法院堅持六個強化經(jīng)驗交流材料

法院堅持六個強化經(jīng)驗交流材料健全和完善審判權(quán)行使的監(jiān)督制約機制，確保司法權(quán)力正確行使，是黨和國家對法院司法審判工作實施監(jiān)督的重要保障。人民法院作為國家審判機關，代表國家行使審判權(quán)，人民法院的紀檢監(jiān)察工作應緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來開展和服務。著力構(gòu)建對司法權(quán)力的監(jiān)督制約機制，已成為人民法院紀檢監(jiān)察工作當前必須面對并需要認真研究解決的一個重要課題。一、強化案件審判流程管理，繼續(xù)完善立、審、執(zhí)分立制度案件流程管理制度，實行立審分立、審執(zhí)分立，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行等司法審判的各個環(huán)節(jié)，進一步加大了案件審限管理、案件催辦督辦、案件質(zhì)量管理等重要環(huán)節(jié)，能夠很好地避免違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生，從制度和程序上確保公正司法。所有案件統(tǒng)一由立案庭登記受理，從而杜絕了法官私下收案辦案、當事人私下選擇法官、進行不正當交易等違法違紀現(xiàn)象。立案庭對案件實行排期開庭，預先設定開庭時間，防止法官通過拖延辦案時間的方法，暗箱操作，對當事人“吃、拿、卡、要”。由立案庭進行進行審限跟蹤，催辦、督辦，并進行審限“黃牌”提示。通過案件流程管理制度的完善，設置一道道的司法“防火墻”，克服以往審判、執(zhí)行權(quán)過于集中的弊端，限制了法官辦案的隨意性，嚴肅審判紀律，增強監(jiān)督制約機制，從源頭上堵住了滋生腐敗的漏洞，把好了預防關。二、強化審判監(jiān)督，規(guī)范法官與律師、當事人之間關系在法官與律師、當事人之間設置廉政“隔離帶”和“防腐墻”，杜絕法官私下會見律師、當事人等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。人民法院要嚴格貫徹落實最高法院關于規(guī)范法官與律師相互關系的規(guī)定，以確保法官遠離案件利益格局，預防司法腐敗。一是建立法官業(yè)外會見律師、當事人備案制度，重點從法官八小時以外進行監(jiān)督。建立業(yè)余時間法官會見律師、當事人審查備案制度，堅持“有理講在法庭，有事辦在法院”，嚴禁法官與律師和當事人私下接觸，避免公眾對法官的行為產(chǎn)生合理性懷疑；如果法官八小時以外確需會見律師、當事人的，或者無法避免的，必須及時報紀檢組監(jiān)察室審查備案。二是對法官在辦公區(qū)域會見律師、當事人方面進行完善規(guī)范。規(guī)定在法院辦公區(qū)域，凡是律師、當事人要求會見法官的，必須由值班法警進行登記，經(jīng)查詢核實確需會見的，由法警通知審判人員在規(guī)定的接待室會見，并做好會見記錄。三、強化執(zhí)行監(jiān)督，實行執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡執(zhí)行權(quán)的正確行使是司法公正的重要體現(xiàn)，不斷加大對法院執(zhí)行工作的改革力度，采取有效措施，從制度、機制入手，構(gòu)建執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡的監(jiān)督制約機制，是法院反腐敗抓源頭的一個重要方面。對執(zhí)行權(quán)進行分權(quán)制衡，可以避免因職責過于集中或缺乏監(jiān)督而滋生不廉潔行為。一是實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離。在執(zhí)行局設立執(zhí)行裁判監(jiān)督合議庭，對裁定追加變更被執(zhí)行主體、裁定審查案外人提出異議等重大事項，由執(zhí)裁庭進行審查和裁決，實行執(zhí)行裁判權(quán)和實施權(quán)的徹底分離，從制度上為實現(xiàn)執(zhí)行工作公正、透明和高效提供強有力的保障，從而實現(xiàn)權(quán)力運行過程中的有效制衡。二是強化對評估、拍賣、變賣等執(zhí)行強制措施的監(jiān)督。制定委托拍賣、變賣和抵償?shù)膱?zhí)行管理制度，將該工作從執(zhí)行局中分離出來，由法院辦公室或后勤部門承擔，負責日常事務和對內(nèi)、對外的協(xié)調(diào)；采用抽簽或排序的方式在入圍的有資質(zhì)的機構(gòu)中隨機確定評估、拍賣機構(gòu)，成立專門的審核領導小組對此項工作進行全面監(jiān)督和審議，確保公開、公正、公平。三是加強對執(zhí)行款物的管理。制定嚴格的執(zhí)行財物管理制度，規(guī)定對查封、扣押的財產(chǎn)，實行專人管理，造冊登記，不得私自挪用；對扣劃至法院帳戶上的案款和執(zhí)行回來的現(xiàn)金，必須三日內(nèi)交由院財務部門，嚴格收支兩條線；被查封、扣押和凍結(jié)的物品、案款，執(zhí)行人員不得自行保管、使用、借用；要嚴格執(zhí)行案款審批發(fā)放制度，所有案款發(fā)放，經(jīng)執(zhí)行局負責人、主管院長簽字后，應及時發(fā)還執(zhí)行申請人，不得拖延或扣留。四、強化審判管理監(jiān)督，推進執(zhí)法規(guī)范化建設強化院長、審判委員會委員、庭長對審判活動的監(jiān)督，可通過親自參與重大、疑難案件的審理以及不定期觀摩、旁聽案件、參與合議、案件檢查等形式，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權(quán)力的基礎上，對審判、執(zhí)行活動進行認真監(jiān)督，逐步實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從源頭上防止司法裁量權(quán)的濫用。對院長、庭長辦理的案件，應交由審監(jiān)庭、審管辦雙重評查。完善以審判監(jiān)督為主，紀檢監(jiān)察為輔的違法審判查處和錯案追究機制。按照人民法院審判人員違法審判責任追究辦法等規(guī)定，在審委會下成立錯案責任追究小組，改變過去由監(jiān)察室一個部門說了算的狀況。錯案責任追究小組由審判委員會成員組成，對有違法審判線索、經(jīng)審查確屬錯判和案件質(zhì)量評查不合格案件，由錯案責任追究小組進行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責任和差錯案件責任，報審判委員會討論決定。對屬違法審判責任，需要追究承辦法官責任的，由監(jiān)察室按人民法院工作人員處分條例處理。對于屬差錯案健全和完善審判權(quán)行使的監(jiān)督制約機制，確保司法權(quán)力正確行使，是黨和國家對法院司法審判工作實施監(jiān)督的重要保障。人民法院作為國家審判機關，代表國家行使審判權(quán)，人民法院的紀檢監(jiān)察工作應緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來開展和服務。著力構(gòu)建對司法權(quán)力的監(jiān)督制約機制，已成為人民法院紀檢監(jiān)察工作當前必須面對并需要認真研究解決的一個重要課題。一、強化案件審判流程管理，繼續(xù)完善立、審、執(zhí)分立制度案件流程管理制度，實行立審分立、審執(zhí)分立，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行等司法審判的各個環(huán)節(jié)，進一步加大了案件審限管理、案件催辦督辦、案件質(zhì)量管理等重要環(huán)節(jié)，能夠很好地避免違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生，從制度和程序上確保公正司法。所有案件統(tǒng)一由立案庭登記受理，從而杜絕了法官私下收案辦案、當事人私下選擇法官、進行不正當交易等違法違紀現(xiàn)象。立案庭對案件實行排期開庭，預先設定開庭時間，防止法官通過拖延辦案時間的方法，暗箱操作，對當事人“吃、拿、卡、要”。由立案庭進行進行審限跟蹤，催辦、督辦，并進行審限“黃牌”提示。通過案件流程管理制度的完善，設置一道道的司法“防火墻”，克服以往審判、執(zhí)行權(quán)過于集中的弊端，限制了法官辦案的隨意性，嚴肅審判紀律，增強監(jiān)督制約機制，從源頭上堵住了滋生腐敗的漏洞，把好了預防關。二、強化審判監(jiān)督，規(guī)范法官與律師、當事人之間關系在法官與律師、當事人之間設置廉政“隔離帶”和“防腐墻”，杜絕法官私下會見律師、當事人等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。人民法院要嚴格貫徹落實最高法院關于規(guī)范法官與律師相互關系的規(guī)定，以確保法官遠離案件利益格局，預防司法腐敗。一是建立法官業(yè)外會見律師、當事人備案制度，重點從法官八小時以外進行監(jiān)督。建立業(yè)余時間法官會見律師、當事人審查備案制度，堅持“有理講在法庭，有事辦在法院”，嚴禁法官與律師和當事人私下接觸，避免公眾對法官的行為產(chǎn)生合理性懷疑；如果法官八小時以外確需會見律師、當事人的，或者無法避免的，必須及時報紀檢組監(jiān)察室審查備案。二是對法官在辦公區(qū)域會見律師、當事人方面進行完善規(guī)范。規(guī)定在法院辦公區(qū)域，凡是律師、當事人要求會見法官的，必須由值班法警進行登記，經(jīng)查詢核實確需會見的，由法警通知審判人員在規(guī)定的接待室會見，并做好會見記錄。三、強化執(zhí)行監(jiān)督，實行執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡執(zhí)行權(quán)的正確行使是司法公正的重要體現(xiàn)，不斷加大對法院執(zhí)行工作的改革力度，采取有效措施，從制度、機制入手，構(gòu)建執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡的監(jiān)督制約機制，是法院反腐敗抓源頭的一個重要方面。對執(zhí)行權(quán)進行分權(quán)制衡，可以避免因職責過于集中或缺乏監(jiān)督而滋生不廉潔行為。一是實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離。在執(zhí)行局設立執(zhí)行裁判監(jiān)督合議庭，對裁定追加變更被執(zhí)行主體、裁定審查案外人提出異議等重大事項，由執(zhí)裁庭進行審查和裁決，實行執(zhí)行裁判權(quán)和實施權(quán)的徹底分離，從制度上為實現(xiàn)執(zhí)行工作公正、透明和高效提供強有力的保障，從而實現(xiàn)權(quán)力運行過程中的有效制衡。二是強化對評估、拍賣、變賣等執(zhí)行強制措施的監(jiān)督。制定委托拍賣、變賣和抵償?shù)膱?zhí)行管理制度，將該工作從執(zhí)行局中分離出來，由法院辦公室或后勤部門承擔，負責日常事務和對內(nèi)、對外的協(xié)調(diào)；采用抽簽或排序的方式在入圍的有資質(zhì)的機構(gòu)中隨機確定評估、拍賣機構(gòu)，成立專門的審核領導小組對此項工作進行全面監(jiān)督和審議，確保公開、公正、公平。三是加強對執(zhí)行款物的管理。制定嚴格的執(zhí)行財物管理制度，規(guī)定對查封、扣押的財產(chǎn)，實行專人管理，造冊登記，不得私自挪用；對扣劃至法院帳戶上的案款和執(zhí)行回來的現(xiàn)金，必須三日內(nèi)交由院財務部門，嚴格收支兩條線；被查封、扣押和凍結(jié)的物品、案款，執(zhí)行人員不得自行保管、使用、借用；要嚴格執(zhí)行案款審批發(fā)放制度，所有案款發(fā)放，經(jīng)執(zhí)行局負責人、主管院長簽字后，應及時發(fā)還執(zhí)行申請人，不得拖延或扣留。四、強化審判管理監(jiān)督，推進執(zhí)法規(guī)范化建設強化院長、審判委員會委員、庭長對審判活動的監(jiān)督，可通過親自參與重大、疑難案件的審理以及不定期觀摩、旁聽案件、參與合議、案件檢查等形式，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權(quán)力的基礎上，對審判、執(zhí)行活動進行認真監(jiān)督，逐步實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從源頭上防止司法裁量權(quán)的濫用。對院長、庭長辦理的案件，應交由審監(jiān)庭、審管辦雙重評查。完善以審判監(jiān)督為主，紀檢監(jiān)察為輔的違法審判查處和錯案追究機制。按照人民法院審判人員違法審判責任追究辦法等規(guī)定，在審委會下成立錯案責任追究小組，改變過去由監(jiān)察室一個部門說了算的狀況。錯案責任追究小組由審判委員會成員組成，對有違法審判線索、經(jīng)審查確屬錯判和案件質(zhì)量評查不合格案件，由錯案責任追究小組進行研究、分析后，區(qū)分為違法審判責任和差錯案件責任，報審判委員會討論決定。對屬違法審判責任，需要追究承辦法官責任的，由監(jiān)察室按人民法院工作人員處分條例處理。對于屬差錯案件責任的，由審監(jiān)庭、監(jiān)察室進行通報，建議分管院領導和所在庭室負責人、辦案法官談話，進行批評教育，并按相關案件差錯責任獎懲制度辦理。需要依法提起再審的，移交審監(jiān)庭按再審程序處理。要力求使違法審判責任追究與辦案差錯責任承擔區(qū)別情況，正確界定，真正起到實行監(jiān)督、教育、查處，提高案件質(zhì)量的作用。五、強化案件質(zhì)量考評，完善案件質(zhì)量評查機制嚴格以省人民法院案件質(zhì)量監(jiān)督評查辦法和省人民法院案件質(zhì)量評定標準等規(guī)定，對案件質(zhì)量評查。從制度建立、組織實施和機制建設上不斷完善，加強案件質(zhì)量評差工作的結(jié)果和實效。在審委會下建立案件質(zhì)量評查小組，負責日常的案件質(zhì)量評查、通報和反饋工作，案件質(zhì)量評查小組以審管辦為主體，對全院所有審、執(zhí)結(jié)案件評查，重點評查涉及信訪、纏訪、申訴案件，以及發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，按月通報評查結(jié)果，責令限期改正，并將評查結(jié)果與年度法官考核、晉級相結(jié)合，以體現(xiàn)質(zhì)量評查突出重點、注重實效的功能。對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，一律交由紀檢監(jiān)察部門予以登記查處。對可認定為差錯案件的，由案件質(zhì)量評查小組提出初步意見，報審判委員會研究審定。六、強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督的獨立地位，確保各項制度落到實處紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為法院的一個內(nèi)部督查機構(gòu)，有其獨立的工作職能和工作范圍。不斷強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的獨立地位，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判、執(zhí)行和其他工作中去，從立案、審判、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔等全過程進行監(jiān)督。一是落實紀檢監(jiān)察干部獨立制度。紀檢監(jiān)察干部不得同時兼任審判業(yè)務職能工作，對已經(jīng)兼任的，應逐步實現(xiàn)換任，切實保障紀檢監(jiān)察工作的獨立開展。二是通過案件“五進”和“下訪”等形式獨立監(jiān)督。將“五進”與“下訪”工作結(jié)合起來，不定期地下訪涉及信訪、鬧訪、纏訪及群眾反映較強烈的案件當事人，抽查回訪已審結(jié)的各類案件當事人，通過深入基層、深入群眾，了解群眾對案件處理的滿意度，征詢?nèi)罕妼θ嗣穹ㄔ汗ぷ鞯囊庖姾徒?