行政管理_精簡(jiǎn)版.ppt

第一章緒論 一 行政管理學(xué)的概念 一 行政的概念 最廣義行政說(shuō) 行政是指國(guó)家所有機(jī)關(guān) 包括立法 司法 行政系統(tǒng)所屬部門 和所有企事業(yè)單位的計(jì)劃 決策 協(xié)調(diào) 人事 后勤事務(wù)等活動(dòng)的管理與處理 廣義行政說(shuō) 行政指一種與政治相分離的 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的執(zhí)行活動(dòng) 狹義行政說(shuō) 行政是指除國(guó)家立法 司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的公務(wù)活動(dòng) 二 行政管理的概念 1 行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué) 行政學(xué) 公共事務(wù)管理學(xué) 公務(wù)管理學(xué)等 其英文名稱PublicAdministration或Administration 行政administration和管理management是有區(qū)別的 行政本身即包含管理的意思 但它主要是和政府或行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)有關(guān) 而管理除指一般性管理之外 主要和工商企業(yè)的活動(dòng)有關(guān) 行政管理指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù) 社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的組織活動(dòng) 它包括如下的要點(diǎn) 1 行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 即行政機(jī)關(guān) 如國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 誰(shuí)管理 2 行政管理的客體是國(guó)家事務(wù) 社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 管什么 3 行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理 怎么管 三 行政管理學(xué)的研究目的 1 研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念 理論和方法 2 為政府公共行政管理提供恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì) 3 研究如何提升政府公共管理的水平 4 全面培養(yǎng)政府公務(wù)員 尤其是行政通才 三 行政管理學(xué)的形成與發(fā)展 一 西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1 早期公共行政研究時(shí)期 指從1887年威爾遜 普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)28任美國(guó)總統(tǒng) 發(fā)表 行政學(xué)之研究 一文到科學(xué)管理理論興起之前的一段歷史時(shí)期 這一時(shí)期國(guó)家由自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡的歷史時(shí)期 1887年 美國(guó)學(xué)者伍德羅 威爾遜 行政學(xué)之研究 一文 行政學(xué) 作為一個(gè)行政管理學(xué)的概念 標(biāo)志現(xiàn)代意義上的行政學(xué)在西方的產(chǎn)生 1900年 美國(guó)學(xué)者古德諾 政治與行政 一書 提出政治與行政分離的主張 促成了行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái) 在這一時(shí)期里 行政管理學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ) 形成了初步的學(xué)科體系 產(chǎn)生了比較大的影響 2 傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期 以1911年美國(guó)人泰羅的 科學(xué)管理原理 一文至20世紀(jì)30年代 科學(xué)管理之父 泰勒 標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境 工作方式 工作流程來(lái)提高工人的效率 管理理論之父 法約爾 管理的十四項(xiàng)原則 管理的五要素 計(jì)劃 組織 指揮 協(xié)調(diào) 控制 組織理論之父 韋伯 官僚組織理論 等級(jí)制原則 人員考試任用 書面形式的規(guī)章制度 非人格化的管理 固定的薪酬 據(jù)工作成就升遷和獎(jiǎng)懲 管理上強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化管理 注重效率的提高 忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究 采用胡蘿卜加大棒的方式管理人 行政管理學(xué)的研究強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)行政組織的合理化 行政過(guò)程的制度化 行政行為的效率化 行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化 系統(tǒng)地提出了行政管理學(xué)的研究對(duì)象 內(nèi)容和方法 3 修正公共行政研究時(shí)期 20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)60年代 兩次世界大戰(zhàn)期間的行為科學(xué)研究興起 強(qiáng)調(diào)從人的作用 需求 動(dòng)機(jī) 相互關(guān)系和社會(huì)環(huán)境等方面研究其對(duì)管理活動(dòng)及其結(jié)果的影響 1927 1932年梅奧的霍桑試驗(yàn)馬斯洛的需求層次理論 其中生理需要 是人的饑 渴 生育等基本生理機(jī)能安全需要 泛指廣義的安全 如職業(yè) 勞動(dòng) 心理 環(huán)境等方面的安全社交需要 包括友誼與歸屬感尊重需要 包括自我尊重 自信心 自豪感和勝利感 與社會(huì)尊重 能力 成就得到社會(huì)的認(rèn)可 自我實(shí)現(xiàn)的需要 指人們發(fā)揮潛能 實(shí)現(xiàn)社會(huì)抱負(fù)的需要 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我實(shí)現(xiàn)需要 麥克雷戈的 X Y理論 反映了人性論的基本問(wèn)題 X理論 認(rèn)為人的本性是好逸惡勞 不負(fù)責(zé)的 應(yīng)以嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理 Y理論 認(rèn)為人的本性是勤勞和負(fù)責(zé)的 關(guān)鍵在于引導(dǎo)狼性文化與柔性關(guān)懷行政理論發(fā)展強(qiáng)調(diào)政治與行政的配合 民主與效率的一致 以人為本的行政觀 重視非正式組織 4 整合公共行政研究時(shí)期 20世紀(jì)60年代 管理理論有社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 決策理論學(xué)派 系統(tǒng)管理學(xué)派 經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派 權(quán)變理論學(xué)派等等 理論學(xué)派林立 最顯著的特點(diǎn) 把社會(huì)科學(xué) 自然科學(xué)的最新成果廣泛應(yīng)用到行政管理的研究中來(lái) 使行政管理日益成為一門多學(xué)科相互交叉 相互滲透的綜合性學(xué)科 生態(tài)行政學(xué) 新公共行政學(xué) 公共政策分析等出現(xiàn) 第三章行政職能 第一節(jié)行政職能概述一 現(xiàn)代行政職能問(wèn)題的由來(lái)和發(fā)展 一 由來(lái) 羅斯福 新政 1 歷史背景 1929 1932年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī) 2 新政 的主要內(nèi)容 伸出看得見(jiàn)的手 a 擴(kuò)充總統(tǒng)的立法職能 b 擴(kuò)充總統(tǒng)的行政職能 建立總統(tǒng)辦公廳和各種輔助機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算局 經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì) 國(guó)家安全委員會(huì)c 擴(kuò)充總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能 設(shè)立田納西河流域管理局等經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 第一次規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)華爾街 WallStreet 的管制 由政府承擔(dān)巨大的公共工程開(kāi)支并進(jìn)行工程監(jiān)管 3 新政 的實(shí)施成果 重新振興了美國(guó)經(jīng)濟(jì) 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)成為共識(shí) 二 東亞經(jīng)濟(jì)奇跡 后發(fā)展國(guó)家政府行政職能的體現(xiàn) 1 普遍的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 2 官 產(chǎn) 學(xué) 高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行體制 3 良性互動(dòng) 民眾大力支持 4 經(jīng)驗(yàn) 后發(fā)展中國(guó)家政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有其必然性 三 東亞金融危機(jī) 后發(fā)展國(guó)家政府行政職能的糾正 東亞金融危機(jī) 事實(shí)上是 公共政策 的危機(jī)未能及時(shí)有效地調(diào)整政府的職能和公共行政的管理方式 改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式 體制僵化 政策缺乏前瞻性 行政能力低下 是東亞金融危機(jī)的主因之一 二 行政職能含義 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他社會(huì)公共組織在依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能 四 有關(guān)行政職能問(wèn)題的爭(zhēng)論 一 政府與市場(chǎng)的關(guān)系涉及到政府的經(jīng)濟(jì)職能 市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題是核心問(wèn)題 1 市場(chǎng)失靈 MarketFailures因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配制的低效率 A 壟斷 完全競(jìng)爭(zhēng)假定在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在獨(dú)占 寡頭壟斷 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題 結(jié)果會(huì)損害社會(huì)效率 B 公共產(chǎn)品 具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性 如國(guó)防 清潔的空氣C 外部性問(wèn)題 污染 教育 D 信息不對(duì)稱問(wèn)題 二手車市場(chǎng) 醫(yī)療 E 公平問(wèn)題 義務(wù)教育 房地產(chǎn) F 偏好不合理 毒品 G 經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題 跳過(guò) 2 政府失靈 GovernmentFailures A 缺乏激勵(lì)機(jī)制 薪資彈性小 晉升比較注重資歷 B 壟斷是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn) C 政府的政績(jī)不易直接評(píng)估 3 政府干預(yù) 政府干預(yù)要遵循以下原則 A 政府與市場(chǎng)不能互相替代 B 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍 C 政府干預(yù)也必須講究成本效益 四 效率 Efficiency 和公平 Justice 的關(guān)系 1 公平和效率的含義 曼昆 GregoryMankiw A 效率是社會(huì)能從稀缺資源中獲得更多的東西 即產(chǎn)出最大化 B 公平是經(jīng)濟(jì)成果在社會(huì)成員中的平等分配 C 效率是如何使經(jīng)濟(jì)蛋糕變大 平等是如何公平分配經(jīng)濟(jì)蛋糕 2 公平和效率的爭(zhēng)論 三種爭(zhēng)論A 效率優(yōu)先論 效率是個(gè)人勤奮的結(jié)果 直接反映出個(gè)人的努力程度 多勞多得 效率反映了公平 B 公平優(yōu)先論 對(duì)財(cái)產(chǎn) 信息 社會(huì)關(guān)系 教育程度的占有 嚴(yán)重破壞 機(jī)會(huì)均等 原則 形成事實(shí)上的權(quán)利不平等 市場(chǎng)從來(lái)就不是按照個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和支付報(bào)酬的 如資本市場(chǎng) C 效率公平平衡論 以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果 在混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率 結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等的制度 初次分配注重效率 再分配注重公平 初次分配是指企業(yè)單位內(nèi)部的分配 其依據(jù)主要是效率原則再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上 政府通過(guò)稅收 政策 法律等措施 調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^(guò)程 如何解決 第二節(jié)政府行政職能的轉(zhuǎn)變 一 行政職能的主要內(nèi)容按照按作用的領(lǐng)域劃分 包括政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能和社會(huì)職能 1 政治職能 A政治統(tǒng)治職能 B保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能 C民主職能 2 經(jīng)濟(jì)職能 A規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序 確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能 B對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控 確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能 C生產(chǎn)和提供公共物品 彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能 D管理國(guó)有資產(chǎn)的職能 3 文化職能 A 意識(shí)形態(tài)職能 B 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能 C 發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育職能 韓國(guó)申報(bào)的江陵端午祭巴黎時(shí)間2005年11月24日被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式確定為 人類傳說(shuō)及無(wú)形遺產(chǎn)著作 4 社會(huì)職能 政府的社會(huì)職能是指政府除政治 經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)管理職能 A 維持社會(huì)秩序 保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能 B 確保社會(huì)公平分配 C 環(huán)境保護(hù)的職能 D 社會(huì)保障職能 一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度 至少應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì)或者國(guó)家救濟(jì) 社會(huì)福利 公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等幾方面的內(nèi)容 此外我國(guó)還建有失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度等 二 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的歷史必然性 一 行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求 1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求 計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換 2 適應(yīng)政治體制改革的需要 還政于民 減政放權(quán) 3 適應(yīng)WTO體系規(guī)則的需要 政府管理模式與國(guó)際接軌 二 政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ) 職能 機(jī)構(gòu) 三 行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果 四 順應(yīng)世界各國(guó)行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢(shì) 五 提高政府工作效率 防止 遏制 減少政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 三 現(xiàn)代政府行政職能的特點(diǎn) 一 不斷提升社會(huì)服務(wù)職能 管制 向 服務(wù) 轉(zhuǎn)變 二 行政職能日益社會(huì)化 全能 向 有限 轉(zhuǎn)變 三 地方政府作用加大 集權(quán) 向 放權(quán) 轉(zhuǎn)變 四 行政管理日益法治化 人治 向 法治 轉(zhuǎn)變 四 我國(guó)現(xiàn)階段政府行政職能的轉(zhuǎn)變 一 行政職能重心的轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)服務(wù)職能的地位上升 二 行政職能方式的轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)手段 法律手段和必要的行政手段相結(jié)合 三 行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 1 理順中央與地方 上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系必須在合理劃分事權(quán) 財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上 明確中央與地方的職能關(guān)系2 理順政企關(guān)系A(chǔ) 所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)B 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系 政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開(kāi) 4 理順政府與社會(huì)關(guān)系 A 在管理范圍上 改變?cè)瓉?lái)由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法 向社會(huì)提供 公共物品 B 在管理模式上 小政府 大社會(huì) C 在管理方法上 間接的以法律為主的方法 5 理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系 明確職責(zé)分工 第一節(jié)概述一 行政組織概述 一 行政組織的涵義 組織是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)的一群人通過(guò)分工與合作 運(yùn)用不同層次的權(quán)力與職責(zé) 按照一定的方式所組成并與外部環(huán)境相適應(yīng)的有機(jī)結(jié)合體 第四章行政組織 行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán) 具體實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng) 二 行政組織的特征 政治性 發(fā)展性 權(quán)威性 社會(huì)性 法制性 系統(tǒng)性 第三節(jié)我國(guó)行政組織 一 我國(guó)行政組織的層級(jí)劃分1 全國(guó)行政層次劃分 五層 中央政府 國(guó)務(wù)院 省 自治區(qū) 直轄市政府省轄市政府 設(shè)區(qū)市政府 縣 自治縣 縣級(jí)市政府鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府 國(guó)務(wù)院由總理 副總理 國(guó)務(wù)委員 各部部長(zhǎng) 各委員會(huì)主任 審計(jì)長(zhǎng) 秘書長(zhǎng)組成 國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院綜合性日常辦公機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作 與27個(gè)組成部門是并列關(guān)系 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的行政地位低于部 委 行 署 其設(shè)立 撤銷或變動(dòng)由國(guó)務(wù)院會(huì)議討論決定 國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院辦公廳 國(guó)務(wù)院部委既沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系 也不是并列關(guān)系 二 我國(guó)的行政組織改革 即機(jī)構(gòu)改革 我國(guó)行政組織體制弊端 政企不分 政府干預(yù)市場(chǎng) 市場(chǎng)難以發(fā)揮基礎(chǔ)作用主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì) 社會(huì)事務(wù)政府機(jī)構(gòu)龐大 官僚主義嚴(yán)重 第五章行政領(lǐng)導(dǎo) 一 行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 一 領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的行為或行為過(guò)程 領(lǐng)導(dǎo)者 是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 負(fù)責(zé)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的個(gè)人 二 領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面 第一 全局性VS局部性 第二 超前性VS當(dāng)前性 第三 超脫性VS操作性 簡(jiǎn)單地說(shuō) 領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事 管理是正確地做事 三 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo) 在行政組織中 經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者 依法行使行政權(quán)力 為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織 管理 決策 指揮等的活動(dòng) 第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一 民主集中制民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 具體表現(xiàn)為 1 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表 都由民主選舉產(chǎn)生 對(duì)人民負(fù)責(zé) 受人民監(jiān)督 2 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生 對(duì)它負(fù)責(zé) 受它監(jiān)督 3 中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分 遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性 積極性的原則 二 集體領(lǐng)導(dǎo) 個(gè)人分工負(fù)責(zé)制 黨委制 黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作制度 集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合 就是要求各級(jí)黨組織 凡是涉及黨的路線 方針 政策的大事 重要干部的任免 調(diào)動(dòng)和處理 重大任務(wù)的部署 群眾利益的重要問(wèn)題等 應(yīng)區(qū)別不同情況 分別提交黨的委員會(huì) 常委會(huì)集體討論決定 然后分工負(fù)責(zé) 貫徹執(zhí)行 在實(shí)行黨委制的情況下 黨委的全體成員都是平等的 每個(gè)人所享有的決策權(quán)是平等的 一人一票 效力相等 黨委內(nèi)部只是有分工的不同 沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系 書記 負(fù)總責(zé) 是指書記主持黨委的工作 并對(duì)黨委的日常工作做出處理 在集體負(fù)責(zé)的前提下 集體決策 集體負(fù)責(zé) 十七大 黨的代表大會(huì)代表任期制 常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度 全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用 三 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 憲法第86條規(guī)定 國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制 各部 各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng) 主任負(fù)責(zé)制 第105條規(guī)定 地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng) 市長(zhǎng) 縣長(zhǎng) 區(qū)長(zhǎng) 鄉(xiāng)長(zhǎng) 鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪 具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定 行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策主體是行政首長(zhǎng) 他負(fù)有決策的全權(quán) 在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)作環(huán)境里 正職與副職之間是上下級(jí)關(guān)系 副職向正職負(fù)責(zé) 接受正職的領(lǐng)導(dǎo) 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在決策的過(guò)程中 行政首長(zhǎng)也會(huì)征求各方面的意見(jiàn) 但最終依據(jù)他個(gè)人對(duì)問(wèn)題的看法做出決定 其他人都要服從 問(wèn)題 權(quán)威不高與權(quán)力濫用并存 黨政之間 行政正職與常委會(huì)的關(guān)系 法治化程度不高副職問(wèn)題 與正職同為人大選舉或決定 政出多門 矛盾不易協(xié)調(diào) 據(jù)2003年全國(guó)處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部情況統(tǒng)計(jì) 共有2529人 其中一把手有1094人 占43 四 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 含義 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違法其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的類型 政治責(zé)任 法律責(zé)任 行政責(zé)任 道德責(zé)任 第七章行政決策與行政執(zhí)行 一 行政決策的涵義1 什么是決策 決策就是人們就需要解決的問(wèn)題的行動(dòng)方案進(jìn)行抉擇的過(guò)程 2 什么是行政決策 是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程 是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中作出的決定 當(dāng)前我國(guó)行政決策體制主要存在問(wèn)題 陳腐 消極的決策觀念根深蒂固決策權(quán)限劃分不清第三部門功能 虛化 決策程序不規(guī)范決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未適度分離 二 行政決策過(guò)程 按步驟劃分 一般也可以概括為以下幾個(gè)步驟 問(wèn)題界定 方案設(shè)計(jì) 目標(biāo)確立 后果預(yù)測(cè) 方案抉擇 三 當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)行存在的問(wèn)題 在許多發(fā)展中國(guó)家 主要的問(wèn)題并不在于政府在政治上的不穩(wěn)定或沒(méi)有能力為發(fā)展設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目 而在于它們沒(méi)有能力將政府的決策和項(xiàng)目加以執(zhí)行 工作是開(kāi)會(huì) 管理是收費(fèi) 協(xié)調(diào)是喝醉 上有政策 下有對(duì)策 一些地方部門及行政人員在執(zhí)行政策過(guò)程中采取種種方式和手段應(yīng)付 曲解甚至抵制上級(jí)政府的政策 中央政府的既定政策難以在基層切實(shí)得到貫徹實(shí)施 在實(shí)踐中 上有政策 下有對(duì)策 主要有以下幾種形式 附加性執(zhí)行 稅費(fèi)改革 象征性執(zhí)行 環(huán)保政策 替換性執(zhí)行 選擇性執(zhí)行 原因有認(rèn)識(shí)性問(wèn)題 見(jiàn)下例 但更為重要是利益性因素的制約 一 行政執(zhí)行不力 二 行政執(zhí)行缺乏成本控制 效率低下1 權(quán)力結(jié)構(gòu)不優(yōu) 部門職能重疊 縣農(nóng)口為例 各縣普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)局 農(nóng)墾局 畜牧局 水產(chǎn)局 林業(yè)局 水利局 農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局等十幾個(gè)部門 2 官僚主義的困擾 政府官員責(zé)任心淡化 部門間推諉扯皮 如食品安全涉及部門包括農(nóng)業(yè) 海洋及漁業(yè) 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 工商 衛(wèi)生等多個(gè)部門 3 部門利益間的爭(zhēng)奪 4 行政執(zhí)行的資源約束 中央政府和地方政府在財(cái)政收入和支出方面表現(xiàn)出財(cái)權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱 地方政府的財(cái)稅收入較改革前有所下降 而需要承擔(dān)的財(cái)政支范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢(shì)頭 5 行政執(zhí)行中的弄虛作假 在現(xiàn)行行政體制下 一些地方在行政長(zhǎng)官的任用考核中仍然沿襲著僵硬的 政績(jī) 衡量法 以速度論得失 以產(chǎn)值論成敗 以數(shù)字論政績(jī) 一手高指標(biāo) 一手烏紗帽 6 監(jiān)督控制不力 實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中的失監(jiān) 漏監(jiān)和錯(cuò)監(jiān) 降低了地方政府因采取對(duì)策行為 違反中央政策意圖而被查處的幾率 三 行政程序不規(guī)范行政主體在管理實(shí)踐中仍存在任意棄置程序的現(xiàn)象 如越權(quán)行政 罰款不告知理由 不向相對(duì)人告知權(quán)力政務(wù)不公開(kāi) 暗箱操作等等 行政程序缺乏規(guī)范 在行政執(zhí)行中 可能會(huì)出現(xiàn)偏差和障礙 第八章行政監(jiān)督 第一節(jié)行政監(jiān)督概述一 行政監(jiān)督的概念 一 行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督 是指對(duì)行政的監(jiān)督 是指國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人或組織依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施法律和是否遵紀(jì)守法進(jìn)行的監(jiān)督 1 行政監(jiān)督主體監(jiān)督主體 包括國(guó)家的行政監(jiān)督和社會(huì)的行政監(jiān)督兩個(gè)方面 其中國(guó)家的行政監(jiān)督有立法機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān) 如 行政監(jiān)察和審計(jì)部門 等 社會(huì)的行政監(jiān)督包括各種社會(huì)力量 如政黨組織 社會(huì)團(tuán)體 公民和新聞媒體等 二 行政監(jiān)督的構(gòu)成要素 2 行政監(jiān)督客體行政監(jiān)督的指向和客體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員 依法擁有行政管理權(quán)力 行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員 也屬于行政監(jiān)督的客體 3 行政監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督主體不是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的任何行為進(jìn)行監(jiān)督 而只是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的失范行為和失效行為進(jìn)行監(jiān)督 二 行政監(jiān)督的特點(diǎn) 第一 權(quán)威性 第二 強(qiáng)制性 第三 獨(dú)立性 監(jiān)督主體和監(jiān)督客體決不能兩位一體 更不能讓監(jiān)督主體依附或受制于監(jiān)督客體 而是必須具有相對(duì)的獨(dú)立性 第四 多樣性 多樣化的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)體系 第五 廣泛性 實(shí)體 程序 合法性 合理性第六 整體性 一 行政監(jiān)督是依法行政的必然要求 二 加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治 維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑 三 完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施 三 行政監(jiān)督的意義和作用 第二節(jié)行政內(nèi)部監(jiān)督體系 一 政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督 是國(guó)家機(jī)關(guān)自我約束和控制的自力性監(jiān)督或自律性監(jiān)督 國(guó)務(wù)院各部委和各直屬機(jī)關(guān)對(duì)各地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門 上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的監(jiān)督 是主管監(jiān)督 如聽(tīng)取工作報(bào)告 督促工作進(jìn)展 檢查決定命令的執(zhí)行 進(jìn)行違紀(jì)處理 行政裁決 行政復(fù)議 政府各職能部門就其所主管的工作 在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門實(shí)行監(jiān)督 這是職能監(jiān)督 另外 下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照民主集中制原則 通過(guò)反映情況和問(wèn)題 提出批評(píng)和建議進(jìn)行申訴和控訴等方式 對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為實(shí)施的監(jiān)督 政府設(shè)立專門行使監(jiān)察權(quán)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān) 對(duì)所有的行政部門的行政管理工作實(shí)行全面性的監(jiān)督 違反國(guó)法構(gòu)成犯罪的除外 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是 能使行政監(jiān)察活動(dòng)經(jīng)?；?專業(yè)化 制度化 提高監(jiān)督的權(quán)威性 二 國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督 當(dāng)前存在的問(wèn)題 行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和地位在當(dāng)代中國(guó) 專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制 同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)上 監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 組織上 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人大多是由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或任命 因此易導(dǎo)致唯首長(zhǎng)之命是從 審計(jì)機(jī)關(guān)是政府專設(shè)的根據(jù)有關(guān)法律及財(cái)經(jīng)法規(guī) 以科學(xué)的方法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān) 各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) 財(cái)務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān) 審計(jì)工作主要行使下列職權(quán) 調(diào)查權(quán) 處理權(quán) 采取強(qiáng)制措施 通報(bào) 三 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 國(guó)務(wù)院審計(jì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院組成人員 審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下 依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)權(quán) 不受其他行政機(jī)關(guān) 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉 地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān) 依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)權(quán) 對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 第三節(jié)行政外部監(jiān)督體系 一 政黨的監(jiān)督我國(guó)實(shí)行黨政分開(kāi) 黨的監(jiān)督方式是 通過(guò)各級(jí)黨委對(duì)黨員公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督 黨員公務(wù)員模范遵紀(jì)守法 基層黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用 黨的紀(jì)委檢查委會(huì)員進(jìn)行監(jiān)督 協(xié)助黨委管理好黨風(fēng) 現(xiàn)代西方國(guó)家中 政黨對(duì)行政的監(jiān)督主要通過(guò)兩方面進(jìn)行 制造社會(huì)輿論 政黨議員代表本黨利益對(duì)政府工作的監(jiān)督 二 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督也叫立法監(jiān)督 各國(guó)的立法監(jiān)督活動(dòng)主要有質(zhì)詢 詰問(wèn) 不信任表決 彈劾 審批 調(diào)查等 人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān) 在國(guó)家機(jī)構(gòu)中處于最高地位 其他國(guó)家機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生向其負(fù)責(zé) 受其監(jiān)督 人民代表大會(huì)是最高類型的監(jiān)督主體 享有最高和廣泛的行政監(jiān)督職權(quán) 在實(shí)踐活動(dòng)中 行政監(jiān)督在整個(gè)人大工作程序中處于十分薄弱的環(huán)節(jié) 表現(xiàn)在 首先 對(duì)抽象行政行為因?yàn)槿狈唧w 詳細(xì)的程序性規(guī)定而無(wú)法操作 全國(guó)人大常委會(huì)終于在2004年5月設(shè)立了法制工作委員會(huì)法規(guī)審查備案室 以對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)是否存在違法違憲的問(wèn)題進(jìn)行審查 通報(bào)并向制定法律規(guī)范的機(jī)關(guān)提出限期修改或撤銷相關(guān)條款的動(dòng)議 d 其次 國(guó)家財(cái)政預(yù)算決算的審議上是滯后的和形式性的 缺乏強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督 預(yù)算編制較粗糙 審查時(shí)間太短 人大代表不專業(yè) 代表看了等于白看 而外國(guó)的議會(huì)百分之六十的時(shí)間用在審核各種財(cái)政