行政法與行政訴訟法(名詞整理).doc

行政：廣義指整個(gè)政府的活動(dòng)，狹義指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。兩個(gè)特點(diǎn)：1、是一種國家活動(dòng)；2、不同于其他國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)。行政法：調(diào)整行政權(quán)被行使過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系：行政權(quán)被行使過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。包括三類：行使行政權(quán)的組織和管理相對(duì)方的關(guān)系；行政主體內(nèi)部的關(guān)系；國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政主體間的關(guān)系。行政法律關(guān)系：行政法調(diào)整和規(guī)定的具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。5個(gè)特點(diǎn)：1、必有一方是行政主體；2、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)由法律預(yù)先設(shè)定；3、不對(duì)等性4、行政主體權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性；5、解決爭議的方式和程序特殊。與行政關(guān)系的區(qū)別：1、前者屬法律關(guān)系，體現(xiàn)國家意志，有國家強(qiáng)制力保證，后者不是；2、前者以后者為基礎(chǔ)但不等于后者。行政法律關(guān)系構(gòu)成三要素：主體（指行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體、行政法制監(jiān)督主體和行政向?qū)Ψ剑?、客體（指當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象，包括物、行為和精神財(cái)富）、內(nèi)容（指當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)）行政法律事實(shí)：指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)?？煞譃榉墒录ㄅc當(dāng)事人意志無關(guān)）和法律行為（與當(dāng)事人意志有關(guān)）兩類。行政法的法源：即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。包括：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例、與行政法有關(guān)的法律解釋。行政法分類：1、一般行政法和特別行政法（以法律調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)）；2、實(shí)體行政法和程序行政法（以法律性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)）3、行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法（以法律的作用分類）行政法作用：1、保證行政權(quán)有效行使，促進(jìn)依法行政，提高行政效率；2、貫徹憲法，推動(dòng)民主，保障公民權(quán)益；3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。行政法基本原則：是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。包括合法性原則和合理性原則。行政合法性原則：是行政法治原則的核心內(nèi)容。指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求。要求行政主體依法辦事，不得享有法外特權(quán)，違法必究。三個(gè)具體要求：1、任何行政權(quán)必須有法律授權(quán)；2、任何行政權(quán)必須依法行使；3、任何行政權(quán)的授予和委托必須合法。合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法。程序合法有三個(gè)內(nèi)容：1、任何人不能成為審理自己的法官（回避制度）2、行政機(jī)關(guān)不能偏聽偏信，應(yīng)給當(dāng)事人同等辯論權(quán)3、決定對(duì)當(dāng)事人不利的事情時(shí)要事先通知本人并允許發(fā)表意見。行政合理性原則：行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法定條件、種類和幅度作出行政決定，這種決定還應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。三個(gè)要求：1、行政行為的動(dòng)因符合法律目的；2、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上，有合理動(dòng)機(jī)。3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)合理。行政主體：指享有國家行政權(quán)力，能以自己名義從事行政管理活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。三個(gè)特征：1、享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織；2、能以自己名義行使行政權(quán)力；3、獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。行政主體和行政法律關(guān)系主體：后者范圍大于前者。行政主體和行政機(jī)關(guān)：1、并非所有行政機(jī)關(guān)都是行政主體；2、并非行政機(jī)關(guān)在任何場合都是行政主體；3、能成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。行政職權(quán)：是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能，包括行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政合同簽訂權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)和行政裁決權(quán)等。具有強(qiáng)制性、不可處分性、職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性三個(gè)特點(diǎn)。行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)享有行政優(yōu)先權(quán)（包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)）和行政受益權(quán)（行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件）。行政職責(zé)是行政主體在行使行政職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)，核心是依法行政。國家行政機(jī)關(guān)：一個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志依法行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。簡稱政府。不同于行政組織和行政機(jī)構(gòu)。有三個(gè)特點(diǎn)：1、具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織；2、具有較強(qiáng)執(zhí)行色彩的組織；3、按照一定層次和結(jié)構(gòu)組織起來，進(jìn)行活動(dòng)。國家行政機(jī)關(guān)分類：1、中央和地方機(jī)關(guān)；2一般權(quán)限機(jī)關(guān)（國務(wù)院）和專門權(quán)限機(jī)關(guān)（財(cái)政部）；3、決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)（按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分）。行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則：適應(yīng)需要原則、精簡原則、高效原則、依法設(shè)置原則。對(duì)國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律調(diào)整，主要是通過建立和健全行政機(jī)關(guān)組織法體系實(shí)現(xiàn)的。我國行政機(jī)關(guān)有三種隸屬關(guān)系：垂直領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)。國家行政機(jī)關(guān)的體制：首長制（法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任歸于一人的）和委員會(huì)制（法定最高行政決策權(quán)賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)）；層次制（指政府組織縱向分為若干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)上層負(fù)責(zé)，管轄范圍隨層級(jí)下降而縮?。┖吐毮苤疲ㄕM織平行劃分為若干部門，所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同）；集權(quán)制（行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)，一切均需按上級(jí)機(jī)關(guān)指示辦）和分權(quán)制（下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)不加干涉）能作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和權(quán)限：國務(wù)院（制定行政法規(guī)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項(xiàng)行政工作權(quán)、其他職權(quán)）、國務(wù)院組成部門（制定規(guī)章權(quán)、本部門所轄事務(wù)管理權(quán)）、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（制定規(guī)章權(quán)、行政事項(xiàng)處理權(quán)、裁決爭議權(quán)）、國務(wù)院各部委管理的國家局（專項(xiàng)行政事項(xiàng)處理權(quán)、裁決爭議權(quán)）、地方各級(jí)人民政府（制定規(guī)章權(quán)、發(fā)布決定和命令權(quán)、本地行政事務(wù)管理權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)政府的職能部門和下級(jí)人民政府行政工作權(quán)）、地方各級(jí)人民政府的職能部門（決定和命令的發(fā)布權(quán)、主管行政事項(xiàng)權(quán)）、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（不是一級(jí)政府，但屬于行政主體）（包括三種：行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）公務(wù)員：依法履行公職，納入國家行政編制，有國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。具有公民和公務(wù)員雙重身份。其公務(wù)員身份體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：1、是國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為；2、享有行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)和行政職責(zé)；3、其公務(wù)行為具有強(qiáng)制性并由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；4、所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員個(gè)人過錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任。如何區(qū)分公務(wù)員個(gè)人行為和機(jī)關(guān)行為：1、以機(jī)關(guān)名義作出的是機(jī)關(guān)行為，以個(gè)人名義作出的是個(gè)人行為；2、屬于職責(zé)范圍是機(jī)關(guān)行為，否則是個(gè)人行為；3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托是機(jī)關(guān)行為，不管機(jī)關(guān)命令是否超越權(quán)限。如何區(qū)分機(jī)關(guān)的民事行為和公務(wù)行為：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于公務(wù)行為，具有平等有償特點(diǎn)的行為是民事行為。行政職務(wù)關(guān)系：指公務(wù)員基于其行政職務(wù)而與行政機(jī)關(guān)間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：選任、委任、調(diào)任、聘任。行政職務(wù)的變更基于：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。職務(wù)關(guān)系的消滅基于：死亡、喪失國籍、辭退開除公職、判刑、離退休。行政授權(quán)：指法律、法規(guī)將行政職務(wù)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織形式的法律行為。被行政授權(quán)的組織具有獨(dú)立的行政主體的法律地位，可以是事業(yè)單位、企業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體。三個(gè)特征：1、依據(jù)法律和法規(guī)授權(quán)。2、行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移。3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主行使職權(quán)。行政委托：指國家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。被委托組織不具有行政主體資格，不是行政主體，但是行政法上的主體。三個(gè)特征：1、委托人必須是國家行政機(jī)關(guān)2、委托事項(xiàng)不能超出行政職權(quán)范圍3、被委托對(duì)象是行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或其他組織。委托的四個(gè)條件：1、通常是有關(guān)群眾性、社會(huì)性的行政管理事務(wù)；2、行政機(jī)關(guān)自身行使有困難；3、屬于行政職權(quán)中影響較小或程度較輕的部分；4、被委托組織應(yīng)當(dāng)具備一定條件。被委托組織和被授權(quán)組織的區(qū)別：1、性質(zhì)不同，前者不是行政主體，后者是；2、產(chǎn)生依據(jù)不同，前者依據(jù)行政委托產(chǎn)生，后者依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)；3、行為后果不同，前者有行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，后者獨(dú)立承擔(dān)。行政相對(duì)方：在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。分類：1、個(gè)人相對(duì)方和組織相對(duì)方；2、直接相對(duì)方和間接相對(duì)方；3、抽象相對(duì)方和具體相對(duì)方。四項(xiàng)權(quán)利：1、提出申請(qǐng)權(quán)；2、參與權(quán)；3、聽證權(quán)；4、知情權(quán)；5、獲得救濟(jì)權(quán)。三項(xiàng)義務(wù)：1、服從行政管理；2、協(xié)助行政主體；3、遵循法定程序。行政法制監(jiān)督：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。監(jiān)督對(duì)象是行政主體及工作人員。監(jiān)督內(nèi)容是看其是否守法。行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督：1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。2、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督；3、國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、國家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；4、國家機(jī)關(guān)外地公民、組織的監(jiān)督。行政行為：行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。三層含義：1、是行政主體的行為；2、是行使行政職權(quán)的行為；3、是能產(chǎn)生行政法律效果的行為。四個(gè)特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、強(qiáng)制性。行政行為的分類：1、根據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系不同，分為行政立法行為（國家行政機(jī)關(guān)依法制定規(guī)范性文件的活動(dòng)）、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（行政機(jī)關(guān)作為第三方裁決行政爭議的行為）。2、以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，分為要式行政行為（指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能生效的行為）和不要式行政行為；3、根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同，分為抽象行政行為（指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，通常具有普遍性。比如行政立法行為。）和具體行政行為（指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為）。4、根據(jù)行政行為是否以相對(duì)方申請(qǐng)為前提，分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。5、根據(jù)當(dāng)事人數(shù)量，分為單方行政行為（指行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定不需相對(duì)方同意的行政行為）、雙方行政行為（必須雙方一致同意才可以的行政行為，如行政合同行為）和多方行政行為。行政行為的內(nèi)容：1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。2、科以義務(wù)和免除義務(wù)。3、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。行政行為的效力：1、公定力：指行政行為不論是否合法都被推定為合法，必須遵守。2、確定力：指行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得變更。3、拘束力：行政行為成立后就產(chǎn)生生法律上約束力。4、執(zhí)行力：行政行為作出后，行政相對(duì)方必須自覺履行，否則行政主體有權(quán)采取一定保障履行的手段。行政行為的合法要件:1、主體合法（必須是行政主體身份）；2、內(nèi)容合法（A、行為證據(jù)確切，有充分事實(shí)根據(jù)；B、行為有明確法律依據(jù)；C、行為必須公正合理，符合立法目的）；3、程序合法（A、行為符合程序法的基本原則和制度；B、行為符合法定步驟和順序）行政行為的無效：指行政行為有明顯或重大違法情形，自始不發(fā)生法律效力。無效的6個(gè)原因：1、行政行為重大違法；2、行政行為明顯違法；3、行政主體不明確或明顯超越職權(quán)；4、行政主體受脅迫；5、沒有可能實(shí)施的行政行為；6、行為將導(dǎo)致犯罪。無效的4個(gè)結(jié)果：1、自始無效；2、行政相對(duì)人可自行決定不履行；3、確認(rèn)無效無時(shí)效限制；4、返還違法獲益。行政行為的撤銷：對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)，有權(quán)國家機(jī)關(guān)給予撤銷使其失去法律效力。撤銷的2個(gè)理由：1、行為違法；2、行為不當(dāng)。撤銷的2個(gè)后果：1、自撤銷之日起失效；2、根據(jù)行政主體和行政相對(duì)方是否有過錯(cuò)，分別賠償。行政行為的廢止：已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去失去法律效力。廢止的3個(gè)理由：1、法律、法規(guī)發(fā)生變化；2、國家形勢重大變化；3、原定任務(wù)執(zhí)行完畢。廢止的2個(gè)結(jié)果：1、自廢止之日失去法律效力。2、因廢止給相對(duì)方造成的損失，行政主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。行政立法：國家行政機(jī)關(guān)依法制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。屬于抽象行政行為。行政立法分類：1、依據(jù)權(quán)力來源不同，分為職權(quán)立法（指行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)）和授權(quán)立法（指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件行為）；2、根據(jù)立法主體級(jí)別不同，分為中央行政立法和地方行政立法（我國有權(quán)立法的地方政府包括省級(jí)人民政府、省會(huì)城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府）；3、根據(jù)立法內(nèi)容、目的和功能不同，分為執(zhí)行性立法（一般稱為“實(shí)施條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”）和創(chuàng)制性立法。行政立法2個(gè)原則：1、民主原則（主要通過3個(gè)制度實(shí)現(xiàn)：情報(bào)公開制度、咨詢制度、聽證制度）；2、效率原則（通過兩個(gè)制度實(shí)現(xiàn)：時(shí)效制度、代理制度）行政立法主體：1、國務(wù)院（制定行政法規(guī)，其立法形式一般為條例、規(guī)定、辦法等）；2、國務(wù)院各部門（制定規(guī)章）；3、省級(jí)政府、省會(huì)城市和較大市人民政府（制定規(guī)章）行政立法程序：1、起草；2、征求意見；3、審查；4、通過；5、簽署；6、發(fā)布與備案。對(duì)行政立法的監(jiān)督：1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（可以是事前監(jiān)督或事后監(jiān)督）；2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督；3、法院監(jiān)督（提出建議權(quán)、不予適用權(quán)）行政許可：行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。特征：1、是依申請(qǐng)的行政行為；2、許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)；3、是賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；4、是外部行政行為；5、是要式行政行為。行政許可分類：1、以許可的性質(zhì)分為行為許可和資格許可；2、以許可的書面形式和能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)立的許可和附文件的許可；3、以許可是否附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可；4、以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)分為排他性許可和非排他性許可；5、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般許可和特殊許可（特許）；6、以許可有效期長短標(biāo)準(zhǔn)分為長期許可和短期許可。行政許可的基本原則：1、合法性原則；2、公平公正公開原則；3、便民原則；4、救濟(jì)原則；5、信賴保護(hù)原則（A、公民依法取得的行政許可是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨?，?yīng)當(dāng)受到保護(hù)，非依法律不得撤銷或變更；B、為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已生效的許可）；6、一般不得轉(zhuǎn)讓原則；7、監(jiān)督原則。行政許可設(shè)定的原則：1、應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律；2、應(yīng)有利于發(fā)揮相對(duì)人積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；3、應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可事項(xiàng)：1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)；2、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入；3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，需要確定具備特定資格資質(zhì)的事項(xiàng)；4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，需要按照技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；5、企業(yè)或其他組織的設(shè)立事項(xiàng)；6、其他?？梢圆辉O(shè)立行政許可的事項(xiàng)：1、行政相對(duì)人能夠自主決定的；2、市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的。行政許可設(shè)定權(quán)的分配：指各種法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。1、全國人大的法律；2、國務(wù)院的行政法規(guī)；3、國務(wù)院決定；4、地方性法規(guī)（指省級(jí)人大及其常委會(huì)）；5、省級(jí)政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。補(bǔ)充：地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企事業(yè)組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人和企業(yè)到本地從事經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本地市場。行政許可實(shí)施主體：指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。主要有3種：法定的行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)的組織、被委托的行政機(jī)關(guān)。行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新：1、相對(duì)集中行政許可權(quán)；2、一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理行政許可期限：除可以當(dāng)場作出決定的以外，受理之日起20日作出許可決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，還可以再延長10日。行政許可監(jiān)督：1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督；2、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督。行政強(qiáng)制：指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定行政目的，保障行政管理順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身和財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體性行政行為的總稱。三個(gè)特征：1、主體是行政主體；2、對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由；3、目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的。行政強(qiáng)制的種類：1、以強(qiáng)制對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，分為對(duì)人身的強(qiáng)制（收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等）、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制（查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等）、對(duì)行為的強(qiáng)制（強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定等）；2、以行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，分為即時(shí)性強(qiáng)制（又分為預(yù)防性強(qiáng)制和制止性強(qiáng)制）和執(zhí)行性強(qiáng)制。行政強(qiáng)制執(zhí)行：指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為，對(duì)象范圍廣泛，不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。具有3個(gè)性質(zhì)：行政性、強(qiáng)制性、執(zhí)行性。分為對(duì)財(cái)產(chǎn)、人身和行為三種執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類：1、間接強(qiáng)制執(zhí)行：指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其法定義務(wù)或達(dá)到相同目的的行政強(qiáng)制措施。分為代執(zhí)行（行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，想義務(wù)人收取必要費(fèi)用）和執(zhí)行罰（強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施）；2、直接強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制預(yù)防、行政強(qiáng)制制止和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別：1、實(shí)施條件不同；2、實(shí)施的時(shí)間和目的不同；3、實(shí)施的機(jī)關(guān)不同；4、實(shí)施的程序不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行原則：1、強(qiáng)制和教育結(jié)合；2、依法原則；3、適當(dāng)原則；4、目的實(shí)現(xiàn)原則。即時(shí)強(qiáng)制：因?yàn)榍闆r緊急，為達(dá)到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對(duì)方不履行義務(wù)為前提，即對(duì)其人身自由或財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。行政合同：行政主體之間，行政主體和公民、法人或其他組織間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。4個(gè)特點(diǎn)：1、一方必須是行政主體；2、目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)；3、意思表示一致；4、行政主體有行政優(yōu)益權(quán)。行政合同的締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)和直接磋商等方式。一般采用書面方式。行政合同履行的原則：1、實(shí)際履行原則；2、自己履行原則；3、全面適當(dāng)履行原則。行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：1、行政主體的權(quán)利：對(duì)合同的監(jiān)督和指揮權(quán)、單方面變更合同標(biāo)的權(quán)、單方解除合同權(quán)、制裁權(quán)（主要有四種手段：金錢制裁、強(qiáng)制繼續(xù)履行、代執(zhí)行、解除合同）。2、相對(duì)方的權(quán)利：獲得報(bào)酬權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)、必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)、不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)。行政合同的解除有兩種方式：單方解除、協(xié)議解除。變更和解除行政合同的法律后果：1、原合同不再履行，雙方按變更后的合同履行；2、因行政主體單方面變更和解除合同的，應(yīng)給相對(duì)方補(bǔ)償。行政指導(dǎo)：行政機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)，根據(jù)有關(guān)法律、政策，針對(duì)特定的公民、法人和其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效的實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。六個(gè)特征：1、是非權(quán)力行政活動(dòng)；2、是事實(shí)行為；3、是單方行為；4、是一種適用較大幅度彈性的管理領(lǐng)域；5、適用法律優(yōu)先的原則；6、是一種外部行為。行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)區(qū)別：1、主體不同；2、客體不同；3、內(nèi)容不同；4、效力不同。行政命令：行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的，對(duì)相對(duì)方科以義務(wù)的行為。行政指導(dǎo)的分類：1、有法律依據(jù)的指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)（多數(shù)行政指導(dǎo)行為都是后者）；2、以對(duì)象是否具體分為普遍的行政指導(dǎo)和個(gè)別的行政指導(dǎo)；3、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，分為規(guī)制性行政指導(dǎo)（對(duì)妨礙社會(huì)秩序、危害公共利益的行為加以預(yù)防、規(guī)范的行政指導(dǎo)）、調(diào)整性行政指導(dǎo)（行政相對(duì)方發(fā)生利害沖突無法協(xié)調(diào)時(shí)，由政府出面調(diào)停）、助成性行政指導(dǎo)（幫著相對(duì)方出主意的行政指導(dǎo)）行政處罰：行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民或組織給予制裁的具體行政行為。特征：1、目的是懲戒；2、主體是行政主體；3、屬于外部行政行為。行政處罰和刑罰：1、制裁的性質(zhì)不同；2、適用的違法行為不同；3、懲罰的程度和適用的程序不同；4、作出處罰的形式不同。行政處罰和行政處分：1、處罰的對(duì)象不同；2、制裁的行為性質(zhì)不同；3、制裁的原則不同；4、懲罰的范圍和程度不同；5、采取的形式不同；6、兩者的救濟(jì)途徑不同。行政處罰的原則：1、處罰法定原則（處罰依據(jù)法定、處罰主體法定、處罰職權(quán)法定、處罰程序法定）；2、處罰公正、公開原則；3、處罰和違法行為相適應(yīng)原則；4、處罰和教育相結(jié)合；5、不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則；6、救濟(jì)原則。行政處罰的種類：1、人身罰：也叫自由罰，指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種形式。（1）行政拘留：特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。不同于刑事拘留、司法拘留和行政扣留。（2）勞動(dòng)教養(yǎng)：行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法或有輕微違法行為，尚不夠刑事處罰并具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種懲罰改造措施。期限是3年，必要是可延長1年。2、行為罰：又叫能力罰，指行政主體限制或剝奪行為人特定的行為能力的制裁措施。主要表現(xiàn)為吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。3、財(cái)產(chǎn)罰：是行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。是運(yùn)用的最廣泛的一種行政處罰。包括罰款（罰款和罰金有4個(gè)區(qū)別：性質(zhì)不同、處罰依據(jù)不同、適用主體不同、適用的對(duì)象不同）和沒收財(cái)物（沒收違法所得、沒收非法財(cái)物）。4、申戒罰：又叫精神罰、生育罰，指行政主體對(duì)違反行政法的公民、組織的譴責(zé)和警戒。主要形式是警告和通報(bào)批評(píng)。行政處罰設(shè)定權(quán)劃分：1、限制人身自由的行政處罰只能有法律設(shè)定；2、國務(wù)院可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；3、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。行政處罰的主體：必須是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。某些行政處罰權(quán)可以委托給其他組織，但行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等不能委托。行政處罰的管轄：1、由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。但行為人所在地行政機(jī)關(guān)更方便管轄的，經(jīng)協(xié)商，可以由行為人所在地機(jī)關(guān)管轄；2、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，或者行為地難以查明的，由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。發(fā)生爭執(zhí)的，報(bào)共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄；3、行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰適用的時(shí)效：1年。一年未發(fā)現(xiàn)，不再處罰。行政處罰的適用方式：1、一事不再罰款。2、三種情況不予處罰：不滿14周歲的、精神病人犯病的時(shí)候、違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有發(fā)生危害后果的。行政處罰的程序：1、簡易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定；2、一般程序：A、調(diào)查取證；B、告知權(quán)利；C、聽取陳述、申辯或舉行聽證會(huì)（聽證的條件：只適用于行政處罰較重的行政處罰案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰）；D、作出處罰決定；E、作出處罰決定書。行政處罰的執(zhí)行的原則：1、自覺履行原則； 2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，處罰不停止執(zhí)行原則；3、決定罰款和收繳罰款相分離原則（什么情況下可以當(dāng)場收繳罰款：A、20元以下罰款；B、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；C、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)作出罰款決定后，當(dāng)事人去制定銀行繳款困難，經(jīng)當(dāng)事人提出申請(qǐng)當(dāng)場繳納的）。當(dāng)事人不交罰款怎么辦：1、每日按罰款金額3%處罰；2、將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3、申請(qǐng)法院執(zhí)行。行政監(jiān)督：指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。屬于行政行為。分為一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督兩種，后者又分為行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)督和監(jiān)督行政行為的關(guān)系：1、相同點(diǎn)：對(duì)象相同、內(nèi)容相同、目的相同。2、區(qū)別：（1）主體不同，行政監(jiān)督主體是行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督行政行為的主體是行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)）；(2)監(jiān)督對(duì)象不同，監(jiān)督行政行為的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員，行政監(jiān)督的對(duì)象包括國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和部分非國家機(jī)關(guān)；（3）監(jiān)督程序不同；（4）權(quán)力依據(jù)不同；（5）行為屬性不同。一般行政監(jiān)督：又稱一般職能的行政監(jiān)督，指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門的監(jiān)督。6種方式：報(bào)告工作、執(zhí)法監(jiān)督檢查、審查批準(zhǔn)、備案、行政復(fù)議、懲戒。行政監(jiān)察：國家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動(dòng)。其權(quán)限分為程序性監(jiān)察權(quán)和實(shí)體性監(jiān)察權(quán)。前者分為10項(xiàng)：會(huì)議列席權(quán)；查詢權(quán)；要求提供資料、查閱及復(fù)制材料權(quán)；要求解釋、說明權(quán)；責(zé)令停止違法違紀(jì)行為權(quán)；暫扣、封存證據(jù)權(quán)；責(zé)令不得變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)物權(quán)；責(zé)令解釋、說明權(quán)；提請(qǐng)法院采取保全措施權(quán)；提請(qǐng)行政協(xié)助權(quán)。后者包括3項(xiàng)：提出監(jiān)察建議權(quán)；作出監(jiān)察決定權(quán)；獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。審計(jì)監(jiān)督：根據(jù)會(huì)計(jì)記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國家法律，與國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并提出審計(jì)報(bào)告，以維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)的活動(dòng)。本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)對(duì)象是會(huì)計(jì)資料。6項(xiàng)權(quán)限：要求報(bào)送權(quán)；檢查權(quán)；調(diào)查權(quán)；制止并采取措施權(quán)；通報(bào)權(quán)；處理權(quán)。行政違法：指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政不當(dāng)：也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其公務(wù)人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。行政責(zé)任：行政主體及其工作人員因行政違法或不當(dāng)，違反法定職責(zé)和義務(wù)而依法承擔(dān)的否定性的法律后果。要件：1、責(zé)任主體是行政主體和工作人員；2、前提是行政違法或行政不當(dāng)；3、必須為法律確認(rèn)，是一種法律責(zé)任；4、必須有主觀上過錯(cuò)。行政救濟(jì)：指公民、組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。3個(gè)特征：1、以相對(duì)方請(qǐng)求為前提；2、以行政爭議為基礎(chǔ)；3、目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。救濟(jì)途徑有兩個(gè)：行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。行政復(fù)議：指公民、組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。4個(gè)特征：1、是行政行為；2、以行政爭議為處理對(duì)象；3、依申請(qǐng)產(chǎn)生；4、是行政司法行為。5個(gè)原則：合法原則、公正原則、公開原則、及時(shí)原則、便民原則。行政復(fù)議參加人：指行政爭議的當(dāng)事人和與行政爭議有利害關(guān)系的人。包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。復(fù)議申請(qǐng)人：指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復(fù)議申請(qǐng)的公民或組織。3種情況下，申請(qǐng)人可以不是直接受害者：1、公民死亡的，是其近親屬；公民喪失行為能力的，是其監(jiān)護(hù)人；2、法人終止，承受其權(quán)利義務(wù)的法人；3、行政處罰中受被處罰人侵害的人。復(fù)議被申請(qǐng)人：指公民、組織對(duì)其作出的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)。1、對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，該機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人（蓋章原則）；2、兩個(gè)機(jī)關(guān)共同作出的行為，是共同被申請(qǐng)人；3、法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行為，該組織是被申請(qǐng)人；4、對(duì)派出機(jī)關(guān)的行為不服的，該機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；5、對(duì)派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出的行為不服，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人；6、機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。行政復(fù)議第三人：同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為由利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或其他組織。行政復(fù)議的范圍：1、所有的具體行政行為；2、部分抽象行政行為：（公民、組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并申請(qǐng)對(duì)該規(guī)定審查：A、國務(wù)院部門的規(guī)定；B、縣級(jí)以上政府或工作部門的規(guī)定；C、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定）；3、三類事項(xiàng)不能申請(qǐng)復(fù)議;A、不服行政機(jī)關(guān)的行政處分或其他人事處理決定的；B、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其它處理的；C、不服國防、外交等國家行為的。行政復(fù)議的管轄：不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。1、對(duì)縣級(jí)以上政府工作部門復(fù)議的，由本級(jí)政府和上級(jí)工作部門管轄，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門只有上級(jí)主管部門有權(quán)管轄；2、對(duì)地方各級(jí)政府提出復(fù)議的，其上級(jí)政府有權(quán)管轄；3、對(duì)國務(wù)院部委和省級(jí)政府復(fù)議的，該部位或政府有管轄權(quán)，不服復(fù)議結(jié)果的可以去法院訴訟或者去國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院為終局裁決；4、對(duì)政府派出機(jī)關(guān)不服的，向其上級(jí)政府復(fù)議；對(duì)政府部門的派出機(jī)構(gòu)不服的，向該機(jī)構(gòu)所屬部門或者該部門所屬本級(jí)政府復(fù)議；5、對(duì)授權(quán)組織行為復(fù)議的，向直接管理該組織的機(jī)構(gòu)復(fù)議；6、對(duì)共同行政行為不服，向其共同上級(jí)政府復(fù)議；7、對(duì)被撤銷的政府不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府復(fù)議。行政復(fù)議的五個(gè)階段：1、申請(qǐng)：自知道被具體行政行為侵害起60日內(nèi)提出，可以書面提出，也可以口頭。已經(jīng)提起行政訴訟的，不再受理復(fù)議申請(qǐng)；2、受理：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查是否受理；3、審理：原則上采取書面審查的方式，審查具體行政行為是否具備合理性和合法性，復(fù)議不停止執(zhí)行；4、決定：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在受理后60天作出決定，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以延長30天。省級(jí)政府確認(rèn)土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。5、執(zhí)行：維持具體行政行為的復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法院強(qiáng)制執(zhí)行；變更具體行政行為的復(fù)議決定，有復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政賠償：指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?個(gè)特征：1、是國家賠償?shù)囊环N；2、起因是行政侵權(quán)行為；3、義務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)；4、賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限；5、賠償責(zé)任形式是損害賠償；6、責(zé)任主體是行政主體。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：1、首要要件是行政侵權(quán)行為；2、損害事實(shí)；3、侵權(quán)行為和損害事實(shí)有因果關(guān)系。行政賠償?shù)臍w責(zé)原則：我國采用的是違法責(zé)任原則。1、過錯(cuò)責(zé)任原則（行政主體有故意或過失才賠償）；2、危險(xiǎn)責(zé)任原則（又叫無過錯(cuò)責(zé)任原則，只要造成損失都要賠償，不考慮主觀過錯(cuò)）；3、違法責(zé)任原則（行政賠償以客觀上違反法律為前提）。行政賠償?shù)姆秶?、侵犯人身權(quán)的違法行政行為。（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施（勞動(dòng)教養(yǎng)、收容審查、強(qiáng)制治療或強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制遣送、強(qiáng)制傳喚、行政扣留等）；（2）非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（此類行為不是行政人員的職務(wù)行為，但卻與職務(wù)行為有關(guān)聯(lián)性）；（3）以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的違法行為；（5）造成公民傷害或死亡的其他違法行為。2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰行為；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為；（3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤牌費(fèi)用的行為；（4）違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造損害的其他行為。國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：1、行政人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；2、因公民、組織自己的行為致使損害發(fā)生的；3、對(duì)國防、外交行為或抽象行政行為侵權(quán)要求賠償?shù)?。行政賠償?shù)馁r償請(qǐng)求人：1、受害的公民或組織；2、受害公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬；3、受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：1、原則是侵權(quán)的行政主體是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。共同侵權(quán)的是共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；2、受委托的組織侵權(quán)的，委托的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；3、侵權(quán)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)是義務(wù)機(jī)關(guān)；4、經(jīng)復(fù)議的案件，最初造成損害的機(jī)關(guān)是義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分履行賠償義務(wù)。行政賠償程序：1、行政先行處理原則（指在行政賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，有行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。如果行政處理不能解決，再起訴訟。也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)一并提出）；2、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以自期間屆滿之日（2個(gè)月）向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以調(diào)解。行政賠償訴訟管轄：由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是國家部委或省級(jí)政府，由當(dāng)?shù)刂性汗茌?；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不止一個(gè)，原告有選擇權(quán)；對(duì)違法拘留或非法拘禁要求賠償?shù)模稍婊虮桓嫠诘?、限制人身自由地法院管轄；?duì)侵犯不動(dòng)產(chǎn)要賠償?shù)?，有不?dòng)產(chǎn)所在地法院管。行政賠償訴訟舉證制度：被告負(fù)免責(zé)、減責(zé)的舉證責(zé)任。原告對(duì)損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。行政追償：國家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的制度。我國國家賠償?shù)姆绞剑阂灾Ц顿r償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者回復(fù)原狀。另外還規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響等方式。賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支。行政訴訟：指公民、組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。4個(gè)特征：1、由人民法院受理和審理；2、只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議；3、行政復(fù)議不是行政訴訟的必經(jīng)程序；4、原則上是開庭審理。行政訴訟案件的構(gòu)成要件：1、原告是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人或組織；2、被告是作出被訴具體行政行為的行政主體；3、屬于法院受理范圍；4、必須在法定期限內(nèi)起訴；5、法律規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了復(fù)議；自己選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。行政訴訟和民事訴訟的區(qū)別：1、案件性質(zhì)不同；2、適用的法律不同；3、當(dāng)事人不同；4、訴訟權(quán)利不同；5、起訴的先行條件不同；6、是否適用調(diào)解不同。行政訴訟法：指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政訴訟的基本原則：獨(dú)立審判原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；具體行政行為合法性審查原則；當(dāng)事人地位平等原則；民族語言文字原則；當(dāng)事人有權(quán)辯論原則；合議、回避、公開審判和兩審終審原則；人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。行政訴訟的受案范圍：又稱法院的主管范圍，指法院受理并審理行政爭議的范圍。3個(gè)確定標(biāo)準(zhǔn)：1、具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)；2、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；3、法律上利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)予受理的行政案件：1、行政處罰案件；2、行政強(qiáng)制措施案件；3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件；4、行政許可案件；5、不履行法定職責(zé)案件；6、撫恤金案件；7、違法要求履行義務(wù)的案件；8、其他侵權(quán)案件（行政裁決行為、行政確認(rèn)行為、行政檢查行為）；9、其他。不予受理的案件：1、國家行為；2、抽象行政行為；3、行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；4、法律規(guī)定有行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為；5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；6、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解和仲裁行為；7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為了；9、對(duì)公民、組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。行政訴訟管轄：指上下級(jí)法院之間和痛擊法院之間受理一審行政案件的分工和權(quán)限。分為級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄三類，其中前兩類又合稱為“法定管轄”。級(jí)別管轄：上下級(jí)人民法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。1、基層法院管轄除上級(jí)法院管轄的一審案件以外的所有一審案件；2、高院和最高院管轄轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的一審案件；3、中院管轄三類案件：A、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；B、對(duì)國務(wù)院部門或者省級(jí)政府作出的具體行政行為提起訴訟的案件；C、本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜案件（包括被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層法院不適宜審理的案件；社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或者涉港澳臺(tái)案件；其他重大復(fù)雜案件）地域管轄：指同級(jí)法院之間受理一審案件的分工和權(quán)限。分為一般地域管轄和特殊地域管轄。一般地域管轄：指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。包括1、凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向法院起訴的；2、經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原決定的。特殊地域管轄：1、因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的，有不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄；2、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，有被告所在地或原告所在地法院管轄。共同管轄：即兩個(gè)或以上法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)。1、經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄；2、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟的，由被告所在地或者原告所在地法院管轄；3、臨界不動(dòng)產(chǎn)案件，有關(guān)行政區(qū)域的法院都有管轄權(quán)。裁定管轄：法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定案件的管轄法院。分為三種：1、移送管轄：指某法院受理案件后，發(fā)現(xiàn)本院對(duì)該案件沒有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理；2、指定管轄：指上級(jí)法院以裁定的方式指定某下級(jí)法院管轄某案件；3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：指案件的管轄權(quán)在上下級(jí)法院間的移動(dòng)（三個(gè)條件：A、移交的案件是一審案件；B、移交的法院有管轄權(quán)；C、兩個(gè)法院間有上下級(jí)審判監(jiān)督關(guān)系。）管轄權(quán)異議：指當(dāng)事人向受訴法院提出的該院沒有管轄權(quán)的主張。應(yīng)當(dāng)在收到法院應(yīng)訴通知日起10天內(nèi)以書面形式提出。行政訴訟參加人：指參加行政訴訟的當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟參與人：除了訴訟參加人以外，還包括證人、鑒定人和翻譯等。不包括審判人員、書記員和執(zhí)行人員。行政訴訟當(dāng)事人：指因具體行政行為發(fā)生糾紛，以自己的名義進(jìn)行訴訟，案件審理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，并受人民法院裁判約束的人。包括原告、被告、共同訴訟人、第三人。行政訴訟原告：指對(duì)具體行政行為不服，依照法律向法院起訴的利害關(guān)系人。條件：1、必須是行政管理相對(duì)方；2、必須有法律上的利害關(guān)系；3、必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。行政訴訟被告：指因原告認(rèn)為其作出的具體行政行為違法并侵犯了其合法權(quán)益而向法院起訴，法院受理后通知參加應(yīng)訴，并受法院終局裁判拘束的行政主體。1、須是有行政訴訟權(quán)利能力的行政主體；2、須在具體行政法律關(guān)系中行使行政職權(quán)并作出具體行政行為；3、須為原告所指控并經(jīng)法院通知應(yīng)訴。（法院認(rèn)為原告起訴的被告不適格，應(yīng)該告知原告變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴，不能徑行變更）蓋章原則：誰蓋章，誰主體；誰蓋章，誰被告。行政訴訟第三人：同提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，因而可能受到行政訴訟審理結(jié)果的影響，依本人申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)或由法院通知參加訴訟的行政相對(duì)人。4個(gè)特點(diǎn)：1、第三人是原、被告以外的行政相對(duì)人；2、第三人參加訴訟的時(shí)間特定；3、第三人在主體方面具有多樣性；4、第三人是同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的人。共同訴訟：指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院必須共同審理；或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。前者叫做必要的共同訴訟，后者叫做普通的共同訴訟。集團(tuán)訴訟：指由于人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟。5個(gè)特點(diǎn)：1、原告人數(shù)多；2、原告方實(shí)行訴訟代表制；3、法院的裁判效力不僅及于訴訟代表人，也及于其他當(dāng)事人；4、訴訟代表人由原告推選或者法院指定；5、訴訟代表人為1到5人。起訴：公民或組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害，向法院提出訴訟請(qǐng)求的行為。4個(gè)條件：1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民或組織；2、被告明確；3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；4、屬于法院主管和管轄。審查起訴的結(jié)果：法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對(duì)原告起訴審查。認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案并通知原告；認(rèn)為不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。一審?fù)彸绦颍?、開庭前準(zhǔn)備階段；2、出庭情況審查階段；3、法庭調(diào)查；4、法庭辯論；5、合議庭評(píng)議；6、公開宣判（無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判）第二審程序：上一級(jí)法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對(duì)下一級(jí)法院作出的尚未生效的行政判決或裁定進(jìn)行重新審理的程序。上訴：指當(dāng)事人不服一審未生效判決，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請(qǐng)求上一級(jí)法院對(duì)行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或改變第一審裁判的行為。條件：1、上訴人和被上訴人必須合格；2、一審判決未生效；3、必須在法定期限內(nèi)提出。對(duì)判決不服是15天，對(duì)裁定不服是10天；4、必須提交上訴狀；5、繳納訴訟費(fèi)。第二審案件的特點(diǎn)：1、一律由審判員組成合議庭，成員必須是3人以上單數(shù)；2、有開庭審理和書面審理兩種方式；3、全面審查原則，不受上訴范圍的限制；4、二審審理過程，被告不得改變被訴具體行政行為；5、二審法院可以在本院審理，也可以到案件發(fā)生地或原審法院進(jìn)行。審判監(jiān)督程序：法院發(fā)現(xiàn)已生效判決、裁定違反法律規(guī)定，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。包括再審程序（又分為自行再審和指令再審兩種）和提審程序兩種。審判監(jiān)督程序和二審程序的關(guān)系：1、提起的主體不同；2、提起的條件不同；3、有無期限限制不同；4、審理的主體不同；5、審理的對(duì)象不同；6、程序的性質(zhì)不同。證據(jù)：指用以證明案件事實(shí)的一切材料是事實(shí)。3個(gè)特征：客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。證據(jù)分7類：1、書證：以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料；2、物證：以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實(shí)的證據(jù)；3、視聽資料：以錄音、錄像等技術(shù)手段，將聲音、圖像等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)；4、證人證言；5、當(dāng)事人陳述；6、鑒定結(jié)論；7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。舉證責(zé)任：是法律假定的一種后果，特指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主