安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案2.doc

施工組織（方案）報審表工程名稱：陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路市政工程致：陜西盛源鑫項目管理有限責任我項目部完成了縣東路市政工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，請予以審查。 附：安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文件 承包單位（章）：陜西基泰集團路橋有限公司 涇河新城項目部 項 目 經(jīng) 理： 日 期： 年 月 日專業(yè)監(jiān)理工程師審查意見： 專業(yè)監(jiān)理工程師： 日 期： 年 月 日總監(jiān)理工程師審查意見：總監(jiān)理工程師：日 期： 年 月 日陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路市政工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案施工單位： 陜西基泰集團路橋有限公司涇河新城項目部 編 制 人： 審 核 人： 編制日期： 二0一二年三月十八日 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路項目部 二0一二年三月十八日此預(yù)案根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制，經(jīng)管理處專題會議評審?fù)ㄟ^，現(xiàn)發(fā)布實施。 陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路項目部 二0一二年三月十八日安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1. 總則1.1 編制目的、指導(dǎo)思想1.1.1 為了對本工程各種安全事故及時有效地實施應(yīng)急救援，最大限度的減少人員傷亡，財產(chǎn)損失和環(huán)境影響，制定本預(yù)案。1.1.2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”理念，建立和健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體制和機制。1.1.3堅持“以人為本”，加大加重事故隱患治理力度，以保障人民群眾生命和財產(chǎn)為根本出發(fā)點，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身發(fā)展的內(nèi)在需求和必須履行的社會責任。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法，陜西省安全生產(chǎn)條例，陜西省交通廳利用外資項目辦公室安全生產(chǎn)管理辦法，公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程，公路交通安全設(shè)施設(shè)計細則，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍1.3.1 本預(yù)案適用于 陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路項目部的施工、營地、駐地內(nèi)部的重特大安全事故災(zāi)難救援。1.3.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、居地為主。各參建單位在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理處指導(dǎo)下，按照各自職責和權(quán)限，及時，負責的做好安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。1.3.3 各參建單位要明確應(yīng)急工作職責和具體任務(wù)，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，做到資源共享，互通有無，完善工作機制和應(yīng)急響應(yīng)程序。1.3.4 各參建單位要認真履行安全生產(chǎn)的主體責任，編制本單位安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（專項預(yù)案）。2、應(yīng)急工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，屬地為主。（2）職責明確，規(guī)范有序，部門協(xié)作，資源共享。3、在建工程的危險性在建陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，南至京昆高速，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，建設(shè)用地272平方公里。陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路道路工程在本區(qū)域內(nèi)北起高涇大道，南至灃涇大道，全長7.1Km，在整個西咸新區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)中縣東路向北與規(guī)劃中的西咸環(huán)線相接，向南延伸與舊的機場專線、西安北繞城高速公路相接并最終與西安城區(qū)的朱宏路相接，為一條南北向的交通干道。在建工程建設(shè)中的危險性主要為：（1）民爆器材的使用，管理；（2）不良地質(zhì)條件下危險土方、石方開挖；（3）滑坡，高邊坡處理；（4）橋梁工程中，梁、柱、拱等構(gòu)件施工；（5）火災(zāi)；（6）自然災(zāi)害（防汛、局部暴雨、泥石流等）；（7）重大危險源的監(jiān)控；（10）其他可能造成人員及財產(chǎn)損失的險肇事件；4 、生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（1）在建工程起于K0+000m止于K7+170.620m，除涇河特大橋外共5.58km。共分1個施工標段，2個施工隊，全線開工約100余人，施工高峰時可達500余施工人員，若按30%管理人員類計，約有150人為實際生產(chǎn)工人，這部分當中絕大多是農(nóng)民工和臨時工，人員新、環(huán)境新，安全管理、災(zāi)難事故預(yù)防也是重中之重；（2）營地設(shè)施既有租住民房也有新建工房（3）旁溪臨河，施工作業(yè)環(huán)境較差；（4）其它。5 、危險源與風(fēng)險分析定義：指技術(shù)系統(tǒng)中存在的各種能量形態(tài)客觀的危險性。5.1 根據(jù)能量釋放論，把系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)稱作為第一類危險源。（1）在建工程工期緊，施工點多，車輛、機械、臨時油庫網(wǎng)點布設(shè)；（2）營地壓力容器管理，營地地理、地形穩(wěn)定性觀測；（3）自然災(zāi)害、水毀；（4）能量載體；（5）其他災(zāi)害；消除第一類危險源主要采取安全技術(shù)措施。 5.2導(dǎo)致約束限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱為第二類危險源，它包括人、物、環(huán)境。（1）人失誤?？赡苤苯悠茐膶Φ谝活愇ｋU源的控制，造成能量或危險物質(zhì)的意外釋放。例如，合錯了開關(guān)，使檢修中的線路帶電，誤開閥門，使有毒氣體泄放等。（2）物的因素可稱為物的故障。物的故障可能直接使約束限制能量或危險物質(zhì)的措施失效，而發(fā)生事故災(zāi)難。如，電線絕緣體損壞發(fā)生漏電，管路破裂使其中的有毒有害介質(zhì)泄露等；（3）環(huán)境因素，包括濕度、照明、粉塵、通風(fēng)換氣、噪聲震動等物理環(huán)境。消除第二類危險源主要采取安全工程的方法，即教育培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)災(zāi)難事故的發(fā)生是兩類危險源共同的結(jié)果。6、 組織機構(gòu)及職責6.1 應(yīng)急指揮部設(shè)立安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部，由項目經(jīng)理任指揮長，生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工任副指揮長。工程技術(shù)部，質(zhì)量監(jiān)督部、征遷協(xié)調(diào)部、綜合部、安全環(huán)保部、總監(jiān)辦為指揮部成員表6-1縣東路項目部安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮體系框架圖及應(yīng)急機構(gòu)框圖陜西基泰集團路橋有限公司管理處相關(guān)業(yè)務(wù)部門涇河新城縣東路項目部項目經(jīng)理部應(yīng)急預(yù)案機構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)圖6-1 陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路市政工程安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮體系框架圖項目經(jīng)理：張職安全員：李買工程師：張鎖水工程施工隊長：王云浩道路工程施工隊長：慕睿強雨水工程施工隊長：李買輝污水工程施工隊長：張延龍湖照明工程施工隊長：徐彥波附屬工程施工隊長： 潘林 圖6-1 -1應(yīng)急機構(gòu)框圖應(yīng)急指揮部職責為：（1）審定參建單位安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作規(guī)劃；（2）確定安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止，指揮在建工程安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援行動；（3）及時向當?shù)卣屯赓Y辦報告安全事故災(zāi)難的信息和事故處置情況；（4）指導(dǎo)各參建單位安全事故災(zāi)難預(yù)案和屬地的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；（5）審定應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算；（6）其他相關(guān)重大事宜；6.2 應(yīng)急指揮部辦公室項目部應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在項目部，項目經(jīng)理任辦公室主任。負責安全事故災(zāi)難應(yīng)急日常管理工作，承辦應(yīng)急工作的聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急指揮部辦公室職責為：（1）貫徹落實上級對安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作的指示精神和指令；（2）組織制定、修訂和實施參建單位安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；（3）搜集分析、核實和處理在建項目系統(tǒng)安全事故災(zāi)難信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，向參建單位通報；（4）組織協(xié)調(diào)參建單位安全事故災(zāi)難應(yīng)急培訓(xùn)；（5）編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費預(yù)算。6.3 應(yīng)急指揮部成員職責項目部安保部：在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責指揮部辦公室工作，協(xié)調(diào)和督促各成員部門各負其責，做好應(yīng)急救援工作。項目部綜合部：在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責指揮部應(yīng)急安全事故災(zāi)難救援的車輛調(diào)配，物資供應(yīng)，裝備啟動，資金保證和信息報送工作；項目部工程技術(shù)部：在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責救援工作中的技術(shù)支持和項目經(jīng)理部協(xié)調(diào)事宜。項目部質(zhì)量監(jiān)督部：在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責項目部的安全事故災(zāi)難的應(yīng)急工作，并負責技術(shù)支持和協(xié)調(diào)事宜。項目部征遷協(xié)調(diào)部：在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、人員疏散的社會支持、援助等。6.4 現(xiàn)場指揮機構(gòu)由事故災(zāi)難（突發(fā)事件）所在地項目部成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在涇河新城管理處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責分工，負責應(yīng)急救援的現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)工作。7、危險源控制（1）危險源辨識。與有關(guān)的標準、規(guī)范、規(guī)程、檢查表或經(jīng)驗相對照來辨識危險源，亦或邀請專門行家學(xué)者進行危險源辨識，稱之為對照法；從安全角度用系統(tǒng)分析方法揭示各種故障或事故災(zāi)難的因素，辨識危險源的方法，稱為系統(tǒng)分析法。（2）危險源監(jiān)控。危險源一徑辨識確認，立即進監(jiān)控整改狀態(tài)。同時確定整改方案。項目部經(jīng)理的整改方案必須經(jīng)監(jiān)理部論證同意后在安全工程師的監(jiān)督下實施，管理處驗收。7.1 危險源辨識、監(jiān)控、整改圖?？h東路市政工程危險源辨識、監(jiān)控、整改示意圖見圖7-1 展版尺寸為：1800MM*1100MM圖7-1 縣東路市政工程危險源辨識、監(jiān)控、整改示意圖7.2 預(yù)警行動 參建單位發(fā)生安全事故災(zāi)難；通過電話、傳真的方式向管理處報告，管理處值守人員應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。按照有關(guān)規(guī)定，進行事故及末遂傷亡事故信息報告及處置方案。7.3 信息報告與通知（1）項目部24小時應(yīng)急值班電話：02936200025，手機號：主要負責人號碼為 （2）發(fā)生事故災(zāi)難值班人員還應(yīng)向主管部門和當?shù)匕脖O(jiān)部門匯報，視事故影響范圍，請求社會救助。8、預(yù)警和預(yù)防機制8.1、信息監(jiān)測與信息報告（1）信息內(nèi)容涉及交通系統(tǒng)的重特大事故災(zāi)難信息，或可能引發(fā)交通建設(shè)工程安全事故災(zāi)難的信息；包括安全事故災(zāi)難風(fēng)險源，誘發(fā)風(fēng)險因素和事故災(zāi)難的影響范圍，預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對策以及其他內(nèi)容。（2）信息來源公共信息相關(guān)部門（水利、氣象、國土資源、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、地震、水電、旅游）發(fā)布的：實際在建工程重特大安全事故災(zāi)難或自然災(zāi)害，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會安全事件等誘發(fā)危險因素的政府公布信息，專業(yè)實測和預(yù)報信息。在建工程各施工單位，應(yīng)向管理處應(yīng)急指揮部提供事故災(zāi)難發(fā)生的時間、地點、涉及傷亡人員或經(jīng)濟損失情況。以及可能誘發(fā)重特大事故災(zāi)難的危險源信息。（3）信息報送項目部安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室負責公眾信息及其他相關(guān)信息的收集，并將信息逐級上報。8.2、預(yù)警預(yù)防行動（1）管理處安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部根據(jù)對預(yù)警預(yù)防信息的搜集和分析核實，及時確定和發(fā)布參建單位安全事故災(zāi)難預(yù)警級別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)參建單位開展預(yù)警預(yù)防工作。（2）各參建單位必須建立相應(yīng)的預(yù)警預(yù)防預(yù)案，根據(jù)預(yù)警信息及時做好安全防范工作，保證在建工程安全、有序、均衡進行。（3）根據(jù)預(yù)警信息，制定相應(yīng)預(yù)案，保證道路暢通，確保應(yīng)急救援物資車輛通暢。8.3應(yīng)急響應(yīng)及處理程序。見圖8-1圖8-1 應(yīng)急響應(yīng)及處理程序圖8.4預(yù)警級別及發(fā)布（1）預(yù)警級別的確定預(yù)警級別的確定原則為：符合下列條件之一的,即為特別重大安全事故災(zāi)難 (級)(紅色)造成30人以上死亡（含失蹤）的事故；危及30人以上生命安全的事故；直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故；100人以上的中毒（重傷）事故；交通系統(tǒng)內(nèi)其他一些無法量化但性質(zhì)惡劣，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成特大影響的事故或災(zāi)難。 符合下列條件之一的，即為特大安全事故災(zāi)難（級）（橙色） 造成10人以上的、30人以下死亡（含失蹤）的事故；危及10人以上、30人以下生命安全的事故；直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的事故；50人以上、100人以下的中毒（重傷）事故；交通系統(tǒng)內(nèi)其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故或災(zāi)難。 符合下列條件之一的，即為重大安全事故災(zāi)難（級）（黃色） 造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的事故； 危及3人以上、10人以下生命安全的事故； 30人以上、50人以下的中毒（重傷）事故； 直接經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下的事故； 交通系統(tǒng)內(nèi)其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成較大影響的事故或災(zāi)難。 符合以下條件之一的，即為一般安全事故災(zāi)難（級）（藍色） 造成12人死亡（含失蹤）的事故； 危及12人生命安全的事故； 30人以下的中毒（重傷）事故； 直接經(jīng)濟損失10萬元以下的事故； 交通系統(tǒng)內(nèi)造成一定影響和損失的其他事故或災(zāi)難。（2）信息的確定和發(fā)布項目部安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部值班人員在接受報警信息后，對報警信息加以記錄和核實，初步判定預(yù)警級別，及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認預(yù)警級別，并及時向相關(guān)的應(yīng)急機構(gòu)，可能受 損失或影響的單位，應(yīng)急救援機構(gòu)等相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。紅色和橙色預(yù)警必須報至省交通廳安全事故災(zāi)難應(yīng)急總指揮部（廳外資辦）；黃色預(yù)警必須報至市級交通部門安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)。上級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)下級應(yīng)急指揮機構(gòu)的預(yù)警信息報告，確定發(fā)布預(yù)警級別。9.應(yīng)急響應(yīng)9.1事故災(zāi)難快報參建單位應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照安全事故災(zāi)難等級和事故災(zāi)難的可控性、嚴格程度和影響范圍及時向上一級安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。9.2信息處理安全事故災(zāi)難需要重點采集的信息，主要方式是電話、傳真及其它通信等，內(nèi)容包括：(1)事故現(xiàn)場的位置、性質(zhì)、發(fā)生的初步原因、時間及發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)場指揮部指揮人員姓名及聯(lián)系方式；(2)事故造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；(3)是否有可能發(fā)生易燃、易爆、坍塌等潛在危險及時采取的措施，效果和已開展應(yīng)急救援（活動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等）；(4)到達現(xiàn)場位置的單位、人員及組織情況，已經(jīng)采取的措施、效果和已開展應(yīng)急救援（活動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等）；(5)現(xiàn)場周圍環(huán)境情況及近期動態(tài)報告（包括地段狀況，道路通行狀況、能見度等）9.3信息分析安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部都要做好應(yīng)急信息的分析工作，跟蹤動態(tài)發(fā)展，及時掌握最新動態(tài)，將分析結(jié)果報上級主管部門，當?shù)厝嗣裾⑼▓笙嚓P(guān)部門。9.4境外涉險人員的通報程序如果突發(fā)事故（事件）中的傷亡、失蹤、圍困人員有港澳臺人員或外國人，或者突發(fā)事故（事件）可能影響的境外，應(yīng)將信息內(nèi)容及時上報省政府，由省政府向有關(guān)部門通報信息。10、應(yīng)急處置10.1應(yīng)急處置權(quán)限管理處按照分級負責，屬地管理原則，根據(jù)安全事故災(zāi)難的級別和類型成立應(yīng)急指揮機構(gòu)。指揮機構(gòu)權(quán)限見表11-1。表10-1 安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮權(quán)限事故等級第、級第級第級上級指揮機構(gòu)陜西基泰集團路橋有限公司涇河新城項目部 項目經(jīng)理部交通系統(tǒng)現(xiàn)場 應(yīng)急指揮機構(gòu)管理處應(yīng)急指揮機構(gòu)10.2應(yīng)急處置措施各參建單位根據(jù)各承包建設(shè)標段可能發(fā)生的安全事故災(zāi)難危險性編制專項應(yīng)急預(yù)案報管理處備案。(1)重特大安全事故災(zāi)難聯(lián)系公安、安監(jiān)等相關(guān)部門控制事故現(xiàn)場，對事故區(qū)域采取交通管理措施，防止事態(tài)進一步擴大，加強對事故災(zāi)難的監(jiān)控。指揮和調(diào)動應(yīng)急隊伍，應(yīng)急車輛及船舶應(yīng)急設(shè)備等器材及時提供必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入應(yīng)急行動，啟動應(yīng)急預(yù)案，確定是否需要請求支援。(2)項目部安全事故災(zāi)難響應(yīng)程序，在接到事故災(zāi)難信息后，應(yīng)急指揮長進入指揮位置，宣布進入應(yīng)急行動，調(diào)動應(yīng)急資源，全力進行救險措施。(3）自然災(zāi)害嚴格遵守有關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)的規(guī)定，在預(yù)警預(yù)防階段，加強道路管護、 及時收聽天氣預(yù)報和做好記錄，注意事故災(zāi)難發(fā)展動向，做好防范準備。11、應(yīng)急保障11.1 應(yīng)急物質(zhì)裝備保障項目經(jīng)理部應(yīng)明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物質(zhì)和裝備的類型，數(shù)量、性能、存放位置，管理負責人及通信聯(lián)系方式，除存檔在冊還應(yīng)以展板的形式公示于眾，并報管理處備查。11.2 經(jīng)費保障 根據(jù)各項目經(jīng)理部標的產(chǎn)值，經(jīng)理部必須專項專戶30萬元（人民幣）資金，以備事故災(zāi)難救援之需。項目部專項專戶100萬元（人民幣）資金，以備事故災(zāi)難救援搶險之需。11.3其它保障本預(yù)案是涇河新城縣東路項目部安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的保障措施，如實際需要可在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等實施互動，資源共享、共創(chuàng)和諧。11.4 培訓(xùn)保障陜西基泰集團有限公司應(yīng)急培訓(xùn)擬安排在每年的一季度適當時候培訓(xùn)，項目經(jīng)理部，根據(jù)施工進度，在每年工程開工前結(jié)合“三級教育”進行崗位培訓(xùn)。11.5 演練保障在有一類危險源的標段，尤其油庫等重點部位，根據(jù)行業(yè)要求適時進行防火演練。其它標段，根據(jù)施工特點每年不