東倉門社區(qū)參與調(diào)查研究分析.doc

東倉門社區(qū)參與調(diào)查研究報告 田斐1.研究概述社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已經(jīng)不能滿足社區(qū)居民經(jīng)濟、文化、教育、生活等多元化的需求，社區(qū)管理需要全體居民的參與。盡管，在社區(qū)建設(shè)中政府也強調(diào)居民參與的重要性，不僅從法律上規(guī)定了居民參與的原則，也不同程度上通過一些手段去促進居民參與，但是，目前社區(qū)參與還是很難達到預期，在社區(qū)居民自治問題上還存在理論和實踐的誤區(qū)。本文首先對我國社區(qū)參與的現(xiàn)狀做一個概括，然后以東倉門社區(qū)為個案，通過問卷調(diào)查、訪談、文獻研究等方法來探討該社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀，以及影響該社區(qū)居民參與的影響因素，希望得出有用的數(shù)據(jù)和結(jié)論，并提出提高該社區(qū)參與的建議和對策。2.1社區(qū)參與的意義社區(qū)，作為人們生活的小單元，影響著居民的主觀幸福感與個人歸屬感，而居民的歸屬感與主觀幸福感也在社區(qū)參與過程中得到不斷的提高。居民通過參與社區(qū)事務(wù)，能夠增進居民間的相互了解，加強鄰里關(guān)系，擴展社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強他們在社區(qū)建設(shè)等重大問題上的集體認同感，增強他們的自治意識和凝聚力，最大限度的維護居民的切身利益，推動社區(qū)的全面發(fā)展，推動整個社會的民主化和現(xiàn)代化進程。不過，從目前總體情況上看，社區(qū)建設(shè)中的居民參與還很難達到預期的目標。2.2我國社區(qū)參與現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)普遍存在參與積極性不高、參與意識淡薄的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：居民的參與意愿不強。參與的行動很大程度取決于參與的意愿，但是我國居民缺乏這種參與社區(qū)事務(wù)的積極性和熱情，從而直接導致社區(qū)參與率較低。而且目前僅有的少數(shù)參與行為也并非都是真正意義上的民主參與，大部分是居民在社區(qū)居委會的動員下，采取的被動參與，真正在民主自愿基礎(chǔ)上發(fā)展出來的主動社區(qū)參與行為很少。居民的參與結(jié)構(gòu)不平衡。絕大多數(shù)普通社區(qū)居民的參與率較低，社區(qū)中老弱病殘孤寡弱勢群體和退休人員、兒童、下崗失業(yè)人員等劣勢群體的參與率較高，形成少數(shù)社會經(jīng)濟層次較低的弱勢群體成為社區(qū)參與主體。社區(qū)開展的活動也有意識的向這部分人群側(cè)重，比如組織老年秧歌隊，為放假中小學生開辦輔導班，向低保居民提供志愿服務(wù)等等。而占居民主體的中青年參與社區(qū)活動明顯偏低，造成居民總體社區(qū)參與偏低。另參與程度不深。雖然我國社區(qū)管理中居民的社區(qū)參與也一直在以某些方式進行，但居民參與的內(nèi)容，還主要局限于參與社區(qū)居委會組織的選舉、環(huán)境整治、治安巡邏、文娛活動等一般性社區(qū)活動，參與制定社區(qū)整體規(guī)劃、決定居民群體利益的重大問題，行使民主監(jiān)督等決策性的參與比較少，普通居民很少能有機會參與較正式的社區(qū)事務(wù)，社區(qū)成員無從知曉，更無法落實及進行有效的監(jiān)督。相當多中青年社區(qū)居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員，尚未經(jīng)常參與社區(qū)建設(shè)和管理活動。2.3東倉門社區(qū)參與現(xiàn)狀像其它大多數(shù)社區(qū)一樣，東倉門社區(qū)也存在居民參與不足的現(xiàn)象。該社區(qū)位于西安市區(qū)東南部、古明城墻腳下，該社區(qū)屬于老舊社區(qū)，人口結(jié)構(gòu)復雜，其中常住戶2029戶，人口5800人，轄區(qū)有駐地單位5家，家屬院11個，樓房42棟，社區(qū)沒有物業(yè)、沒有保安，治安、衛(wèi)生等問題都由居委會協(xié)調(diào)解決,社區(qū)要承擔所有政府下放基層的工作，工作量大，人手短缺，要全面顧及行政性工作以外的所有事情就有些心有余而力不足。于是，東倉門社區(qū)在2012年成立了27個居民自管小組，想發(fā)動群眾的力量解決社區(qū)衛(wèi)生、治安社區(qū)糾紛等事務(wù)。自管小組自成立以來，已經(jīng)為解決了一些難題，比如，為周家巷社區(qū)解決了幾十年沒有天人氣的問題，砍伐威脅社區(qū)安全的三棵樹，處理了化糞池地面積水問題。盡管如此，居民的參與積極性仍然不高，自管小組長都是在社區(qū)居委會的動員下產(chǎn)生，自管小組會議也是在社區(qū)的組織下召開。自管小組解決的都是事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事情，為什么社區(qū)居民還是不愿積極參與？2.4研究目的 （1）了解東倉門社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀及東倉門社區(qū)居民參與的影響因素。（2）通過調(diào)查分析，為提高東倉門社區(qū)居民參與度提供依據(jù)。（3）提出提高社區(qū)居民參與度的對策和建議。 3.社區(qū)參與研究綜述3.1社區(qū)參與的定義社區(qū)參與是指社區(qū)主體（包括社區(qū)組織、社區(qū)單位和居民）依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織和渠道，參與社區(qū)整治、經(jīng)濟、文化生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運行，維護自身權(quán)益，增進社區(qū)福利的行為和過程。社區(qū)參與的按客體內(nèi)容可分為社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會參與；按客體功能分為決策參與、實施參與、監(jiān)督參與和信息參與；按參與渠道可分為組織參與和非組織參與；按參與形式分為制度參與和非制度參與。按主體自愿程度可以分為自愿參與、被動參與。（/view/9c7643ef81c758f5f61f67ad.html）3.2社區(qū)參與研究現(xiàn)狀3.2.1國外研究現(xiàn)狀T帕森斯對社區(qū)進行了模式變項和社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析，提出了綜合理論，即社區(qū)中的機構(gòu)、個人、群體等成為組成社區(qū)的因素，它們之間相互作用，成為不可分割的綜合體。從地方主義出發(fā)，英國的格里斯托克認為，新地方主義所要求的不是簡單的將權(quán)力下放給正式的地方政府，而是積極地將地方居民納入到其社區(qū)的治理之中。從公民治理出發(fā)，美國的理查德C博克斯在其著述公民治理：引領(lǐng) 21 世紀的美國社區(qū)中最早明確提出公民治理的社區(qū)治理模式。從社會資本角度出發(fā)，Samuel Bowles 和 Herbert Gintis從“新公共服務(wù)”理論出發(fā)，其倡導者把公共參與理論概括為三點：第一，通過積極的參與才能夠最有可能達到最佳的政治結(jié)果，這些最佳的政治結(jié)果，不僅反映了公民作為一個整體的廣泛判斷，或特定群體經(jīng)過深思熟慮的判斷，而且也符合民主的規(guī)范。第二，通過對公民事務(wù)的廣泛參與，公民們能夠幫助確保個人利益和集體利益不斷地得到政府官員的傾聽和關(guān)注。此外，他們還能夠阻止統(tǒng)治者侵犯公民的利益。第三，民主參與可以增強政府的合法性。斯蓋特（Hindy Lauer Schachter，1997）的重塑政府還是重塑我們自己、金和斯蒂文思（King and Stivers，1998）的政府即我們和皮特博蓋森（Peter Bogason，2001）的后現(xiàn)代與 20 世紀的美國公共行政等系列文獻分別從不同的角度闡述了實現(xiàn)公民與政府合作治理的必要性。3.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學者具有代表性的研究有：從自治與服務(wù)的視角，吳志軍提出了以社會中介組織為主導、以基層黨組織為整合、以居委會為輔助的社區(qū)管理的方式。從科層制治理出發(fā)，張康之在其著述行政倫理的觀念與視野中認為，科層制下的“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)具有排斥公眾參與的天性，“參與治理的浪漫構(gòu)想不可避免地在官僚制集權(quán)本性面前碰壁”，實際的參與既不能解決社會治理中所存在的問題，也無助于救濟官僚體制的內(nèi)在弊病。參與的公民是消極被動的、不自主的、補充性的和臨時性的，而且還到處存在著公民的冷漠和不參與。從利益角度出發(fā)，吳光蕓提出建立利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)參與網(wǎng)絡(luò)，使政府、社區(qū)組織和居民等多方利益主體在持續(xù)的互動過程中經(jīng)過重復的博弈而建立合作與互惠的關(guān)系。從權(quán)力結(jié)構(gòu)重組出發(fā)，陳偉東等學者認為“現(xiàn)階段中國城市社區(qū)正處于權(quán)力和資源的重組過程中，社區(qū)已成為多元主體博弈的公共空間，因此，城市社區(qū)權(quán)力的關(guān)系模式表現(xiàn)為：多元博弈，多重形態(tài)”。俞楠則提出在社區(qū)層面有必要推動“自治”與“共治”的并行，依靠社區(qū)多元化主體的共同參與，增強社區(qū)治理的合法性。從研究方向來看，學者們對于治理的分析各有千秋，但隨著時代的發(fā)展，居民參與的研究逐漸興起。5.東倉門社區(qū)參與研究5.1研究方法（1）文獻研究通過文獻研究。通過閱讀國內(nèi)有關(guān)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)參與的著作和論述，了解國內(nèi)社區(qū)參與的基本概況、存在的掌握社區(qū)參與的基本理論和信息，通過文獻的收集和整理，為本研究確立基本的方向研究方向。（2）問卷調(diào)查問卷調(diào)查時實證研究最常用的方法之一，本研究編制了一份社區(qū)居民參與調(diào)查問卷，在東倉門社區(qū)隨機抽取130個樣本，對居民參與的基本情況、社區(qū)參與態(tài)度、社區(qū)參與意識、社區(qū)參與現(xiàn)狀、社區(qū)參與的影響因素等幾個方面進行調(diào)查，此次調(diào)查發(fā)放問卷130份，回收129份，有效問卷126份。 （3）訪談訪談?wù){(diào)查是按照所擬調(diào)查事項，有計劃地通過訪談、詢問的方式向被調(diào)查者提出問題，通過他們的回答來獲得有關(guān)信息和資料的一種專項調(diào)查形式，它也是實證調(diào)查的一種基本方法”。對東倉門社區(qū)居委會段主任進行訪談，了解社區(qū)參與的現(xiàn)狀。（4）走訪通過在社區(qū)院落中走訪、了解社區(qū)活動場地、基礎(chǔ)活動設(shè)施、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、院落布局等社區(qū)硬件環(huán)境。（5）數(shù)據(jù)分析方法對本次研究收集的各類信息進行整理，運用目前最常用的社會統(tǒng)計軟件SPSS19.0對調(diào)查問卷收集到的數(shù)據(jù)進行分析。5.2調(diào)查數(shù)據(jù)分析5.2.1基本情況分析本次問卷調(diào)查在東倉門社區(qū)內(nèi)隨機抽取130名居民發(fā)放問卷，回收后有效的問卷共126份。完成這126份問卷的居民中男40名，女85名，還有1名性別不明。通過問卷，我們分別對這126名調(diào)查對象的基本情況，包括年齡、學歷、職業(yè)、住房類型、特長愛好、空閑時間段，以及如何度過空閑進行了了解。這些被調(diào)查者中18到55歲的中青年有55人，55歲以上的老年人有59人，幾乎各占調(diào)查人數(shù)的一半；自由住房的有效百分比為70.2%，租房的有效百分比占29.8%；其中初中及以下學歷占25.6%，高中學歷占39.2%，大專18.4%，本科15.2%，研究生及以上1.6%；調(diào)查者中將近70%人在唱歌、熟悉一種樂器、戲曲、書法、繪畫、體育運動這6項中至少有一個特長愛好，調(diào)查者中有有39人特長愛好為“唱歌跳舞”，有9人“至少熟練一種樂器”，有10人愛好“戲曲”，9人為“書法繪畫”，40人愛好體育運動。16%的被調(diào)查者稱沒有空閑時間，76.8%的被調(diào)查者會在空暇時間看電視、上網(wǎng)或聽廣播，參加社團活動有14.4%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)居民都有空閑時間，大部分人的空閑時間都是用在看電視、上網(wǎng)等等這類事情上，業(yè)余生活比較單調(diào)，參加社團活動的只有少數(shù)，由于調(diào)查時有一部分樣本是來自社區(qū)社團，存在一定誤差，實際在業(yè)余參加社團活動的人數(shù)比例會更少，具有特長愛好的人數(shù)比例也會比真實的比例少，但是也說明社區(qū)中不乏有特長的能人，這些人可以再社區(qū)參與中發(fā)揮一定的作用。5.2.2居民的認知居民是否愿意參與社區(qū)管理，取決于他對社的認識、對自身社區(qū)主體地位的認識程度。在被調(diào)查者有68%以上的人對社區(qū)居委會的職責了解很少或者不太了解，了解居委會職責的占24.4%，很了解和非常了解的分別占3.4%和4.2%（見圖1）； 表1 您對社區(qū)居委會的職責了解多少？頻率百分比有效百分比累積百分比有效不太了解3628.630.330.3了解很少4535.737.868.1了解2923.024.492.4很了解43.23.495.8非常了解54.04.2100.0合計11994.4100.0缺失075.6合計126100.0表2 您認為社區(qū)的管理者應該是？頻率百分比有效百分比累積百分比有效全體居民3326.228.728.7居委會5442.947.075.7街道辦事處2116.718.393.9其他75.66.1100.0合計11591.3100.0缺失0118.7合計126100.0通過表2我們可以看出，當問及社區(qū)的管理者應該誰時，回答者中有26.2%的人認為應該是全體居民，47%的人認為社區(qū)的管理者是居委會，還有18.3%的人認為應該是街道辦事處。當調(diào)查者被要求選擇關(guān)注的社區(qū)問題并對其排序時，有1.9%的人將“社區(qū)民主管理”排在第一位，3.5%的人將其排在第二位，而最受居民關(guān)注的問題是“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”，排在第二位的是社區(qū)治安。由以上數(shù)據(jù)可以看出，大部分居民對居委會的職責不是很了解，對居民自己應該為社區(qū)管理主體的認知也不大，社區(qū)中的最基本的“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“社區(qū)治安”依然是居民最關(guān)注的問題，更高層次的民主管理的意識不強。5.2.3參與意愿“如果社區(qū)組織活動，您是否愿意參加？”50%以上的回答者表示“愿意”、“很愿意”和“非常愿意”，38.5%的回答者表示“看情況而定”，“不愿意”參加的只有1.7%。 “您是否作為志愿者參與社區(qū)公益活動？”有34.9%的人表示參加過，還有22.2%的人表示愿意參加，但沒有機會。 “如果社區(qū)組織居民議事會，您的態(tài)度是？”從表3可以看出，回答者中有90%以上有參加社區(qū)議事會的意向，其中50.4%的人表表3 如果社區(qū)組織居民議事會，您的態(tài)度是頻率百分比有效百分比累積百分比有效積極參加5946.850.450.4與我有關(guān)的事參加2923.024.875.2大家參加我就去1915.116.291.5我不參加107.98.5100.0合計11792.9100.0缺失097.1合計126100.0示愿意“積極參加”，24.8%的人愿意參與與自身有關(guān)的議事會，還有16.2%的人表示“大家參加我就去”，不愿意參加的人有8.5%“對于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的共同事務(wù)的態(tài)度”，被調(diào)查者中只有8%的人表示“不參與”和“不參與為好”，其余都有參與意愿，其中24.6%的人表示會毫不猶豫的“立即參與”（見表4）通過對居民參與意愿的調(diào)查，可以看出，大多數(shù)居民愿意參與社區(qū)活動、志愿者活動、以及與自己有關(guān)的居民議事會議和有關(guān)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的共同事務(wù)。表4 對于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的共同事務(wù)的態(tài)度頻率百分比有效百分比累積百分比有效不參與不參與為好看情況而定7660.365.073.5立即參與3124.626.5100.0合計11792.9100.0缺失097.1合計126100.05.2.4參與渠道調(diào)查顯示（如圖1），參與調(diào)查者了解社區(qū)活動的渠道大多還是社區(qū)宣傳欄和居委會通知，還有居民間的互相了解，很少有居民通過社區(qū)網(wǎng)站了解社區(qū)活動。圖1“您所在社區(qū)一年大概開展幾次活動？”，圖2是對回答者答案的統(tǒng)計，從中很難看出到底社區(qū)一年開展幾次活動，因為占40%以上的人表示“不清楚”，其他回答“2-4次”、“5-10”次、“10次以上”的百分比相差不大，這說明社區(qū)到底開展幾次活動大多數(shù)居民并不清楚，他們回答的只是他們知道的次數(shù)。 圖2 從上圖可以看出，大多數(shù)社區(qū)居民都是通過社區(qū)宣傳欄來了解社區(qū)活動，但是他們并不清楚社區(qū)開展的所有活動，所以在不同居民的眼中，社區(qū)開展活動的次數(shù)的印象是不一樣的。5.2.5參與的動力與阻力 “您參與社區(qū)活動最大的動力是什么？”從下圖可以看出，從促使被調(diào)查者參與社區(qū)活動最大的動力是“興趣”占52.1%選擇“社區(qū)的動員”的占19.7%，“他人的邀請”占8.5%，“跟隨周圍的人”占12%。（見圖3）圖3表5 不能參加社區(qū)活動的原因 頻率響應個案百分比N百分比不能參加社區(qū)活動的原因a時間不夠3336.3%47.8%沒有感興趣的活動1516.5%21.7%周圍的人參與度低1011.0%14.5%活動內(nèi)容不充實55.5%7.2%活動規(guī)模小33.3%4.3%社區(qū)宣傳通知不到位1112.1%15.9%我對事務(wù)沒有興趣22.2%2.9%行政化色彩濃，居民參與渠道少33.3%4.3%其他99.9%13.0%總計91100.0%131.9%a. 值為 1 時制表的二分組。“您不能參加社區(qū)活動的原因是什么？”從表5可以看出來，47.8%的被調(diào)查者因為“時間不夠”而不能參加社區(qū)活動，因為“沒有感興趣的活動”而不能參與社區(qū)活動的占被調(diào)查者的21.7%，排在第二位，還有15.9的被調(diào)查者選擇了因為“社區(qū)的宣傳不到位”。14.5%的被調(diào)查者選擇了“周圍的人參與度低”，4.3%的人因為社區(qū)活動“行政化色彩濃，居民參與渠道不少，2.9%的被調(diào)查者因為“對社區(qū)事務(wù)沒有興趣”?？梢园l(fā)現(xiàn)，居民不能參與社區(qū)活動的的最大影響就是“時間不夠”，排在第一位，而促使居民參與社區(qū)活動的最大動力為“個人興趣”。可見社區(qū)開展活動需要考慮居民是否感興趣，并盡量將活動排在活動主題大多數(shù)有空閑的時間。5.2.6參與程度分析調(diào)查顯示， 60%以上的參與調(diào)查的人認為本社區(qū)居民參與度一般。如下表所看到的，被調(diào)查者參與過的社區(qū)事務(wù)大部分都是有關(guān)文娛活動、公益志愿類、打掃衛(wèi)生、鄰里互助，只有4.7%的人參與過社區(qū)建言建策，還有20%的人沒有參與過。社區(qū)居民參與大多數(shù)都停留在文化娛樂、志愿、社區(qū)衛(wèi)生和鄰里互助上，與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的參與很少。5.2.7年齡對參與的影響上下圖是在年齡因素的影響下，被調(diào)查者過去一年里參與社區(qū)活動的次數(shù)，由于18歲以下的被調(diào)查者只有2名，將之排除在外。其他四個年齡段的人數(shù)相差不大，從圖中可以看看，隨著年齡的增大，選擇“0次”的數(shù)量在減少，選擇“10次以上”的在增加。說明被調(diào)查的老年人比年輕人在過去一年里參加的次數(shù)多。圖4 圖 5從圖5可以看出，對于“如果社區(qū)組織活動，您是否愿意參加？”的回答，年齡在55歲-65歲以上的人選擇“愿意”參與的占被調(diào)查者的比例最多，年齡在18到35歲之間的選擇“看情況”的人數(shù)比例最多；36歲-55歲，以及65歲以上的參與者選擇“愿意”參加的比例差異不大；36-55歲，選擇“看情況”的人數(shù)較多，而65歲以上選擇此選項的與55-65歲之間選擇此選項的相差不大。由此可見，老年人參與社區(qū)活動的頻率比年輕人高，他們也比年輕人更愿意參與社區(qū)活動，可能他們大部分退休在