XX區(qū)特殊人群管理工作計(jì)劃.doc

XX區(qū)特殊人群管理工作計(jì)劃為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)特殊人群社會(huì)服務(wù)管理工作，提升社會(huì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，根據(jù)區(qū)綜治委關(guān)于明確XX區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)八個(gè)專項(xiàng)組組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)的通知（X綜治委2012XX號(hào)）文件及XX區(qū)綜治委社會(huì)治安專項(xiàng)組關(guān)于印發(fā)的通知（X社治安組2012 X號(hào)）文件的部署安排，結(jié)合我組實(shí)際，特制定以下工作計(jì)劃：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建“小組領(lǐng)導(dǎo)、成員負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的特殊人群齊抓共管格局，不斷探索和創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理的體制、機(jī)制和方法，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、基本原則（1）堅(jiān)持小組領(lǐng)導(dǎo)、成員負(fù)責(zé)的原則；（2）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的原則；（3）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的原則；（4）堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織作用的原則；（5）堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合；（6）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；（7）堅(jiān)持依法管理、規(guī)范管理的原則；（8）堅(jiān)持加大投入，保障運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。三、工作目標(biāo)通過(guò)創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理工作，集中化解涉及特殊人群的社會(huì)矛盾，切實(shí)解決特殊人群的實(shí)際困難，妥善處理特殊人群的合理訴求，最大限度消除涉及特殊人群的社會(huì)不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生涉及特殊人群、有重大影響的惡性刑事案件、群體性事件發(fā)生，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。四、主要任務(wù)針對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、有肇事肇禍精神病人、艾滋病患者、社會(huì)閑散人員等特殊人群的管理，在工作中做到“底數(shù)全摸清、情況全掌握、管理全覆蓋、服務(wù)全到位”，形成具有XX特色的特殊人群服務(wù)管理新機(jī)制，有效實(shí)施對(duì)特殊人群的服務(wù)管理。為高效推進(jìn)XX縣特殊人群專項(xiàng)組工作整體推進(jìn)，我組根據(jù)（X綜治委2012X號(hào)）文件部署，分別成立安置幫教和社區(qū)矯正、戒毒、有肇事肇禍精神病人、艾滋病危險(xiǎn)人群防控4個(gè)工作小組，4個(gè)工作組工作計(jì)劃如下：刑釋解教人員安置幫教及社區(qū)矯正管理小組工 作 計(jì) 劃一、基本情況安置幫教及社區(qū)矯正工作，就是對(duì)刑釋解教人員和在社區(qū)服刑人員通過(guò)管理、教育和幫扶，預(yù)防和減少他們重新犯罪。安置幫教對(duì)象分為刑滿釋放人員和解除勞教人員；社區(qū)服刑人員根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)社區(qū)矯正實(shí)施辦法主要為四種（被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋并在社會(huì)上服刑的）,對(duì)于剝奪政治權(quán)利的人員在本人自愿接受矯正的情況也納入心里輔導(dǎo)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)范圍。目前我區(qū)累計(jì)接受矯正人員XXX名，累計(jì)解除XX名，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員XX名，其中，判處緩刑的XX名，裁定假釋的XX名，剝奪政治權(quán)利的XX名，暫予監(jiān)外執(zhí)行的XX名，被判處管制的XX名。今年年初至今共接收刑釋解教人員共有XXX名，以上矯正人員及刑釋解教人員在縣相關(guān)幫教及矯正機(jī)構(gòu)管理下全部建立幫教檔案，定期進(jìn)行矯正及幫教工作，相關(guān)工作得到上級(jí)業(yè)務(wù)部門高度肯定。二、工作目標(biāo)全面使行社區(qū)矯正和安置幫教工作，是對(duì)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進(jìn)行有效的監(jiān)管、改造，最大限度地減少脫管、漏管，通過(guò)管理、教育和幫扶讓他們不再危害社會(huì)，使社區(qū)服刑人員即能保持正常的家庭和社會(huì)生活，又能改造自己所犯的罪行，讓他們能夠順利回歸并融入社區(qū)；使釋解教人員不至于重新違法犯罪，為XX經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三、服務(wù)管理措施一是幫教工作提前介入?？h社區(qū)矯正辦與縣檢察院、縣法院協(xié)調(diào)做好審前社會(huì)調(diào)查、庭后收集判決文書等工作，做到不漏登、不重登。利用信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握各監(jiān)獄內(nèi)XX籍服刑人員的基本情況，及時(shí)和他們?nèi)〉寐?lián)系，宣傳社區(qū)矯正安置幫教政策，提前進(jìn)入矯正幫教程序。二是落實(shí)安置幫扶責(zé)任。按照司發(fā)201212號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于矯正幫教對(duì)象中愿意經(jīng)商的，縣工商為他們辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，縣國(guó)稅局為他們辦理稅收優(yōu)惠證，縣人民銀行按政策給予小額資金扶持；對(duì)于矯正幫教對(duì)象中無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)耕地的困難人員，戶口所在地村組盡力為其解決承包荒地、荒水、荒山；對(duì)于矯正對(duì)象中的特困戶，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在社區(qū)證明確有困難的，縣民政落實(shí)最低生活保障。三是抓好培訓(xùn)，最大限度促就業(yè)。我縣社區(qū)服刑人員XX名，其中，判處緩刑的XX名，裁定假釋的XX名，剝奪政治權(quán)利的XX名，暫予監(jiān)外執(zhí)行的XX名，被判處管制的XX名。根據(jù)矯正人員實(shí)際情況，縣人力資源和社會(huì)保障局積極組織社區(qū)服刑人員參加義務(wù)培訓(xùn)，組織參加縣的各種活動(dòng)，在縣委政法委的統(tǒng)一安排部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委與司法所、派出所聯(lián)合對(duì)心理不太健康、有厭世情緒的對(duì)象上門進(jìn)行專門心理疏導(dǎo)。四是建立過(guò)渡性安置基地。在縣委政法委的統(tǒng)一安排部署下，縣正在建設(shè)陽(yáng)光工程在完工后，不論矯正人員及刑滿釋放人員有無(wú)技術(shù)，只要身體健康都應(yīng)盡力幫助他們找到臨時(shí)性工作崗位，讓他們?cè)诘谝粫r(shí)間享受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)及溫暖。五是提供法律援助。對(duì)回歸社會(huì)的社區(qū)服刑人員及刑釋解教人員，若有權(quán)益被侵害，司法所提供免費(fèi)法律援助，幫助和引導(dǎo)他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。七是建立“一助一”幫教制度。縣直各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建固定的社會(huì)幫扶隊(duì)伍，建立“一助一”幫教制度，在縣社區(qū)矯正辦公室、刑釋解教人員安置幫教辦公室協(xié)助下與刑釋解教人員結(jié)對(duì)子，進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的幫教工作。 戒毒人員管理小組工作計(jì)劃一、基本情況本計(jì)劃所指戒毒人員所指的是吸毒成癮人員及正在戒毒康復(fù)的人員。戒毒人員實(shí)際數(shù)據(jù)由縣禁毒辦公室負(fù)責(zé)提供。二、工作目標(biāo)搭建完善的救防體系，創(chuàng)新服務(wù)管理措施，落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任，確保戒毒人員不漏管、不失控，有效防止吸毒現(xiàn)象滋生傳播。三、服務(wù)管理措施一是搭建救治防范體系。按照“法委牽頭、禁毒辦指導(dǎo)、各成員單位參與、齊抓共管”的工作思路，建立集打擊、求助和關(guān)懷于一體、各部門齊抓共管的戒毒人員救助防范體系?？h一級(jí)成立由縣政法委牽頭，各成員單位參與的戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委政法委，全面負(fù)責(zé)全縣的禁毒和戒毒工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，公安、司法、衛(wèi)生、民政等單位參與的戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁毒和戒毒工作。級(jí)村（居）委會(huì)一級(jí)，成立由村（居）委會(huì)主任任組長(zhǎng)，社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)療人員和禁毒志愿者等共同參與和社區(qū)戒毒幫教小組，負(fù)責(zé)具體開(kāi)展吸毒人員幫教工作。全縣上下構(gòu)建起以縣禁毒辦為龍頭，以基層戒毒幫教小組為基礎(chǔ)的救助防范工作網(wǎng)絡(luò)。二是推行分類管理模式。根據(jù)戒毒人員的綜合表現(xiàn)，按照“嚴(yán)格管理對(duì)象”、“重點(diǎn)管理對(duì)象”和“一般管理對(duì)象”三種類型實(shí)施分類管理。嚴(yán)格管理對(duì)象是指抗拒社區(qū)戒毒和幫教，無(wú)正當(dāng)職業(yè)，隨時(shí)可能復(fù)吸的吸毒人員，對(duì)該類人員，由基層戒毒機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人包保，實(shí)行嚴(yán)密控制、即時(shí)尿檢，發(fā)生復(fù)吸的，實(shí)行強(qiáng)制隔離戒毒；重點(diǎn)管理對(duì)象是指吸毒時(shí)間較長(zhǎng)，毒癮較深，有復(fù)吸傾向的吸毒人員，對(duì)該類人員，由社區(qū)民警包保，做好幫教工作，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)控制；一般管理對(duì)象是指吸毒時(shí)間較短，毒癮較輕，日常表現(xiàn)較好的吸毒人員，對(duì)該類人員，由禁毒志愿者在做好幫教的同時(shí)，做好談心、鼓勵(lì)等工作，幫助其改掉陋習(xí)。通過(guò)實(shí)行分類管理，從根本上增強(qiáng)對(duì)吸毒人員管理的主動(dòng)性和實(shí)效性。在分類管理的基礎(chǔ)上，由基層戒毒機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)健全完善吸毒人員的檔案，建檔建卡，實(shí)行“一人一檔”，并動(dòng)態(tài)管理，即：為全縣所有吸毒人員逐人建立檔案，既包含吸毒人員基本情況，又包含吸毒人員定期、不定期尿檢的影像資料和相關(guān)部門出具的尿檢報(bào)告，實(shí)現(xiàn)檔案全面、規(guī)范、客觀、公正管理。三是強(qiáng)化人文關(guān)懷服務(wù)。建立跟蹤幫教綜合工作機(jī)制，全面作好服務(wù)管理工作。第一，完善公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)吸毒人員前來(lái)參加文體活動(dòng)，幫助其恢復(fù)身心健康；第二，對(duì)吸毒人員的家庭成員和相關(guān)社區(qū)人員，進(jìn)行必要的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助其掌握后續(xù)照管必要的知識(shí)技能，促使吸毒人員更好地、盡快適應(yīng)社會(huì)家庭生活環(huán)境；第三，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力；第四，組織社區(qū)工作者、民警和吸毒人員家屬定期開(kāi)展親情、愛(ài)心幫教活動(dòng)，鞏固戒毒成果。同時(shí)，在辦理低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等方面給予必要的政策傾斜，依法維護(hù)其合法權(quán)益。有肇事肇禍精神病人管理小組工作計(jì)劃一、基本情況有肇事肇禍精神病人是指具有暴力傾向（殺人、傷害、投毒、放火和搶奪等）隨時(shí)會(huì)對(duì)他人生命、財(cái)產(chǎn)造成損害，嚴(yán)重妨害社會(huì)治安秩序和公共安全，或者經(jīng)常與人爭(zhēng)吵、尋釁滋事，尚未造成重大傷害和財(cái)產(chǎn)損失的精神病人，我縣有肇事肇禍精神病人數(shù)據(jù)由縣民政局提供。二、工作目標(biāo)有肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作目標(biāo)是排查建檔率達(dá)到100%，鑒定率達(dá)到100%，送醫(yī)治療率達(dá)到100%，包保穩(wěn)控率達(dá)到100%，杜絕發(fā)生具有暴力傾向精神病人肇事肇禍（事）件。三、創(chuàng)新管理措施一是建立排查建檔分級(jí)管理制度。按照“屬地管理”的原則，以基層組織為單位，每月對(duì)轄區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)有肇事肇禍精神病人進(jìn)行滾動(dòng)排查，認(rèn)真核實(shí)，逐個(gè)登記建檔，實(shí)行分級(jí)管理。每個(gè)基層組織建立有肇事肇禍精神病人檔案，做好跟蹤服務(wù)管理工作，縣直單位系統(tǒng)內(nèi)有肇事肇禍精神病人檔案，落實(shí)服務(wù)管理措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦統(tǒng)一建立全縣有肇事肇禍精神病人檔案，做到底數(shù)清、情況明、全掌控。二是建立專兼結(jié)合的鑒定認(rèn)定機(jī)制。對(duì)排查出的疑似病人分兩步做好鑒定認(rèn)定工作：第一，送定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行精神病人鑒定；第二，經(jīng)鑒定為精神病人的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦組織各成員單位及病人家屬，對(duì)精神病人是否具有暴力傾向進(jìn)行認(rèn)定?？h直各成員單位作為責(zé)任單位，分別負(fù)責(zé)組織轄區(qū)和單位系統(tǒng)內(nèi)精神病人鑒定工作?？h民政和各成員單位負(fù)責(zé)城區(qū)流浪精神病人鑒定工作。為了確保送診鑒定途中的安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位在送診鑒定前，可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。二是建立集中收治與監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的管理制度。經(jīng)鑒定認(rèn)定確需住院治療的病人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門在征得病人家屬同意的前提下，負(fù)責(zé)組織人員將病人統(tǒng)一送到定點(diǎn)殘聯(lián)康復(fù)中心進(jìn)行集中治療。經(jīng)鑒定無(wú)需住院治療或經(jīng)住院治療病情穩(wěn)定可出院治療的病人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位落實(shí)責(zé)任包保。按照“一個(gè)病人、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一包到底”的要求，明確包保責(zé)任人、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位定期組織病人到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，確保病情穩(wěn)定。四是建立縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各成員單位各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。縣負(fù)責(zé)全縣有肇事肇禍精神病人服務(wù)管理組織協(xié)調(diào)工作，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各成員落實(shí)易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各成員單位負(fù)責(zé)組織轄區(qū)和單位系統(tǒng)內(nèi)有肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作，要逐人建立服務(wù)管理工作專班，督促和幫助監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)符合條件有肇事肇禍精神病人落實(shí)低保，對(duì)流浪精神病人進(jìn)行服務(wù)管理和遣返工作。有關(guān)機(jī)關(guān)要將有肇事肇禍精神病人列為管控重點(diǎn)對(duì)象，配合送治、救治工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)村戶口有肇事肇禍精神病人參保新農(nóng)合，并確保按最高額度報(bào)銷其治療費(fèi)用。五是把有肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作納入綜治考核范疇。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。有肇事肇禍精神病人管理小組定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位有肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作開(kāi)展情況，對(duì)因摸排不仔細(xì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、已經(jīng)登記造冊(cè)但沒(méi)有及時(shí)送治而漏管失控和因服務(wù)管理監(jiān)護(hù)措施落實(shí)不力，導(dǎo)致精神病人肇事肇禍嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的，對(duì)責(zé)任單位給予社會(huì)治安綜合治理一票否決，并對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任查究。有肇事肇禍精神病人的法寶監(jiān)護(hù)人（單位），要履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不得隨意放任病人流落社會(huì)；發(fā)生危害結(jié)果的，要追究監(jiān)護(hù)人（單位）的責(zé)任。有肇事肇禍精神病人服務(wù)管理責(zé)任單位履職不力的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任追究，確保有肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。艾滋病危險(xiǎn)人群防控小組工作計(jì)劃一、基本情況目前，我縣現(xiàn)有艾滋病感染者和病人主要集中在縣疾控中心進(jìn)行治療（數(shù)據(jù)由疾控中心提供）。二、工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)艾滋病感家庭包保責(zé)任制，一對(duì)一進(jìn)行幫扶和管理，愿意接受包保艾滋病家庭包保到位率達(dá)100%；落實(shí)跟蹤管理機(jī)制，杜絕失訪現(xiàn)象；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范治療管理，對(duì)符合治療條件病人的抗病毒治療率達(dá)到90%以上；加大宣傳力度，大眾艾滋病防治知識(shí)及預(yù)防措施知曉率全面落實(shí)；各項(xiàng)預(yù)防控制措施，干預(yù)措施覆蓋率達(dá)90%以上，遏制艾滋病傳播，降低艾滋病新發(fā)感染。三、創(chuàng)新管理措施一是建立包保責(zé)任制，實(shí)行屬地跟蹤服務(wù)管理。縣艾滋病危險(xiǎn)人群防控小組各有關(guān)成員單位按照“屬地管理”的原則落實(shí)對(duì)艾滋病家庭包保責(zé)任制。包保責(zé)任制實(shí)行包保單位的一把手負(fù)責(zé)制，建立包保單位具體負(fù)責(zé)人與艾滋病家庭的聯(lián)系溝通機(jī)制，定期主動(dòng)與被包保艾滋病家庭取得聯(lián)系，隨時(shí)掌握艾滋病感染者和病人的行蹤和思想動(dòng)態(tài)，了解艾滋病感染者和病人的身體情況以及生活和生產(chǎn)中的困難，給予必要的生活救助，積極扶持有勞動(dòng)能力的艾滋病感染者和病人開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)防失訪、故意傳播病癥及越級(jí)上訪等事件發(fā)生。對(duì)艾滋病家庭基本信息嚴(yán)格保密，不得向無(wú)關(guān)人員透露。二是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，抓好艾滋病人規(guī)范治療。建立治療專班，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好艾滋病人的治療服務(wù)管理工作。準(zhǔn)確把握抗病毒治療標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)為符合治療條件的艾滋病病人開(kāi)展抗病毒治療，及時(shí)處理病人因服藥導(dǎo)致的毒副反應(yīng)和因免疫功能低下導(dǎo)致的機(jī)會(huì)感染性疾病，為艾滋病病人在治療機(jī)會(huì)感染性疾病中發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)銷（醫(yī)藥費(fèi)用由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障）。針對(duì)個(gè)體差異，制訂相應(yīng)的隨訪體檢程序。每季度至少對(duì)艾滋病感染者和病人隨訪一次，同時(shí)免費(fèi)開(kāi)展血常規(guī)、肝功能、腎功能、肺結(jié)核等項(xiàng)目體檢；每半年至少為病人免費(fèi)開(kāi)展一次CD4淋巴細(xì)胞檢測(cè)，每年至少為病人免費(fèi)開(kāi)展一次病毒載量檢測(cè)。做好艾滋病家庭相