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行政處罰法及衛(wèi)生行政處罰程序 岳西縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所汪孟根 中華人民共和國(guó)行政處罰法 中華人民共和國(guó)主席令 第六十三號(hào) 中華人民共和國(guó)行政處罰法 已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于 年 月 日通過 現(xiàn)予公布 自 年 月 日起施行 中華人民共和國(guó)主席江澤民 年 月 日共8章64條 一 行政處罰的原則 一 行政處罰的含義 是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織 對(duì)違反行政法律法規(guī) 依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為 二 行政處罰的特征 1 實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體 2 行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了行政違法行為 應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人 3 行政處罰的直接目的是懲罰違法 三 行政處罰的原則1 處罰法定原則2 處罰公正 公開原則3 一事不再罰原則4 處罰與教育相結(jié)合原則5 保障權(quán)利原則 二 行政處罰的種類與設(shè)定 一 行政處罰的種類1 警告2 罰款3 沒收違法所得和非法財(cái)物4 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5 暫扣或吊銷許可證 執(zhí)照6 行政拘留7 法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 二 行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動(dòng) 包括創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán) 行政處罰法 規(guī)定設(shè)定權(quán)分為四個(gè)層次 1 法律的設(shè)定權(quán)2 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)3 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)4 行政規(guī)章的設(shè)定權(quán) 三 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 1 行政機(jī)關(guān) 具有行政處罰權(quán) 法定職權(quán)范圍內(nèi) 2 法律法規(guī)授權(quán)的組織 具有管理公共事務(wù)職能 法定授權(quán)范圍內(nèi) 3 行政機(jī)關(guān)委托的組織 限制人身自由行政處罰權(quán) 授權(quán)與委托有什么區(qū)別 四 行政處罰的管轄與適用 管轄1 地域管轄 違法行為發(fā)生地 2 指定管轄 管轄爭(zhēng)議 3 移送管轄 構(gòu)成犯罪 適用1 同時(shí)責(zé)令改正 2 一事不再罰 3 責(zé)任年齡 4 責(zé)任能力 5 從輕 減輕 不罰 6 行刑合并 7 追責(zé)時(shí)效 五 行政處罰程序 行政處罰決定程序行政處罰執(zhí)行程序 一 行政處罰決定程序行政處罰程序是行政程序的一種 即行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式 步驟 時(shí)限和順序 行政處罰程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種 聽證程序是一般程序中的特殊程序 不是獨(dú)立的程序 簡(jiǎn)易程序 1 適用簡(jiǎn)易程序的條件 1 違法事實(shí)確鑿 2 有法定依據(jù) 3 符合 行政處罰法 所規(guī)定的處罰種類和幅度 即 對(duì)個(gè)人處以50元以下 對(duì)其他組織或法人處以1000元以下罰款或警告的行政處罰 2 簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容 1 表明身份 2 說明理由和告知權(quán)利 3 制作處罰決定書以及備案 一般程序 一般程序包括以下步驟 1 立案2 調(diào)查取證3 調(diào)查結(jié)束 應(yīng)當(dāng)制作 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查 4 制作 行政處罰告知書 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核后送達(dá)當(dāng)事人 聽證程序 聽證程序是指行政處罰機(jī)關(guān)按照法律的特別規(guī)定并依據(jù)當(dāng)事人的要求在作出行政處罰決定前組織全部利害關(guān)系人參加聽證所應(yīng)適用的程序 二 行政處罰執(zhí)行程序1 申訴不停止執(zhí)行的原則 行政處罰法 第45條 行政復(fù)議法 第21條 行政訴訟法 第44條 2 作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則 行政處罰法 第46條第一款規(guī)定 3 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi) 到指定的銀行繳納罰款 3 法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的 依法給予20元以下的罰款 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的 在邊遠(yuǎn) 水上和交通不便地區(qū) 當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的 經(jīng)當(dāng)事人提出要求 處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 衛(wèi)生行政處罰程序 一 概念 衛(wèi)生行政處罰是指縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律 法規(guī) 規(guī)章 對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為 作出的警告 罰款 沒收違法所得 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證以及衛(wèi)生法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 一般程序聽證程序簡(jiǎn)易程序 二 衛(wèi)生行政處罰程序 適用1 處罰較重的案件 2 情節(jié)復(fù)雜的案件 3 當(dāng)事人意見有分歧 一般程序 步驟立案 調(diào)查取證 合議 告知權(quán)利及應(yīng)知事項(xiàng) 陳述與申辯 審議與決定 制作行政處罰決定書 送達(dá) 執(zhí)行與結(jié)案 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄 1 在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的 2 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的 3 社會(huì)舉報(bào)的 4 上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦 下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的或者有關(guān)部門移送的 具體步驟 一 案件來源 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的 應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案 1 有明確的違法行為人或者危害后果 2 有來源可靠的事實(shí)依據(jù) 3 屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍 4 屬于本機(jī)關(guān)管轄 二 立案 立案報(bào)告是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)案件正式開展調(diào)查取證的依據(jù) 除在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)清楚并適用簡(jiǎn)易程序需要當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外 其他的案件只有在立案以后 才能依法對(duì)當(dāng)事人展開調(diào)查取證 采取強(qiáng)制措施 情況特殊需要現(xiàn)場(chǎng)立案采取調(diào)查取證措施 必須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù) 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 可作為定案的根據(jù) 詢問筆錄 可作為衛(wèi)生行政處罰的根據(jù)之一 但不能作為定案的唯一的證據(jù) 必須有其他證據(jù)相互印證 三 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié)后 承辦人應(yīng)當(dāng)寫出 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 在對(duì)違法事實(shí)和案情進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上 提出是否給予行政處罰的具體意見 需要給予行政處罰的 可填寫 本案經(jīng)過調(diào)查違法事實(shí)己查清 建議結(jié)束調(diào)查 予以行政處罰 等內(nèi)容 不予處罰的 可填寫 本案經(jīng)過調(diào)查 據(jù)以立案的違法事實(shí)并不存在 建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案 1 合議 衛(wèi)生行政處罰程序 第二十五條 承辦人在調(diào)查終結(jié)后 應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí) 性質(zhì) 情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行合議并作好記錄 合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí) 依照有關(guān)衛(wèi)生法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見 四 處罰決定 1 確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的 依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見 2 違法行為輕微的 依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見 3 違法事實(shí)不能成立的 依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見 4 違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的 應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理 5 違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān) 同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的 還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見 行政處罰法 第二十七條第二款規(guī)定 違法行為輕微并及時(shí)糾正 沒有造成危害后果的 不予行政處罰 所謂違法情節(jié) 主要看違法的性質(zhì) 動(dòng)機(jī) 手段 目的 并在此基礎(chǔ)上看是否造成危害后果 只有同時(shí)具備情節(jié)輕微 及時(shí)糾正和沒有造成危害后果這三個(gè)條件的方可不予處罰 不予處罰的構(gòu)成條件 合議人數(shù)規(guī)定 合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行 對(duì)重大 復(fù)雜的案件 應(yīng)集體討論決定 有不同意見時(shí)少數(shù)服從多數(shù) 2 告知衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰合議之后 適用一般程序處罰的應(yīng)當(dāng)制作 行政處罰事先告知書 及時(shí)告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí) 理由和依據(jù) 以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 適用聽證程序的按該程序 3 陳述的申辯 行政處罰法 對(duì)適用行政處罰事先告知書的案件當(dāng)事人的陳述 申辯期限沒有作出規(guī)定 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中比照聽證告知的期限 應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出 及按行政效率原則掌握 不能在告知截止期限之前的日期作出行政處罰決定 除非當(dāng)事人已表明放棄陳述和申辯權(quán) 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 并進(jìn)行復(fù)核 當(dāng)事人提出的事實(shí) 理由或者證據(jù)成立的 應(yīng)當(dāng)采納 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰 4 決定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定 因特殊原因 需要延長(zhǎng)時(shí)間的 應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 對(duì)于重大 復(fù)雜的行政處罰案件 應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定 五 承擔(dān)行政法律責(zé)任的非處罰方式 行政處罰法 第二十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí) 應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為 衛(wèi)生行政處罰程序 第二十八條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí) 對(duì)已有證據(jù)證明的違法行為 應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時(shí) 書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為 衛(wèi)生行政處罰程序 第四十五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的 應(yīng)在處罰決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為 聽證程序 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序 安徽省行政處罰聽證程序規(guī)定 規(guī)定 較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民處以1000元以上罰款 對(duì)法人或者其他組織處以1萬元以上罰款 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件 應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前 告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利 當(dāng)事人要求聽證的 應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出 當(dāng)事人要求聽證的 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間 地點(diǎn)和方式 在舉行聽證的七日前 將 行政處罰聽證通知書 送達(dá)當(dāng)事人 聽證公開 聽證的3日前向社會(huì)公告 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人 聽證員和書記員 主持人須由本單位法制機(jī)構(gòu)工作人員或非本案調(diào)查人員擔(dān)任 聽證參加人包括當(dāng)事人 第三人 代理人 案件的調(diào)查人員 證人 鑒定人員以及翻譯人員 具體聽證程序 一 聽證主持人宣布聽證紀(jì)律 二 宣布當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 三 聽證主持人介紹主持人 聽證員 書記員 詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避 詢問 核對(duì)聽證參加人身份 宣布聽證開始 四 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí) 證據(jù)和行政處罰建議 五 當(dāng)事人進(jìn)行陳述 申辯和質(zhì)證 六 聽證主持人就案件有關(guān)問題進(jìn)行詢問 調(diào)查 七 聽取當(dāng)事人的最后陳述 八 聽證主持人宣布聽證結(jié)束 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄 筆錄應(yīng)當(dāng)交案件調(diào)查人員 當(dāng)事人 第三人和證人審核無誤后簽字或者蓋章 案件調(diào)查人準(zhǔn)備案件有關(guān)材料