市領(lǐng)導(dǎo)在市新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作聯(lián)席會議的講話.doc

市領(lǐng)導(dǎo)在市新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作聯(lián)席會議的講話市領(lǐng)導(dǎo)在市新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作聯(lián)席會議的講話同志們： 按照工作安排，經(jīng)過認(rèn)真籌備，我市成立了市新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作聯(lián)席會議。今天這個會，既是正式宣布成立新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作聯(lián)席會議，也是聯(lián)席會議第一次全體會議，這是我市森林防火工作的一件大事，也是新形勢下森林防火工作的客觀需要。剛才，大家對新舊城區(qū)工作方案進行了深入、細(xì)致、認(rèn)真的討論，并通過了工作方案，會后將印發(fā)工作方案。借此機會，我就如何充分發(fā)揮聯(lián)防工作的作用，調(diào)動各轄區(qū)、各部門和各單位的積極性，切實把中心區(qū)的森林防火工作抓出成效等有關(guān)問題講四點意見： 一、充分認(rèn)識建立市新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作的重要性和必要性 森林防火是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，只有起點，沒有終點。多年來，全市各地堅持 預(yù)防為主，積極消滅 的方針，認(rèn)真貫徹落實全國、全省森林防火工作文件會議精神，以開展 森林火災(zāi)多發(fā)鎮(zhèn)綜合整治 活動為動力，精心組織，強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，如期實現(xiàn)了 一控三確保 既定目標(biāo)。在此，我代表市委、市政府、市森林防火指揮部向為全市森林防火工作作出貢獻(xiàn)的單位和個人表示衷心的感謝！當(dāng)前，即將進入秋冬森林防火緊要時期，市、區(qū)級各部門要準(zhǔn)確把握森林防火工作的階段性特征，深刻認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，思想上要倍加警惕，措施上要更加有力，行動上要狠抓落實，既不能存在麻痹思想和僥幸心理，也不能滋生畏難和厭戰(zhàn)情緒，切實增加做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感。 （一）要充分認(rèn)識做好森林防火工作的重要性。森林防火，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，責(zé)任重大，意義特殊。首先做好森林防火工作是一項光榮的政治任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)和森林防火工作。首先，黨的黨的十八大提出建設(shè) 生態(tài)文明 、美麗中國；今年以來，習(xí)近平、李克強、汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)同志數(shù)次作出重要批示，對森林防火工作提出明確要求。省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也非常高度重視和關(guān)注，作出全面推進新一輪綠化xx大行動的決定，并多次作出指示和批示指導(dǎo)森林防防火工作。其次做好森林防火工作是建設(shè)生態(tài)文明的保證。森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著維持生態(tài)平衡和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，是生態(tài)文明建設(shè)的基石。近年來，市委、市政府堅持實施生態(tài)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)進入一個快速發(fā)展的新階段，森林資源逐年增加，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)林業(yè)生態(tài)工作穩(wěn)步推進， 重點森林生態(tài)工程 正在組織實施。如果不把防火工作做好，生態(tài)文明建設(shè)就根本得不到保障。第三做好森林防火工作是一項最大的惠民工程。我市的縣（市、區(qū)）均為全省的區(qū)縣、全國類重點森林火險區(qū)，特別是林改以后，林成為區(qū)群眾的基本生產(chǎn)資料和主要經(jīng)濟，一旦森林因災(zāi)被毀，就會影響到區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟收益。為此，抓好森林防火，是黨委、政府關(guān)注民生、重視 三農(nóng) 的重要舉措，是踐行 三個代表 、落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹十八大精神的具體行動。第四做好森林防火工作是構(gòu)建和諧林區(qū)的重要保證。森林火災(zāi)的突發(fā)性、毀滅性、破壞力都很強，社會的危害性也很大。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅對森林資源、人民生命財產(chǎn)和生態(tài)安全造成極大危害，而且給林區(qū)帶來一些不安定因素，嚴(yán)重影響到林區(qū)的和諧穩(wěn)定。 （二）要充分認(rèn)識森林防火形勢的嚴(yán)峻性。近幾年來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，極端天氣出現(xiàn)頻繁，森林火災(zāi)的突發(fā)性、異常性和撲救難度不斷增加。據(jù)氣象部門預(yù)測，今冬明春全市總降水量接近常年略偏少，且時空上分布不均，平均氣溫略高于正常年份，部分地方可能出現(xiàn)連續(xù)干旱天氣、出現(xiàn)暴發(fā)性森林火災(zāi)的可能性較大，氣候條件不利于森林防火。同時，我市目前森林防火綜合能力還不高，工作中仍然存在不少缺失和漏洞，抗御大的森林火災(zāi)能力不強。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。 （三）要充分認(rèn)識 大西關(guān) 城區(qū)地理環(huán)境的特殊性。xx市新舊城區(qū)包括xx、高峰、河口街道辦、都楊鎮(zhèn)及南省級森林公園、省屬國有仙菊林場，是我市社會、經(jīng)濟、政治和文化中心，整個新舊城區(qū)是xx市中心區(qū)乃至整個珠三角的重要生態(tài)屏障，地理位置十分重要，生態(tài)區(qū)位作用明顯。區(qū)內(nèi)的省級南森林公園、仙菊林場，是著名的生物 資源庫 、種質(zhì) 基因庫 ，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，極易造成重大影響。 （四）要充分認(rèn)識當(dāng)前森林防火關(guān)鍵期的敏感性。當(dāng)前，中央己描繪了 中國夢 藍(lán)圖，改革己進入了 深水區(qū) ，安全穩(wěn)定工作已經(jīng)成為各級各部門的頭等大事。森林防火工作本身就擔(dān)負(fù)著保安全、保生態(tài)、保穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。對此，大家一定要有清醒認(rèn)識，做到不怠慢、不麻痹，采取超常規(guī)措施，確保防火安全。對此，我們要做到三個 決不可低估 ：即決不可低估森林防火形勢的嚴(yán)峻性，決不可低估森林火災(zāi)的危害性，決不可低估森林防火工作的艱巨性。 二、新舊城區(qū)火災(zāi)多發(fā)原因 xx市新舊城區(qū)包括xx、高峰、河口街道辦、都楊鎮(zhèn)及南省級森林公園、省屬國有仙菊林場，是我市社會、經(jīng)濟、政治和文化中心，整個新舊城區(qū)有林業(yè)用地面積為13.95萬公頃（203萬畝），其中劃入森林防火聯(lián)防工作的林業(yè)用地面積為2828.6公頃（4.2萬畝），這是xx市中心區(qū)乃至整個珠三角的重要生態(tài)屏障，地理位置十分重要，生態(tài)區(qū)位作用明顯。正是這一區(qū)域，卻成了森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，20多年來，在該區(qū)域共發(fā)生森林火災(zāi)80多起，其中重大以上森林火災(zāi)為6宗，平均每年森林火災(zāi)發(fā)生率為2.87次/十萬公頃，大大超過全市的平均水平。當(dāng)然，新舊城區(qū)火災(zāi)多發(fā)原因有多方面，既有主觀的也有客觀的，主要有：一是該區(qū)域人口密度大，人為流動頻繁；二是林分結(jié)構(gòu)多為可燃度較高的純松林或松闊混交林、仙菊林場桉樹林，植被類型為芒萁、崗松、大芒為主，因群眾燃料改變已很少有人割草或打柴，林下可燃物載量大；三是地形地勢復(fù)雜，風(fēng)向多變、撲救火難度大，易發(fā)生大火災(zāi)；四是持續(xù)干旱、干燥等極端氣候現(xiàn)象較多，幾乎是每年出現(xiàn)；五是林區(qū)內(nèi)的森林防火基本設(shè)施建設(shè)落后，應(yīng)急處置速度慢；六是群眾的森林防火意識不高，因當(dāng)?shù)厝罕姴皇且粤謽I(yè)為主要經(jīng)濟，防火的意識、火的意識沒有區(qū)的群眾強，這些因素都對森林防火極為不利。新舊城區(qū)一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視且擔(dān)憂，群眾非常關(guān)注，媒體紛紛報道，產(chǎn)生的社會影響很大，更重要是新舊城區(qū)內(nèi)林邊邊的加油站、油庫、煤氣庫、鞋廠、物資倉庫等易燃易爆物品倉儲庫較集中，森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將會嚴(yán)重威脅這些重要設(shè)施和重點地區(qū)的安全，因此，認(rèn)真做好新舊城的森林防火工作尤其重要。該地區(qū)的森林防火工作做好了，全市的森林防火大局就已定。因此，市、區(qū)林業(yè)局要把80%的精力放在新舊城區(qū)防火工作上來。 市森林防火指揮部、市林業(yè)局根據(jù)森林防火條例的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地的成功經(jīng)驗，通過深入的研究和分析，提出了建立市新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作的設(shè)想，我認(rèn)為，這個做法非常好，把新舊城各有關(guān)單位的森林防火資源、撲火力量進行整合，共同來防，有火一齊來撲，立足于早發(fā)現(xiàn)、早處置、小火當(dāng)大火來打，早期用重兵， 殺雞就是要用牛刀 ，把森林火災(zāi)消滅在初發(fā)狀態(tài)，因此，建立市新舊城區(qū)森林防火聯(lián)防工作是十分重要和必要的。大家千萬不要以為成立聯(lián)防工作聯(lián)席會議就是每年開個會，交流交流經(jīng)驗這么簡單，要切實按工作方案的要求，落實各項具體措施，各施其職、各負(fù)其責(zé)，把新舊城區(qū)的聯(lián)防機制組織實施好，真正要達(dá)到互聯(lián)互防、協(xié)調(diào)聯(lián)動的目標(biāo)。 三、加快新舊城區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高綜合防控水平 近年來，通過各地不懈的努力，市新舊城區(qū)的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有了很大的改進，護林和消防隊伍建設(shè)有了明顯發(fā)展，護林和消防隊伍不斷擴大。經(jīng)過十年建設(shè)，防火林帶已初具防火能力，為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)發(fā)揮了重要作用。但是，市新舊城區(qū)森林防火基本建設(shè)步伐還不夠快，發(fā)展還很不平衡，還不能適應(yīng)新形勢的要求，一些鎮(zhèn)（街）到目前半專業(yè)森林消防隊還不健全，森林火災(zāi)撲救工作還處于十分被動局面；一些鎮(zhèn)（街）雖然組建了半專業(yè)森林消防隊，但培訓(xùn)和演練不夠，撲火裝備簡陋，滅火手段落后、滅火能力不強；還有一些地方的森林消防隊缺乏實戰(zhàn)演練，專業(yè)化程度不高，滅火能力還達(dá)不到 快速、安全、高效 的要求，特別是撲救較大以上森林火災(zāi)的能力還有待提升。生物防火林帶密度還不夠，防火通道、視頻監(jiān)控點少，天然阻隔帶利用效率低、專職護林員偏少等等問題。因此，各單位要痛下大決心，做足功夫，按森林防火條例的規(guī)定，把森林防火基本設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實按照條例的要求和森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，將森林消防隊伍組建好、管理好、裝備、使用好。一要加強森林消防隊建設(shè)。原則上區(qū)專業(yè)性質(zhì)的森林消防大隊建設(shè)要達(dá)到森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街）森林公園、國有林場等要組建半專業(yè)森林消防隊；二要按按省委省政府關(guān)于全面推進新一輪xx大行動的決定（省發(fā)201411號）和省領(lǐng)導(dǎo)已批準(zhǔn)省財政廳關(guān)于加大我省林業(yè)重點項目資金投入有關(guān)問題的請示（省財農(nóng)2014275號），對護林隊伍建設(shè)和管理建設(shè)作出的部署，落實市、區(qū)護林員財政補貼，按標(biāo)準(zhǔn)配足護林員，以確保森林和人民生命財產(chǎn)的安全；三要加強視頻監(jiān)控建設(shè)，除了市的火險區(qū)重點綜合治理二期工程視頻監(jiān)控、市和區(qū)公安局二期治安視頻監(jiān)控建設(shè)外，區(qū)林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將火險區(qū)重點綜合治理二期工程視頻監(jiān)控改為南森林公園集林地部份，并適當(dāng)拿出資金加大視頻監(jiān)控密度，確保做到火情早發(fā)現(xiàn)；四要指導(dǎo)在林區(qū)或林緣邊的村（居）委會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊伍，并要切實加強隊伍的裝備建設(shè)、制度建設(shè)、內(nèi)業(yè)建設(shè)以及培訓(xùn)演練工作，進一步推廣應(yīng)用以水滅火等現(xiàn)代滅火技術(shù)和方法，全面提高森林消防隊伍綜合素質(zhì)和滅火能力。 同時，脊、腰要建設(shè) 綠色長城 ，腳要帶 環(huán) （狀生物防火林帶），加大生物防火林帶建設(shè)力度，純松林多、火險等級高，是防火林帶建設(shè)的重點。各地要多渠道籌集資金，加快生物防火林帶建設(shè)，一定要達(dá)到每500畝形成閉合的生物防火林帶的要求。要盡快啟動市新舊城區(qū)森林防火綜合防控體系建設(shè)，近期內(nèi)要著手進行規(guī)劃，實行市新舊城區(qū)森林防火一體化。 四、互聯(lián)互防，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實發(fā)揮新舊城區(qū)森林聯(lián)防區(qū)的作用 根據(jù)新舊城區(qū)森林防火 自防為主、積極聯(lián)防 的原則，各轄區(qū)、各部門、各單位必須按工作方案的有關(guān)要求，首先要搞好自身的森林防火工作，先安內(nèi)，后安外，特別是一般成員單位，都是森林防火重點單位，更要立足于搞好本單位的森林防火工作。從聯(lián)防的層面上，必須從幾方面去做好工作：一是思想要統(tǒng)一，把防火工作作為一項重要工作來抓，把思想統(tǒng)一到中心區(qū)森林防火聯(lián)防一體化的高度上來；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對接，包括道路、水系、生物防火林帶、觀察站、視頻監(jiān)控等，都要互相對接，統(tǒng)籌規(guī)劃；三是信息資源要共享，不管哪里有林火熱點或火，要立即向市森林防火指揮部報告，并把情況通報相鄰的地區(qū)或單位；四是撲救要一致對外，不管哪