區(qū)域發(fā)展規(guī)劃課程(太原經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略研究).docx

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃課程結(jié)業(yè)論文目錄摘 要：1關(guān)鍵詞：11 引言12太原都市圈發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題22.1 范圍界定22.2 發(fā)展現(xiàn)狀32.3 存在的問題42.3.1對煤炭資源的簡單依賴42.3.2跨行政區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)不足53太原經(jīng)濟圈內(nèi)城鄉(xiāng)互促發(fā)展戰(zhàn)略重點53.1分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略63.1.1北部主核發(fā)展片區(qū)63.1.2南部次核發(fā)展片區(qū)73.1.3中部聯(lián)動發(fā)展片區(qū)73.1.4外圍生態(tài)保育片區(qū)73.2城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略73.3農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略84太原經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制創(chuàng)新94.1 觀念創(chuàng)新：樹立大局意識94.2 組織創(chuàng)新：形成推進(jìn)一體化進(jìn)程的組織保障94.3 制度創(chuàng)新：為一體化提供制度規(guī)范和保障105結(jié)語10參考文獻(xiàn)：12太原經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略研究摘 要：文章針對太原經(jīng)濟圈的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了太原經(jīng)濟圈的城鄉(xiāng)互促發(fā)展戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變太原市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大太原、晉中同城化步伐，突出小城鎮(zhèn)城市功能建設(shè)，構(gòu)建不同的城鄉(xiāng)一體化機制。為保證太原經(jīng)濟圈內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，從觀念、組織、制度三方面提出機制創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：太原經(jīng)濟圈；一體化；發(fā)展戰(zhàn)略1 引言城市是21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，21世紀(jì)的中國經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的時代。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，當(dāng)城市化進(jìn)入一定階段后，都市圈就成為城市化的主體形態(tài)。打造城市群、城市圈來帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成為各地通行的戰(zhàn)略措施。在我國城市化進(jìn)程持續(xù)快速發(fā)展的同時，各地區(qū)也十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在實踐中，各地區(qū)的都市圈和新農(nóng)村建設(shè)缺乏一體化的規(guī)劃。在都市圈的規(guī)劃和建設(shè)中，目光主要集中在城市，主要涉及城市之間的競爭與合作、聚集、如何消除地區(qū)壁壘等方面，沒有或基本沒有考慮如何把城市和農(nóng)村連接起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在城鄉(xiāng)一體化方面和新農(nóng)村建設(shè)中，主要探討如何城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)之間的制度差別，建設(shè)統(tǒng)一的市場和社會經(jīng)濟體制改革，以及提倡農(nóng)村城市化、建設(shè)新農(nóng)村，沒有考慮如何融入都市圈建設(shè)中。在都市圈的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集中的趨勢很強，這為都市圈的形成和壯大創(chuàng)造了條件，由于城市的發(fā)展沒有把城市和農(nóng)村連接起來，城市在利用了農(nóng)村廉價資源的同時又排斥農(nóng)村，使經(jīng)濟要素不能在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理配置，結(jié)果使城市建設(shè)缺乏根基，而農(nóng)村的發(fā)展缺乏引力和來自外部的反哺力量，把都市圈建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)割裂開來，必將加劇長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。作為城市化主體形態(tài)的都市圈，其形成既包括城市之間的一體化，也包括城鄉(xiāng)之間的一體化，兩者之問應(yīng)該相互促進(jìn)，不應(yīng)割裂開來。都市圈內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化能夠有效地建設(shè)農(nóng)村，造就發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城市聚集和功能調(diào)整，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展的路徑。繼東部沿海開放和西部大開發(fā)之后，國家提出了中部崛起的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)的崛起首先要謀求城市群的崛起，為此山西提出建設(shè)太原經(jīng)濟圈的發(fā)展思路。太原經(jīng)濟圈的建設(shè)應(yīng)該和經(jīng)濟圈內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極促進(jìn)太原、周邊城市和廣大農(nóng)村地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)有特色、有活力的“太原經(jīng)濟圈”。 2太原都市圈發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題2.1 范圍界定太原經(jīng)濟圈的范圍劃分為三個圈層：核心圈層、基本圈層、拓展圈層(見圖1)。其中：核心圈層由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城和陽曲縣城組成；基本圈層則是與經(jīng)濟圈核心區(qū)聯(lián)系相對緊密的地域聯(lián)合體，范圍包括3個地級市的16個市縣：太原市的市區(qū)、古交、清徐、陽曲、婁煩，晉中市的榆次、壽陽、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石，呂梁市的文水、交城、孝義、汾陽；拓展圈層則涵蓋太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州五市的市域范圍，是經(jīng)濟圈核心區(qū)輻射影響聯(lián)系相對松散的地域空間。通常經(jīng)濟圈在一個相對緊湊的地域范圍率先啟動，才能迅速有效形成發(fā)展的增長極，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展并產(chǎn)生互動。太原經(jīng)濟圈發(fā)展處于起步階段，本文中“經(jīng)濟圈”或“太原經(jīng)濟圈”均特指太原經(jīng)濟圈的核心圈層和基本圈層。圖1 太原經(jīng)濟圈圈層分布圖2.2 發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型程度高，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，太原市和晉中市的輕重工業(yè)產(chǎn)值比都高達(dá)1：9；第二，三產(chǎn)主要工業(yè)產(chǎn)品占山西省的比重較高，如鋼產(chǎn)量占352、成品鋼材占486、焦炭占434。此外，太原經(jīng)濟圈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再重工業(yè)化特點突出，重工業(yè)發(fā)展速度快于輕工業(yè)的發(fā)展速度。地區(qū)分異現(xiàn)象突出，太原一極獨大。太原經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段與水平差異懸殊。從人均GDP水平來看，經(jīng)濟圈內(nèi)部明顯以太原市區(qū)和孝義市為中心形成兩個增長極核，其中太原市區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，而文水縣還處在初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，其人均GDP不及前者的16。從城鎮(zhèn)化水平來看，太原市區(qū)和晉中市區(qū)合計城鎮(zhèn)化水平高達(dá)924，而太原周邊的婁煩、陽曲、清徐、壽陽、交城、文水、太谷、祁縣、平遙9縣的合計城鎮(zhèn)化水平僅有26。太原市區(qū)的國土面積僅為太原經(jīng)濟圈的7，但卻集中了經(jīng)濟圈36的人口、58的城鎮(zhèn)人口規(guī)模、57的GDP總量、50的工業(yè)經(jīng)濟總量、68的社會消費品零售總額，空間極化效應(yīng)非常突出。資源富集程度高。太原經(jīng)濟圈內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤、鐵、鋁土資源在山西省占有重要的地位；其中，探明煤礦資源和鐵礦資源分別占山西省的28.85和42.92。山西省擁有國家級文物保護(hù)單位271處，居全國第一，是名副其實的“文物大省”；而太原經(jīng)濟圈內(nèi)擁有其中的58處，在山西省12.7的國土面積上集中了全省214的國家級文物保護(hù)單位，可見經(jīng)濟圈文化沉淀之深厚。2.3 存在的問題2.3.1對煤炭資源的簡單依賴太原經(jīng)濟圈存在的主要問題有整體競爭力較弱、內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)性、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境惡化等。究其產(chǎn)生的原因可能多種多樣，但都明顯指向一個共同的根源，那就是對煤炭資源的簡單依賴。普遍性地簡單依賴煤炭資源，不僅導(dǎo)致山西省各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的離心松散，大大降低了省會太原的集聚輻射能力；還造成經(jīng)濟圈內(nèi)部各市縣之間的惡性競爭，削弱了區(qū)域競爭力。簡單地依賴煤炭資源，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，人口城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化；農(nóng)村工業(yè)化也沒有帶來相應(yīng)的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距不斷拉大；煤炭運輸對其他客貨運交通的擠占以及空返率高導(dǎo)致運力浪費等問題始終難以有效化解。再加上粗放的增長模式，加劇了土地資源緊缺，并造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，也不利于寶貴歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)。2.3.2跨行政區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)不足這是太原經(jīng)濟圈內(nèi)屬于個性和局部意義的核心問題。跨行政區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)不足在地域上主要體現(xiàn)在太原經(jīng)濟圈內(nèi)部的一些重點發(fā)展地區(qū)，包括太原晉中同城化問題和介休、孝義、汾陽一體化問題等；在領(lǐng)域上主要涵蓋城鎮(zhèn)(定位、職能、規(guī)模)、產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)業(yè)類型、園區(qū)定位與布局)、基礎(chǔ)設(shè)施(道路銜接、區(qū)域重大設(shè)施統(tǒng)籌布局)等各個方面。其根源是跨行政區(qū)管理機制、體制的缺失導(dǎo)致局部利益與整體利益的失調(diào)，尤其是在空間上的矛盾，以及設(shè)施和土地資源的浪費。3太原經(jīng)濟圈內(nèi)城鄉(xiāng)互促發(fā)展戰(zhàn)略重點都市圈的建立過程就是城鄉(xiāng)之間的分工合作，促進(jìn)其整體功能建成與發(fā)揮作用的一個過程，通過中心城市、次中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的分工合作和整體互動，都市圈形成之時同時也是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)之時。針對太原經(jīng)濟圈的現(xiàn)狀和問題，今后的發(fā)展應(yīng)根據(jù)各區(qū)域具體情況，采取差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)互促的發(fā)展戰(zhàn)略。3.1分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)區(qū)位交通、資源環(huán)境容量、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，將?jīng)濟圈劃分為四大區(qū)域(見圖2)，并采取差異化的發(fā)展引導(dǎo)策略；以平衡經(jīng)濟圈內(nèi)部的生產(chǎn)力布局，并與資源環(huán)境容量相適應(yīng)。圖2 太原經(jīng)濟圈分區(qū)圖3.1.1北部主核發(fā)展片區(qū)包括太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐、陽曲。太原市區(qū)作為經(jīng)濟圈的中心城市，在推動經(jīng)濟圈共同發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)建設(shè)成為我國中西部的區(qū)域性中心城市。晉中市區(qū)、清徐、陽曲緊鄰太原，應(yīng)主動承接太原市區(qū)的職能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。3.1.2南部次核發(fā)展片區(qū)包括介休、孝義和汾陽。3個城市綜合實力均較強，空間上距離太原較遠(yuǎn)而相互之間緊鄰，應(yīng)努力推動區(qū)域一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)成為經(jīng)濟圈的次核，推動經(jīng)濟圈的均衡發(fā)展。3.1.3中部聯(lián)動發(fā)展片區(qū)包括太谷、祁縣、平遙、交城、文水。平遙具有突出的旅游品牌優(yōu)勢，具有建設(shè)區(qū)域旅游中心城市的潛力。其他4縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、環(huán)境條件優(yōu)良并有各具特色的旅游資源，既可以作為中心城市太原的“后花園”、“菜籃子”等，為中心城市的日常生活服務(wù)，又可以統(tǒng)籌發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造區(qū)域旅游品牌，但須嚴(yán)格限制非環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。3.1.4外圍生態(tài)保育片區(qū)包括古交、婁煩、壽陽、靈石。婁煩作為太原市的水源地，城市功能應(yīng)從工礦開發(fā)向注重生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型；壽陽自然條件較好，又是太原市區(qū)的東向門戶，因此要提高煤炭開采的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時加強相應(yīng)的生態(tài)防護(hù)與治理。靈石和古交作為傳統(tǒng)的工礦業(yè)城市，將更加注重資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理問題。3.2城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略太原市區(qū)是山西省省會，經(jīng)濟圈中心，中部地區(qū)重要的中心城市。長期以來形成了重化工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種資金密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引了大量的資金投入，抑制了勞動密集型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時，也排斥農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入城市。要真正成為經(jīng)濟圈的中心城市，就要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮太原市作為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和山西政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的優(yōu)勢，今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。晉中市區(qū)是太原經(jīng)濟圈核心區(qū)的重要組成部分，山西省中部的交通樞紐和物流集散中心，今后應(yīng)加大太原晉中同城化步伐，利用省會太原的“滴漏”和“輻射”作用，接納太原市的部分產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、輕工業(yè)等。突出小城鎮(zhèn)城市功能建設(shè)。除了太原市區(qū)和晉中市區(qū)兩個較大的城市外，應(yīng)突出小城鎮(zhèn)城市功能建設(shè)。除了大城市以外，城鎮(zhèn)也是農(nóng)村剩余勞動力遷入的主要地區(qū)，也是中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，小城鎮(zhèn)也是太原經(jīng)濟圈內(nèi)人口、就業(yè)和工業(yè)聚集地區(qū)。目前太原經(jīng)濟圈內(nèi)城市化水平低，太原市和晉中市的市區(qū)以外地區(qū)城鎮(zhèn)化水平只有353，而太原周邊的婁煩、陽曲、清徐、壽陽、交城、文水、太谷、祁縣、平遙九縣的合計城鎮(zhèn)化水平僅有26。圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，專業(yè)化不突出，服務(wù)功能較小，以勞動密集型為主，與中心城市和農(nóng)村缺少協(xié)調(diào)聯(lián)系。今后應(yīng)加大經(jīng)濟圈內(nèi)城市化發(fā)展速度，突出小城鎮(zhèn)的城市功能建設(shè)，對一些有潛力的小城鎮(zhèn)，應(yīng)給予優(yōu)惠政策支持其對外部企業(yè)的吸引力，并使這些城鎮(zhèn)融入到區(qū)域性的勞動力市場和供應(yīng)鏈中，加強與中心城市及周邊農(nóng)村的聯(lián)系。3.3農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)村的發(fā)展問題可以從兩個方面來解決：新農(nóng)村建設(shè)是從內(nèi)部解決問題，城市帶動農(nóng)村是從外部解決問題。太原經(jīng)濟圈內(nèi)的農(nóng)村根據(jù)其區(qū)位條件和發(fā)展?fàn)顩r可以分為三類：城郊農(nóng)村、遠(yuǎn)離城市的發(fā)達(dá)農(nóng)村和遠(yuǎn)離城市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這三類農(nóng)村有不同的特點和發(fā)展實情，應(yīng)該制定不同的一體化機制。第一，城郊農(nóng)村位于太原市區(qū)或晉中市區(qū)的郊區(qū)，隨著太原經(jīng)濟圈的發(fā)展，將與城市分工合作，成為太原市區(qū)和晉中市區(qū)居民生活的集中地。這類地區(qū)應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)的基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會管理體制，使城郊成為都市圈的生活中心，實現(xiàn)城郊農(nóng)村的城市化。第二，遠(yuǎn)離城市的發(fā)達(dá)農(nóng)村位于小城鎮(zhèn)周邊，接受的多是小城鎮(zhèn)的輻射，可能以工業(yè)經(jīng)濟為主，兼顧農(nóng)業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)對農(nóng)村企業(yè)提供幫助，指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營，使之納入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村離中心城市和小城鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，也可能保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。用中心城市的創(chuàng)新能力和先進(jìn)服務(wù)能力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4太原經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制創(chuàng)新4.1 觀念創(chuàng)新：樹立大局意識太原經(jīng)濟圈內(nèi)的所屬各市之所以各自為政，除了行政區(qū)劃的制約以外，一個深層次原因是協(xié)作發(fā)展差，區(qū)域之間互不開放，自我封閉。加快太原都市圈城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就要堅持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破傳統(tǒng)保守思想，小集團(tuán)利益思想，樹立起共同利益基礎(chǔ)上的相互協(xié)作觀，率先在經(jīng)濟圈內(nèi)形成全省最為開放的區(qū)域體系。相鄰各市都要站在融入大太原，發(fā)展太原經(jīng)濟圈的高度，以大局為重，積極參加太原經(jīng)濟圈的開放體系建設(shè)，拆除各種行政壁壘，相互提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地開展工作，形成太原經(jīng)濟圈的交互開放新格局。4.2 組織創(chuàng)新：形成推進(jìn)一體化進(jìn)程的組織保障實施太原經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，太原經(jīng)濟圈涉及太原、晉中、呂梁三個市的行政區(qū)域，一時很難解決太原經(jīng)濟圈的經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)劃統(tǒng)一的問題。行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)改革在逐步推動的同時，可以借鑒其他區(qū)域一體化的經(jīng)驗，致力于推動經(jīng)濟合作一體化。建議成立太原經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，吸收上述三市參加，統(tǒng)一負(fù)責(zé)太原經(jīng)濟圈的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和發(fā)展管理問題。通過制定太原經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，明確太原經(jīng)濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、主要任務(wù)和對策，統(tǒng)一整合太原經(jīng)濟圈的區(qū)域布局、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，盡快解決太原經(jīng)濟圈內(nèi)的區(qū)域不良競爭和重復(fù)建設(shè)等問題。4.3 制度創(chuàng)新：為一體化提供制度規(guī)范和保障目前，太原經(jīng)濟圈內(nèi)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策上都存在很大差異，沒有規(guī)范一體化發(fā)展的統(tǒng)一法規(guī)，行政壁壘依然很嚴(yán)重。應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，通過體制創(chuàng)新政策創(chuàng)新，積極創(chuàng)造一體化的發(fā)展環(huán)境。建議盡快形成太原經(jīng)濟圈合作框架協(xié)議，建立太原經(jīng)濟圈經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域聯(lián)席會議制度，建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)項目共同招商機制，共同創(chuàng)建對外開放平臺，避免低水平重復(fù)建設(shè)和低水平競爭。建立一體化政策體系，如人才體系、就業(yè)政策、投資機制、社