查指導(dǎo)。2006年以來(lái)，我局“五五”普法工作，在省局和呂梁市政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)和部署下，緊緊圍繞本局中心工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“依法治國(guó)”基本方略，認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，勤奮務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“五五”普法各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，如2006年的公司法專題培訓(xùn)、2007年的行政復(fù)議法和煙草專賣許可證管理辦法專題培訓(xùn)、2008年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員專題培訓(xùn)、2010年新修訂的煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定及兩高的司法解釋專題培訓(xùn)，營(yíng)造了和諧、穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境和公正、高效的依法行政環(huán)境，為全市行業(yè)的全面發(fā)展，貢獻(xiàn)了應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)?，F(xiàn)按照省局“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的要求，將我局“五五”普法工作情況，匯報(bào)如下：一、科學(xué)規(guī)劃，建章立制，為開創(chuàng)普法工作新局面奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。2006年6月，我局成立了“五五”由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了配套的普法工作辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精通法律法規(guī)的專職人員從事普法工作，并配齊了辦公設(shè)備。此后，每天都根據(jù)工作實(shí)際和人事變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，保證工作順暢銜接。2007年3月，我局正式設(shè)立了法規(guī)科，普法辦事機(jī)構(gòu)從此與法規(guī)科合為一體。五年來(lái)，普法領(lǐng)導(dǎo)小組共召開18次小組成員會(huì)議，研究部署我局普法和依法行政工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。歷年來(lái)的各類普法活動(dòng)，普法領(lǐng)導(dǎo)小組都予以了積極的指導(dǎo)和安排。2、科學(xué)規(guī)劃，建章立制。2006年，我局根據(jù)省局全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施意見的精神，結(jié)合本單位實(shí)際，制定了呂梁市煙草專賣局2006-2010年依法行政實(shí)施意見、呂梁市煙草專賣局“五五”普法依法治理工作規(guī)劃，明確了我局“五五”普法的指導(dǎo)思想和工作原則、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，將普法教育和依法治理工作納入市局整體發(fā)展規(guī)劃，提上重要議事日程。同時(shí)，我們根據(jù)省局的要求，完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)進(jìn)行分解并形成職權(quán)目錄。建立了專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度。每年底，領(lǐng)導(dǎo)組則對(duì)各成員單位普法和依法行政工作進(jìn)行目標(biāo)考核。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時(shí)有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。二、周密部署，突出重點(diǎn)，提高普法教育的覆蓋面和針對(duì)性按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務(wù)和要求，全市各單位突出普法重點(diǎn)，拓寬宣傳領(lǐng)域，豐富宣傳形式，在實(shí)效上下功夫，收到了明顯成效。1、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用。我局在全體員工中，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論方針和政策，提高了全局員工憲法和法律意識(shí)，增強(qiáng)了員工的法制觀念。同時(shí)以依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為要求，以加強(qiáng)應(yīng)用為目的，對(duì)公司法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、審計(jì)法等專業(yè)性法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。宣傳工作當(dāng)中，針對(duì)不同的對(duì)象，選擇不同的宣傳側(cè)重點(diǎn)，著重提高重要崗位，重要部門的法律素養(yǎng)，如對(duì)財(cái)務(wù)部門宣傳會(huì)計(jì)法、稅法；對(duì)人事部門宣傳勞動(dòng)法、對(duì)審計(jì)部門宣傳審計(jì)法、稅法。幾年下來(lái)，不但相關(guān)對(duì)口部門對(duì)所涉及密切的法律法規(guī)熟悉熟練，駕輕就熟，整體干部職工對(duì)這些法律法規(guī)的常識(shí)性內(nèi)容以及一些重點(diǎn)內(nèi)容都能有所了解。2、創(chuàng)新形式，強(qiáng)化理念。我局在“五五”普法活動(dòng)中，積極針對(duì)行業(yè)一法一條例三個(gè)令開展了重點(diǎn)宣傳教育，特別加強(qiáng)力度，每年多次組織不同專題的培訓(xùn)、講座。開展法律法規(guī)知識(shí)考試，認(rèn)真閱卷并將成績(jī)登記造冊(cè)。在工作當(dāng)中，我們努力把法律法規(guī)是行業(yè)的生存之本這一理念，滲透到每一個(gè)員工的實(shí)際工作中。依照這一理念，全市行業(yè)干部職工，基本做到了對(duì)行業(yè)法律法規(guī)的自發(fā)宣傳，自發(fā)學(xué)習(xí)，從無(wú)間斷的。五年來(lái)，大型的，統(tǒng)一集中性的有關(guān)培訓(xùn)、講座達(dá)20余次，約6000人次之多，平均一季度會(huì)有一次大型培訓(xùn)活動(dòng)。而至于專題性的，小范圍的，隨機(jī)性的培訓(xùn)，更是頻繁密集。而且我們學(xué)習(xí)省局培訓(xùn)中心的培訓(xùn)宗旨：有訓(xùn)必有試，培訓(xùn)之后都要進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，以檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。并且測(cè)試完了要登分造冊(cè)，排名公告，以此來(lái)起到促進(jìn)和激勵(lì)的作用。3、狠抓領(lǐng)導(dǎo)，依法行政。2007年。我局制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施辦法，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每年的學(xué)法時(shí)間不得低于48小時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用到工作當(dāng)中，切實(shí)提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力。通過(guò)幾年堅(jiān)持不懈的努力，事實(shí)上也確實(shí)收到了良好的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)從原來(lái)的略知一二，漸漸能夠輕車熟路，嘗到了學(xué)法依法用法的甜頭。在2008年組織參加的全省“五五”普法干部法律知識(shí)考試，和今年又組織參加的全省法律知識(shí)考試中，我局領(lǐng)導(dǎo)干部都取得了較好的成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部雖沒(méi)有成為法律法規(guī)的行家里手，也不可能成為專家，但很可貴的一個(gè)成效就是領(lǐng)導(dǎo)干部在做任何一項(xiàng)工作都具有了法律意識(shí)，都能從法律的角度來(lái)思考問(wèn)題，未雨綢繆，防微杜漸。這樣的效果是非常可貴的，這也正是我們當(dāng)初制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施辦法的初衷所在。4、拓寬宣傳面，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在幾年的普法工作當(dāng)中，我們一直把卷煙零售戶和消費(fèi)者作為宣傳的重點(diǎn)對(duì)象。利用零售戶和消費(fèi)者來(lái)監(jiān)督我們的執(zhí)法和服務(wù)工作。一是利用全市的市場(chǎng)監(jiān)管員、客戶經(jīng)理、送貨員經(jīng)常性地對(duì)零售戶和消費(fèi)者進(jìn)行法律宣講，將有關(guān)法律的宣傳資料送到每一個(gè)人手中。每年通過(guò)物流送貨車對(duì)13000余戶零售戶發(fā)放呂梁煙草報(bào)24期。二是每年組織“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.29”煙草專賣法頒布紀(jì)念日、 “12.4”法制宣傳日等專題宣傳活動(dòng)，每次活動(dòng)開展得有聲勢(shì)、有規(guī)模、有影響。三是以農(nóng)村服務(wù)大廳為重點(diǎn)，認(rèn)真開展普法知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。按照省、市局關(guān)于“送法下鄉(xiāng)”和“法律六進(jìn)”活動(dòng)安排，全市各縣級(jí)局以農(nóng)村客戶和消費(fèi)者為重點(diǎn)，以 17個(gè)農(nóng)村服務(wù)大廳為宣傳陣地，設(shè)置了法制園地，對(duì)群眾進(jìn)行普法宣傳教育。2006年以來(lái)，全市行業(yè)共散發(fā)資料15萬(wàn)余份，接受法律咨詢3000余人次，培訓(xùn)卷煙零售戶59780余人次，350余場(chǎng)。有效提高了廣大卷煙零售戶和消費(fèi)者的守法意識(shí)。三、多措并舉，完善機(jī)制，提高依法行政管理水平我局堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉，在開展普法的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，依法行政工作取得明顯成效。1、分解責(zé)任，完善制度。我局制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，將依法行政工作納入本局工作目標(biāo)，進(jìn)行專項(xiàng)考核。每年底，對(duì)全市依法行政工作情況進(jìn)行考核評(píng)比。同時(shí)為認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我們進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制的配套工作制度，主要有專賣執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度、專賣執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、專賣執(zhí)法案卷審查制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、規(guī)范性文件備案審查制度等10項(xiàng)制度，制度內(nèi)容基本做到了完整、詳實(shí)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，能有效規(guī)范專賣執(zhí)法行為和約束執(zhí)法權(quán)力。并且，通過(guò)嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，各項(xiàng)制度都得到了較好的落實(shí)。2、依法辦理行政許可。2009年,國(guó)家局、省局要求換發(fā)2008年版煙草專賣零售許證，此項(xiàng)工作時(shí)間短、要求高、工作量大。對(duì)此，市局普法領(lǐng)導(dǎo)組召開專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，出臺(tái)了實(shí)施方案，進(jìn)行了督促指導(dǎo)，先后組織召開兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，解決換證工作中存在的問(wèn)題。其間針對(duì)縣局部分硬件設(shè)施陳舊的實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)組果斷決定對(duì)各縣局用于換證工作的打印機(jī)統(tǒng)一給予更換，保證了設(shè)備齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。最終僅用3個(gè)月的時(shí)間確保了全市12445份許可證換證工作的圓滿完成。3、實(shí)施案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法行為。隨著“五五”普法工作的深入開展，我局不斷加強(qiáng)對(duì)各縣級(jí)局行政執(zhí)法案件辦理的規(guī)范力度，以此來(lái)著力提高專賣管理隊(duì)伍行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行案卷電子卷宗和紙質(zhì)檔案“雙規(guī)制”運(yùn)行的辦法。市局定期在專賣信息系統(tǒng)中檢查電子卷宗，在月度考核中實(shí)地查閱案件卷宗，及時(shí)指出查辦案件中存在的問(wèn)題，并責(zé)令整改。二是每年舉辦2-3次案件評(píng)查，采取分組交叉評(píng)查和市局復(fù)查相結(jié)合的方法，并且選取出典型案卷，進(jìn)行重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)。由于日常普法工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，所以案卷評(píng)查的成效也非常明顯，先后解決了全市行業(yè)在行政處罰案卷中處罰、程序、文書制作等8個(gè)方面存在的問(wèn)題，有效提高了全市行業(yè)專賣管理人員的行政執(zhí)法水平，達(dá)到了規(guī)范執(zhí)法行為的預(yù)期目的。4、充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用?！拔逦濉逼辗▽?shí)施以來(lái)，我局法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見25條，對(duì)企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為提出糾正意見和建議9條，審查各類合同150份，處理各類訴訟和非訴訟案件等項(xiàng)工作13起。此外，日常積極回答、解決我們實(shí)際工作中涉及法律方面的咨詢與問(wèn)題，對(duì)我市行業(yè)實(shí)施依法決策、依法行政、依法管理發(fā)揮了重要作用。四、不斷探索，推進(jìn)普法教育形式創(chuàng)新“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我局積極探索創(chuàng)新普法工作手段，不斷豐富普法形式，努力完善普法資料，普法工作取得了明顯成效。1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強(qiáng)法制宣傳教育的效果，我局在宣傳形式上積極探索，創(chuàng)新方法，采取措施，形成了一整套形式多樣、寓教于樂(lè)、喜聞樂(lè)見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是組織法律知識(shí)比賽、征文活動(dòng)。三是法律知識(shí)的考試。06年以來(lái)多次在全市行業(yè)內(nèi)成功地組織了專賣執(zhí)法人員大練兵法律知識(shí)競(jìng)賽、廉政法律知識(shí)競(jìng)賽、消防法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；08年以來(lái)多次邀請(qǐng)我市軒明律師事務(wù)所郭平珍律師、閆小平律師等知名律師來(lái)我局進(jìn)行法律講座。2、依托教育基地，大搞規(guī)模化培訓(xùn)，加強(qiáng)普法教育隊(duì)伍建設(shè)。我局建立了專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，客戶經(jīng)理為兼職法制宣傳員。由于省局培訓(xùn)中心與我們的辦公樓為一體，近水樓臺(tái)先得月，充分依托這個(gè)不可多得的便利條件，五年來(lái)，我局大搞規(guī)?；嘤?xùn)進(jìn)行普法宣傳。大規(guī)模培訓(xùn)客戶經(jīng)理25余場(chǎng)，790余人次，強(qiáng)化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮了法制宣傳員的作用，組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。3、建立法制學(xué)習(xí)資料信息平臺(tái)。五年來(lái)，我局日常普法充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，建立法制學(xué)習(xí)資料信息平臺(tái)進(jìn)行法制宣傳，從無(wú)間斷。市局法規(guī)科在我市行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站政策法規(guī)信息平臺(tái)中設(shè)置了政策法規(guī)欄目，將學(xué)習(xí)的法律法規(guī)、有關(guān)政策、解釋及時(shí)在欄目中公布，方便了全市人員的法律學(xué)習(xí)。最近又積極響應(yīng)省局的意向，號(hào)召全市系統(tǒng)員工在網(wǎng)上開展“法律在我心中”論文征集，以此營(yíng)造學(xué)法氛圍。五、強(qiáng)化普法教育和行政執(zhí)法責(zé)任制工作保障1、投入經(jīng)費(fèi)，保障到位。為了保障“五五”普法依法治理工作的順利開展和有效工作，市局專門設(shè)立了專項(xiàng)法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，普法依法治理各項(xiàng)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)足額保障。自2006年起全市共投入普法經(jīng)費(fèi)約15萬(wàn)元，“五五”普法辦公室配備了電腦、打印機(jī)、照像機(jī)、攝像機(jī)等必要的辦公設(shè)施，購(gòu)買法律書籍近萬(wàn)余本(套)，為中層以上管理人員及市場(chǎng)一線的專賣管理人員購(gòu)買企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法制培訓(xùn)教材1300余本；利用宣傳展板開辟法制宣傳專欄，制作宣傳圖版30塊，懸掛法律法規(guī)宣傳條幅50幅。2、目標(biāo)管理，考核到位。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時(shí)有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。全市建立了科學(xué)合理的評(píng)議考核機(jī)制，采取內(nèi)部評(píng)議和外部考評(píng)相結(jié)合的辦法，做到日常評(píng)議和年度評(píng)議考核的有機(jī)結(jié)合。市局制定了呂梁市煙草專賣局對(duì)各縣級(jí)煙草專賣局專賣執(zhí)法工作年度評(píng)議考核辦法，并認(rèn)真予以落實(shí)。將13個(gè)所屬具有行政執(zhí)法權(quán)的縣級(jí)煙草專賣局列入市局年終目標(biāo)管理考核范圍。各縣級(jí)局也相應(yīng)把此項(xiàng)工作納入各有關(guān)股室年終目標(biāo)考核內(nèi)容，并建立了行政執(zhí)法評(píng)議制度，明確了具體評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。六、普法、依法治理工作取得的成效1、增強(qiáng)了員工的法律素質(zhì)。通過(guò)學(xué)法教育，廣大員工的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，依法履行義務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性不斷提高，有問(wèn)題找律師，解決問(wèn)題靠法律的觀念已初步確立，基本實(shí)現(xiàn)了由提高全員法律意識(shí)向提高全員法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。2、提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和行政水平。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，法制觀念和依法管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，在重大決策的論證和重大政策出臺(tái)時(shí)，都要先請(qǐng)法律顧問(wèn)把關(guān)，在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面，自覺(jué)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，基本實(shí)現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。3、促進(jìn)了企業(yè)秩序的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。隨著普法教育和依法治企的深入，我局廣大干部群眾法律素質(zhì)大大提高，推動(dòng)了各項(xiàng)工作依法管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，保障了全局工作持續(xù)健康發(fā)展。五年的普法工作雖說(shuō)是頗有成效的，但是不足之處也不乏其處。通過(guò)我們的自查和反省，我們發(fā)現(xiàn)在“五五”普法階段，我們有非常明顯的重行業(yè)本職法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳之舉，也就是對(duì)一法一條例一個(gè)令的學(xué)習(xí)宣傳，不惜人力物力，不計(jì)成本，不惜代價(jià)。但是對(duì)這個(gè)范圍之外的其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，力度就明顯地輕了，有蜻蜓點(diǎn)水的味道。也就是說(shuō)，認(rèn)真反思下來(lái)，我們對(duì)“五五”普法的概念認(rèn)識(shí)還是不夠深刻，理解上還是有偏頗，這是需要在今后的工作中需要加以認(rèn)真注意的。7月1日，我市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組一行五人對(duì)我局“五五”普法工作進(jìn)行了驗(yàn)收，相關(guān)工作得到了驗(yàn)收組的肯定。盡管如此，我們認(rèn)為“五五”普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，下一步，我局將繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全