區(qū)域發(fā)展規(guī)劃課程(太原經濟圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略研究).docx

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃課程結業(yè)論文目錄摘 要：1關鍵詞：11 引言12太原都市圈發(fā)展現狀及主要問題22.1 范圍界定22.2 發(fā)展現狀32.3 存在的問題42.3.1對煤炭資源的簡單依賴42.3.2跨行政區(qū)發(fā)展的協(xié)調不足53太原經濟圈內城鄉(xiāng)互促發(fā)展戰(zhàn)略重點53.1分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略63.1.1北部主核發(fā)展片區(qū)63.1.2南部次核發(fā)展片區(qū)73.1.3中部聯(lián)動發(fā)展片區(qū)73.1.4外圍生態(tài)保育片區(qū)73.2城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略73.3農村發(fā)展戰(zhàn)略84太原經濟圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制創(chuàng)新94.1 觀念創(chuàng)新：樹立大局意識94.2 組織創(chuàng)新：形成推進一體化進程的組織保障94.3 制度創(chuàng)新：為一體化提供制度規(guī)范和保障105結語10參考文獻：12太原經濟圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略研究摘 要：文章針對太原經濟圈的發(fā)展現狀及存在的主要問題，提出了太原經濟圈的城鄉(xiāng)互促發(fā)展戰(zhàn)略：轉變太原市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大太原、晉中同城化步伐，突出小城鎮(zhèn)城市功能建設，構建不同的城鄉(xiāng)一體化機制。為保證太原經濟圈內城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，從觀念、組織、制度三方面提出機制創(chuàng)新。關鍵詞：太原經濟圈；一體化；發(fā)展戰(zhàn)略1 引言城市是21世紀中國社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，21世紀的中國經濟是城市經濟的時代。國內外經驗表明，當城市化進入一定階段后，都市圈就成為城市化的主體形態(tài)。打造城市群、城市圈來帶動區(qū)域經濟發(fā)展已成為各地通行的戰(zhàn)略措施。在我國城市化進程持續(xù)快速發(fā)展的同時，各地區(qū)也十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。在實踐中，各地區(qū)的都市圈和新農村建設缺乏一體化的規(guī)劃。在都市圈的規(guī)劃和建設中，目光主要集中在城市，主要涉及城市之間的競爭與合作、聚集、如何消除地區(qū)壁壘等方面，沒有或基本沒有考慮如何把城市和農村連接起來，實現城鄉(xiāng)一體化。在城鄉(xiāng)一體化方面和新農村建設中，主要探討如何城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)之間的制度差別，建設統(tǒng)一的市場和社會經濟體制改革，以及提倡農村城市化、建設新農村，沒有考慮如何融入都市圈建設中。在都市圈的廣大農村地區(qū)，農村要素向城鎮(zhèn)集中的趨勢很強，這為都市圈的形成和壯大創(chuàng)造了條件，由于城市的發(fā)展沒有把城市和農村連接起來，城市在利用了農村廉價資源的同時又排斥農村，使經濟要素不能在城鄉(xiāng)之間實現合理配置，結果使城市建設缺乏根基，而農村的發(fā)展缺乏引力和來自外部的反哺力量，把都市圈建設和新農村建設割裂開來，必將加劇長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構。作為城市化主體形態(tài)的都市圈，其形成既包括城市之間的一體化，也包括城鄉(xiāng)之間的一體化，兩者之問應該相互促進，不應割裂開來。都市圈內實現城鄉(xiāng)一體化能夠有效地建設農村，造就發(fā)達的農業(yè)、促進城市聚集和功能調整，是實現城鄉(xiāng)集約發(fā)展的路徑。繼東部沿海開放和西部大開發(fā)之后，國家提出了中部崛起的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)的崛起首先要謀求城市群的崛起，為此山西提出建設太原經濟圈的發(fā)展思路。太原經濟圈的建設應該和經濟圈內的新農村建設結合起來，積極促進太原、周邊城市和廣大農村地區(qū)的整體協(xié)調發(fā)展，建設有特色、有活力的“太原經濟圈”。 2太原都市圈發(fā)展現狀及主要問題2.1 范圍界定太原經濟圈的范圍劃分為三個圈層：核心圈層、基本圈層、拓展圈層(見圖1)。其中：核心圈層由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城和陽曲縣城組成；基本圈層則是與經濟圈核心區(qū)聯(lián)系相對緊密的地域聯(lián)合體，范圍包括3個地級市的16個市縣：太原市的市區(qū)、古交、清徐、陽曲、婁煩，晉中市的榆次、壽陽、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石，呂梁市的文水、交城、孝義、汾陽；拓展圈層則涵蓋太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州五市的市域范圍，是經濟圈核心區(qū)輻射影響聯(lián)系相對松散的地域空間。通常經濟圈在一個相對緊湊的地域范圍率先啟動，才能迅速有效形成發(fā)展的增長極，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展并產生互動。太原經濟圈發(fā)展處于起步階段，本文中“經濟圈”或“太原經濟圈”均特指太原經濟圈的核心圈層和基本圈層。圖1 太原經濟圈圈層分布圖2.2 發(fā)展現狀經濟結構重型程度高，主要體現在兩方面：第一，太原市和晉中市的輕重工業(yè)產值比都高達1：9；第二，三產主要工業(yè)產品占山西省的比重較高，如鋼產量占352、成品鋼材占486、焦炭占434。此外，太原經濟圈經濟結構的再重工業(yè)化特點突出，重工業(yè)發(fā)展速度快于輕工業(yè)的發(fā)展速度。地區(qū)分異現象突出，太原一極獨大。太原經濟圈經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段與水平差異懸殊。從人均GDP水平來看，經濟圈內部明顯以太原市區(qū)和孝義市為中心形成兩個增長極核，其中太原市區(qū)已進入工業(yè)化后期，而文水縣還處在初級產品生產階段，其人均GDP不及前者的16。從城鎮(zhèn)化水平來看，太原市區(qū)和晉中市區(qū)合計城鎮(zhèn)化水平高達924，而太原周邊的婁煩、陽曲、清徐、壽陽、交城、文水、太谷、祁縣、平遙9縣的合計城鎮(zhèn)化水平僅有26。太原市區(qū)的國土面積僅為太原經濟圈的7，但卻集中了經濟圈36的人口、58的城鎮(zhèn)人口規(guī)模、57的GDP總量、50的工業(yè)經濟總量、68的社會消費品零售總額，空間極化效應非常突出。資源富集程度高。太原經濟圈內礦產資源豐富，尤其是煤、鐵、鋁土資源在山西省占有重要的地位；其中，探明煤礦資源和鐵礦資源分別占山西省的28.85和42.92。山西省擁有國家級文物保護單位271處，居全國第一，是名副其實的“文物大省”；而太原經濟圈內擁有其中的58處，在山西省12.7的國土面積上集中了全省214的國家級文物保護單位，可見經濟圈文化沉淀之深厚。2.3 存在的問題2.3.1對煤炭資源的簡單依賴太原經濟圈存在的主要問題有整體競爭力較弱、內部缺乏協(xié)調性、城鎮(zhèn)化質量不高、生態(tài)環(huán)境惡化等。究其產生的原因可能多種多樣，但都明顯指向一個共同的根源，那就是對煤炭資源的簡單依賴。普遍性地簡單依賴煤炭資源，不僅導致山西省各經濟區(qū)發(fā)展的離心松散，大大降低了省會太原的集聚輻射能力；還造成經濟圈內部各市縣之間的惡性競爭，削弱了區(qū)域競爭力。簡單地依賴煤炭資源，也導致城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，人口城鎮(zhèn)化滯后于產業(yè)非農化；農村工業(yè)化也沒有帶來相應的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距不斷拉大；煤炭運輸對其他客貨運交通的擠占以及空返率高導致運力浪費等問題始終難以有效化解。再加上粗放的增長模式，加劇了土地資源緊缺，并造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，也不利于寶貴歷史文化遺產的保護和旅游開發(fā)。2.3.2跨行政區(qū)發(fā)展的協(xié)調不足這是太原經濟圈內屬于個性和局部意義的核心問題?？缧姓^(qū)發(fā)展的協(xié)調不足在地域上主要體現在太原經濟圈內部的一些重點發(fā)展地區(qū)，包括太原晉中同城化問題和介休、孝義、汾陽一體化問題等；在領域上主要涵蓋城鎮(zhèn)(定位、職能、規(guī)模)、產業(yè)(產業(yè)類型、園區(qū)定位與布局)、基礎設施(道路銜接、區(qū)域重大設施統(tǒng)籌布局)等各個方面。其根源是跨行政區(qū)管理機制、體制的缺失導致局部利益與整體利益的失調，尤其是在空間上的矛盾，以及設施和土地資源的浪費。3太原經濟圈內城鄉(xiāng)互促發(fā)展戰(zhàn)略重點都市圈的建立過程就是城鄉(xiāng)之間的分工合作，促進其整體功能建成與發(fā)揮作用的一個過程，通過中心城市、次中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的分工合作和整體互動，都市圈形成之時同時也是城鄉(xiāng)一體化實現之時。針對太原經濟圈的現狀和問題，今后的發(fā)展應根據各區(qū)域具體情況，采取差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)互促的發(fā)展戰(zhàn)略。3.1分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略依據區(qū)位交通、資源環(huán)境容量、經濟基礎、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，將經濟圈劃分為四大區(qū)域(見圖2)，并采取差異化的發(fā)展引導策略；以平衡經濟圈內部的生產力布局，并與資源環(huán)境容量相適應。圖2 太原經濟圈分區(qū)圖3.1.1北部主核發(fā)展片區(qū)包括太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐、陽曲。太原市區(qū)作為經濟圈的中心城市，在推動經濟圈共同發(fā)展基礎上，應建設成為我國中西部的區(qū)域性中心城市。晉中市區(qū)、清徐、陽曲緊鄰太原，應主動承接太原市區(qū)的職能轉移和產業(yè)轉移。3.1.2南部次核發(fā)展片區(qū)包括介休、孝義和汾陽。3個城市綜合實力均較強，空間上距離太原較遠而相互之間緊鄰，應努力推動區(qū)域一體化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設成為經濟圈的次核，推動經濟圈的均衡發(fā)展。3.1.3中部聯(lián)動發(fā)展片區(qū)包括太谷、祁縣、平遙、交城、文水。平遙具有突出的旅游品牌優(yōu)勢，具有建設區(qū)域旅游中心城市的潛力。其他4縣農業(yè)基礎好、環(huán)境條件優(yōu)良并有各具特色的旅游資源，既可以作為中心城市太原的“后花園”、“菜籃子”等，為中心城市的日常生活服務，又可以統(tǒng)籌發(fā)展旅游產業(yè)，共同打造區(qū)域旅游品牌，但須嚴格限制非環(huán)境友好型產業(yè)的進入。3.1.4外圍生態(tài)保育片區(qū)包括古交、婁煩、壽陽、靈石。婁煩作為太原市的水源地，城市功能應從工礦開發(fā)向注重生態(tài)環(huán)保轉型；壽陽自然條件較好，又是太原市區(qū)的東向門戶，因此要提高煤炭開采的準入標準，同時加強相應的生態(tài)防護與治理。靈石和古交作為傳統(tǒng)的工礦業(yè)城市，將更加注重資源型城市的產業(yè)轉型和環(huán)境治理問題。3.2城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略太原市區(qū)是山西省省會，經濟圈中心，中部地區(qū)重要的中心城市。長期以來形成了重化工的產業(yè)結構，這種資金密集型為主的產業(yè)結構吸引了大量的資金投入，抑制了勞動密集型的服務業(yè)的發(fā)展，同時，也排斥農業(yè)勞動力進入城市。要真正成為經濟圈的中心城市，就要轉變產業(yè)結構，充分發(fā)揮太原市作為全國重要的先進制造業(yè)基地和山西政治、經濟、文化、科技中心的優(yōu)勢，今后產業(yè)結構調整方向是先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)。晉中市區(qū)是太原經濟圈核心區(qū)的重要組成部分，山西省中部的交通樞紐和物流集散中心，今后應加大太原晉中同城化步伐，利用省會太原的“滴漏”和“輻射”作用，接納太原市的部分產業(yè)，主要發(fā)展商貿物流、房地產、輕工業(yè)等。突出小城鎮(zhèn)城市功能建設。除了太原市區(qū)和晉中市區(qū)兩個較大的城市外，應突出小城鎮(zhèn)城市功能建設。除了大城市以外，城鎮(zhèn)也是農村剩余勞動力遷入的主要地區(qū)，也是中心城市產業(yè)轉移的承接地，小城鎮(zhèn)也是太原經濟圈內人口、就業(yè)和工業(yè)聚集地區(qū)。目前太原經濟圈內城市化水平低，太原市和晉中市的市區(qū)以外地區(qū)城鎮(zhèn)化水平只有353，而太原周邊的婁煩、陽曲、清徐、壽陽、交城、文水、太谷、祁縣、平遙九縣的合計城鎮(zhèn)化水平僅有26。圈內的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，專業(yè)化不突出，服務功能較小，以勞動密集型為主，與中心城市和農村缺少協(xié)調聯(lián)系。今后應加大經濟圈內城市化發(fā)展速度，突出小城鎮(zhèn)的城市功能建設，對一些有潛力的小城鎮(zhèn)，應給予優(yōu)惠政策支持其對外部企業(yè)的吸引力，并使這些城鎮(zhèn)融入到區(qū)域性的勞動力市場和供應鏈中，加強與中心城市及周邊農村的聯(lián)系。3.3農村發(fā)展戰(zhàn)略農村的發(fā)展問題可以從兩個方面來解決：新農村建設是從內部解決問題，城市帶動農村是從外部解決問題。太原經濟圈內的農村根據其區(qū)位條件和發(fā)展狀況可以分為三類：城郊農村、遠離城市的發(fā)達農村和遠離城市的農業(yè)農村。這三類農村有不同的特點和發(fā)展實情，應該制定不同的一體化機制。第一，城郊農村位于太原市區(qū)或晉中市區(qū)的郊區(qū)，隨著太原經濟圈的發(fā)展，將與城市分工合作，成為太原市區(qū)和晉中市區(qū)居民生活的集中地。這類地區(qū)應徹底改變傳統(tǒng)的基于農業(yè)經濟的社會管理體制，使城郊成為都市圈的生活中心，實現城郊農村的城市化。第二，遠離城市的發(fā)達農村位于小城鎮(zhèn)周邊，接受的多是小城鎮(zhèn)的輻射，可能以工業(yè)經濟為主，兼顧農業(yè)。小城鎮(zhèn)應對農村企業(yè)提供幫助，指導其生產經營，使之納入相應的產業(yè)網絡。第三，遠離城市的農村離中心城市和小城鎮(zhèn)都較遠，主要以農業(yè)生產為主，也可能保持著傳統(tǒng)的生產方式。用中心城市的創(chuàng)新能力和先進服務能力改造傳統(tǒng)農業(yè)，建成現代農業(yè)。4太原經濟圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制創(chuàng)新4.1 觀念創(chuàng)新：樹立大局意識太原經濟圈內的所屬各市之所以各自為政，除了行政區(qū)劃的制約以外，一個深層次原因是協(xié)作發(fā)展差，區(qū)域之間互不開放，自我封閉。加快太原都市圈城鄉(xiāng)一體化進程，就要堅持不懈地解放思想，轉變觀念，沖破傳統(tǒng)保守思想，小集團利益思想，樹立起共同利益基礎上的相互協(xié)作觀，率先在經濟圈內形成全省最為開放的區(qū)域體系。相鄰各市都要站在融入大太原，發(fā)展太原經濟圈的高度，以大局為重，積極參加太原經濟圈的開放體系建設，拆除各種行政壁壘，相互提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地開展工作，形成太原經濟圈的交互開放新格局。4.2 組織創(chuàng)新：形成推進一體化進程的組織保障實施太原經濟圈城鄉(xiāng)一體化是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，太原經濟圈涉及太原、晉中、呂梁三個市的行政區(qū)域，一時很難解決太原經濟圈的經濟區(qū)域與行政區(qū)劃統(tǒng)一的問題。行政區(qū)劃的協(xié)調改革在逐步推動的同時，可以借鑒其他區(qū)域一體化的經驗，致力于推動經濟合作一體化。建議成立太原經濟圈協(xié)調發(fā)展委員會，吸收上述三市參加，統(tǒng)一負責太原經濟圈的規(guī)劃、協(xié)調和發(fā)展管理問題。通過制定太原經濟圈發(fā)展規(guī)劃，明確太原經濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略的目標、主要任務和對策，統(tǒng)一整合太原經濟圈的區(qū)域布局、城鎮(zhèn)布局和產業(yè)布局，盡快解決太原經濟圈內的區(qū)域不良競爭和重復建設等問題。4.3 制度創(chuàng)新：為一體化提供制度規(guī)范和保障目前，太原經濟圈內在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發(fā)、信息共享等方面的政策上都存在很大差異，沒有規(guī)范一體化發(fā)展的統(tǒng)一法規(guī)，行政壁壘依然很嚴重。應樹立科學發(fā)展觀，以經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為標準，通過體制創(chuàng)新政策創(chuàng)新，積極創(chuàng)造一體化的發(fā)展環(huán)境。建議盡快形成太原經濟圈合作框架協(xié)議，建立太原經濟圈經濟協(xié)作區(qū)域聯(lián)席會議制度，建立經濟協(xié)作區(qū)產業(yè)項目共同招商機制，共同創(chuàng)建對外開放平臺，避免低水平重復建設和低水平競爭。建立一體化政策體系，如人才體系、就業(yè)政策、投資機制、社