新形勢下罪犯分級處遇制度的問題與出路.doc

新形勢下罪犯分級處遇制度的問題與出路 新形勢下罪犯分級處遇的問題與出路 分級處遇是指依據(jù)罪犯改造表現(xiàn)，服刑時間和剩余刑期長短、犯罪性質(zhì)、惡習(xí)程度，將罪犯分為不同級別，并按照級別實施寬嚴有別的處置和待遇制度。監(jiān)獄法第39條規(guī)定：監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關(guān)押，采取不同方式管理。1991年10月，司法部監(jiān)獄管理局出臺對罪犯實施分押、分管、分教的試行意見（修改稿），首次正式將分級處遇制度推向全國。xx年12月中央政治局常委、政法委書記羅干在講話中提出寬嚴相濟的刑事政策，分級處遇成為貫徹中央“寬嚴相濟”刑事政策的重要制度。 隨著社會的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的深入推進，對監(jiān)獄執(zhí)法和改造質(zhì)量提出了更高的要求。分級處遇制度作為落實“寬嚴相濟”的刑事司法政策，目前明顯滯后于實踐需要1，其分級處遇標準粗放、激勵效果不明顯、罪犯關(guān)注降低、可實行性不強等問題，導(dǎo)致分級處遇制度如同“花瓶”，華而不實。隨著刑事訴訟法修正案的實施，監(jiān)獄新收押罪犯中病殘犯和余刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，因此創(chuàng)新與完善罪犯分級處遇制度，是確保監(jiān)管安全，提高改造質(zhì)量的必然選擇。 課題組以某監(jiān)獄為研究對象，比照該監(jiān)獄分級處遇實施文件，對非常具有代表性的某監(jiān)區(qū)全體服刑人員共500人進行了定量分析，具體情況以圖表的形式呈現(xiàn)如下： （一）罪犯構(gòu)成分析 表1罪犯年齡分布 表2罪犯文化程度分布 表3罪犯的刑期結(jié)構(gòu) （二）分級處遇狀況分析 表4罪犯分級處遇比例 監(jiān)區(qū)根據(jù)罪犯分級處遇現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時體現(xiàn)罪犯分級公平公正公開，并且對罪犯分級要體現(xiàn)罪犯的實際改造表現(xiàn)和真實的改造情況，同隨罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化；要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的勤奮工作，經(jīng)過基礎(chǔ)、嚴管、普管、寬管的過程，升級必須逐級晉升，降級可以根據(jù)情況直接由普管級降到嚴管級。 通過罪犯分級處遇與處罰的關(guān)系表可以看出，禁閉類罪犯全部由嚴管級罪犯組成；戴銬類罪犯中，嚴管級罪犯占總戴銬罪犯的50%，談話教育及扣考核分1分以下的罪犯中，普通級的罪犯比例較高；寬管級的罪犯違紀違規(guī)比例基本沒有。這說明嚴管級罪犯的違紀違規(guī)的比例最高，普通級的也不容忽視，嚴管級罪犯是監(jiān)獄管理的重點。 表7分級處遇與待遇的關(guān)系 從表7中可以看出，不同級別的罪犯均享受會見、通信等罪犯基本的權(quán)利，但是像同居、休息等處遇內(nèi)容因為監(jiān)獄硬件條件及執(zhí)法風險等因素制約，均沒有落實。 二、分級處遇的存在問題分析 我國監(jiān)獄工作要求一方面強調(diào)依法嚴格管理，嚴禁打罵、體罰、虐待罪犯以及侮辱罪犯人格，另一方面，強調(diào)科學(xué)文明管理，通過寬管激勵措施調(diào)動罪犯改造的積極性和主動性。監(jiān)獄由長期粗放管理轉(zhuǎn)折進入精細管理后，出現(xiàn)嚴重不適，在管理頑危犯、違規(guī)犯時，束手無策，缺乏強力懲戒手段，出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對經(jīng)常性違規(guī)罪犯懲戒力度降低的強烈反差，導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化，對違規(guī)違紀行為最多只是禁閉，嚴管級別的處遇較其他級別的最大差異僅限于在自由、通信、會見等方面受到嚴格限制，沒有其他在待遇上的重大差異。對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，其效果并不明顯。 大多數(shù)監(jiān)獄沒有結(jié)合分級處遇的級別分別制訂相應(yīng)的罪犯教育計劃。同時各級領(lǐng)導(dǎo)和民警的管理、教育的責任未明確，在監(jiān)獄實踐工作中，產(chǎn)生了“只看不管”、“只管不教”等重此輕彼的消極現(xiàn)象，導(dǎo)致雖然對罪犯劃分了級別，并規(guī)定了各級別待遇，但難以落實到位或及時兌現(xiàn)，以致分級處遇各項措施、目標落空或事倍功半。另外，在警力資源的配置上，也未體現(xiàn)出對不同級別罪犯的管教需求，寬管級罪犯、嚴管級罪犯的管理民警的配備未充分考慮各級別罪犯的改造難度，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行強度的弱化。 有的罪犯，因為年齡、健康、智力、勞動技能較差等各種主觀原因，改造上處于弱勢群體。即使盡力表現(xiàn)，實際上也很難享受較高的級別處遇，這就難免產(chǎn)生畏難情緒，放棄努力，采取消極改造態(tài)度。 三、分級處遇的制約因素分析 一方面?zhèn)鹘y(tǒng)重刑主義思想制約分級處遇的發(fā)展。我國自古就有“治亂世用重典”的治國思想，重刑主義的觀念歷史悠久淵源流長。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對刑罰的剝奪和威懾功能寄予厚望，認為罪犯應(yīng)該受到嚴厲的懲罰，感受到刑罰的痛苦，為他們所犯的罪行付出一定的代價。不少人還不能理性地對待犯罪人，對他們抱有本能的排斥和歧視心理，缺乏關(guān)心、幫教罪犯的責任感。特別是持有這種思想的監(jiān)獄工作人員會錯誤的將服刑人員視為被動接受改造的客體，認為他們都是危害社會的不穩(wěn)定因素，必須通過嚴厲的刑罰懲罰他們，才可以教育其改邪歸正，亦即服刑人員只有認真接受改造的義務(wù)，在矯正過程中表現(xiàn)良好是其法定義務(wù)，并不需要對其進行額外的表揚和鼓勵。 另一方面囚權(quán)保障理念的缺失導(dǎo)致不能正確的認識服刑人員分級處遇制度的價值和意義。從本質(zhì)上講，分級處遇是服刑人員的一項重要權(quán)利，如果監(jiān)獄工作人員不能發(fā)自內(nèi)心的重視服刑人員的權(quán)利保障，自然也不會認真的對待服刑人員分級處遇制度的正常運作。作為該制度的實際參與者，如果不能調(diào)動監(jiān)獄工作人員參與分級處遇制度的構(gòu)建與完善，那么這一制度即使是在文本意義上建立起來，也必將會因為缺乏實踐生機與活力而衰落。 一方面缺乏財政保障是制約監(jiān)獄對服刑人員處遇水平的體制因素。我國現(xiàn)行監(jiān)獄法第八條規(guī)定:“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)施經(jīng)費及其他專項經(jīng)費，列入國家預(yù)算。國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費?！比欢捎诟鞣N因素的制約，這一規(guī)定事實上從來沒有在實踐中得到嚴格的貫徹。由于物質(zhì)保障的醫(yī)乏，致使服刑人員的生活待遇只能勉強維持溫飽，無法為設(shè)置不同的處遇級差提供有差別的生活待遇。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的監(jiān)獄甚至是同一地區(qū)的不同監(jiān)獄的物質(zhì)條件都可能差別很大，從而導(dǎo)致不同地區(qū)甚至是不同監(jiān)獄對服刑人員進行分級處遇的水平和質(zhì)量的差別。這將嚴重制約全國統(tǒng)一規(guī)范的服刑人員分級處遇制度的完善與發(fā)展。 另一方面追求經(jīng)濟效益是制約監(jiān)獄對服刑人員處遇的現(xiàn)實因素。當前監(jiān)企不分成為我國監(jiān)獄的“特色”，導(dǎo)致監(jiān)獄職能非單一化，既要抓改造，又要重視經(jīng)濟生產(chǎn)。然而，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟目標與監(jiān)獄對服刑人員的改造目標之間存在內(nèi)在的沖突性，呈現(xiàn)為一種此消彼漲的反關(guān)聯(lián)性，并且往往是經(jīng)濟目標壓過改造目標對服刑人員的矯正構(gòu)成制約?！氨O(jiān)獄經(jīng)濟”的存在使得監(jiān)獄組織服刑人員勞動除了追求改造目標的同時，更要為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟效益疲于奔命。在這種現(xiàn)狀下，監(jiān)獄“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象嚴重，就連一向用于考核服刑人員改造質(zhì)量的計分制也不自覺地向著經(jīng)濟利益看齊，這勢必會影響到監(jiān)獄對服刑人員進行分級處遇的效果，導(dǎo)致服刑人員不能得到公正、平等地處遇。 四、分級處遇困境的實質(zhì) 分級處遇的實質(zhì)是監(jiān)獄機關(guān)張顯權(quán)力的工具。通過一系列的標準和量化的換算，將服刑人員再次劃分等級，從而在高墻內(nèi)，借助一種無所不在、無所不知的權(quán)力，確定每個人的位置、肉體、病情、死亡和幸福，形成一種嚴密的網(wǎng)格秩序，以期實現(xiàn)罪犯對處遇決定權(quán)至高無上的誠服。在監(jiān)獄內(nèi)部，分級處遇制度將這些被過濾之后的人再次標簽化。按等級分配具有兩個作用：一是標示出差距，劃分出品質(zhì)、技巧和能力的等級；二是懲罰和獎勵。在服刑人員的亞文化圈，自由才是他們共同認可的價值目標。所以,在服刑人員內(nèi)部實行分級處遇制度，要充分發(fā)揮這種等級劃分的效用,充分體現(xiàn)監(jiān)獄管理機關(guān)的權(quán)力價值，關(guān)鍵在于分級處遇如何影響服刑人員的自由程度。 監(jiān)獄應(yīng)當建立健全分級處遇管理機制。在實施分級調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)罪犯不同的犯罪性質(zhì)進行分級處遇，為實施有針對性的分級矯正教育奠定基礎(chǔ)。在分級處遇的設(shè)置上，要能夠根據(jù)處遇級別很好地反映出罪犯的改好程度。級別劃分適當，在不同級別處遇內(nèi)容的設(shè)定上體現(xiàn)出罪犯自主性和自由度的差別。同時在最高等級的處遇管理上體現(xiàn)開放性和與社會的緊密聯(lián)系。根據(jù)監(jiān)獄法和司法部有關(guān)文件，建議按照罪犯的原判刑期、犯罪性質(zhì)、犯罪記錄、服刑時間、現(xiàn)實改造表現(xiàn)等情況，將罪犯分為一級嚴管、二級嚴管、普管級、二級寬管、一級寬管五個等級。不同的等級在武裝警戒程度、居住條件、生活水平、活動范圍空間、行動自由程度、勞動崗位實行區(qū)別對待，進行不同的管理。 五、分級處遇的出路構(gòu)想與管理方法 推進罪犯分級工作離不開法律的保障。要盡快將分級改造制度的內(nèi)容納入監(jiān)獄法實施條例，以提高其權(quán)威性，做到有法可依、有法必依。要善于總結(jié)數(shù)十年來全國罪犯分級工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),修改1991年司法部勞改局對罪犯實施分押、分管、分教的試行意見,明確分級調(diào)查機構(gòu)的運作、分級標準、罪犯處遇等制約分級工作的重大問題，以便監(jiān)獄貫徹執(zhí)行。罪犯分類管理制度主要包括:罪犯分類關(guān)押實施辦法、監(jiān)獄戒備等級分類制度、罪犯分級管理實施辦法、罪犯分級處遇實施辦法、罪犯考核獎罰辦法、監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范、達標考核驗收辦法等，要完善罪犯分級管理的具體管理制度體系。罪犯分級法律、法規(guī)制度的健全還需要監(jiān)獄理論的繁榮與創(chuàng)新。全面、深入的理論研究有助于推進罪犯分級制度的不斷深化與創(chuàng)新，注入監(jiān)獄工作新的生機和活力。 罪犯級數(shù)和名稱。為了較為完整地體現(xiàn)罪犯的改造表現(xiàn),又為了實際操作的可行性,不能將罪犯的級別分的過多,過于煩瑣。建議對罪犯設(shè)立“三等四級”,及嚴管、普管、寬管三等,其中分為嚴管級別,普管級別,寬管和特級寬管級別四個等級,對監(jiān)區(qū)所有需要嚴管的罪犯都納入監(jiān)獄嚴管級別,普管監(jiān)區(qū)不存在嚴管小組,根據(jù)不同的罪犯刑期,不同的,和犯罪性質(zhì),由監(jiān)獄綜合評估后投入不同等級的監(jiān)區(qū)。 分級原則。對罪犯的分級處遇要符合現(xiàn)有的法律法規(guī);對罪犯分級要體現(xiàn)公平公正公開;對罪犯分級要體現(xiàn)罪犯的實際改造表現(xiàn)和真實的改造情況,且隨時隨著罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化;要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的辛苦經(jīng)營,逐級經(jīng)過嚴管、普管、寬管、特寬管的過程,升級必須逐級晉升,降級可以根據(jù)情況直接降到嚴管級別。 分級過程。分級過程是一個收集罪犯材料，逐步了解罪犯人格，對罪犯作類型歸類的活動。它們都是必要和必須依次進行的。初始分級:由新犯分流中心完成。初始分級是分級工作中最為重要和關(guān)鍵的步驟。二是分級鑒定。在分級調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)調(diào)查結(jié)果和評定標準,逐條逐項作出客觀的評估,提出個體鑒定結(jié)論和分級意見,然后將罪犯分押到相應(yīng)的監(jiān)獄。服刑期間,罪犯身體狀態(tài)、危險程度、改造表現(xiàn)都會發(fā)生變化。因此,各級監(jiān)獄管理部門應(yīng)根據(jù)罪犯動態(tài)的變化,依據(jù)相關(guān)的規(guī)定或考核結(jié)果,適時對罪犯作出分級調(diào)整。 1、監(jiān)獄成立由分管改造的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和各科室負責人參加的罪犯管理和考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負責掌握和處理罪犯分級處遇考核工作中的重大問題。辦公室設(shè)在獄政科,主任由獄政科長擔任,并設(shè)兼職管理人員。建議管理人員組成人員包括監(jiān)獄工作人員、心理學(xué)家、社會學(xué)家、臨床犯罪學(xué)家等。辦公室負責對監(jiān)獄分級處遇管理工作的督促、檢查、指導(dǎo)。監(jiān)獄每半年對罪犯分級管理工作進行總結(jié)。罪犯等級升降每個月和管教工作例會一起評定上報。如有突出表現(xiàn)符合升級條件或違反監(jiān)規(guī)達到降級標準的,應(yīng)及時予以升級或降級。罪犯升級應(yīng)逐級晉升,原則上每次晉升一級。如有立功或重大立功表現(xiàn)的,可越級升級,降級依據(jù)考核結(jié)果,按照等級條件,可越級降級。如出現(xiàn)違規(guī)違紀達到本辦法降級條件的,應(yīng)及時予以降級。 2、罪犯每次只能進一級，剛?cè)氡O(jiān)獄整訓(xùn)的罪犯、禁閉處罰罪犯、單獨關(guān)押罪犯、隔離審查罪犯納入監(jiān)獄嚴管級別管理,進退級按記分考核(包括監(jiān)規(guī)紀律和勞動任務(wù)的分數(shù)考核)進行參考,對多次違規(guī)或嚴重違規(guī),情節(jié)較為惡劣的,可直接退到嚴管級，一旦罪犯違反監(jiān)規(guī)紀律接受處理時立即退級。罪犯的勞動態(tài)度作為改造表現(xiàn)的重要衡量指標之一,要納入作為罪犯進退級的重要參考依據(jù)。 3、等級評定程序:按罪犯自報,分隊民警組織罪犯小組評議,監(jiān)區(qū)集體研究、監(jiān)獄審核的程序。罪犯被提請減刑、假釋必須達到普管級以上方可呈報,有立功或重大立功表現(xiàn)的及老殘犯除外。在減刑、假釋呈報期間因嚴重違反監(jiān)規(guī)紀律被降為嚴管級別的,一律撤回減刑、假釋呈報材料。 4、獄務(wù)公開，經(jīng)批準確定后確定等級升降情況,由監(jiān)區(qū)及時在罪犯接見處和監(jiān)區(qū)獄務(wù)公開欄張榜公布。罪犯對確定后的管理級別有疑義或不服的,可在公布后的三日內(nèi)提出復(fù)議申請,各級考核組織應(yīng)在一周內(nèi)審議并予以答復(fù)。罪犯調(diào)出時,所定的管理等級不變,等級評定材料隨檔案移交調(diào)入單位。 5、標志，應(yīng)佩戴相應(yīng)登記標牌。特寬管級、寬管級、普管級、嚴管級應(yīng)按不同顏色的佩戴標志來劃分。 1、準社區(qū)型監(jiān)區(qū)。就是在監(jiān)獄內(nèi)模擬社會環(huán)境,讓寬管級別的罪犯在相對寬松自由的空間多渠道與社會擴大接觸面,提高適應(yīng)社會的能力,當然,這類寬管級別的罪犯主要是監(jiān)獄經(jīng)過多方面的認定,經(jīng)過改造后主觀惡習(xí)不大了,勞動態(tài)度和勞動任務(wù)完成好,或者非暴力型罪犯,余刑可以適度的考慮長一點,根據(jù)不同罪犯的實際情況享有以下處遇: 符合減刑、假釋條件的優(yōu)先呈報減刑、假釋,減刑幅度可在法律規(guī)定的幅度內(nèi)適當放寬;每個星期可以兩次撥打親情電話;每個月可以增加接見和同居次數(shù),享受親情溫暖,可以用計算機局域網(wǎng)絡(luò)查詢社會情況,進行一定范圍的交流,可以使用相對允許的視聽設(shè)備;（4）可在監(jiān)內(nèi)積假休息;保持寬級半年后,符合離監(jiān)探親條件的,經(jīng)監(jiān)獄批準可離監(jiān)探親35天;符合特許離監(jiān)條件的,經(jīng)監(jiān)獄特許可離監(jiān)1天;（5）可按規(guī)定自費點菜加餐等。（6）有一定管理特長或勞動技能的,可優(yōu)先從事事務(wù)性輔助崗位、關(guān)鍵性技術(shù)崗位和重要性生產(chǎn)崗位勞動，優(yōu)先參加監(jiān)獄組織的外出參觀活動等，讓罪犯從一個監(jiān)獄嚴管到模擬社會管理的道路，既體驗高墻電網(wǎng)、嚴格管理條件下生存,又能在監(jiān)獄中體驗“模擬社會”各種挑戰(zhàn)和考驗,以增強逆境應(yīng)變能力,提高回歸社會的能力。 2、監(jiān)獄中的“星級”區(qū)域。這類區(qū)域就是在現(xiàn)有監(jiān)獄的條件下設(shè)立一定的特寬型監(jiān)區(qū),主要是針對短刑犯監(jiān)獄的分級管理。模擬社會企業(yè)管理運行方式,及維持現(xiàn)有的行政管理體制不變,加大對離監(jiān)探親的頻率,我認為對監(jiān)獄寬管級的罪犯在“星級區(qū)域”里在法律范圍內(nèi)可以享受以下的“寬管改造”： （1）行為規(guī)范上的寬管:警戒程度和活動范圍：比如在勞動下班以后可以在監(jiān)獄能夠允許的的環(huán)境中自由的文娛體育活動,夜間監(jiān)舍不上鎖,罪犯可以自由組合居住在一個監(jiān)舍等。行政獎勵和刑事獎勵的比率和幅度為最大化。 （2）生活上的寬裕：獄內(nèi)消費；除了監(jiān)獄認定有危險和威脅的物品不能消費以外,寬管級別罪犯都可以消費。生活待遇；監(jiān)獄在罪犯中心食堂設(shè)立寬管食堂窗口，比如在寬管窗口按照監(jiān)獄法規(guī)定的食物量以外可以增加菜品的多樣選擇化和自主化,超出的生活費用可以由監(jiān)獄在罪犯的生產(chǎn)勞務(wù)費給予補給,或者罪犯自行選擇生活消費。同時和監(jiān)獄嚴、普管窗口相比食量和菜品必須在規(guī)定的范圍內(nèi)有最大值的區(qū)別,體現(xiàn)“寬嚴相濟”的“處遇”。 （3）享受親情的寬待：通信、會見、同居的控制程度,每個星期都可以享受其中一種親情上的寬待,尤其是離監(jiān)探親和同居的獎勵制度,監(jiān)獄法也有明確規(guī)定:“被判有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期二分之一以上,在服刑期間一貫表現(xiàn)好,離開監(jiān)獄不再危害社會的,監(jiān)獄可根據(jù)情況準其離監(jiān)探親?！蹦壳按蠖鄶?shù)監(jiān)獄對寬管級別罪犯都是在通訊和會見的時間增加,對同居和離監(jiān)探親的獎勵卻沒有過多的運用,比如同居,在法律的邊緣上活動的詞語,允許罪犯同居就可能會帶來與監(jiān)獄管理以外的管理成本,甚至?xí)矸晒偎尽Ｎ覀冋J為可以應(yīng)當將同居和離間探親作為寬管待遇的常用性激勵機制，尤其是針對短刑期的寬管級別罪犯,就像長刑期罪犯需要記功減刑一樣,一個月內(nèi)只要符合各種寬管需要的條件可以放假探親一至兩次等,春節(jié)離監(jiān)探親只是寬管處遇的一種形式,比如:某罪犯被減刑兩年,余刑還有半年,經(jīng)過監(jiān)獄的審核,該犯確定為寬管級別,還有現(xiàn)在余刑只有一年的罪犯都要交監(jiān)獄執(zhí)行，針對這些罪犯，可能由于分級處遇的不健全,他們在剩下的日子里可能就是“混刑度日”，按照罪犯的話就是:“等待時間,混出監(jiān)獄” 1、對嚴管型處遇本質(zhì)的認識需要提升。在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下,奉行文明管理，“人文管理”“人性化管理”等新的理念,大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開,嚴禁民警體罰、變相體罰罪犯,嚴格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等,這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生,保障了罪犯的基本人權(quán),我認為在對罪犯管理和教育體系中違規(guī)罪犯的強力懲戒措施已經(jīng)出現(xiàn)缺乏狀況,出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯(特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯)懲戒力度降低的強烈反差,這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化,既不利于改造罪犯(特別是經(jīng)常性違規(guī)罪犯),達到刑罰的個別預(yù)防目的,也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。這樣下